河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

孫曉杰

（河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校巨鹿分校，邢臺(tái) 055250）

河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

孫曉杰

（河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校巨鹿分校，邢臺(tái) 055250）

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的話(huà)題。文章通過(guò)對(duì)河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查，分析了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及面臨的困難、問(wèn)題，并對(duì)此提出了相關(guān)對(duì)策和建議，以期對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有所幫助。

河北 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 研究

為了能夠全面了解河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的具體情況，文章進(jìn)行了大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查，深入到返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者中去，通過(guò)面對(duì)面的溝通和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式了解他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，以及遇到的實(shí)際性的困難。調(diào)查的范圍包括石家莊、邢臺(tái)、保定、唐山、邯鄲、承德6市下屬的46個(gè)縣的182個(gè)行政村的600多名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。調(diào)查范圍廣、問(wèn)卷問(wèn)題代表性強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果有較高的參考價(jià)值。

1 河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

1.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者呈逐漸增多的趨勢(shì)

對(duì)河北省60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的數(shù)量逐年遞增。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2000年以前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的數(shù)量非常少，僅占全部農(nóng)民工的4%；隨后的5年間，這個(gè)比例上升到的15%；2006～2010年這5年中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的36%，2010年以后更是達(dá)到了47%，將近1/2的農(nóng)民工加入了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行列。河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的形式，不再是以往單一的由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，而呈現(xiàn)出農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市、城市返回農(nóng)村的雙向流動(dòng)的新格局。

1.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者中青年男性居多且文化程度相對(duì)較高

調(diào)查結(jié)果顯示，發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大部分集中在中、青年當(dāng)中，年齡階段集中在21～ 45周歲之間，其比重占到總創(chuàng)業(yè)人數(shù)的78%。從這也可以反映出年輕農(nóng)民工有著更為強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望。另一方面在創(chuàng)業(yè)者性別當(dāng)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男性創(chuàng)業(yè)者占70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性創(chuàng)業(yè)者。

另一方面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工受教育情況進(jìn)行了調(diào)查。584份調(diào)查問(wèn)卷中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工學(xué)歷情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其中具有小學(xué)文化水平的占6.4%，具有初中文化水平的占44.2%，具有高中及同等學(xué)歷文化水平的占38.4%，具有大專(zhuān)及以上文化水平的占11%。他們整體文化水平雖然不算太高，但是相對(duì)于農(nóng)村的平均文化素質(zhì)要高出不少。再加上他們外出務(wù)工過(guò)程中不斷地學(xué)習(xí)、不斷地提高自己的技能水平，厚積薄發(fā)，這就為將來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了充分的智力支持。

1.3 創(chuàng)業(yè)的行業(yè)以二、三產(chǎn)業(yè)為主，呈多元化趨勢(shì)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大部分從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、商品的零售業(yè)等，還有一部分人員從事種植、養(yǎng)殖職業(yè)，如家畜飼養(yǎng)業(yè)、蔬菜大棚、花卉、水果、苗圃種植等。即返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的占全部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)的27%，第二產(chǎn)業(yè)為33%，第三產(chǎn)業(yè)為32%，其余的行業(yè)為8%。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要選擇第二、第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，這和這些行業(yè)的共同特點(diǎn)是分不開(kāi)的，比如：創(chuàng)業(yè)的原始資金要求少、行業(yè)技術(shù)含量不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低等，這就自然吸引了大批剛剛完成了原始積累、擁有一定技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升。

1.4 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)模不大，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主

返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍接受的教育水平不高，同時(shí)又缺乏相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金等，受這些客觀條件限制，返鄉(xiāng)農(nóng)民工只能從事一些資金需求不大、技術(shù)水平不高的行業(yè)，開(kāi)辦企業(yè)的規(guī)模也以中小企業(yè)為主，有的甚至是家庭作坊。用工規(guī)模也不會(huì)很大，個(gè)體經(jīng)營(yíng)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式，他們大都以家庭為單位經(jīng)營(yíng)，如：父子店、夫妻店等；另外還有一部分農(nóng)民工以資金、土地、技術(shù)、廠房機(jī)器等入股，聯(lián)合起來(lái)搞集體經(jīng)營(yíng)；只有少數(shù)資金充裕的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦規(guī)模較大的企業(yè)，創(chuàng)建存在雇傭工關(guān)系的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)雇傭工人規(guī)模達(dá)到50人以上的企業(yè)占總創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比重不足10%。

通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者走個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式的占到全部創(chuàng)業(yè)的1/2以上，其余的加在一起還不到四成。

1.5 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)較為單純

研究結(jié)果表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，劃分為3種類(lèi)型：第一種類(lèi)型是生存需求型，此類(lèi)型返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了生存，約占全部創(chuàng)業(yè)人數(shù)的一半；第二類(lèi)為富裕謀利型，此類(lèi)型返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在滿(mǎn)足了最基本的生存、就業(yè)的問(wèn)題后，進(jìn)一步追求其個(gè)人及家庭的富裕生活，提高其生活品質(zhì)，此類(lèi)型約占總創(chuàng)業(yè)人數(shù)的40%；第三類(lèi)為自我實(shí)現(xiàn)型，此類(lèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理理念，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)快速地發(fā)展，吸引當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力就業(yè)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值的提升，此類(lèi)型約占總創(chuàng)業(yè)人數(shù)的10%。

1.6 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的資金較為匱乏

通過(guò)調(diào)查，分析數(shù)據(jù)得知，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初始資金的來(lái)源主要有這樣幾個(gè)：（1）返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己多年的打工積蓄，占資金來(lái)源渠道的30%；（2）向親戚朋友借入等私自融資方式，占總資金來(lái)源渠道的28%，（3）通過(guò)正規(guī)社會(huì)融資機(jī)構(gòu)所獲得的貸款，占總資金來(lái)源渠道的24%，第四政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼投資，占總資金來(lái)源渠道的18%。

河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需的資金來(lái)源渠道還比較單一，其來(lái)源主要通過(guò)創(chuàng)業(yè)者的原始積累或通過(guò)私人借貸來(lái)籌集資金，所籌集的資金來(lái)源數(shù)額也非常有限，根本滿(mǎn)足不了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)資金的需求。從另一方面也反映出政府部門(mén)和社會(huì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融政策方面的支持力度還不夠。

2 河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問(wèn)題

2.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道還不暢通

大部分農(nóng)民工通過(guò)在外打工，積累了一定資金，但這些資金大部分用于改善家庭生活、子女教育以及老人的養(yǎng)老，根本沒(méi)有剩余資金用來(lái)創(chuàng)業(yè)。即使是通過(guò)自己多年的積蓄和向親友的借款，農(nóng)民工籌得了所謂的原始創(chuàng)業(yè)資金，但是對(duì)于維持企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)還只能說(shuō)杯水車(chē)薪。創(chuàng)業(yè)缺乏啟動(dòng)資金，已成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的攔路虎。一般來(lái)說(shuō)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金還主要通過(guò)原始的向親朋借款的方式，資金取得干擾因素大。解決資金需求的問(wèn)題成為制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這很大程度上應(yīng)該是政府的責(zé)任。

2.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

一方面，農(nóng)民工這一創(chuàng)業(yè)者群體的文化素質(zhì)普遍不高，這直接導(dǎo)致其開(kāi)拓市場(chǎng)的能力受到限制。創(chuàng)業(yè)者普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，大多停留在眼前利益，使得創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、創(chuàng)新思維、人力資源等各方面產(chǎn)生不了強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。還有就是傳統(tǒng)思想使得大多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對(duì)知識(shí)技術(shù)的渴望和認(rèn)同不足，將更多的精力放在創(chuàng)業(yè)上，忽視對(duì)自己素質(zhì)的提高，勢(shì)必阻礙企業(yè)的發(fā)展。

另一方面，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，物質(zhì)條件和工資待遇不高，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在人才引進(jìn)、留住人才方面出現(xiàn)困難。他們中很多創(chuàng)業(yè)方式全部是機(jī)械式的模仿，在技術(shù)創(chuàng)新上缺乏合理性的引導(dǎo)與建議，產(chǎn)品附加值低，還造成了無(wú)謂的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及資源的浪費(fèi)，新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展前景堪憂(yōu)。

2.3 政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏優(yōu)惠政策

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍落后，地方政府財(cái)政來(lái)源少，資金緊張。政府希望返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，這樣可以將其納為稅收對(duì)象以增加稅收，優(yōu)化社會(huì)公共環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，可以說(shuō)提升了創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)，但是政府卻忽略了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的能力，不但不能得到政府真正的扶持，還要承擔(dān)稅負(fù)。優(yōu)惠政策的缺乏使得農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)可能面臨沉重的負(fù)擔(dān)。

2.4 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的環(huán)境需進(jìn)一步完善

河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，物質(zhì)人文環(huán)境差，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展也是不利的。主要表現(xiàn)在公共交通、衛(wèi)生、水電暖供給、通信等設(shè)施建設(shè)有待提高；地方治安水平低，創(chuàng)業(yè)者缺乏安全感；第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)跟不上，無(wú)法給創(chuàng)業(yè)者提供舒適的生活環(huán)境。

2.5 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率需要提高

大量農(nóng)民工為了實(shí)現(xiàn)自己人生抱負(fù)，滿(mǎn)懷憧憬，又返回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。然而創(chuàng)業(yè)之路卻是充滿(mǎn)坎坷的，它受到諸多因素的影響，如：國(guó)家政策的改變、社會(huì)環(huán)境的不適合、創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇不科學(xué)等等。由于各種原因的影響，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)當(dāng)中返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率并不是很高。主要原因如下。

（1）返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇不夠科學(xué)。調(diào)查顯示：85%的農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇都出現(xiàn)過(guò)很茫然、很難抉擇的現(xiàn)象。在對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多有66%的人反映創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇出現(xiàn)了問(wèn)題，由此可見(jiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的重要性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于受到信息渠道、技術(shù)水平等方面的限制，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇往往存在考察不科學(xué)、不充分，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重、對(duì)預(yù)期市場(chǎng)分析不準(zhǔn)確的情況，結(jié)果導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。

（2）返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)市場(chǎng)的把握不準(zhǔn)確。創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工駕馭市場(chǎng)的能力還十分欠缺，對(duì)于市場(chǎng)的變化缺少應(yīng)對(duì)方案，他們所創(chuàng)辦的企業(yè)自我調(diào)整、適應(yīng)能力差，跟不上市場(chǎng)變化的節(jié)奏。

3 促進(jìn)河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)這一問(wèn)題中，需要政府、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和社會(huì)3方面共同努力，不是一朝一夕可以完成的。這個(gè)工程非常龐大，政府要全力的支持引導(dǎo)、社會(huì)要積極的配合幫扶和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身要不斷努力完善才能實(shí)現(xiàn)。

3.1 政府方面

政府在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中起著關(guān)鍵的歷史使命，面對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的趨勢(shì)，要主動(dòng)為創(chuàng)業(yè)者排憂(yōu)解難，制定出適當(dāng)?shù)恼?、履行行政職能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供不懈的動(dòng)力。

3.1.1 制定鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策

首先，營(yíng)造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，提升創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。我國(guó)農(nóng)民小農(nóng)思想還比較深，安于現(xiàn)狀、思想保守、接受新鮮事物能力比較差，我國(guó)農(nóng)村普遍缺乏創(chuàng)業(yè)的土壤，這嚴(yán)重地阻礙了創(chuàng)業(yè)思想的傳播。針對(duì)這種情況我們不妨先樹(shù)立起部分創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳他們的創(chuàng)業(yè)歷程，以一帶十，做好傳幫帶。榜樣的力量是無(wú)窮的，通過(guò)他們的示范效應(yīng)，最終得以提高整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，形成全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

其次，要制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)。當(dāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍形成后，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這時(shí)當(dāng)?shù)卣m時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)，以引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為。一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其發(fā)展保駕護(hù)航，除去后顧之憂(yōu)；另一方面還要規(guī)范其創(chuàng)業(yè)行為，促使其科學(xué)化、規(guī)范化、法制化創(chuàng)業(yè)。最終能夠使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在政府制定的政策下健康快速地發(fā)展。

3.1.2 提供良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)

目前在河北省大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，政府起到的作用微乎其微，沒(méi)有發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民工合理創(chuàng)業(yè)，而是任其自主發(fā)展，從而成功率大打折扣。為此，要從以下幾點(diǎn)入手加以改進(jìn)。

首先，政府有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的具體情況，包括年齡、性別、學(xué)歷、技術(shù)等。詢(xún)問(wèn)其返鄉(xiāng)意向，對(duì)有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民工要詳細(xì)了解，并逐級(jí)上報(bào)。收集返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，從而制定相關(guān)的政策加以解決。

其次，要加速建成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布貼近社會(huì)、貼近市場(chǎng)、貼近農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)信息，讓農(nóng)民工能夠準(zhǔn)確掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以便可以選擇更加適合自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)方向，政府要積極發(fā)揮職能，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)加以指引。

最后，要整合社會(huì)資源對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要在政策、法律、經(jīng)濟(jì)各方面提供咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)還要制定合理政策，鼓勵(lì)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工文化和技術(shù)水平，提升管理效力，幫助其建立正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的現(xiàn)代管理體制。

3.1.3 對(duì)財(cái)政稅收和信貸方面給予支持

創(chuàng)業(yè)的起步階段最為困難，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更是如此，政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政稅收和信貸方面給予大力支持。

財(cái)稅方面：（1）加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出。政府要積極提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率，在制定政策的時(shí)候就要為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)各方面的服務(wù)資金提供保障，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工培訓(xùn)等等。（2）加大稅收優(yōu)惠力度。幫助其能夠更快的發(fā)展壯大。（3）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。政府可以向社會(huì)發(fā)布返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信息，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)和個(gè)人積極捐款，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)幫扶基金。同時(shí)也可以拿出一部分財(cái)政資金，對(duì)確實(shí)有困難的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供補(bǔ)貼；對(duì)創(chuàng)業(yè)取得較好效果的提出獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)積極性，創(chuàng)造出更多的價(jià)值。

信貸方面：（1）加強(qiáng)信用擔(dān)保制度的建設(shè)。制定優(yōu)惠的政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保，或者政府直接籌集擔(dān)保基金，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。（2）放寬對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的貸款審批條件，降低貸款利率以及貸款門(mén)檻，或者提供更多的貸款方式，擴(kuò)大貸款對(duì)象和范圍，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工取得貸款的可能性大大提高。

3.1.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響創(chuàng)業(yè)成功的又一重要因素，政府在其中起到的作用非常關(guān)鍵。

政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，可以建立集中的創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)配套的設(shè)施加以完善，成立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)信息咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施管理一條龍服務(wù)，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的投資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

政府要為農(nóng)民工營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍，簡(jiǎn)化行政手續(xù)、降低創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)業(yè)吸引力，讓更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠看到創(chuàng)業(yè)的光明前景，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，確保其能夠安心創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，政府積極指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。政府還要充分發(fā)揮其職能，努力協(xié)調(diào)社會(huì)各行業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供大力支持，調(diào)動(dòng)一切對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利的資源，使其對(duì)創(chuàng)業(yè)者敞開(kāi)胸懷。

3.1.5 發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)

首先，針對(duì)目前相關(guān)職能部門(mén)在農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題上職責(zé)不清問(wèn)題，要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌分工，明確責(zé)任，明確勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)的主要管理部門(mén)，負(fù)責(zé)具體的培訓(xùn)組織指導(dǎo)、制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃以及相關(guān)的職業(yè)資格認(rèn)證工作。教育部門(mén)為農(nóng)民工職業(yè)教育的具體實(shí)施部門(mén)，負(fù)責(zé)制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要的具體職業(yè)教育的內(nèi)容并組織落實(shí)職業(yè)教育過(guò)程。各地政府要牽頭，起到積極帶頭作用，協(xié)調(diào)職能部門(mén)的具體工作，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。

其次，要想使返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)參加培訓(xùn)教育的積極性提高，也要有相應(yīng)的具體措施，比如減免相關(guān)費(fèi)用，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工這方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，制定適合農(nóng)民工的職業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)，使鑒定工作科學(xué)化、正規(guī)化，從而提升職業(yè)資格證書(shū)的含金量。

再次，政府要強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任，要引導(dǎo)有條件有能力的企業(yè)指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的具體實(shí)踐，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)踐能力，對(duì)創(chuàng)業(yè)起到更多的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門(mén)要監(jiān)督這些企業(yè)根據(jù)國(guó)家有關(guān)方面的規(guī)定提取和使用職業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際情況和具體需要，有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)。

最后，重點(diǎn)要依托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，既包括基礎(chǔ)知識(shí)也包括職業(yè)知識(shí)，在提升職業(yè)能力的同時(shí)提高創(chuàng)業(yè)者的自身修養(yǎng)，成為合格的創(chuàng)業(yè)人才。政府要加大資金和技術(shù)的投入，建立健全公共實(shí)訓(xùn)基地，將實(shí)訓(xùn)資源進(jìn)行共享，這樣既方便社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也提高了培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

3.2 創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身方面

3.2.1 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)

（1）提高對(duì)教育的重視程度。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者要想成功創(chuàng)業(yè)，必須重視自身教育，繼續(xù)學(xué)習(xí)，加大對(duì)教育投資的力度，重視自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（2）重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。社會(huì)的發(fā)展瞬息萬(wàn)變，要跟上社會(huì)形勢(shì)，掌握最新的技術(shù)，才會(huì)有更好的發(fā)展空間，有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，所以要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，有將教育貫穿終生的思想，不斷地對(duì)自身和職工的職業(yè)技術(shù)能力充電，保證跟上發(fā)展的步伐。

3.2.2 提升創(chuàng)業(yè)者能力，增強(qiáng)綜合素質(zhì)

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)能力。創(chuàng)業(yè)者要有出色的領(lǐng)導(dǎo)水平，才能科學(xué)合理地調(diào)動(dòng)各種人力資源，做到人盡其才、物盡其用。出色的領(lǐng)導(dǎo)者能夠駕馭整個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)者的帶領(lǐng)下高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷前進(jìn)。

（2）判斷決策能力。創(chuàng)業(yè)者的判斷決策能力是指創(chuàng)業(yè)者要根據(jù)各方面的情況做出權(quán)衡，正確地確定創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略以及選擇具體的實(shí)施方案的能力。一個(gè)創(chuàng)業(yè)者的決策正確與否，事關(guān)創(chuàng)業(yè)的成敗。

（3）創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主旋律，是企業(yè)化解外界風(fēng)險(xiǎn)和取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。創(chuàng)業(yè)者要開(kāi)拓進(jìn)取，勇于打破傳統(tǒng)思維的束縛，如果總是走別人走過(guò)的路，是不會(huì)有大的發(fā)展。

（4）溝通協(xié)調(diào)能力及社會(huì)交往能力。良好的溝通能力能夠妥善處理各種人際關(guān)系，保證企業(yè)健康發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

3.2.3 拓寬信息渠道，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇能力

農(nóng)民工想要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇是關(guān)鍵。這就要求返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分?jǐn)U寬就業(yè)信息渠道，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)決策，最后確定適合自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（1）拓寬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息渠道。農(nóng)民工在平時(shí)工作中要處處留心，從新聞、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、圖書(shū)館、朋友和熟人、各種洽談會(huì)、博覽會(huì)等等都可以獲得創(chuàng)業(yè)信息。

（2）認(rèn)真調(diào)研科學(xué)決策。當(dāng)大量的創(chuàng)業(yè)信息撲面而來(lái)時(shí)，這就要求農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者能夠認(rèn)真分析、科學(xué)篩選。要制定一套科學(xué)的信息指標(biāo)評(píng)定體系，對(duì)創(chuàng)業(yè)信息進(jìn)行綜合評(píng)定。同時(shí)還要對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)進(jìn)行考察分析，了解其前景、潛力大小，以及國(guó)家的方針政策等，并結(jié)合自身的情況最終確定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（3）有正確和先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要堅(jiān)持“不熟不做”原則，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目盡量選擇自己熟悉的領(lǐng)域，能夠發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者的特長(zhǎng)。另外就是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模不能貪大，不能好高騖遠(yuǎn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之初資金、技術(shù)等要素十分有限，創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不要過(guò)大以免超出自己承受范圍。

（4）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不要盲目跟風(fēng)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)容易盲目跟風(fēng)，一哄而上。農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)要有自己的特點(diǎn)，做到人有我有，人無(wú)我有。創(chuàng)辦的企業(yè)要注重創(chuàng)新，只有不斷地創(chuàng)新，才能為企業(yè)提供源源不斷的動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)不斷向前發(fā)展。

3.3 社會(huì)方面

3.3.1 全社會(huì)要對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為給予支持和鼓勵(lì)

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，對(duì)農(nóng)民工有著各種各樣的不公，在創(chuàng)業(yè)方面也是如此。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的建設(shè)，城市化的建設(shè)，都與農(nóng)民工的辛勤付出密不可分，社會(huì)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工公平對(duì)待，消除歧視，讓他們能夠發(fā)揮自己更大的價(jià)值，創(chuàng)造更多的財(cái)富。

3.3.2 建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信心

目前河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)仍然是個(gè)人的自發(fā)行為，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題大多都由創(chuàng)業(yè)者自己解決，這極不利于創(chuàng)業(yè)的成功。社會(huì)上并沒(méi)有建立起一套適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，來(lái)幫助農(nóng)民工收集創(chuàng)業(yè)信息、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、提供技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)行資金支持、提供法律咨詢(xún)、幫助維權(quán)等。政府應(yīng)該協(xié)調(diào)各種社會(huì)公共資源，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供全方位的、一條龍的技術(shù)服務(wù)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠安心創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)。

首先，社會(huì)新聞宣傳機(jī)構(gòu)可以成立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，發(fā)布渠道可以用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式，以方便農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者參考。其次，社會(huì)相關(guān)的社團(tuán)、協(xié)會(huì)、合作社、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)策劃、技術(shù)指導(dǎo)，以提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的技術(shù)含量，保證成功率。第三，社會(huì)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，為其提供資金支持。第四，社會(huì)法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律支持，幫助其維權(quán)。總之社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供保姆式的服務(wù)，充當(dāng)創(chuàng)業(yè)孵化器的功能，要利用一切可利用的資源，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

3.3.3 社會(huì)企業(yè)要幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

企業(yè)要在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中起到幫扶的作用，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)是非常豐富的，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新生力量，企業(yè)應(yīng)大力加強(qiáng)與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的交流，幫助他們盡快走上正軌。

首先，幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者規(guī)范用工制度，在用人方面不要任人唯親，要懂得創(chuàng)業(yè)是個(gè)很?chē)?yán)肅的事情，固有的親朋傳統(tǒng)觀念從另一個(gè)角度講是對(duì)創(chuàng)業(yè)的束縛。其次規(guī)范農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)遵守勞動(dòng)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，與勞動(dòng)者簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這也是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。在這方面應(yīng)該自覺(jué)接受各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

［1］ 魏冉.我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究.西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010，27

［2］ 張車(chē)偉，王智勇.全球金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的沖擊--影響分析及對(duì)策思.中國(guó)人口科學(xué)，2009，（2）

［3］ 任東峰.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的利弊分析及對(duì)策.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（7）

［4］ 彭惠青，鄒松，周振.人力資本視角下農(nóng)民工持續(xù)就業(yè)研究.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2011，（1）