淺談禹城市房寺鎮(zhèn)的賬前審計與審管協(xié)調(diào)

李玉江

（山東省禹城市房寺鎮(zhèn)經(jīng)管站，德州 251211）

淺談禹城市房寺鎮(zhèn)的賬前審計與審管協(xié)調(diào)

李玉江

（山東省禹城市房寺鎮(zhèn)經(jīng)管站，德州 251211）

在審計過程中，通過梳理農(nóng)村財務(wù)管理多年來的積弊及存在的問題，創(chuàng)新思路，并結(jié)合正在運行的農(nóng)村財務(wù)管理“五代理”工作，在開展村級經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，搶先半步，在房寺鎮(zhèn)推行了賬前審計，從而及時地發(fā)揮了審計的監(jiān)督作用，有效地促進了審管結(jié)合，使農(nóng)村財務(wù)管理工作“審計”與“代管”得以協(xié)調(diào)推進。

農(nóng)村財務(wù) 賬前審計 審管協(xié)調(diào)

1 開展村級經(jīng)濟責(zé)任審計工作的措施

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

近年來，房寺鎮(zhèn)按照禹城市委、市政府的統(tǒng)一部署，對全鎮(zhèn)160個村全面開展村級經(jīng)濟責(zé)任審計，并成立了以鎮(zhèn)長為組長，紀檢書記和組織委員為副組長，財所所長、經(jīng)管站長、審計站長和管區(qū)書記為成員的審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、敢負責(zé)、講原則的9名工作人員成立了鎮(zhèn)審計站，從而加強了村級經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.2 建立健全制度

按照《禹城市強化村級經(jīng)濟責(zé)任審計的實施意見》和《禹城市村級經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》，房寺鎮(zhèn)制定出審計工作計劃與規(guī)章制度及審計人員工作紀律，建立健全了村級經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

1.3 強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了提高審計業(yè)務(wù)質(zhì)量和效率，房寺鎮(zhèn)加大培訓(xùn)力度，對專兼職審計人員定期舉行審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)村級經(jīng)濟責(zé)任審計實務(wù)、審計依據(jù)、審計程序等。對村級報賬員也實行定期培訓(xùn)，定期考核。

1.4 審計經(jīng)管聯(lián)動

為形成科學(xué)有效的審計權(quán)利制約和監(jiān)督體系，使審計工作扎實推進，鎮(zhèn)審計站與經(jīng)管站形成聯(lián)動協(xié)調(diào)工作模式。經(jīng)管站做好各村財務(wù)賬目的記錄、整理、歸檔工作；審計站則認真審計核實，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，由經(jīng)管站整改，形成審計經(jīng)管聯(lián)動，審管結(jié)合的工作模式。

2 房寺鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

2.1 村干部思想認識不到位

（1）怕麻煩。認為搞委托代理程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣。（2）不放心。擔心村集體資金被截留、擠用。（3）有顧慮。怕揭“蓋子”，拔出蘿卜帶出泥；怕出“亂子”，難以收拾。

2.2 村民主理財小組履行職責(zé)不到位

在實際工作中，有的村民主理財小組形同虛設(shè)，監(jiān)督意識淡漠，好人主義嚴重，敷衍了事，見票蓋章一律通過，起不到實質(zhì)性的監(jiān)督作用。

2.3 農(nóng)村財務(wù)管理欠賬較多

當前，農(nóng)村財務(wù)管理制度落實不到位、缺乏民主監(jiān)督、開支白條入賬等情況依然存在。

2.4 財務(wù)公開流于形式

有的村財務(wù)公開不及時或群眾看不懂；有的村選擇性地公開合理合法的部分；有的村財務(wù)公開后，沒有召開村民代表會或村民會聽取群眾意見，群眾有質(zhì)疑的也沒有給予解答釋疑。

3 村級經(jīng)濟責(zé)任賬后審計的缺陷

（1）賬后審計，時效滯后。賬后審計會出現(xiàn)剪不斷理還亂現(xiàn)象，難以形成立竿見影的效果。（2）賬后審計，監(jiān)督滯后。賬后審計，審的遲、管的晚的弊病十分明顯。（3）賬后審計，整改滯后。賬后審計本身就是一種對既成事實的秋后算賬，再加上農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范、不嚴格，會計票據(jù)散、亂、雜，使審計發(fā)現(xiàn)的問題難以解決。

4 賬前審計，以審促管

4.1 賬前審計，寓教于審

要重點對村報賬員的原始憑證從真實、合法、合理、準確、完整等5個方面進行審核。對符合5項標準的加蓋“審計章”，準予報賬；對不符合審核標準的，要耐心細致地向報賬員講解相關(guān)要求和業(yè)務(wù)知識，使村報賬員能夠真正明白為什么不予報賬。

4.2 賬前審計，監(jiān)督前移

通過賬前審計，使審計監(jiān)督前移，可以有效地防止各種不合理開支及“先斬后奏”的行為發(fā)生，也避免了賬后審計 “亡羊補牢”的尷尬。

4.3 賬前審計，以審促管

賬前審計為村級賬務(wù)處理豎起了“警示牌”，設(shè)置了“硬標桿”。以“五審計”標準作為村級報賬的準入門檻，倒逼各村認真加強財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過開展賬前審計，有效地化解了“審”與“管”的脫節(jié)，使“審計”與“代管”有機結(jié)合，相輔相成，協(xié)調(diào)推進全鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)管理工作。