藍進青（浙江省青田縣?？阪?zhèn)政府，麗水 323912）

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)思考

藍進青
（浙江省青田縣?？阪?zhèn)政府，麗水 323912）

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、實現(xiàn)公共服務均等化的重點內(nèi)容和主要途徑，然而當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場服務水平難以滿足居民實際消費需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量多、種類全，但是基本上都是大同小異，規(guī)劃建設(shè)方面也存在了諸多問題。文章針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)存在的各種問題提出了相對應的優(yōu)化對策，望能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展提供指導。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場 規(guī)劃建設(shè) 政府

農(nóng)貿(mào)市場是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務重要的配套設(shè)施，也是一項市場性與公益性相結(jié)合的民生工程［1］。在將來很長一段時間內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民“菜籃子”供應的主要途徑和農(nóng)產(chǎn)品消費的主要場所。改造提升和加快農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，是確?！安嘶@子”供應、控制農(nóng)產(chǎn)品價格、保證食品安全、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求，是保障民生的關(guān)鍵點。為了建設(shè)一個布局合理、功能齊全、科學管理、干凈衛(wèi)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和居民日常生活的主要作用，必須有效解決農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、改造資金缺乏、管理不到位等突出問題。

1 改造提升農(nóng)貿(mào)市場

改進交通、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。由于農(nóng)貿(mào)市場時段性特征顯著，高峰時期人流量較大，合理規(guī)劃設(shè)計外部交通至關(guān)重要，一是需要在主要人流方向設(shè)置出入口，并根據(jù)周邊道路等級進行科學規(guī)劃；二是合理布置一定規(guī)模的停車設(shè)施，包括自行車、電瓶車、小汽車等的停放場地，基于農(nóng)貿(mào)市場使用人群量來確定停車場地規(guī)模，同時可以根據(jù)該地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理條例進行設(shè)置。農(nóng)貿(mào)市場外部的排水和鋪裝在很大程度上影響了外部環(huán)境衛(wèi)生情況，針對需要改造的農(nóng)貿(mào)市場應該根據(jù)周邊用地的走向改造排水設(shè)施，盡可能采用管道或暗渠進行排水，避免明溝產(chǎn)生的刺鼻氣味影響市場環(huán)境。

同時，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部改造提升還需要注意組織交通流線、合理布局功能、優(yōu)化衛(wèi)生環(huán)境等方面。內(nèi)部功能布局應盡可能把相同或相似的功能安排在一起，形成不同功能模板間的大類分區(qū)、小類聚集的特征，避免對衛(wèi)生條件要求較高的成衣區(qū)與生鮮區(qū)交叉布局的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場內(nèi)部交通線的設(shè)計同功能布局密切相關(guān)，應該在出入口組織設(shè)計交通線，在一定重要區(qū)域設(shè)計休息中心，用來調(diào)節(jié)人流過度熙攘，形成一個緩沖空間。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生情況是購物環(huán)境舒適度的重要影響因素，同時也在一定程度上影響了農(nóng)貿(mào)市場的營業(yè)額。因此需要設(shè)計一定數(shù)量的公共衛(wèi)生間和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，同時還需要加強衛(wèi)生管理，雇傭一定量的環(huán)衛(wèi)工作打掃和管理市場內(nèi)衛(wèi)生。

2 加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造資金

農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營是一個薄利多銷的行業(yè)，常常出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，僅僅靠市場經(jīng)營收入來改造和建設(shè)市場是不現(xiàn)實的，政府資金投入才是其重要建設(shè)改造資金。積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)作為一項公益民生工程來開展，將其列入地區(qū)政府重大議事項目中，列入城市公益性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項目中，每年度從城市配套建設(shè)經(jīng)費中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造經(jīng)費的標準，增加財政資金投入，嚴格遵守農(nóng)貿(mào)市場土地預留政策，保證農(nóng)貿(mào)市場同鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)同步進行，充分發(fā)揮公益性。

3 制定科學合理的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理辦法

農(nóng)貿(mào)市場管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)規(guī)劃建設(shè)的重點保障［2］。當前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場并沒有統(tǒng)一的市場管理法律法規(guī)及規(guī)章制度，使得市場管理混亂，無法可依，無法可循。建議根據(jù)地區(qū)實際情況，盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法，為農(nóng)貿(mào)市場管理提供根據(jù)。采用領(lǐng)導小組備案制管理模式，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責整個管理區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)前置審批工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項目進行手續(xù)審批的同時，將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)列入到審批項目中，確保農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的落實和整個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場體系的形成。

4 政府加強監(jiān)管

政府加大監(jiān)管力度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化經(jīng)營的重大保障。各職能部門必須充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，合法經(jīng)營，嚴厲打擊非法經(jīng)營，確保農(nóng)貿(mào)市場正常、規(guī)范化經(jīng)營。建議由政府帶頭，組織工商、衛(wèi)生、城管、商務、消防、公安等部門組建成綜合執(zhí)法大隊，確定責任管理區(qū)域，突出檢查與常規(guī)化巡查相結(jié)合的方式，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場周邊秩序和環(huán)境的管理力度。實施農(nóng)貿(mào)市場考核制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場年度考核列為重點目標考核對象，列入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理責任制考核標準中［3］。

在全國范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量和規(guī)模大，情況復雜多變，然而其存在的問題大抵相同，文章針對存在的問題，提出了改造提升農(nóng)貿(mào)市場、加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造資金、制定科學合理的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理辦法、政府加強監(jiān)管等優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的建議，旨在進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

［1］ 何勁，蔣培民，熊學萍.歐美國家蔬果市場模式對武漢農(nóng)貿(mào)市場超市化改造的啟示.湖北社會科學，2014，03（01）214～216

［2］ 馬超毅，蘇益林.我國國有農(nóng)貿(mào)市場發(fā)揮主渠道作用研究——以廣西南寧市國有農(nóng)貿(mào)市場為例.創(chuàng)新，2010，01（05）1 123～1 124

［3］ 鐘祺，高艷英.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化探討——以臨沂義堂鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)商場為例.中外建筑，2014，11（04）94～96