馮　波

（夏縣環(huán)境監(jiān)察大隊山西運城044400）

公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度

馮波

（夏縣環(huán)境監(jiān)察大隊山西運城044400）

在我國范圍內(nèi)環(huán)境影響評價的實施，主要是依靠保證公眾知情權(quán)凸顯公眾參與環(huán)境影響評價的主要過程，在這過程中最為主要的形式便是公眾享有充分的知情權(quán)。盡管我國在相關(guān)法律法規(guī)上對參與權(quán)已經(jīng)有明確的規(guī)定，然而具體內(nèi)容并沒有得到真正的落實。如果將相關(guān)制度進(jìn)行完善，保證參與者在參與環(huán)境影響評價的過程中有法可依，公眾在參與環(huán)境影響評價時，將依靠知情權(quán)全面保證自身的參與權(quán)。由此可知，公眾參與環(huán)境影響評價時的重要基礎(chǔ)與保障，便是信息公開制度。文章圍繞公眾參與環(huán)境影響評價中信息的公開性，提出了一系列建議。

環(huán)境影響評價；公眾參與；信息公開制度

近年來，我國在發(fā)展的過程中，環(huán)境影響評價全面引入公眾參與，既是促進(jìn)發(fā)展的全新觀念，同時也是推動環(huán)保工作發(fā)展的主要推動力[1]。在我國的環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)中，對公眾的參與權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定，然而規(guī)定在具體落實的過程中仍然缺乏力度，無法真正落實，另外信息公開程度上存在的不足也制約著制度的發(fā)展，長此以往我國的公眾參與環(huán)境評價相關(guān)制度仍然缺乏完善，我國在環(huán)境影響評價制度建立上仍需健全，公眾在參與度上也存在欠缺。為此，文章中筆者針對公眾參與環(huán)境影響評價的信息公開制度進(jìn)行了思考。

1　公眾參與環(huán)境影響評價必要性

公眾參與環(huán)境影響評價主要指我國公民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有環(huán)境的知情權(quán)、立法參與權(quán)以及行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)力。其中環(huán)境知情權(quán)是公眾參與環(huán)境影響評價的主要前提，公民通過對環(huán)境質(zhì)量相關(guān)信息的理解參與到立法的過程中，行使環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督等[2]。公眾參與環(huán)境影響評價的主要保障是信息公開制度，那么公眾參與環(huán)境影響評價的必要性便可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1推動環(huán)境影響評價公平公正性

公眾參與環(huán)境影響評價的主要前提是對于環(huán)境基本信息的了解，對公眾環(huán)境影響評價的知情權(quán)具有一定的保障。公眾在參與環(huán)境影響評價的過程中，充分凸顯了其民主性，公眾在參與的過程中享有一定的話語權(quán)，可以利用一些方法將自己的想法進(jìn)行表達(dá)。在立項之前，公眾要參與環(huán)境影響評價，要先了解能夠?qū)Νh(huán)境形成影響的各個因素，同時加強(qiáng)對環(huán)境影響評價的監(jiān)督力度，對環(huán)境影響評價的公平公正性進(jìn)行保障，以免項目對環(huán)境產(chǎn)生一定的消極影響。

1.2體現(xiàn)環(huán)境決策中的科學(xué)性

進(jìn)行環(huán)境決策的主要目的是為了對環(huán)境的安全進(jìn)行保障，同時促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證建設(shè)項目與環(huán)境之間的和諧性。項目在建設(shè)時，相關(guān)部門很有可能為了追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，對環(huán)境能夠引起的公眾利益問題進(jìn)行忽略，但是產(chǎn)生環(huán)境問題，最終的受害者是公眾，同時也是公眾能夠?qū)Νh(huán)境問題形成最為直接的感知。但是公眾參與到環(huán)境影響評價中，不僅能夠為相關(guān)部門提供決策意見，同時也是杜絕盲目開發(fā)建設(shè)、造成資源浪費的有效手段。

1.3強(qiáng)化公眾參與環(huán)保工作的觀念

公眾參與環(huán)境影響評價既是對相關(guān)部門實施環(huán)境政策的監(jiān)督，同時公眾通過參與到環(huán)境影響評價中對自身行為的監(jiān)督，公眾在參與環(huán)境影響評價時，會提高自身的環(huán)保意識，逐漸提高環(huán)保工作理念，對自己的環(huán)保行為進(jìn)行約束。

2　信息公開制度存在的不足

信息公開制度是實施環(huán)境影響評價的主要基礎(chǔ)，我國的公眾參與環(huán)境影響評價相關(guān)制度建立仍然處于初步發(fā)展階段，與國外相比仍然存在較大的差異性。從現(xiàn)階段我國公眾參與環(huán)境影響評價來看，在信息公開制度方面仍然存在一些不足。

2.1信息公開缺乏力度

在環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)中相關(guān)內(nèi)容的不確定性，對信息公開制度產(chǎn)生了一定的影響。公眾參與環(huán)境影響評價時，現(xiàn)有信息的知情權(quán)，然而就現(xiàn)階段的信息公開程度來看，公眾的信息知情權(quán)很難保證。

2.2欠缺參與主體的實際權(quán)利

環(huán)境權(quán)立法其內(nèi)容主要針對環(huán)境的相關(guān)問題，其中公眾參與主體的實際權(quán)利仍然欠缺，較國外一些先進(jìn)的經(jīng)驗仍然比較落后，無法為公眾參與環(huán)境影響評價提供保障，同時在公眾的權(quán)利與義務(wù)方面缺乏具體的規(guī)定。

3　健全公眾參與環(huán)境影響評價的信息公開制度

3.1對公眾環(huán)境權(quán)在法律法規(guī)中進(jìn)行確定

公眾所享有的環(huán)境權(quán)只有在法律的保障下才能得以實現(xiàn)，公眾才能享受權(quán)利帶來的保障。為此，相關(guān)部門要對公眾參與環(huán)境影響評價的法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化與健全，在相關(guān)法律法規(guī)中對公眾的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行確定，為公眾的合法權(quán)益提供保障。公眾既是環(huán)境影響評價的參與人員，同時也是環(huán)境影響評價的最終受益人員，保護(hù)自身的合法權(quán)益是公眾參與環(huán)境影響評價最為主要的環(huán)節(jié)。公眾在參與環(huán)境影響評價的過程中，對法律從明確直至健全是具體的漸進(jìn)過程，因此，為了對公眾的權(quán)利提供保障，在相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)中要對公眾的程序環(huán)境權(quán)進(jìn)行具體的規(guī)定，程序環(huán)境權(quán)即公眾所享有的環(huán)境知情權(quán)、請求權(quán)以及參與權(quán)，對公眾的環(huán)境權(quán)利進(jìn)行了具體的明確。同時，明確公眾程序環(huán)境權(quán)也是保障公眾環(huán)境權(quán)的有效體現(xiàn)[3]。

3.2對信息公開制度在法律法規(guī)中進(jìn)行確定

對于環(huán)境信息的公開與公眾參與環(huán)境影響評價具有十分緊密的聯(lián)系，在環(huán)境信息公開的相關(guān)法律法規(guī)中對環(huán)境影響評價的信息公開進(jìn)行明確，然而在這其中仍然缺乏信息公開程度與范圍的具體規(guī)定，從而對公眾的環(huán)境參與權(quán)造成了一定的影響。為此，環(huán)境相關(guān)法律要在保證公眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，明確環(huán)境信息的公開程度，為宏觀環(huán)境保護(hù)提供保障，與此同時，相關(guān)部門也要對環(huán)境影響評價的相關(guān)制度、對于環(huán)境的監(jiān)測以及污水排放的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行健全，同時利用相關(guān)設(shè)施收集、整理環(huán)境的相關(guān)信息，通過對信息的研究與公布，對公眾獲得環(huán)境相關(guān)性信息的有效途徑提供保障[4]。除此之外，要明確企業(yè)對環(huán)境信息的公開程度，同時組建相關(guān)的規(guī)章制度，若企業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，要按照相關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員進(jìn)行處罰，以此對公眾的環(huán)境信息知情權(quán)提供保障。

3.3建立并健全環(huán)境的公益訴訟體系

現(xiàn)階段，一些環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)在內(nèi)容上多數(shù)是較為直接的利害關(guān)系，但是目前受環(huán)境問題逐漸嚴(yán)重的影響，一些法律法規(guī)已經(jīng)不再滿足于目前環(huán)境對公眾利益影響的需求，為此，針對我國國情，建立適合我國環(huán)境的公益訴訟體系已經(jīng)成為必然之勢。其一相關(guān)人員要利用相關(guān)部門對環(huán)境的決策，對公眾實施審查，由此為我國公眾的環(huán)境知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供保障。其二，在建立的法律中對公眾的參與流程進(jìn)行確定，保證公眾在面臨權(quán)益損害時可以通過法律手段對自己的合法權(quán)益進(jìn)行保障。

4　結(jié)語

綜上所述，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)意識不斷提高，公眾參與環(huán)境影響評價的意識也逐漸提高。我國環(huán)境影響評價的實施主要是建立在公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，而其中最為主要的形式便是公眾的知情權(quán)。在此過程中，公眾除了是環(huán)境影響評價的參與者，也是環(huán)境影響評價的最終受益者，公眾參與環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)內(nèi)容是對自身合法權(quán)益的維護(hù)。雖然在環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定了公眾的參與權(quán)，但是在具體的實施上仍然欠缺一定的力度。同時，公眾在參與環(huán)境影響評價時的重要基礎(chǔ)與保障，是信息公開制度，為此，文章中筆者針對公眾參與環(huán)境影響評價中信息的公開性，對其進(jìn)行了闡述，希望以此為我國公眾參與環(huán)境影響評價提供明確的信息支持。

[1]蔡毅.關(guān)于公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度研究分析[J].能源與環(huán)境,2014,01:71-72.

[2]王誠.公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度的研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,03:183.

[3]宋艷紅.環(huán)境影響評價中的公眾參與及信息公開[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,03:210+291.

[4]章家文.論我國環(huán)境影響評價中的信息公開制度[J].法制與社會,2015,22:208-209.