應(yīng)對公共危機(jī)中公民責(zé)任教育的對策

王永明，吳 超

(齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院 思政教研部，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

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國情國策研究

·新形勢下公共事業(yè)管理研究專題·

應(yīng)對公共危機(jī)中公民責(zé)任教育的對策

王永明，吳 超

(齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院 思政教研部，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的歷史階段，社會領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一系列的新矛盾與新問題，而由此所引發(fā)的公共危機(jī)對公民責(zé)任意識及相關(guān)教育實踐提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。每一位社會成員都有責(zé)任、有義務(wù)助力危機(jī)事件的平息。因此，依靠高效的公民責(zé)任教育提升全體公民的公共危機(jī)應(yīng)對能力和責(zé)任意識尤為必要。公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育有利于提升政府的公共危機(jī)治理能力，提升我國公民的整體素質(zhì)，更可以促進(jìn)我國社會的和諧與穩(wěn)定。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到當(dāng)前公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任教育存在的公民對公共危機(jī)教育的認(rèn)知不足、對公共危機(jī)應(yīng)對知識及辨析不足、公共危機(jī)應(yīng)對能力和責(zé)任意識欠缺等問題，積極建立政府、大眾傳媒以及學(xué)校三方互為補(bǔ)充和促進(jìn)的協(xié)同教育體系。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用建立常態(tài)化危機(jī)責(zé)任教育模式，依托媒體輿情引導(dǎo)優(yōu)勢加強(qiáng)公共危機(jī)及公民責(zé)任教育，將公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任教育全面融入學(xué)校教育教學(xué)體系等手段，增強(qiáng)公民應(yīng)對公共危機(jī)的履責(zé)能力，提高公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任教育的實效性，從而為我國社會的穩(wěn)定發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。

公共危機(jī)；公民；責(zé)任教育

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國社會領(lǐng)域的多種矛盾不斷顯現(xiàn)，各類公共危機(jī)事件頻見報端。公共危機(jī)指的是“一個事件突然發(fā)生并對大眾正常的生活、工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)”[1]。自然與環(huán)境惡化、政治變動、信仰差異以及國際局勢發(fā)展都是潛在誘發(fā)公共危機(jī)的因素。而公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任則指的是公民在公共危機(jī)爆發(fā)中表現(xiàn)出的應(yīng)急能力和社會責(zé)任意識，包括自我保護(hù)意識、救助他人意識以及維護(hù)社會穩(wěn)定的自覺意識。隨著近些年來生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，汶川地震、雅安地震、魯?shù)榈卣鸬慕舆B發(fā)生，使我國公民在危機(jī)事件中的責(zé)任備受考驗。這些公共危機(jī)事件一方面加重了社會的緊張與壓力，另一方面也嚴(yán)重影響了我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展，對我國的市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行產(chǎn)生制約。由于公民在公共危機(jī)應(yīng)對中責(zé)任的缺失，致使公共危機(jī)應(yīng)對的實效性較低，僅依靠政府單向度的危機(jī)應(yīng)對不足以迅速平息事件，更難以完全消除事件的消極后果。因此，依靠高效的公民責(zé)任教育提升全體公民的公共危機(jī)應(yīng)對能力和責(zé)任意識尤為必要。

一、公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任教育的意義

隨著新媒體時代的到來，公共危機(jī)的迅速爆發(fā)將產(chǎn)生兩種層面的影響，即線下影響與線上影響。線下影響指的是公共危機(jī)對真實社會生活造成的影響，而線上影響則主要體現(xiàn)為關(guān)于公共危機(jī)的新媒體輿情發(fā)展，二者之間是相互推動、相互影響的關(guān)聯(lián)邏輯關(guān)系。同時也意味著相比于過去，新媒體時代中公共危機(jī)的影響范圍更加廣泛，所造成的后果更是難以估量的。這在一定程度上更加考驗我國公民在公共危機(jī)應(yīng)對中的責(zé)任意識。因此，加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任教育意義重大。

(一)公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育可以有效提升政府的公共危機(jī)治理能力

公共危機(jī)的發(fā)生，可以分為潛伏期、爆發(fā)期和恢復(fù)期。一般說來，政府是通過建立有效的防范預(yù)警機(jī)制、快速應(yīng)對機(jī)制以及恢復(fù)重建機(jī)制對公共危機(jī)發(fā)生的這三個階段進(jìn)行應(yīng)對的。而這三個公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制中如果能夠有公民的加入，將會更為有效地提升政府的公共危機(jī)治理能力。在公共危機(jī)的潛伏期，如果政府在防范預(yù)警機(jī)制中加強(qiáng)對公民相關(guān)公共危機(jī)認(rèn)知與識別技巧的宣傳、教育，建立公共危機(jī)舉報獎勵制度，提升公民應(yīng)對公共危機(jī)的責(zé)任意識，則完全有可能將公共危機(jī)化解于無形，使其消除于潛伏期；在公共危機(jī)的爆發(fā)期，如果政府在快速應(yīng)對機(jī)制中加強(qiáng)對公民進(jìn)行公共危機(jī)的應(yīng)對演練，制定相關(guān)的制度條例規(guī)范公民在公共危機(jī)發(fā)生時的權(quán)責(zé)，則會避免政府單向度的公共危機(jī)應(yīng)對尷尬，進(jìn)而形成官民合力，有效提升政府的公共危機(jī)治理能力；在公共危機(jī)的恢復(fù)期，如果政府在恢復(fù)重建機(jī)制中能夠制定相關(guān)政策有效吸引災(zāi)民以及其他公民參與到災(zāi)后重建中來，將會極大地增強(qiáng)災(zāi)民的重建信心以及公民的社會責(zé)任感，進(jìn)而積極協(xié)助政府的工作，促進(jìn)社會秩序的恢復(fù)。

(二)公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育可以提升我國公民的整體素質(zhì)

公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育有利于我國公民科學(xué)素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于我國公民的整體素質(zhì)的提升。首先，公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育可以提高我國公民對應(yīng)對公共危機(jī)的相關(guān)知識的了解，增強(qiáng)公民在各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對能力，掌握一些報警常識、急救知識，有利于提高公民的科學(xué)素質(zhì)。其次，公共危機(jī)發(fā)生過程中，經(jīng)過責(zé)任教育的公民，往往更能夠采取有效的方式幫助受災(zāi)群眾，更容易激發(fā)他們的風(fēng)險意識和責(zé)任品質(zhì)，積極協(xié)助政府和社會組織進(jìn)行危機(jī)的應(yīng)對，并在參與應(yīng)對的過程中促進(jìn)自身公共精神的升華，有利于提升我國公民的道德素質(zhì)。最后，公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育可以使我國公民更為確切地了解在危機(jī)發(fā)生過程中自身的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)他們法律素養(yǎng)的提升。

(三)公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育可以促進(jìn)我國社會的和諧與穩(wěn)定

首先，公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育可以在公共危機(jī)爆發(fā)時，使公民能夠沉著應(yīng)對，理性辨析，做到透過現(xiàn)象探索問題的本質(zhì)，有助于緩解公共危機(jī)應(yīng)對中的社會恐慌，促進(jìn)公民自我身心的和諧。其次，公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任的承擔(dān)，可以增加公民之間的信任感和依賴感，有利于人與人的和諧。再次，公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育可以使公民主動參與到政府的危機(jī)治理中來，協(xié)助政府進(jìn)行社會管理和服務(wù)，促進(jìn)公民與政府的和諧。最后，公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任的承擔(dān)，可以是我國公民意識到人類對自然界過度開發(fā)與破壞的后果，正確認(rèn)識到人與自然的關(guān)系，有利于促進(jìn)人與自然的和諧。因此，公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育可以促進(jìn)我國社會的和諧與穩(wěn)定。

二、公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任存在的問題

2015年9月，筆者圍繞公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任問題，對300名年齡在16到60周歲的公民展開了問卷調(diào)查以及開放式訪談。這300名受訪者分別來自學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位等不同組織機(jī)構(gòu)。受訪對象在年齡、性別、民族等范圍方面具有一定的全面性。經(jīng)過統(tǒng)計分析，調(diào)查問卷在一定程度上反映了公民公共危機(jī)責(zé)任的現(xiàn)狀與相關(guān)教育情況。通過問卷分析發(fā)現(xiàn)，目前我國公民在公共危機(jī)的應(yīng)對中的責(zé)任意識與所接受的責(zé)任教育還存在一定的問題。

(一)對公共危機(jī)教育的認(rèn)知不足

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在本次調(diào)查中有63.8%的受訪者表示從沒聽說過公共危機(jī)教育，25.2%的公民對危機(jī)教育不太了解，只有11%的公民對此比較了解。其中，37.6%的人認(rèn)為危機(jī)教育意義重大，16.9%認(rèn)為危機(jī)教育沒有學(xué)習(xí)價值，45.5%則認(rèn)為是否參與學(xué)習(xí)危機(jī)責(zé)任相關(guān)知識“無所謂”。以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，我國公民對公共危機(jī)教育的認(rèn)知嚴(yán)重不足，近九成公民不了解危機(jī)教育，六成以上的公民認(rèn)為危機(jī)教育沒有意義。此外，多數(shù)受訪者表示從未接受過公共危機(jī)應(yīng)對和責(zé)任教育，并不了解通過何種渠道接受此類教育。從這一點可以看出，當(dāng)前公眾對于公共危機(jī)教育的認(rèn)知十分欠缺。

(二)對公共危機(jī)應(yīng)對知識及辨析不足

近幾年來，我國頻繁爆發(fā)的公共危機(jī)事件引發(fā)了社會的熱議。在新媒體時代背景下，圍繞公共危機(jī)事件的輿情迅速發(fā)展并形成較大范圍的影響力。從新媒體平臺的輿情反應(yīng)來看，很大一部分受眾在公共危機(jī)中缺乏信息的辨析和應(yīng)對能力。在本次調(diào)查中關(guān)于地震應(yīng)對的態(tài)度調(diào)查環(huán)節(jié)，問卷提出了情景假設(shè)，“如您通過微博、微信等非官方平臺發(fā)現(xiàn)一條幾點幾分某地將發(fā)生地震的信息，您是否會選擇相信？”調(diào)查結(jié)果顯示只有21.7%的受調(diào)查人可以毫不猶豫地選擇“不相信，是地震謠言”。一部分受訪對象表示，由于缺少地震等災(zāi)害的應(yīng)對知識，因此并不具備完整的災(zāi)難危機(jī)信息辨識能力。在網(wǎng)絡(luò)新媒體謠言的煽動下會產(chǎn)生心理恐懼，并會采取轉(zhuǎn)發(fā)等形式通知其他親友。另一部分受訪者表示，在此類危機(jī)事件面前，自己由于缺少相關(guān)的知識和辨別能力，因此會信賴政府或權(quán)威報刊的信息發(fā)布。由于受眾對公共危機(jī)辨析能力的欠缺，也造成了危機(jī)爆發(fā)時網(wǎng)絡(luò)謠言的喧囂塵起與肆意泛濫。

(三)公共危機(jī)應(yīng)對能力和責(zé)任意識欠缺

在調(diào)查中，問及“您對上海外灘踩踏事件是否了解”“您對天津塘沽爆炸事件是否了解”“您對招遠(yuǎn)麥當(dāng)勞案是否了解”時，可以發(fā)現(xiàn)62.9%的受訪者對此類事件的關(guān)注度較高，但同時也表示如果自己遭遇此類事件，并沒有冷靜應(yīng)對和自救的能力。在應(yīng)對地震災(zāi)害的避震安全知識調(diào)查中，有27.2%的受訪者表示經(jīng)常在媒體中看到地震中自我保護(hù)常識的教育視頻，但自己從未認(rèn)真學(xué)習(xí)和演練，并不完全了解在地震中的自救方法。由此可見，尚有很大一部分公民缺少公共危機(jī)應(yīng)對意識和相關(guān)知識。這也凸顯出加強(qiáng)公民公共危機(jī)責(zé)任教育的必要性。當(dāng)前來看，我國公民尚且“缺乏危機(jī)發(fā)生之前的積極預(yù)警意識”[2]。很多公民在通過電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑看到危機(jī)發(fā)生時，認(rèn)為這種事情不會發(fā)生在自己身上，存在較強(qiáng)的僥幸心理，因而對公共危機(jī)應(yīng)對持冷漠態(tài)度，無法意識到自己作為現(xiàn)代公民在公共危機(jī)中的責(zé)任。不僅無法在危機(jī)爆發(fā)時進(jìn)行自救，更無力對他人施救，甚至在公共危機(jī)事件出現(xiàn)時由于心理承受能力不足而為事件的處置增添負(fù)擔(dān)。

三、優(yōu)化公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任教育的對策

針對我國當(dāng)前公共危機(jī)應(yīng)對中公民應(yīng)對知識和能力的不足，應(yīng)從政府、大眾傳媒以及學(xué)校三方主體出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任教育的模式，建立多位一體的危機(jī)責(zé)任教育體系。

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用建立常態(tài)化危機(jī)責(zé)任教育模式

在突發(fā)公共危機(jī)時，政府對公共危機(jī)事件的處理正是對政府綜合治理能力的真實考驗。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任教育的重視，充分認(rèn)識公民責(zé)任在公共危機(jī)應(yīng)對中的關(guān)鍵作用。樹立危機(jī)教育的人本化理念，在政府工作中有計劃地融入公共危機(jī)應(yīng)對中的公民責(zé)任教育，并形成嚴(yán)謹(jǐn)、明確的規(guī)章制度，將責(zé)任逐層落實到底。從公共危機(jī)管理的目的和效果來說，在日常公務(wù)中，政府應(yīng)加強(qiáng)公共危機(jī)的預(yù)防，制定長期的反危機(jī)戰(zhàn)略，并建立健全完善的公共危機(jī)公民責(zé)任教育機(jī)制。同時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行重大事故領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任追究制度，積極承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。其次，進(jìn)一步加大在人力、財力等方面的教育投入。成立專門的公共危機(jī)研究與預(yù)警機(jī)構(gòu)，重點開展公共危機(jī)的預(yù)防及措施研究。對從事危機(jī)應(yīng)對的專業(yè)人員，應(yīng)定期進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高工作人員面對危機(jī)時的決策能力和對公民的教育引導(dǎo)能力。再次，鼓勵民間力量參與到公共危機(jī)責(zé)任教育中來。“民間力量是對政府工作的極大補(bǔ)充”[3]，應(yīng)廣泛聯(lián)合公益組織、教育團(tuán)體等民間力量，通過給予相應(yīng)的資金和政策扶持，讓他們成為公民公共危機(jī)責(zé)任教育的主力軍，擴(kuò)大公民責(zé)任教育的社會影響力。最后，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)的培訓(xùn)演練機(jī)制，切實提高全社會民眾應(yīng)對公共危機(jī)的技能，有效地預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生，最大程度地減少危機(jī)帶來的損失。

(二)依托媒體輿情引導(dǎo)優(yōu)勢加強(qiáng)公共危機(jī)及公民責(zé)任教育

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)歷了諸如非典、禽流感、上海外灘踩踏案、天津塘沽爆炸、昆明暴恐案等公共危機(jī)事件，對我國社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。在危機(jī)爆發(fā)的過程中，圍繞事件的媒體消極輿情對社會成員的身心安全造成了不同程度的損害。為此，大眾傳媒應(yīng)積極承擔(dān)起輿情引導(dǎo)和公民責(zé)任教育的任務(wù)，依托媒體在輿情引導(dǎo)和教育宣傳方面的信息交互優(yōu)勢，開展高效的公民責(zé)任教育。在公共危機(jī)事件中，大眾傳媒應(yīng)通過加倍的努力，準(zhǔn)確、迅速、及時地向公眾提供真實可靠的信息。對公共危機(jī)輿論建立正確合理的導(dǎo)向，穩(wěn)定社會公眾的情緒，樹立政府危機(jī)管理的良好形象，引導(dǎo)公眾配合政府共同應(yīng)對危機(jī)。同時，在日常的宣傳報道中，媒體應(yīng)加強(qiáng)與公民責(zé)任教育相關(guān)的公共危機(jī)應(yīng)對信息推送。例如媒體應(yīng)定期發(fā)布災(zāi)難自救緊急避險常識。呼吁民眾樹立危機(jī)意識，倡導(dǎo)民眾學(xué)會應(yīng)對危機(jī)。使公民通過電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體政務(wù)平臺的如實播報，不斷提高危機(jī)防范和責(zé)任意識，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對能力。

(三)將公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任教育全面融入學(xué)校教育教學(xué)體系

學(xué)校教育在公民責(zé)任教育方面具有不可替代的系統(tǒng)性優(yōu)勢，這決定著學(xué)校必然是公共危機(jī)應(yīng)對中公民責(zé)任教育的主戰(zhàn)場。因此，學(xué)校應(yīng)將公共危機(jī)與公民責(zé)任教育融入到教育教學(xué)體系當(dāng)中，貫穿于小學(xué)、中學(xué)與大學(xué)生的整體教育過程。各個學(xué)校應(yīng)定期開展危機(jī)模擬演練，重視培養(yǎng)學(xué)生的自救與救人能力。引導(dǎo)學(xué)生了解最基本的保護(hù)個體生命安全以及維護(hù)社會公共安全的相關(guān)知識，例如了解社會公共衛(wèi)生安全，自然災(zāi)害等應(yīng)對方式，樹立安全意識，了解保障自身人身安全的方法，正確處理與他人的關(guān)系。學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的公共危機(jī)責(zé)任教育，不僅可以使學(xué)生在危機(jī)面前能夠主動承擔(dān)起社會責(zé)任，在加強(qiáng)自我保護(hù)的同時兼顧他人，而且也可以使他們在危機(jī)事件面前做到不造謠、不傳謠，自覺維護(hù)社會的穩(wěn)定。此外，學(xué)校應(yīng)定期開展各類安全教育講座，邀請社會專家和危機(jī)親歷者到校與學(xué)生交流互動，從而不斷增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對公共危機(jī)的實踐能力和責(zé)任意識。

總之，公共危機(jī)事件的應(yīng)對需要全社會的積極努力，每一位社會成員都有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)社會的穩(wěn)定，助力危機(jī)事件的平息。為此，政府、大眾傳媒與學(xué)校等教育主體，應(yīng)積極承擔(dān)起公民責(zé)任教育的神圣職責(zé)，積極建立互為補(bǔ)充和促進(jìn)的協(xié)同教育體系。提高全民的危機(jī)意識和公民責(zé)任意識，增強(qiáng)公民應(yīng)對公共危機(jī)的履責(zé)能力，從而為我國社會的穩(wěn)定發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。

[1] 黎樺林.政府公共危機(jī)應(yīng)急能力研究文獻(xiàn)綜述[J].中國管理信息化，2015，(10):239.

[2] [美]羅伯特·希斯．危機(jī)管理[M].王成，宋炳輝，金瑛，譯．北京：中信出版社，2001：2．

[3] 李紅艷.重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的新思考——以“4·20”雅安地震為例[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2015，(2)：88.

〔責(zé)任編輯：張 毫〕

2016-10-19

2014年黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“黑龍江省公民社會責(zé)任意識的培育對策研究”(12542311)

王永明(1972-)，女，主任，教授，從事思想政治教育的理論與實踐研究。

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1000-8284(2016)12-0030-04