地方政府社保基金監(jiān)督“結(jié)構(gòu)失衡”怎么辦

■文/陳穎 馬桑

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地方政府社?；鸨O(jiān)督“結(jié)構(gòu)失衡”怎么辦

■文/陳穎 馬桑

監(jiān)督對(duì)防范社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)揮著重要作用。然而，地方政府在開展基金監(jiān)督工作中由于機(jī)構(gòu)設(shè)置上的一些缺陷，存在著政府內(nèi)部各部門在職能設(shè)置上的不健全，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互發(fā)揮作用不平衡，政府同時(shí)承擔(dān)基金監(jiān)督和經(jīng)辦管理職能可能出現(xiàn)效能低下等“結(jié)構(gòu)失衡”問題，影響了其作用的有效發(fā)揮。結(jié)合其他國家治理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面著手改善“結(jié)構(gòu)失衡”。

健全行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。一是強(qiáng)化省級(jí)控制中樞的職能作用。在省政府下建立一個(gè)由社會(huì)保障、審計(jì)、財(cái)政、地稅、公安、監(jiān)察等多部門組成的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)，這是一個(gè)獨(dú)立的政府單元，不依附于任何部門，可為非常設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：合理統(tǒng)籌和劃分行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作責(zé)任；建立基金監(jiān)督信息溝通機(jī)制；定期聽取各類機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)；評(píng)估工作績效，建立獎(jiǎng)罰措施；向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告基金監(jiān)督情況。當(dāng)然，在省級(jí)層面建立一個(gè)控制中樞，不一定能全部解決從中央層面上已確立的組織架構(gòu)問題，但至少能夠明確不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)、提高溝通效率，而使得尚未完全理想化的組織結(jié)構(gòu)也能發(fā)揮實(shí)效。二是嘗試健全信息公開機(jī)制。這里所指的信息公開，在內(nèi)容上：不僅要求經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開基金的收入、支出、結(jié)余、運(yùn)營和使用等管理情況，也要求社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)公開基金監(jiān)督的結(jié)果，即通過監(jiān)督、檢查、審計(jì)發(fā)生的各類違法違規(guī)行為。在報(bào)送主體上：不僅指下級(jí)部門向上級(jí)部門通報(bào)信息，還包括同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的橫向信息溝通和交流，地方政府向社會(huì)公布的基金監(jiān)督信息等。當(dāng)然，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，公開監(jiān)督信息不當(dāng)，可能會(huì)形成社會(huì)公眾對(duì)社保制度的不良心理預(yù)期，但至少應(yīng)該先行嘗試在各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間建立較為及時(shí)的信息溝通機(jī)制，并逐步選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶蛢?nèi)容對(duì)社會(huì)公眾公開監(jiān)督信息。建立信息公開機(jī)制，比重建組織結(jié)構(gòu)更為容易且成本低。

積極推動(dòng)支持社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行系列改革，在體制上，該監(jiān)督委員會(huì)可隸屬于國務(wù)院或是人社部，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)其基本經(jīng)費(fèi)，在各地設(shè)立派出機(jī)制，垂直管理，最大限度切斷監(jiān)督委員會(huì)與地方政府的利益依附關(guān)系。在人員組成上，建立必要的人才引進(jìn)機(jī)制，保證多領(lǐng)域的專業(yè)人員、參保企業(yè)代表和參保個(gè)人介入其中，以強(qiáng)化監(jiān)督的專業(yè)性和社會(huì)參與度。必要時(shí)，也可委托專業(yè)的基金管理公司、會(huì)計(jì)師和審計(jì)師事務(wù)所對(duì)基金管理監(jiān)督，考核管理績效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。中央政府與地方政府作為不同的利益主體，除了自身利益訴求之外，在公共利益的總體目標(biāo)方面也有著不同的價(jià)值取向和偏好程度上的差異，從這個(gè)方面來看，行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)主體和財(cái)政供給主體應(yīng)有所區(qū)分。同時(shí)，政府通過有序的引導(dǎo)和管理，吸引參保個(gè)人、社會(huì)組織、一般企業(yè)、中介組織通過舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、委托代理等方式加入到社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督?jīng)Q策和對(duì)政府監(jiān)督工作的監(jiān)督上來。

提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理水平。

在地方政府內(nèi)部建立一套確實(shí)能促進(jìn)基金有效管理和監(jiān)督的激勵(lì)措施，地方政府應(yīng)定期對(duì)各類機(jī)構(gòu)和部門的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督的績效水平進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)辦管理和基金監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)制定與經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)和基金監(jiān)督部門工作任務(wù)、目標(biāo)相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，通過兩方面的措施結(jié)合有效提高經(jīng)辦管理水平和基金監(jiān)督力度。另外，可在經(jīng)辦管理中逐步引入托管人制度，改變地方政府集社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、投資運(yùn)作、基金監(jiān)督為一體的運(yùn)行機(jī)制，特別是基金積累較多的養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，以及基金欺詐風(fēng)險(xiǎn)較高的醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域。在省級(jí)基金投資運(yùn)作過程中引入外部托管人，托管人只能將基金投資于政府批準(zhǔn)的理財(cái)產(chǎn)品，并且區(qū)分基本保險(xiǎn)基金和附加保險(xiǎn)的投資渠道和方式，同時(shí)建立托管人加入和退出機(jī)制，定期對(duì)托管人資格進(jìn)行適當(dāng)整合?；蚴窃谑〖?jí)基金的費(fèi)用審核過程中引入外部托管人，鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)的方式委托有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展一些醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，審核醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用。

作者單位：云南省人社廳基金監(jiān)督處云南大學(xué)公共管理學(xué)院