羅會德

(上海立信會計學(xué)院 上海 松江 201620)

回顧與前瞻：近年來我國從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化研究述評*

羅會德

(上海立信會計學(xué)院 上海 松江 201620)

全面從嚴(yán)治黨是國家治理現(xiàn)代化的重要課題。近年來，國內(nèi)學(xué)界圍繞從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化的相互關(guān)系、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)、全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇等一系列問題開展持續(xù)研究，取得了比較豐碩的成果。但從總體上看，這些研究仍處于探索起步階段，今后還需要對從嚴(yán)治黨的特點和規(guī)律、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及研究的視角和方法等問題加強(qiáng)深入研究。

全面從嚴(yán)治黨；國家治理現(xiàn)代化；關(guān)系；挑戰(zhàn)；路徑

黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。國家治理與政黨治理密切相關(guān)。習(xí)近平總書記在國家治理現(xiàn)代化的大視野下深入思考我們黨作為執(zhí)政黨的治理問題，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措。這既是對90多年黨建歷史的經(jīng)驗總結(jié)，是解決黨內(nèi)突出問題的關(guān)鍵所在，又是在新的時代高度推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化，從頂層設(shè)計和具體部署上規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化的重要方面，深化和拓展了國家治理現(xiàn)代化的理論與實踐。對此，學(xué)界開展了多維度研究，取得了比較豐碩的成果。

一、從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化的相互關(guān)系

正確認(rèn)識從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化的辯證關(guān)系，是學(xué)界探討的首要問題。顏曉峰認(rèn)為，在我國，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是黨運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。要推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須與執(zhí)政黨的治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來。從這樣的角度看，政黨治理是國家治理體系的重要組成，政黨治理效果決定國家事業(yè)發(fā)展成敗，政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)和推動國家治理現(xiàn)代化，全面從嚴(yán)治黨為推動國家治理現(xiàn)代化提供可靠保證。[1]曾小鋒、唐蓮英認(rèn)為，執(zhí)政黨是國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，國家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨治理國家的目標(biāo)。[2]解雙雙也認(rèn)為，從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化具有辯證關(guān)系，全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵則是加強(qiáng)黨的建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨已成為國家治理現(xiàn)代化過程中不可缺少的一部分，二者聯(lián)系緊密，相輔相成，共同促進(jìn)。[3]曹華飛認(rèn)為，從嚴(yán)治黨越來越呈現(xiàn)出體系化、結(jié)構(gòu)化、制度化的特征，成為國家治理現(xiàn)代化大局中的一個樞紐，與依法治國、全面深化改革等各項事業(yè)緊密聯(lián)系。[4]魏東初從國家治理現(xiàn)代化的組織保障維度，論證了二者的相互聯(lián)系，認(rèn)為加強(qiáng)從嚴(yán)治黨是動員與整合社會資源的前提，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨是優(yōu)化與完善政府治理的關(guān)鍵。[5]

在探討從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系的基礎(chǔ)上，王艷珍、顏俊儒進(jìn)一步分析了國家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨效能提升的邏輯關(guān)聯(lián)，認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化是全面從嚴(yán)治黨效能提升的價值追求和奮斗目標(biāo)，全面從嚴(yán)治黨效能的提升是國家治理現(xiàn)代化的重要路徑和題中應(yīng)有之義。[6]鄒慶國分析了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度處于國家治理體系的核心部位，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化是國家治理體系現(xiàn)代化的題中之義，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平的高低決定著國家治理體系現(xiàn)代化的程度和質(zhì)量。[7]姚紅認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義中國的必然要求和保障，全面從嚴(yán)治黨是中國社會主義事業(yè)成功的組織保障，二者統(tǒng)一于中國夢實現(xiàn)的進(jìn)程中，統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐，彰顯了治黨與治國的正相關(guān)性。[8]邵佳也認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化和全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點和落腳點是一致的。國家治理現(xiàn)代化過程中的政策、制度和行為方式的選擇要從人民利益出發(fā)，從根本上體現(xiàn)人民的意志，“切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)，實際上無權(quán)的現(xiàn)象?！盵9]全面從嚴(yán)治黨就是要治理好黨，不斷提升黨治國理政的能力，國家治理現(xiàn)代化和全面從嚴(yán)治黨都把“人民利益至上，一切為了人民，一切依靠人民”作為根本出發(fā)點和落腳點。[10]齊衛(wèi)平還從近代中國政治發(fā)展的歷史邏輯出發(fā)，闡明了中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色使命。政黨角色決定政黨功能，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的雙重角色賦予中國共產(chǎn)黨治國理政的責(zé)任和使命。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一致性，符合黨的宗旨，體現(xiàn)廣大人民群眾的期待，是鞏固黨的執(zhí)政地位和應(yīng)對各種風(fēng)險和考驗的需要。[11]

從上述研究中可以看出，國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨的治國理政目標(biāo)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化對于黨和國家事業(yè)具有重要意義。要推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來。

二、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

學(xué)界認(rèn)為，貫徹落實從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不是一帆風(fēng)順的，期間還面臨著各種問題和挑戰(zhàn)。

顏曉峰認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在全面從嚴(yán)治黨上提出了新戰(zhàn)略、出臺了新舉措、呈現(xiàn)了新氣象。對此，全黨全國充分認(rèn)同，黨內(nèi)黨外積極評價。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨雖然邁出了可喜的一步，但這只是開了個頭、破了個題，離國家治理現(xiàn)代化對全面從嚴(yán)治黨的要求還有一定差距?？梢哉f，我們?nèi)匀辉谡h治理科學(xué)化的路上。顏曉峰從四個方面具體分析了國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：一是全面從嚴(yán)治黨意識還需強(qiáng)化；二是全面從嚴(yán)治黨機(jī)制還需硬化；三是全面從嚴(yán)治黨方式還需實效化；四是全面從嚴(yán)治黨制度還需系統(tǒng)化。[12]王艷珍、顏俊儒認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨效能提升工作的不足，影響了當(dāng)代中國國家治理的現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)為：一是治黨的價值取向貫徹不夠，影響了全面從嚴(yán)治黨效能提升的科學(xué)引領(lǐng)；二是治黨的途徑與方式整合創(chuàng)新不夠，影響了全面從嚴(yán)治黨效能提升的時效性和實效性；三是治黨的內(nèi)容體系與評價督導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建不完善，治黨的主體力量、環(huán)境建設(shè)不充足，影響了全面從嚴(yán)治黨效能提升的有效驅(qū)動。[13]解雙雙認(rèn)為，全面貫徹從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中主要存在兩方面的問題：一是黨自身層面的問題，包括思想觀念有待轉(zhuǎn)變、黨內(nèi)法規(guī)制度不健全、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象屢見不鮮、黨員隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。二是國家層面的問題，表現(xiàn)在國家立法方面，法律體系還不完備；在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，權(quán)力向黨集中，民主集中制的組織領(lǐng)導(dǎo)體制貫徹落實不是非常到位，這也為全面從嚴(yán)治黨設(shè)置了一定的障礙。[14]崔洪斌認(rèn)為，國家治理體系現(xiàn)代化視野下全面從嚴(yán)治黨存在著國際、國內(nèi)和黨自身三個層面的困境，既有嚴(yán)峻的國際因素和國內(nèi)因素的影響，也有黨的自身建設(shè)面臨的亟待解決的問題。[15]呂紅認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨的治國理政目標(biāo)，由于國家治理涉及政黨、國家、社會等領(lǐng)域的方方面面，因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要求加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在上述各方面的適應(yīng)性變革。[16]

可以說，理論界對這些問題的熱烈探討，為從嚴(yán)治黨推動國家治理現(xiàn)代化提供了重要的現(xiàn)實依據(jù)。

三、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

努力探討全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效路徑，是學(xué)界關(guān)注和思考的另一個重要問題。

顏曉峰認(rèn)為，站在歷史和未來的交匯點，我們黨必須適應(yīng)新形勢新變化，立足于國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，吸收治理及善治理念，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提升從嚴(yán)治黨的水平，以政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)和推動國家治理的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在以下六個方面：全面從嚴(yán)治黨首先要堅守理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”；全面從嚴(yán)治黨要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，確?！凹◇w”健康；全面從嚴(yán)治黨要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢牽住黨建“牛鼻子”；全面從嚴(yán)治黨要以“三嚴(yán)三實”標(biāo)準(zhǔn)，大力正風(fēng)反腐；全面從嚴(yán)治黨要扎緊制度籠子，謹(jǐn)防“牛欄關(guān)貓”。[17]任劍濤認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨不僅要反腐，還要實現(xiàn)黨從自身現(xiàn)代化到權(quán)力現(xiàn)代化的框架結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，并理清黨的角色。而在國家治理方面，必須將國家、市場、社會三分開來，充分發(fā)揮社會各部分的積極性。國家治理不應(yīng)該單純從國家、社會開始，而應(yīng)該從政黨開始。[18]邵佳認(rèn)為，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，全面從嚴(yán)治黨正在成為執(zhí)政黨建設(shè)的新常態(tài)，全面從嚴(yán)治黨的實現(xiàn)必須從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)方面進(jìn)行從嚴(yán)設(shè)計，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)推進(jìn)，從嚴(yán)考核，充分體現(xiàn)“全面”和“從嚴(yán)”的相互結(jié)合，相輔相成。[19]曾小鋒、唐蓮英認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化對執(zhí)政黨提出了新的政治訴求，作為國家治理的核心，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該主動回應(yīng)，全面從嚴(yán)治黨，全面依法治國，加強(qiáng)對權(quán)力運行機(jī)制的制約與監(jiān)督，推進(jìn)以制度執(zhí)行力為重點的執(zhí)政能力建設(shè)，努力實現(xiàn)高效、協(xié)同的執(zhí)政目標(biāo)。[20]鄒慶國認(rèn)為，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家治理體系的無縫對接和有機(jī)融合，是構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系的關(guān)鍵所在，必須以改革創(chuàng)新為根本動力，以法治為基本方式，以民主為核心訴求，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的結(jié)合。[21]

解雙雙認(rèn)為，除了貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的舉措，還應(yīng)著眼于完善國家的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)。[22]曹華飛指出，在從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)體系化、結(jié)構(gòu)化、制度化的趨勢下，要實現(xiàn)黨紀(jì)與國法的無縫對接，打造紀(jì)律和法律的“制度雙籠”，使依法治國與依紀(jì)治黨齊頭并進(jìn)，黨紀(jì)與國法實現(xiàn)“雙籠合圍”。[23]呂紅認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)治理模式逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理模式的過程，其核心要素包括具有高度整合能力的與動員能力的執(zhí)政黨、完善的國家制度體系、規(guī)范的國家與社會關(guān)系、發(fā)揮決定性資源配置作用的市場機(jī)制等。因此，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，除了必須全面從嚴(yán)治黨外，還要對中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適，如推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須規(guī)范政黨與國家關(guān)系，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化考驗黨的社會治理能力；推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要求黨提高在法治建設(shè)領(lǐng)域的能力等。[24]這些論述把從嚴(yán)治黨、國家治理現(xiàn)代化置于一個更廣闊的視域，為政黨治理和國家治理拓展了新的空間。

四、結(jié)論與前瞻

從整體上看，學(xué)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化的研究取得了一定進(jìn)展，但是這些研究仍是初步的，對國家治理現(xiàn)代化視野下全面從嚴(yán)治黨的深層次問題還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是從嚴(yán)治黨與政黨治理方面。從嚴(yán)治黨屬于政黨治理范疇。但如何從政黨治理的內(nèi)在規(guī)律、方位現(xiàn)狀、經(jīng)驗教訓(xùn)出發(fā)，深化對新形勢下全面從嚴(yán)治黨特點、規(guī)律和推進(jìn)路徑的認(rèn)識，還缺少系統(tǒng)性研究和學(xué)理性闡釋。比如，如何正確理解堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合？采取什么樣的制度機(jī)制才能緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”？嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和營造良好政治生態(tài)對從嚴(yán)治黨有何重要作用？為什么要依靠自身力量和人民群眾的監(jiān)督幫助解決自身問題？等等，都需要深入探討。

二是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)發(fā)展方面。學(xué)者雖然認(rèn)識到黨紀(jì)與國法“雙籠合圍”的重要意義，但對于當(dāng)代語境下從嚴(yán)治黨、進(jìn)一步促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)是什么？以及如何加密加固、互補(bǔ)互促，實現(xiàn)兩者的無縫對接，還缺少有針對性的研究和可操作性的措施。一些研究成果甚至把中央的要求反過來作為建議提出來，陷入了“體內(nèi)循環(huán)”的怪圈，原創(chuàng)性研究有待加強(qiáng)。

三是研究范式和分析框架方面。由于黨在國家治理現(xiàn)代化中的“雙重身份”以及黨與國家之間的“雙重關(guān)系”，中國共產(chǎn)黨在政黨與國家關(guān)系領(lǐng)域的適應(yīng)性變革對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要推動作用。這要求執(zhí)政黨必須合理定位政黨與國家關(guān)系(或政黨與政府關(guān)系)、國家與社會關(guān)系、政黨與社會關(guān)系，學(xué)界雖然從政黨——國家——社會關(guān)系視角進(jìn)行了一些嘗試性討論，但對于中國未來究竟應(yīng)該建立什么樣的目標(biāo)模式，采取的具體路徑是什么，還沒有形成一致性意見。這是全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的重要課題。

[1][12][17]顏曉峰.國家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨：意義及挑戰(zhàn)[J].人民論壇，2015，(21).

[2][20]曾小鋒、唐蓮英.國家治理現(xiàn)代化的政治訴求及回應(yīng)[J].中共南昌市委黨校學(xué)報，2015，(4).

[3][14][22]解雙雙.論從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化[J].大連干部學(xué)刊，2015，(9).

[4][23]曹華飛.從嚴(yán)治黨推動國家治理體系現(xiàn)代化[N].光明日報，2015-01-09.

[5]魏東初.習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想的三個維度[J].求索，2015，(7).

[6][13]王艷珍，顏俊儒.國家治理現(xiàn)代化視域下全面從嚴(yán)治黨效能提升的路徑研究[J].理論探討，2016，(3).

[7][21]鄒慶國.論國家治理體系現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化[J].新視野，2014，(3).

[8]姚紅.國家治理現(xiàn)代化與黨的建設(shè)的思考[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014，(3).

[9]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06.

[10][19]邵佳.全面從嚴(yán)治黨的探析——以國家治理現(xiàn)代化為視角[J].福州黨校學(xué)報，2015，(4).

[11]齊衛(wèi)平.中國共產(chǎn)黨與國家治理現(xiàn)代化：角色使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)[J].求實，2015，(7).

[15]崔洪斌.國家治理體系現(xiàn)代化視野下的全面從嚴(yán)治黨[J].世紀(jì)橋，2016，(2).

[16][24]呂紅.國家治理現(xiàn)代化背景下的中國共產(chǎn)黨適應(yīng)性變革[D].山東大學(xué)2015年博士論文.

[18]任劍濤.全面從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化[EB/OL].http://www.zzgg.ecupl.edu.cn/s/291/t/74/5a/51/ info23121.htm.

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

2016-06-12

羅會德(1970-)，男，河南永城人，上海立信會計學(xué)院思政部副主任、副教授、博士，主要研究方向：馬克思主義理論、執(zhí)政黨建設(shè)。

D26

A

1672-1071(2016)04-0049-04