蔡天新

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新常態(tài)下我國農村基層黨組織建設的路途探索

蔡天新

［摘要］農村基層黨組織是黨同群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶，農村黨員干部是黨的路線發(fā)展政策的直接執(zhí)行者與全部戰(zhàn)斗力的基礎。新常態(tài)下，農村經濟主體日益多元化、農村社會矛盾更加復雜化，農村基層黨組織的作用呈弱化趨勢。加強農村基層黨組織建設，提高基層黨員干部推動經濟發(fā)展的能力、政策執(zhí)行力、組織協(xié)調力、社會服務能力、廉潔自律水平與思想政治工作水平，是基層黨組織建設的重點，也是我國全面實現(xiàn)小康社會的根本保證。

［關鍵詞］新常態(tài)；農村；黨組織建設

一、新常態(tài)下我國農村基層黨組織建設面臨的問題

農業(yè)、農村、農民問題歷來是黨的工作重點之一。由于歷史和現(xiàn)實等原因，我國農村經濟社會發(fā)展相對落后，農村基層黨組織體量大、涉及面廣、管理難，面臨著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)于六個方面弱化。

一是經濟發(fā)展能力弱化。我國農村集體經濟發(fā)展相對滯后，甚至無集體經濟可言。其原因有兩個方面：一方面，村級財力不足影響了農村集體經濟的發(fā)展。因為經濟發(fā)展都需要起動資金，有投入才能有產出，而廣大農村往往因資源、資金、信息和交通條件等因素限制，村級集體經濟投資項目很少，發(fā)展路子也不寬，經濟收入來源比較單一，且不穩(wěn)定，主要依靠集體財產租賃、征地補償費和財政補貼等。由于村財政短缺，村級政權可支配的物質和資源甚少，維持正常開支都很困難，哪有資金用于投資項目，發(fā)展經濟，這種狀況往往引發(fā)惡性循環(huán)，即村級集體經濟越差，發(fā)展速度越慢。另一方面，村級財力不足導致農村基層組織在群眾中的影響力不斷弱化，村級領導班子講話就沒有底氣，基層黨組織也就沒有號召力，甚至出現(xiàn)了惡性循環(huán)，即經濟越落后，基層黨組織威信越低，村級帶頭人影響力越弱，村級經濟發(fā)展也就越困難。

二是政策執(zhí)行力弱化。改革開放以來，大多數農村沒有企業(yè)，即使有少數私營企業(yè)，也是僧多粥少，滿足不了農村勞動力轉移的需要。農村青壯年也常年外出務工，留守家里的不是老人小孩就是沒什么文化的農民，整個農村缺乏生機和活力，不但基層黨組織“英雄無用武之地”，而且農村黨員干部隊伍也是后繼無人。基層黨組織領導班子里優(yōu)秀人才不多，領導班子日漸老年化；不少農村黨員干部對黨建工作興趣不大，工作積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織的管理不到位；農村干部可支配的資源極其有限，經費不足導致村級組織運轉不暢，影響了農村基層組織的執(zhí)行效率。

三是組織協(xié)調能力弱化。隨著我國市場化改革的不斷深入，農村的經濟主體、社會階層和人口結構日益多元化，原本單一的熟人社會日漸復雜化，農村各種利益矛盾交織在一起，使原本簡單的農村人際關系更加錯綜復雜。農村黨員干部在處理農村糾紛時，簡單粗暴，方式單一，不能及時有效地化解矛盾，有些糾紛表面上看似乎問題解決了，但實際留下了后遺癥。實踐證明，農村矛盾日益復雜化增大了農村治理的難度，而基層黨員干部的組織協(xié)調能力弱化又加劇了農村矛盾的激化，這些問題的根源在于基層黨組織協(xié)調機制不健全和黨員干部協(xié)調能力不足。

四是社會服務能力弱化。市場經濟的本質要求是建立服務型的政府，政府職能轉變是一個非常艱難的過程，不少村干部服務群眾的意識不強，甚至不懂得如何有效地開展服務工作，滿足于現(xiàn)狀，不思進取。少數農村黨員干部陷于一種“無所作為”或“軟弱渙散”的狀態(tài)，把服務群眾與經濟利益掛鉤起來，有錢就辦事，沒錢不做事，與民爭利，如在土地轉讓、征地拆遷、項目投資和公益事業(yè)建設等重大事項決策上，不公開、違反程序、不征求群眾意見，暗箱操作，造成日益嚴重的利益矛盾和社會沖突。

五是廉潔自律能力弱化。近幾年來，農村基層黨員干部腐敗案件日漸增多，中紀委網站“曝光了131起案例，涉及村支部書記、村委會主任的案件有72起，超過處理總數的一半。”農村干部腐敗問題主要表現(xiàn)在利用職權，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款、扶貧優(yōu)撫款、救災救濟的款物和退耕還林、移民、農業(yè)生產補貼、宅基地等款項，以及私自出租、轉讓集體的耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，從中謀利。加上農村黨務、村務不公開，招投標程序不規(guī)范，村干部趁機撈取好處，群眾意見很大。

六是思想政治工作弱化。改革開放以來，農民和農村黨員干部對思想政治工作的重要性認識不足，重視不夠，認為發(fā)展經濟才是“務實”，開展思想政治教育是“務虛”的，可有可無?；鶎狱h組織對思想政治工作要求不嚴、標準不高，方法簡單。在經濟快速發(fā)展極大地解放了農民思想觀念的同時，助長了拜金主義、享樂主義、個人主義等不良思想傾向，一味追求經濟效益，導致觀念失衡、道德缺失，這些新情況、新問題給農村思想政治工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下加強我國農村基層黨組織建設的對策

第一，大力發(fā)展農村集體經濟。集體經濟是村級基層黨組織建設和村級政權正常運轉的物質條件。要繼續(xù)加大農村政策扶持力度。建議各級政府在規(guī)定分配非農用地指標時，適當留出一定比例的土地指標，用于村集體發(fā)展非農產業(yè)，可以嘗試將農村商業(yè)性土地開發(fā)的征用改為土地入股投資方式，使村級集體經濟出讓土地時一次性收入變成為可持續(xù)收入，以保證村級集體經濟的源泉。在稅收政策方面，各級政府對村級集體的創(chuàng)業(yè)項目可給予減征或免征稅費，或按一定比例返還稅費，扶持村級集體經濟發(fā)展。對改革開放初期制定的農村土地承包責任制進行適當調整，如土地承包期限可以根據土地用途和經營情況適當縮短或延長，實行靈活多樣的農村土地經營模式，如統(tǒng)一經營型、股份合作型、產業(yè)帶動型、資產運營型、區(qū)位開發(fā)型等，因地制宜，鼓勵農村基層黨組織和村級政權組織“大膽創(chuàng)新、寬容失誤”，探索出適應新常態(tài)下村土地新經營模式。積極探索“集體+農戶”“支部+專業(yè)合作社+協(xié)會”“現(xiàn)代農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等經營方式，打造農工貿一體化經營新格局，帶動群眾發(fā)家致富。

第二，加強村級干部的選管工作，提高農村黨員干部的執(zhí)行力。一是多渠道選配農村基層黨組織領導班子。建議加大機關事業(yè)單位年輕干部下派掛職力度，鼓勵機關事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職，增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和推動經濟發(fā)展能力。二是探索實施一村一名大學生的村官計劃。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農村任職，完善和落實配套制度，建立一支專職的村級黨務工作者隊伍。三是加強村級黨員干部的業(yè)務培訓。注重致富門路、依法行政、農村實用技術、民主協(xié)商和溝通能力等業(yè)務培訓，以提高村級黨員干部的綜合素質。四是完善村級干部考察制度。建議推行以“年初承諾制、年中督查制、年末評議制”為主要內容的農村黨員干部管理機制，將考評結果與個人報酬、年終獎金、評優(yōu)樹模、職務任免“四掛鉤”，不斷完善村干部的獎懲機制和激勵機制。五是加大地方財政轉移支付力度。適當提高村級干部的工資待遇，完善村級干部醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度。六是堅持村級干部考錄公務員制度。大膽探索實踐，建立村級干部、駐村干部提拔留任制度，享受非領導職務副科干部待遇，調動基層黨組織和黨員干部的工作積極性，營造一個吸引人才、留住人才的政治氛圍。

第三，創(chuàng)新農村基層黨組織設置，實現(xiàn)農村人力資源自由流動。建議打破農村地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘等傳統(tǒng)的黨建模式，探索更加靈活有效的組織結構設置，可選擇一些政治、經濟、文化、管理等方面比較好的重點村作為中心村，整合周邊若干村的黨建資源，實現(xiàn)強村帶弱村或強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。建議將市場化運作方式引入黨建之中，探索建立村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任等基層干部異地掛職和學習制度，開展經驗交流，共同提高。

第四，加強農村思想政治工作，增強基層黨組織的凝聚力。一要創(chuàng)新思想政治工作和黨員教育的新方式，做到多樣化和靈活化，廣泛運用廣播、電視、錄音、光盤等手段和文藝匯演、參觀學習、交流等形式，開展形象直觀的思想政治教育，做到寓學于樂，增強思想政治工作的科學性、趣味性。二要運用現(xiàn)代信息技術，探索遠程教育、微信、QQ群、手機報等新興傳媒，化解農村黨員干部集中難、信息閉塞和流動黨員教育難等問題。三要注重對廣大村民的思想政治教育。做好留守村民的思想政治教育，關注外出務工村民的思想、生活和家庭婚姻等情況。關注青少年的思想動態(tài)，幫助他們樹立正確的社會主義核心價值觀，弘揚積極向上的正能量，為其提供各種信息、幫助他們開拓思維、維護村民的合法權益。采取“一幫一”“一帶一”和“重點幫扶”等方式，將農村優(yōu)秀青年列入黨組織的后備人才庫。四要通過轉變農村黨員干部的思想作風和工作作風，著力為村民辦好事實事，努力提高黨在群眾中的威信，增強黨對廣大村民的吸引力，使全體黨員能夠緊緊地團結在黨組織周圍，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第五，完善農村干部職務犯罪預防網絡。推進農村基層黨組織的制度建設，如黨員大會制度、民主生活會制度、黨員教育管理制度、黨建工作目標管理制度、村務和政務公開制度、重大事項決策透明制度、民主管理制度、村“兩委會”議事規(guī)則和工作程序，以及村“兩委”班子辦實事承諾制度等，規(guī)范基層黨組織和黨員干部的行為。建立和完善農村職務犯罪預防制度。通過警示教育、以案說法、法律宣傳、民主監(jiān)督等多管齊下，逐步搭起符合農村實際的反腐架構，構建農村職務犯罪預防網絡。完善“村兩委”的述職述廉制度，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員、村民代表的評議，使農村黨員干部管理走上制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。建議建立村級監(jiān)督委員會制度，不斷加大對農村黨員干部的監(jiān)督力度，防范于未然，杜絕村官腐敗。

責任編輯：江生亮

作者單位：（中共福建省莆田市委黨校）