以他國為例兼論數(shù)據(jù)促進(jìn)我國環(huán)境部門資源整合與開發(fā)

孫九林，任博（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

以他國為例兼論數(shù)據(jù)促進(jìn)我國環(huán)境部門資源整合與開發(fā)

孫九林*，任博
（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

文章介紹并論述了歐美及俄羅斯、日本等國家環(huán)境及其相關(guān)部門的職責(zé)及其工作。其部分工作體現(xiàn)了其綜合性、前端性、支撐性、服務(wù)性。國情不同，相關(guān)事務(wù)自然不能一概而論。但他國以環(huán)境為資源，用數(shù)據(jù)科學(xué)的思想、方法對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行統(tǒng)籌、分析、挖掘，其實(shí)踐思路和實(shí)踐也許有借鑒的可能。并指出，我國在借鑒之中，或可加強(qiáng)政府部門之間、社會(huì)盈利與非盈利組織之間、政府部門與社會(huì)組織之間、以及個(gè)人之間的合作，通過數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)共享，從而降低成本，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、利用，協(xié)力解決環(huán)境與人和諧共生問題，同時(shí)激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)來源于自然、來源于人；同時(shí)形成數(shù)據(jù)資源這一新資源，保護(hù)并服務(wù)于自然與人。

數(shù)據(jù)；資源；環(huán)境；發(fā)達(dá)國家

引言

本文對(duì)英國、美國、德國、俄羅斯、日本五個(gè)國家環(huán)境部門的職能進(jìn)行了初步梳理。因其國家體制、體量不同，其發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)不同，所以工作內(nèi)容、工作側(cè)重點(diǎn)也有不同。但其主旨目標(biāo)都為“保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展”。只有充分的認(rèn)識(shí)到：環(huán)境就是資源，好的環(huán)境激發(fā)正面的審美和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，差的環(huán)境激發(fā)解決問題的潛能，都將形成新的精神層面、經(jīng)濟(jì)層面的貢獻(xiàn)，才能正確的對(duì)待數(shù)據(jù)公開、共享、應(yīng)用。才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源和數(shù)據(jù)資源的融合，以數(shù)據(jù)科學(xué)促進(jìn)人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1　相關(guān)國家環(huán)境部門職能介紹

1.1自然環(huán)境和人化環(huán)境

環(huán)境分自然環(huán)境和人化環(huán)境，前者包括水、土、氣、生等；后者則側(cè)重于人對(duì)自然環(huán)境的干預(yù)。脫離了自然環(huán)境談人化環(huán)境，無異于不了解、或者無視本底狀況、特征、特性，導(dǎo)致在“人化”過程，即開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)過程中陷入盲目狀態(tài)：或不知如何有效組織、利用自然資源，使得部分區(qū)域一直深陷貧窮（我們必須得承認(rèn)，雖然智力、政策、資金等都是進(jìn)步的動(dòng)力要素，但欠發(fā)達(dá)區(qū)域的初級(jí)發(fā)展大多還是基于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源情況，同時(shí)輔以其它因素）；或急功近利，突破資源承載力極限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，誘發(fā)自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，脫離了人化環(huán)境談自然環(huán)境，也就是將人類活動(dòng)和自然對(duì)立起來，將保護(hù)和開發(fā)對(duì)立起來。或陷入極端的環(huán)境保護(hù)主義，出于文化偏好或某種政治原因一味追求“蠻荒”、“原始”狀態(tài)，罔顧人類正當(dāng)、合理的需求，忽視或無能力顧及、挖掘、發(fā)揮環(huán)境的資源特性，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人類福利。或造成了部分區(qū)域貧窮怪圈的形成，資源初步開發(fā)——經(jīng)濟(jì)略有發(fā)展——盲目、激進(jìn)的環(huán)保舉動(dòng)——整體衰退——貧富差距加重——社會(huì)動(dòng)蕩。

總之，從資源學(xué)的角度來看，對(duì)于環(huán)境的認(rèn)知要始終聚焦于環(huán)境的資源屬性，資源意味著價(jià)值：或提供精神價(jià)值、或提供經(jīng)濟(jì)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值中又包括人類健康以及經(jīng)濟(jì)健康；兩種價(jià)值不能偏廢，在不同的發(fā)展階段，需尋求兩者間的平衡而非是絕對(duì)意義的取舍。在對(duì)環(huán)境的資源屬性的認(rèn)同基礎(chǔ)之上，不同國家的環(huán)境部門擔(dān)負(fù)了不同的責(zé)任，實(shí)施不同的措施。

1.2英、美、德、俄、日五國環(huán)境部門職責(zé)簡(jiǎn)介

英國環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務(wù)部肩負(fù)著保護(hù)自然環(huán)境、為英國食品及農(nóng)產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮提供支持的責(zé)任。該部的目標(biāo)是釋放食品、農(nóng)業(yè)、自然以及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)潛力；保衛(wèi)環(huán)境；保障民眾安全免于洪災(zāi)、動(dòng)植物災(zāi)害以及其它災(zāi)害。其職責(zé)呈現(xiàn)跨界和收斂的雙重特點(diǎn)。就跨界而言，其在從事環(huán)境保護(hù)的同時(shí)致力于解決三農(nóng)問題中的“農(nóng)村”問題，并涉及農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出尤其是食品質(zhì)量問題。就收斂而言，其對(duì)自然環(huán)境資源的保護(hù)式開發(fā)，更多的直接助力于農(nóng)業(yè)；而對(duì)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)則側(cè)重于監(jiān)管［1］。

以上，英國環(huán)境部門定位中極為重要的一點(diǎn)在于：該部對(duì)環(huán)境充分認(rèn)識(shí)、保護(hù)、開發(fā)，將其環(huán)境資源轉(zhuǎn)換為農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村事業(yè)乃至英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，環(huán)境部門必然是一個(gè)先導(dǎo)支撐部門。它行動(dòng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前，其服務(wù)貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

美國環(huán)境保護(hù)署則宣稱［2］，其使命在于基于可獲取的最佳科學(xué)信息，公平、有效地保衛(wèi)民眾健康、保護(hù)環(huán)境，免于風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于美國戰(zhàn)略而言，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)通盤考量，從領(lǐng)域而言，涉及自然資源、民眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國際貿(mào)易，在制定環(huán)境政策時(shí)須對(duì)這些要素進(jìn)行關(guān)照；從社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，須保證社會(huì)的所有部分——社區(qū)、私人、公司，以及州、地方和部落政府——能夠獲取豐富、確切的信息從而高效參與；從效果而言，環(huán)境保護(hù)使得美國社區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)葆有多樣性、可持續(xù)性以及產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性；確保美國政府在世界環(huán)保中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。

以上，美國環(huán)境部門的工作有三個(gè)特點(diǎn)，一與其它部門緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的多重價(jià)值；二則充分與聯(lián)邦制以及民間事務(wù)相結(jié)合；三則環(huán)境保護(hù)是美國世界話語權(quán)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。因此，美國環(huán)境部門強(qiáng)于對(duì)內(nèi)對(duì)外的對(duì)話以及有意引導(dǎo)。

德國國家環(huán)境、自然保護(hù)、住建以及核安全部的職責(zé)與其名稱相吻合［3］，為其一系列事務(wù)負(fù)責(zé)。其工作包括促進(jìn)立法和簽署文件；為新技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)化應(yīng)用提供資金支持；促進(jìn)國內(nèi)部門間以及國際間合作。同時(shí)積極擴(kuò)大民眾參與和接受度，廣泛開展線上線下推介使得行動(dòng)和政策更為透明，以鼓勵(lì)民眾在充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上扮演活躍的角色。

以上，德國環(huán)境部涉獵范圍較廣，其范圍暗含著德國政府對(duì)于環(huán)境的認(rèn)識(shí)，即環(huán)境保護(hù)與自然保護(hù)之間的統(tǒng)一性；環(huán)境與人居和城市發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性；環(huán)境對(duì)核安全的敏感性和依存性（也可以擴(kuò)展為與工業(yè)之間的關(guān)系）；全民參與對(duì)環(huán)境保護(hù)的必須性。因此，德國環(huán)境部對(duì)于民用事業(yè)，凸顯出服務(wù)性；而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，則體現(xiàn)防控性。

俄羅斯國家自然資源和環(huán)境部［4］負(fù)責(zé)制定或參與并執(zhí)行公共政策和條例、國際協(xié)議。從執(zhí)行層面而言。其一，對(duì)自然資源進(jìn)行研究、利用、恢復(fù)以及保護(hù)，對(duì)象為土壤、水體、保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、動(dòng)物及其棲息地、狩獵區(qū)、水文氣象以及相關(guān)領(lǐng)域。其二，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)控和污染控制，其中包括生產(chǎn)和生活垃圾管理，放射物監(jiān)控和控制等。其三，進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。

以上，俄羅斯環(huán)境部的工作分為兩部分，一部分是以資源為導(dǎo)向開展相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)、支撐資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一部分是以監(jiān)管、防患于未然為主?？傮w來說，俄羅斯環(huán)境部的涵蓋范圍較以上國家為窄，與其它部門的交叉性不明顯。但其對(duì)自然資源的實(shí)踐，在各國，都應(yīng)是環(huán)境工作的基礎(chǔ)、先導(dǎo)工作。

日本環(huán)境?。?］則致力于構(gòu)筑循環(huán)型社會(huì)；鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)主體自發(fā)參與環(huán)?；顒?dòng)；預(yù)防化學(xué)物質(zhì)對(duì)人及生態(tài)系統(tǒng)造成影響；努力打造清潔生境；實(shí)現(xiàn)自然和人類的和諧共生；構(gòu)筑國家和地方在環(huán)境行政方面的互動(dòng)關(guān)系。

以上，日本環(huán)境部門的工作重點(diǎn)顯然與日本國情有關(guān)，其資源的匱乏決定了其對(duì)資源必須謹(jǐn)慎而高效的利用。既不能無須開發(fā)，妨害民眾健康；也不能采用傳統(tǒng)粗放式開發(fā)，導(dǎo)致資源枯竭。循環(huán)技術(shù)的應(yīng)用是日本環(huán)境工作的重要組成部分。

總之，各國環(huán)境部門工作主旨基本一致，但工作各有側(cè)重點(diǎn)。但都毫無例外，將環(huán)境視為資源；圍繞資源，確定實(shí)踐路徑以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。只有如此，環(huán)境部門才不會(huì)被單純的視為監(jiān)管部門，而被視為決策先導(dǎo)部門、建設(shè)協(xié)同部門、效果評(píng)定部門，被視為直接而非間接對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的部門。自然環(huán)境資源與人化環(huán)境資源的合法、科學(xué)、合理、有效配置，是環(huán)境部門踐行其“保護(hù)與發(fā)展”一體化的基礎(chǔ)和保障。

2　相關(guān)國家環(huán)境部門展開的數(shù)據(jù)工作

2.1在環(huán)境資源本底上進(jìn)行數(shù)據(jù)工作

資源一直存在，而對(duì)資源進(jìn)行工作，首先需厘清資源本底；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行決策、制定路線、進(jìn)行保護(hù)—開發(fā)一體化作業(yè)；實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境雙重可持續(xù)發(fā)展。這一系列環(huán)節(jié)，都離不開數(shù)據(jù)。對(duì)數(shù)據(jù)的需求，既是全鏈的，也是立體的。既需要將針對(duì)環(huán)境資源的研究、決策、行動(dòng)、評(píng)估等全過程的數(shù)據(jù)整合；也需要將全過程所涉及的其它領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，才能實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化、最優(yōu)化。

上文介紹了一些國家環(huán)境部門的職能和主旨。對(duì)應(yīng)于其工作目標(biāo)，一些國家在數(shù)據(jù)方面做出了較為優(yōu)秀的工作。這些工作也許并非完全適宜于中國國情，有的可能不屬于中國環(huán)保部的工作范疇。在此引介，只是為了進(jìn)一步了解該國在“視環(huán)境為資源”的基本理念之下，如何通過數(shù)據(jù)服務(wù)，有助于環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

2.2美國環(huán)境部門“數(shù)據(jù)公開”工作

2015年1月22，“數(shù)據(jù)公開”活動(dòng)的領(lǐng)袖們?cè)谌A盛頓聚會(huì)，與美國環(huán)境保護(hù)署就“數(shù)據(jù)公開”問題進(jìn)行討論。美環(huán)境保護(hù)署認(rèn)為，對(duì)于該署數(shù)據(jù)公開的努力，是一個(gè)極好的同行評(píng)議機(jī)會(huì)，該署數(shù)據(jù)資源允許公眾訪問從而促進(jìn)了商業(yè)探索［6］。

公開的數(shù)據(jù)包括［7］：環(huán)境氣體要素?cái)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于各種數(shù)據(jù)庫，并且?guī)в薪?jīng)緯度標(biāo)識(shí)。此外，相關(guān)設(shè)施以及設(shè)施地點(diǎn)信息都已提供。溫室氣體數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)庫向公眾、政策制定者以及相關(guān)方提供實(shí)時(shí)精確的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，以促使節(jié)能減排。氣體排放數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)庫主要針對(duì)美國空氣污染情況。該數(shù)據(jù)源于多個(gè)空氣污染監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，包括發(fā)電廠、鋼廠、大學(xué)。此外還有有害射線檢測(cè)，以幫助人們決定采取何種防護(hù)措施。

陸地狀況評(píng)估、清理以及再開發(fā)數(shù)據(jù)，針對(duì)各種環(huán)境活動(dòng)該系統(tǒng)給出數(shù)據(jù)報(bào)告，并發(fā)布基金、職業(yè)訓(xùn)練、合作、項(xiàng)目進(jìn)展等訊息。有害廢棄物數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)庫包括有害廢棄物本體數(shù)據(jù)以及針對(duì)有害廢棄物的管理數(shù)據(jù)。污染地?cái)?shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)庫包含以往突發(fā)事件、噴發(fā)、泄漏、不恰當(dāng)棄置對(duì)陸地、水體（地下水和地表水）、空氣（室內(nèi)和室外）的污染數(shù)據(jù)。對(duì)未被控制的有害廢棄物堆場(chǎng)進(jìn)行定位、調(diào)查以及清理。而有害廢棄物的產(chǎn)生者、運(yùn)輸者、處理者、存儲(chǔ)者、丟棄者需要就他們的行為向美國環(huán)境署提供信息。此外還有專門工具，顯示美國哪里有污染或污染已被清理。

有毒物品排放清單則對(duì)超過650種有毒化學(xué)物品的管理進(jìn)行追溯；同時(shí)生成報(bào)告，含有各種信息，并且以特性、化學(xué)性質(zhì)、地理區(qū)域、產(chǎn)業(yè)代碼、報(bào)告年度等維度呈現(xiàn)。此外，允許查詢1987年以后的所有提交給環(huán)境保護(hù)署有關(guān)有毒物品的數(shù)據(jù)、表格。

水?dāng)?shù)據(jù)則源自以下系統(tǒng)：綜合法規(guī)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)向聯(lián)邦司法系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)。其中包括司法協(xié)助、司法監(jiān)控和執(zhí)行，并支持對(duì)相關(guān)司法行為進(jìn)行追蹤。水信息收集系統(tǒng)將服務(wù)于10萬或更多的人收集上傳水樣本，并提供了1997年7月至1998年12月共18個(gè)月水源地微生物情況、水處理等級(jí)情況。而許可系統(tǒng)， 可以查詢哪些公司取得了污水入河許可，及其許可的時(shí)效性。安全飲用水信息系統(tǒng)，則包括公共飲用水信息，以及飲用水違規(guī)信息。機(jī)構(gòu)搜索系統(tǒng)，提供了所有者、運(yùn)營者、許可持有者、責(zé)任方、企業(yè)、母公司、責(zé)任公司等信息。

此外，還包括執(zhí)法歷史在線系統(tǒng)、資金一體化管理系統(tǒng)、地方信息系統(tǒng) 、地圖表達(dá)系統(tǒng)等。

對(duì)其在數(shù)據(jù)公開方面取得的成績(jī)，或可引用美國環(huán)境署一位高級(jí)職員的看法，他認(rèn)為主要取決于以下幾點(diǎn)：①優(yōu)秀成員；②領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)于社會(huì)對(duì)良好的數(shù)據(jù)服務(wù)的需求有先見；③在向公眾開放并提供數(shù)據(jù)服務(wù)之前，內(nèi)部進(jìn)行了演習(xí)；④將地理空間系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的表達(dá)格式，因?yàn)槿藗冃枰獙?duì)所在地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行立體、可視的感知。

2.3英國環(huán)境部門的“數(shù)據(jù)革命”與德國環(huán)境圖書館

英國環(huán)境、食品及鄉(xiāng)村事務(wù)部是英國政府中數(shù)據(jù)量最為豐富的部門，盡管大部分被隱藏起來，這些數(shù)據(jù)有著幾十億英鎊的價(jià)值［8］。2015年6月29日，該部新部長(zhǎng)宣布該部將公開數(shù)據(jù)，授予從事食品、種植、環(huán)境行業(yè)的民眾使用權(quán)限，基于這些數(shù)據(jù)進(jìn)行思考、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)造盈利的商業(yè)模式；同時(shí)，數(shù)據(jù)的開放將有助于政府更高效地開展事務(wù)和服務(wù)。從而為社會(huì)事業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)改善自然環(huán)境質(zhì)量。她指出，未來的12個(gè)月，該部將公開8000余套系列數(shù)據(jù)。

在畜牧方面，英國進(jìn)行了新動(dòng)物疾病檢測(cè)服務(wù)，該數(shù)字化服務(wù)允許獸醫(yī)和相關(guān)工作者在線查詢測(cè)試狀態(tài)和結(jié)果。在種植方面，英國已有150 000個(gè)全球案例記錄，并且創(chuàng)立了農(nóng)作物受到害蟲/疾病威脅時(shí)的前哨預(yù)警系統(tǒng)。在遭遇鼠災(zāi)時(shí)，衛(wèi)星數(shù)據(jù)識(shí)別了損壞的30 000英畝莊稼，幾千戶農(nóng)民通過共享數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)并最大程度上避免了災(zāi)害爆發(fā)。

在食品消費(fèi)方面［9］，英國公布了歷史久遠(yuǎn)、數(shù)量龐大的一批數(shù)據(jù)。1940年，英國發(fā)起國家食品調(diào)查，起初是為了觀察城市工人家庭日常飲食，然后逐步發(fā)展為對(duì)國內(nèi)食品消費(fèi)和所有家庭日常消費(fèi)連續(xù)抽樣調(diào)查。發(fā)布的開放數(shù)據(jù)自1974年到2000年。每年有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)表格，其中包括日記數(shù)據(jù)（食品購買記錄），家庭數(shù)據(jù)（家庭位置、家庭主人的職業(yè)），在外就餐數(shù)據(jù)，客人來訪數(shù)據(jù)，個(gè)人數(shù)據(jù)（年齡，性別，職業(yè)等）。由此可見，從政治層面而言，該數(shù)據(jù)庫在分析英國社會(huì)發(fā)展、貧富差距、階層分化等方面將起到極為強(qiáng)有力的支撐；從文化方面而言，該數(shù)據(jù)庫將會(huì)對(duì)英國的審美傳統(tǒng)、消費(fèi)傳統(tǒng)進(jìn)行定量分析（當(dāng)然，定量分析必須和定性分析相結(jié)合）奠定基礎(chǔ)；從農(nóng)產(chǎn)業(yè)層面而言，該數(shù)據(jù)的精細(xì)化程度之高，數(shù)量之大，可以用來指導(dǎo)針對(duì)消費(fèi)差異性的精準(zhǔn)差異化種植，做到真正的按需種植，避免了產(chǎn)能過剩和不必要的資源浪費(fèi)。

在環(huán)境保護(hù)方面，6個(gè)項(xiàng)目致力于通過衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的分析，用于促進(jìn)水質(zhì)的提升、生物多樣性的改進(jìn)以及森林與林地的管理。項(xiàng)目之一將進(jìn)行“生命地圖”描繪，勾勒自然景觀特征，比如草地、沼澤和林地，有助于更好的管理自然，改善授粉、減少水土流失等。除了該項(xiàng)目，英國環(huán)境部門還將開展長(zhǎng)達(dá)25年的針對(duì)生態(tài)的監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開共享工作。

英國環(huán)境部門指出，目前為止，已有11 007套數(shù)據(jù)公開，該部的開放數(shù)據(jù)已占政府總開放數(shù)據(jù)的1/3以上。英國環(huán)境部門官員指出，開放數(shù)據(jù)的動(dòng)力是在英國環(huán)境部門里啟動(dòng)的數(shù)據(jù)革命。作為旁觀者，我們可以這么解讀，開放數(shù)據(jù)固然是世界大勢(shì)，也是社會(huì)各個(gè)群體以及個(gè)體的呼聲，但需要來自政府內(nèi)部的呼應(yīng)，有時(shí)甚或是發(fā)軔；英國環(huán)境部自身對(duì)數(shù)據(jù)的理解較為深刻。他們指出，數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)的有效利用，是明智的工作方法的核心，是政府所做任何事情的核心。由此，該“數(shù)據(jù)革命”才能爆發(fā)。

其數(shù)據(jù)大多由環(huán)境工作者和義工提供。環(huán)境部門官員希望，一則形成部門間的數(shù)據(jù)共享，培養(yǎng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型決議的土壤和傳統(tǒng)。二則搭建網(wǎng)絡(luò)代理機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)傳送間的橋梁，促進(jìn)商業(yè)機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人等使用公開數(shù)據(jù)。

對(duì)于數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用的前景，英國環(huán)境部門就兩個(gè)維度做出展望：首先，從經(jīng)濟(jì)方面而言，英國商業(yè)參與到數(shù)據(jù)利用，不僅可以創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)將為全英乃至世界創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)。環(huán)境大臣認(rèn)為數(shù)據(jù)發(fā)布可以帶來70億英鎊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，就行政層面而言，數(shù)據(jù)為政府部門節(jié)省了大筆開銷；并為其規(guī)劃和決策提供支撐，形成環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展模式。同時(shí)，以數(shù)據(jù)幫助大眾，服務(wù)其做出好的公投決定，以影響政治走向。

但同時(shí)，英國環(huán)境部門指出，開放數(shù)據(jù)只是個(gè)起點(diǎn)［10］。下一步工作著力于推動(dòng)新的數(shù)據(jù)開放，促成更多部門加入。根據(jù)用戶反饋不斷改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，以確保公開的數(shù)據(jù)能夠?yàn)闈M足用戶需求而發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值。

對(duì)于數(shù)據(jù)工作的評(píng)估，英國環(huán)境部門一方面在2001年開發(fā)了數(shù)據(jù)成熟度模型評(píng)估和跟蹤數(shù)據(jù)工作的進(jìn)度；一方面依靠Barometer第三方評(píng)估，該公司對(duì)國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)發(fā)布等方面的工作進(jìn)行了一系列量化分析，“開放數(shù)據(jù)晴雨表”排名成為一個(gè)判定政府發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值、推動(dòng)透明高效服務(wù)的重要基準(zhǔn)。

德國在數(shù)據(jù)共享方面也做出了一定的工作，德國聯(lián)邦環(huán)境局為環(huán)境部提供支持，其中一個(gè)重要任務(wù)是告知民眾環(huán)境問題。為此，聯(lián)邦環(huán)境局提供了大型數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)，定期發(fā)布“環(huán)境狀態(tài)”報(bào)告，并且管理了一個(gè)德語國家最大的環(huán)境圖書館。

2.4數(shù)據(jù)開放的基本邏輯

以上，美國、英國、德國等國家都在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等事業(yè)上做出了卓有成效的貢獻(xiàn)，雖各有偏重，美國更偏重于民眾的查詢監(jiān)督，英國更偏重于數(shù)據(jù)的商業(yè)利用，德國偏重于宣傳——輿論——教育民眾——促進(jìn)立法。但是，其基本的邏輯是一致的，都是將環(huán)境資源數(shù)字化，將數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)化，將數(shù)據(jù)資源化，對(duì)社會(huì)公眾開放，在開發(fā)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、萌生新的政策、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，即通過對(duì)數(shù)據(jù)資源的理解而把握環(huán)境資源，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的保護(hù)式開發(fā)，可持續(xù)性發(fā)展。也就是說，環(huán)境部門貢獻(xiàn)、共享、利用數(shù)據(jù)的目的，不僅僅在于監(jiān)管、制約、制止、懲毖相關(guān)針對(duì)環(huán)境的破壞行為，更在于保護(hù)、褒獎(jiǎng)、激發(fā)、服務(wù)針對(duì)環(huán)境的挖掘人與環(huán)境和諧共生潛力的行為。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重發(fā)展，是環(huán)境部門的終極責(zé)任——某種程度的限制也是為了發(fā)展！

3　相關(guān)國家環(huán)境部門數(shù)據(jù)工作中的挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境數(shù)據(jù)的“邊界”問題

如同環(huán)境資源的統(tǒng)籌過程要注重開發(fā)（資源承載力）和保護(hù)（生態(tài)紅線）并舉，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)也需要慮及“邊界”、供需等問題。也就是說，無論是環(huán)境管理、亦或是數(shù)據(jù)管理，其實(shí)質(zhì)都是資源管理，資源的管理其實(shí)核心邏輯是一致的，都存在精神層面（“邊界”）和經(jīng)濟(jì)層面（供需）的雙重考量。而長(zhǎng)期看來，“邊界”問題也會(huì)影響到“供需”問題。

在各國環(huán)境部門推進(jìn)數(shù)據(jù)工作時(shí)，大都面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)——如何降低風(fēng)險(xiǎn)。有人宣稱：小數(shù)據(jù)威脅少數(shù)人，而大數(shù)據(jù)威脅每個(gè)人。隱私、安全、平等是數(shù)據(jù)公開的邊界，是數(shù)據(jù)公開的“紅線”。不管有意或者無意的侵犯，都將使所涉?zhèn)€人和數(shù)據(jù)工作蒙受巨大的損失。而且，隨著數(shù)據(jù)理念的深入人心，以及數(shù)據(jù)事業(yè)的廣泛開展，已經(jīng)有人指出，風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和降低，是數(shù)據(jù)公開者以及數(shù)據(jù)使用者的責(zé)任。面對(duì)這樣的歸咎，謹(jǐn)慎是必須的。

國外環(huán)境部門為確立環(huán)境數(shù)據(jù)“紅線”，推進(jìn)了系列措施：首先，厘清界限、隱私評(píng)定。有些數(shù)據(jù)不僅有助于環(huán)境部門工作，也對(duì)社會(huì)有益，但可能嚴(yán)重侵害隱私，就必須進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)脫秘。而有些數(shù)據(jù)則處于灰色地帶，即在某種情況下存在隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)往往是隱藏的、潛在的，不易被覺察；而正因如此，則需在各個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行額外的工作，在盡可能的保障數(shù)據(jù)的最大潛力的同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。

其次，形成標(biāo)準(zhǔn)、注重程序。危及隱私、安全、平等的風(fēng)險(xiǎn)是大數(shù)據(jù)被接納的障礙。形成對(duì)以上各項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)其數(shù)據(jù)的處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于緩解風(fēng)險(xiǎn)非常重要。此外，來自環(huán)境部門多個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建立起穩(wěn)固的內(nèi)部程序，形成清晰的路線圖；發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)，附帶隱私影響評(píng)估。 完備的預(yù)前、預(yù)后措施能一定程度抑制風(fēng)險(xiǎn)，且一旦風(fēng)險(xiǎn)既成，也可降低危害。

當(dāng)然，以上工作是交織在一起的，并無先后、輕重、緩急之分。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的判斷和敏感性，既要保持人類固有的“同理心”，同時(shí)嚴(yán)格遵守制度，才能在最大限度內(nèi)防患于未然。

3.2環(huán)境數(shù)據(jù)的“供需”問題

而環(huán)境部門進(jìn)行數(shù)據(jù)工作的另一個(gè)巨大挑戰(zhàn)則來源于“供需”，這里的“供需”不僅僅是交易的數(shù)量，還包括交易的質(zhì)量、交易的通道等。只有“供需”處在富有活力的動(dòng)態(tài)平衡之中，數(shù)據(jù)才會(huì)形成良好的閉環(huán)，源源不斷的生成、傳播、利用、再生成，才會(huì)成為環(huán)境資源統(tǒng)籌的支撐和核心，成為環(huán)境部門引導(dǎo)與其它產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同作戰(zhàn)、甚或憑借其對(duì)資源的充分理解做出產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)研、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，國外環(huán)境部門在“供需”問題上力求突破。首先，形成獎(jiǎng)懲，破除特權(quán)。某些部門將數(shù)據(jù)視為特權(quán)物，唯恐披露會(huì)對(duì)其聲望和利益有影響。此外，一些科學(xué)工作者認(rèn)為其對(duì)數(shù)據(jù)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，公開數(shù)據(jù)有損于產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)此，第三方數(shù)據(jù)評(píng)估工作十分重要，數(shù)據(jù)公開帶來的社會(huì)影響力及實(shí)際和潛在的價(jià)值應(yīng)成為部門及個(gè)人工作業(yè)績(jī)考核的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以促進(jìn)數(shù)據(jù)供給。

其次，正視傳統(tǒng)，查漏補(bǔ)缺。世界銀行等組織的官員指出，在嚴(yán)格評(píng)估和存檔之下的一些傳統(tǒng)數(shù)據(jù)沒有進(jìn)入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。對(duì)此，則必須厘清，到底是數(shù)據(jù)搜集者的視野所限，忽視了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)？亦或是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理模式與數(shù)據(jù)開放共享的理念相違背，造成了文化、機(jī)制障礙？對(duì)于前者，則需加強(qiáng)數(shù)據(jù)工作者的工作素養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)人員的多樣性、互補(bǔ)性。對(duì)于后者，則需以制度改革帶動(dòng)文化革新，使得傳統(tǒng)數(shù)據(jù)煥發(fā)新光彩。

再次，注重應(yīng)用，提高效率。有NGO機(jī)構(gòu)指出，以往的數(shù)據(jù)應(yīng)用往往局限于發(fā)表論文，而在實(shí)際中難以見效。此外，標(biāo)準(zhǔn)缺失使得數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、集中在全球尺度上表現(xiàn)欠佳。而數(shù)據(jù)的重復(fù)利用率差則與數(shù)據(jù)的丟失、遺棄以及未曾共享而造成的一次性利用緊密聯(lián)系。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)分析費(fèi)用極高，荷蘭政府就有關(guān)于建議在其它領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)，而非在環(huán)境領(lǐng)域，因環(huán)境領(lǐng)域投入產(chǎn)出比過低。以上問題的解決，則必須以數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，只有開放、共享，不同的從業(yè)者才能找到不同的數(shù)據(jù)興奮點(diǎn)，共同商定切合實(shí)際的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)之下共同作業(yè)，激發(fā)出不同的產(chǎn)業(yè)想象力和創(chuàng)造力。那么，數(shù)據(jù)的重復(fù)利用率自然就會(huì)提升，而數(shù)據(jù)工作的整體費(fèi)用將會(huì)降低，性價(jià)比將會(huì)提升。

3.3發(fā)展是解決問題的根本途徑

總之，正如Alan Keeso所指出，對(duì)于社會(huì)而言，大數(shù)據(jù)的美妙之處在于生成有益的視角與產(chǎn)品，服務(wù)于輝煌的價(jià)值。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最好的方式是促使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有發(fā)展，才能建立更為完備、科學(xué)、人性的法律、機(jī)制和文化，以保護(hù)人的全面、平等、安全的發(fā)展。提高性價(jià)比的最好方式也與之相同，依然是公開、共享、應(yīng)用，從而形成以數(shù)據(jù)為發(fā)現(xiàn)問題、以數(shù)據(jù)解決問題、以數(shù)據(jù)提出新問題的發(fā)展模式。而這模式背后，是充分的公開、共享、充滿好奇心的探索和務(wù)實(shí)的應(yīng)用，這與科學(xué)探索的宗旨也一脈相承。

4　中國環(huán)境部門大數(shù)據(jù)工作實(shí)踐

4.1以數(shù)據(jù)共享切入產(chǎn)業(yè)共建

中國環(huán)境部門在大數(shù)據(jù)實(shí)踐上已經(jīng)取得了較為矚目的進(jìn)步［11-13］，從國際熱點(diǎn)的全球變暖到國內(nèi)民生的霧霾預(yù)警，從研究層面的成果發(fā)表到實(shí)踐層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成果頗豐。但是，仍需要認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)國家存在的問題、困難、挑戰(zhàn)，在我國同樣存在。只是表現(xiàn)方式、側(cè)重點(diǎn)、影響程度有所差異。而發(fā)達(dá)國家在數(shù)據(jù)方面的推進(jìn)工作，或許無法、也無需全盤借鑒，但其數(shù)據(jù)開放——共享——全民利用——商業(yè)模式——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的邏輯則是我們可以借鑒、學(xué)習(xí)的。

上文對(duì)發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)事業(yè)的論述，對(duì)于發(fā)達(dá)國家在數(shù)據(jù)事業(yè)推進(jìn)中境遇的總結(jié)與分析，希望對(duì)于我國也有所幫助。自然環(huán)境是作為不接分割的整體而運(yùn)動(dòng)的，不分國界、不分部門、不分學(xué)科；因此，我們以之了解、分析、保護(hù)、開發(fā)環(huán)境、并實(shí)現(xiàn)與環(huán)境和諧共存永續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)，也應(yīng)是不分國界、不分部門、不分學(xué)科的。數(shù)據(jù)的融合就是部門配合；數(shù)據(jù)的呼應(yīng)就是學(xué)科響應(yīng)；數(shù)據(jù)的互為支撐就是產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策、機(jī)構(gòu)、機(jī)制的互相支撐。環(huán)境部門或許可以數(shù)據(jù)共享切入至產(chǎn)業(yè)共建。

4.2環(huán)境數(shù)據(jù)工作的幾點(diǎn)建議

以數(shù)據(jù)資源認(rèn)識(shí)、發(fā)展環(huán)境資源，以環(huán)境資源引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮應(yīng)該是環(huán)境大數(shù)據(jù)的真正貢獻(xiàn)所在。為此，我們可能需要進(jìn)行以下的工作：首先，確立并完善開放、共享的數(shù)據(jù)保障措施。第一，在法律層面，對(duì)大數(shù)據(jù)的公開、共享、應(yīng)用進(jìn)行立法；在機(jī)制層面，對(duì)其進(jìn)行源于規(guī)章制度的保障；在運(yùn)行層面，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的程序規(guī)范，以及有效的獎(jiǎng)懲。第二，在第一的基礎(chǔ)之上，厘清各個(gè)組織（環(huán)境NGO組織，著重民間工作；咨詢公司，數(shù)據(jù)管理和分析形成其典型競(jìng)爭(zhēng)力；公司，社會(huì)責(zé)任功能往往蘊(yùn)藏于環(huán)境保護(hù)效應(yīng)中；國際研究機(jī)構(gòu)，專注于研究，數(shù)據(jù)分析因其領(lǐng)域而異；政府，許多部門有開放數(shù)據(jù)的初衷，但較為保守）的特點(diǎn)，在共同推進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)的工作中揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成不同的為政府所保障、為社會(huì)所認(rèn)同的分工和協(xié)作程序與機(jī)制。第三，意識(shí)到數(shù)據(jù)的工作高效開展需要流程、技術(shù)、管理全方位的制度保障，不能偏廢。

其次，建設(shè)面向全體公眾的數(shù)據(jù)話語體系和參與渠道。第一，從技術(shù)層面上而言，厘清含義、參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)。許多機(jī)構(gòu)在進(jìn)行其數(shù)據(jù)工作時(shí)，沒有使用同樣的話語體系，致使溝通成本過高，造成無謂的壁壘和浪費(fèi)。第二，要認(rèn)識(shí)到，技術(shù)體系的同構(gòu)其實(shí)蘊(yùn)含著理念的同構(gòu)，蘊(yùn)含著政府部門內(nèi)、部門間的合作；尤其重要的是政府與民間的合作。開放、共享、共同開發(fā)，不僅意味著數(shù)據(jù)的眾包模式以及共享經(jīng)濟(jì)的形成，也意味因?yàn)閿?shù)據(jù)源的公共化，在環(huán)境保護(hù)式發(fā)展、發(fā)展式保護(hù)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了人人可為之的機(jī)遇的公平性。因此，通過移動(dòng)端app進(jìn)行民間合作，促使人們更好的搜集民間數(shù)據(jù)與官方數(shù)據(jù)進(jìn)行耦合，激發(fā)民間的創(chuàng)造力，創(chuàng)新商業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，是英美最為關(guān)注領(lǐng)域之一。

最后，形成積極務(wù)實(shí)的數(shù)據(jù)事業(yè)推進(jìn)路線。第一，重視現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合、整理、分析、應(yīng)用，避免數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的浪費(fèi)以及數(shù)據(jù)本身的浪費(fèi)。第二，形成以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展策略。在關(guān)注數(shù)據(jù)采集、公開的同時(shí)，更關(guān)注數(shù)據(jù)共享模式如何與數(shù)據(jù)應(yīng)用相配合促使發(fā)展。第三，向相關(guān)政府部門、大小企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、個(gè)人征集相關(guān)環(huán)境問題及環(huán)境問題解決方案，將問題數(shù)據(jù)庫與應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)庫耦合，積極推進(jìn)，逐步解決。第四，構(gòu)造一個(gè)堅(jiān)實(shí)而富有彈性的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)服務(wù)長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化，機(jī)動(dòng)地伴隨數(shù)據(jù)生長(zhǎng)，敏感地呼應(yīng)民眾需求，這才是最大的勝利。第五，最大程度、長(zhǎng)期動(dòng)用各種信息手段，消除政府、自然環(huán)境、專業(yè)人士、普通民眾之間的關(guān)于環(huán)境及相關(guān)事務(wù)的信息鴻溝，使得不實(shí)數(shù)據(jù)、不適數(shù)據(jù)帶來的社會(huì)不良影響降低到最低水平。

以上各工作互相滲透、互為依靠，并無主次先后之分。總之，在對(duì)其他國家的了解、分析中，以及對(duì)我國的關(guān)照之中，筆者更為堅(jiān)信，只有明確：環(huán)境數(shù)據(jù)公開的目的是為了環(huán)境數(shù)據(jù)的利用，環(huán)境數(shù)據(jù)的利用是為了培育新的社會(huì)全面發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，并建立起廣泛的數(shù)據(jù)合作體系，才能真正實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)才能真正有助于環(huán)境部門的工作推進(jìn)。

［1］ https://www.gov.uk/government/organisations/department-forenvironment-food-rural-affairs.

［2］ https://www.epa.gov/aboutepa/our-mission-and-what-we-do.

［3］ http://www.bmub.bund.de/en/bmub/tasks-and-structure.

［4］ https://www.mnr.gov.ru/english/.

［5］ http://www.env.go.jp/cn/aboutus/index.html.

［6］ Dennis D. McDonald. http://www.ddmcd.com/odmatepa.html.

［7］ https://www.epa.gov/enviro/about-data.

［8］ https://www.gov.uk/government/news/environment-secretaryunveils-vision-for-open-data-to-transform-food-andfarming.

［9］ https://www.gov.uk/government/news/new-data-releasesmark-an-era-of-open-data.

［10］ https://defradigital.blog.gov.uk/2016/04/21/environmentagency-going-above-and-beyond/.

［11］ 常杪， 馮雁， 郭培坤， 等. 環(huán)境大數(shù)據(jù)概念、特征及在環(huán)境管理中的應(yīng)用［J］. 中國環(huán)境管理， 2015， 7（6）: 26-30.

［12］ 李健， 王錚， 史浩， 等. 海洋環(huán)境突發(fā)事件的大數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系研究［J］. 海洋環(huán)境科學(xué)， 2015， 34（6）: 949-953.

［13］ 黃波， 周愿. 融入“大環(huán)境”中的水環(huán)境——論大數(shù)據(jù)背景下的水環(huán)境大數(shù)據(jù)的使用［J］. 水利水電快報(bào)， 2015，36（7）: 7-10.

Studies of Environmental Data Management in Representative Developed Countries and Suggestions to Data Sharing and Usage in Environmental Unites of China

SUN Jiulin*， REN Bo
（ Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， CAS， Beijing 100101 ）

In this paper， the work and responsibilities of environmental departments or agencies and their related units of representative developed countries are examined. Some of their work is frontier， supportive， comprehensive and beneficial to sustainable development. Though the difference in national conditions， some experiences or modes of data resources exploration and practice of developed countries would be beneficial for us， would help us to enhance collaboration between internal departments of government or beyond， for example the business and Non-profit organization. Opening and sharing data would reduce cost， promote data usage， help to protect environment， benefit economy and improve people's day-to-day life. Data is a new resource for human. Data are from nature and human and its core role is to serve human and nature.

data； resources； environment； developed countries

X321；TU982.2

1674-6252（2016）04-0009-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.009

本研究由科技部科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“黃土高原生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境變化考察”資助，經(jīng)費(fèi)編號(hào)：（2014FY210100）。

*責(zé)任作者： 孫九林（1937—），男，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，中國工程院院士，E-mail：renb@lreis.ac.cn（任博）。