邸乘光

(安徽省社會科學(xué)院中國特色社會主義研究中心 安徽 合肥 230051)

“全面建成小康社會”：演進(jìn)、內(nèi)涵與功用*

邸乘光

(安徽省社會科學(xué)院中國特色社會主義研究中心 安徽 合肥 230051)

黨的十八大明確提出和確立了“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，又就“全面建成小康社會”提出了一些新理念新思想新戰(zhàn)略，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。深入考察“全面建成小康社會”的歷史演進(jìn)、正確把握“全面建成小康社會”的基本內(nèi)涵、深刻認(rèn)識“全面建成小康社會”的功能作用，對于科學(xué)理解和把握“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要意義。

全面建成小康社會；“四個全面”；歷史演進(jìn)；基本內(nèi)涵；功能作用

黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了新的要求，正式確立了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國理政、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，又就“全面建成小康社會”提出了一些新理念新思想新要求，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，其中每一個“全面”都具有豐富而深刻的思想內(nèi)涵和重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。特別是“全面建成小康社會”，作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的唯一戰(zhàn)略目標(biāo)，更是具有豐富而深刻的思想內(nèi)涵和重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。深入考察“全面建成小康社會”的歷史演進(jìn)、正確把握“全面建成小康社會”的基本內(nèi)涵、深刻認(rèn)識“全面建成小康社會”的功能作用，對于科學(xué)理解把握和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、如期實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)，具有非常重要的意義。這里，擬根據(jù)習(xí)近平同志關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的有關(guān)重要論述，對作為“四個全面”之一的“全面建成小康社會”的歷史演進(jìn)、基本內(nèi)涵和地位作用，略加梳理和探析。

一、“全面建成小康社會”的演進(jìn)脈絡(luò)

眾所周知，作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，“全面建成小康社會”的提出、形成和確立是有一個逐步演進(jìn)的歷史過程的。概括地說，就是經(jīng)歷了一個由“達(dá)到小康水平”(“小康之家”、“小康社會”)到“全面建設(shè)小康社會”再到“全面建成小康社會”并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局的演進(jìn)過程。

(一)從借用“小康”概念到確立“達(dá)到小康水平”目標(biāo)

“小康”是一個極富中華民族傳統(tǒng)文化特色的概念。最早見于西周的《詩經(jīng)》，《大雅·民勞》篇有“民亦勞止，汔可小康”之句，反映了人民對安定富足生活的向往。作為一種社會理想，“小康”在《禮記·禮運(yùn)》中得到系統(tǒng)闡述，成為與“大同”相對的社會狀態(tài)。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來與實(shí)行改革開放的歷史性決策，我國由此進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。當(dāng)時提出的奮斗目標(biāo)就是在20世紀(jì)內(nèi)“實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化”。1979年12月6日，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師鄧小平同志在會見日本首相大平正芳，回答他關(guān)于中國將來會是什么樣的情況、整個現(xiàn)代化的藍(lán)圖是如何構(gòu)思的問題時，使用了“小康”的概念，即把“中國式的四個現(xiàn)代化”稱之為“小康之家”、“小康的狀態(tài)”。[1]

1982年9月，黨的十二大根據(jù)鄧小平同志的建議，制定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩步走”的戰(zhàn)略?！皬?981年到本世紀(jì)末的20年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實(shí)現(xiàn)了這個目標(biāo)，我國國民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列，整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過程將取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平?！盵2]為了實(shí)現(xiàn)20年的奮斗目標(biāo)，在戰(zhàn)略部署上要分兩步走：前十年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后十年要進(jìn)入一個新的經(jīng)濟(jì)振興時期。1987年黨的十三大之前，鄧小平同志在黨的十二大制定的“兩步走”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“分三步走基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略設(shè)想。他明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走，本世紀(jì)走兩步，達(dá)到溫飽和小康，下個世紀(jì)用30年到50年時間再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。這就是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是我們的雄心壯志。”[3]同年10月，黨的十三大確認(rèn)了鄧小平同志提出的這個分三步走基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，把到20世紀(jì)末“人民生活達(dá)到小康水平”作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。1992年10月，黨的十四大進(jìn)一步肯定了以“人民生活達(dá)到小康水平”為第二步目標(biāo)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅將其作為建設(shè)中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容，而且強(qiáng)調(diào)一定要在90年代“實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)”。[4]經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，到2000年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到89404億元，人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)已經(jīng)超額完成。這表明，我國已勝利實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出、黨的十三大確定的到20世紀(jì)末“達(dá)到小康水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)從總體“達(dá)到小康水平”到“全面建設(shè)小康社會”

2000年10月，黨的十五屆五中全會基于我國“已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平”的實(shí)際，同時考慮到已達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的情況，明確提出：“從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！盵5]此后，2002年11月召開的黨的十六大正式提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)。即“要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。具體目標(biāo)要求是：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。”同時還包括“社會主義民主更加完善”，“社會主義法制更加完備”，“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”，以及“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”[6]等。

2007年10月，黨的十七大雖然繼續(xù)使用了“全面建設(shè)小康社會”的表述，但又適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，在黨的十六大確立的“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求。最突出、最重要的表述變化是：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番?！?同黨的十六大報告相比較，一是減少了“力爭” 二字，二是增加了“人均” 二字，這就意味著黨的十七大提高了“全面建設(shè)小康社會”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和要求)。此外，黨的十七大報告在闡述“全面建設(shè)小康社會”奮斗目標(biāo)新要求的過程中，還直接和間接地使用了“全面建成小康社會”的表述,強(qiáng)調(diào)要“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”及今后五年要“為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)”。[7]

(三)從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”

2012年7月，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗”。[8]同年11月，黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)。從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”，雖只有一字之改，但卻反映了我國發(fā)展階段的新飛躍。黨的十八大還根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，從“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴(kuò)大”、“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”、“人民生活水平全面提高”和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”等5個方面提出了全面建成小康社會的新的目標(biāo)要求，特別是提出了“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”[9]的“兩個翻番”，使全面小康社會目標(biāo)更明確、標(biāo)準(zhǔn)也更高了。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央圍繞“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)又提出了一些新構(gòu)想新要求，進(jìn)一步豐富和提升了“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)。2014年12月，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時明確提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，[10]這既標(biāo)志著“四個全面”戰(zhàn)略布局的正式提出，同時也表明“全面建成小康社會”已作為目標(biāo)引領(lǐng)正式納入了作為黨在新形勢下治國理政、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展“總方略”的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

二、“全面建成小康社會”的基本內(nèi)涵

“四個全面”戰(zhàn)略布局是從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出來的，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是一個邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的科學(xué)體系，其中每一個“全面”也都是一個相對完整的系統(tǒng)，都具有豐富而深刻的思想內(nèi)涵。“全面建成小康社會”作為“四個全面”之一，而且是唯一的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)然也是一個相對完整的系統(tǒng)并具有豐富而深刻思想內(nèi)涵。就“全面建成小康社會”的基本內(nèi)涵而言，既應(yīng)包括作為戰(zhàn)略目標(biāo)的基本內(nèi)涵，也應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求。

(一)“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)的基本內(nèi)涵

“全面建成小康社會”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是是黨的十八大確立的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個百年奮斗目標(biāo)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)既與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致，是一個包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各方面全面發(fā)展的目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央圍繞“全面建成小康社會”又提出了一些新構(gòu)想新要求。首先，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在要求，將全面建成小康社會定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”；[11]其次，強(qiáng)調(diào)“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”，[12]“沒有全民健康，就沒有全民小康”；[13]第三，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會不能丟了農(nóng)村這一頭，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”；[14]第四，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會必須培育和踐行社會主義核心價值觀，“切實(shí)把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面”，使之“成為引導(dǎo)人們前進(jìn)的強(qiáng)大精神動力”；[15]第五，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興(首先是‘全面建成小康社會’——引者注)，必須堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)”；[16]等等。這就使得“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵更加豐富和深刻了。

特別是黨的十八屆五中全會，高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，深入分析“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，確定了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，這就是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。這可以說是我們黨對“全面建成小康社會”目標(biāo)內(nèi)涵最新最權(quán)威的共識和確認(rèn)。

習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，進(jìn)一步從“發(fā)展水平”和“發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”方面揭示了到2020年“全面建成小康社會”目標(biāo)的基本內(nèi)涵。他強(qiáng)調(diào)指出：“全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’?！】怠v的是發(fā)展水平，‘全面’講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會認(rèn)可。”[17]正是基于這樣的認(rèn)識，習(xí)近平總書記著重從實(shí)現(xiàn)“發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”方面明確提出了“全面小康”目標(biāo)的“三個全面”(即“覆蓋的領(lǐng)域要全面”、“覆蓋的人口要全面”、“覆蓋的區(qū)域要全面”)的本質(zhì)特征和基本要求。其一，“全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步”。[18]黨的十六大提出全面小康社會目標(biāo)時即從經(jīng)濟(jì)、政治(民主)、科教、文化、社會和人民生活等方面提出了“六個更加”。因此，要全面建成小康社會，就必須在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面進(jìn)步。其二，“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康”。[19]全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面。因此，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，著力保障基本民生。其三，“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康”。[20]努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)然，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。習(xí)近平總書記把“三個覆蓋要全面”作為“全面建成小康社會”的目標(biāo)要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，不僅進(jìn)一步豐富和拓展了“全面建成小康社會”的科學(xué)內(nèi)涵，而且進(jìn)一步深化和拓展了對我國社會主義現(xiàn)代化階段性發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義發(fā)展目標(biāo)理論。

(二)實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”目標(biāo)的基本要求

黨的十八大在正式提出和確立“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)時即對如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出了要求，作出了部署，既包括全面深化改革開放的總的要求，即構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；也包括加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持推進(jìn)政治體制改革、加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，加快建立生態(tài)文明制度、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等各方面改革和建設(shè)的具體要求和部署；同時還包括加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，始終不渝走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，以及以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等相關(guān)保障方面的具體要求和部署，共同構(gòu)成了“全面建成小康社會”的完整系統(tǒng)和豐富內(nèi)涵。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，著力推進(jìn)“全面建成小康社會”實(shí)踐進(jìn)程，同時也根據(jù)形勢的發(fā)展變化和實(shí)踐的客觀需要，緊緊圍繞如期實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)，不斷提出新思想新理念新要求新舉措，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會分別以“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國”和“制定十三五規(guī)劃”為主題并作出了專門決定或提出專題建議，進(jìn)行系統(tǒng)部署和科學(xué)謀劃。首先，黨的十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從“全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”戰(zhàn)略高度，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了全面部署。其次，黨的十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，從“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”和“全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”及“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”的全局和戰(zhàn)略高度，確定了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，并對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以及加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，作出了全面部署。再次，黨的十八屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)，不僅確定了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，而且明確提出了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的重要原則(即“堅(jiān)持人民主體地位”、“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”、“堅(jiān)持深化改革”、“堅(jiān)持依法治國”、“堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”、“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”)和必須牢固樹立的發(fā)展理念(即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念)。所有這些，也都是“全面建成小康社會”的基本內(nèi)涵。

三、“全面建成小康社會”的功能作用

“全面建成小康社會”的功能作用即“全面建成小康社會”在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的功能作用。從根本上說，“全面建成小康社會”的功能作用是由“全面建成小康社會”在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略定位所決定的。習(xí)近平同志曾明確指出：“四個全面”戰(zhàn)略布局“既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措”?！叭娼ǔ尚】瞪鐣俏覀兊膽?zhàn)略目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個都不能缺?！币羁陶J(rèn)識每一個“全面”同其他三個“全面”的關(guān)系，“努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！盵21]這就不僅從總體上闡明了“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本構(gòu)成，而且深刻地揭示了每一“全面”的戰(zhàn)略定位及“四個全面”之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系?！叭娼ǔ尚】瞪鐣钡摹皯?zhàn)略目標(biāo)”定位，從根本上決定了“全面建成小康社會”必然對“三大戰(zhàn)略舉措”具有目標(biāo)引領(lǐng)的功能，并對協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

(一)對“三大戰(zhàn)略舉措”具有目標(biāo)引領(lǐng)的功能

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”作為“三大戰(zhàn)略舉措”，以各自所特有的功能服從和服務(wù)于“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)；而“全面建成小康社會”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，則發(fā)揮著目標(biāo)引領(lǐng)的功能，即對“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”這“三大戰(zhàn)略舉措”具有目標(biāo)引領(lǐng)的功能。

1.對“全面深化改革”的目標(biāo)引領(lǐng)?！叭娼ǔ尚】瞪鐣睂Α叭嫔罨母铩钡哪繕?biāo)引領(lǐng)功能，主要體現(xiàn)為全面建成小康社會是現(xiàn)階段全面深化改革的直接目的和重要目標(biāo)，從根本上決定著全面深化改革的實(shí)施范圍、基本任務(wù)、深化程度，并以全面建成小康社會的實(shí)際成效來檢驗(yàn)全面深化改革的成效。黨的十八大在提出和確立全面建成小康社會奮斗目標(biāo)時，就同時提出了全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。[22]同時還從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等方面目標(biāo)要求出發(fā)，具體提出了深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方體制改革的目標(biāo)任務(wù)，凸顯了全面建成小康社會對全面深化改革開放的目標(biāo)引領(lǐng)作用。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署，也是以全面建成小康社會為目標(biāo)引領(lǐng)的。全會強(qiáng)調(diào)：“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革?！盵23]

2.對“全面依法治國”的目標(biāo)引領(lǐng)。“全面建成小康社會”對“全面依法治國”的目標(biāo)引領(lǐng)功能，主要體現(xiàn)為全面建成小康社會是現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國的直接目的和重要目標(biāo)，從根本上決定著全面依法治國的具體目標(biāo)、基本任務(wù)和推進(jìn)力度，并以適應(yīng)全面建成小康社會需要的程度來檢驗(yàn)全面依法治國的成效。全面依法治國既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)，又是全面建成小康社會的法治保障。黨的十八大在提出和確立全面建成小康社會奮斗目標(biāo)時，即將全面推進(jìn)依法治國作為全面建成小康社會在政治方面的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”。[24]在圍繞全面建成小康社會作出的戰(zhàn)略部署中，又從適應(yīng)全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)明確提出“全面推進(jìn)依法治國”的要求，強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；“完善中國特色社會主義法律體系”、“推進(jìn)依法行政”、“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法制度”、“深入開展法制宣傳教育”、“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”[25]等等。黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)部署，也是以全面建成小康社會為目標(biāo)引領(lǐng)的。全會強(qiáng)調(diào)：全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平同志明確指出：“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障?！盵26]這既闡明了全面依法治國在全面建成小康社會中的重要地位和作用，同時也揭示了全面建成小康社會對全面依法治國的目標(biāo)引領(lǐng)作用。

3.對“全面從嚴(yán)治黨”的目標(biāo)引領(lǐng)?！叭娼ǔ尚】瞪鐣睂Α叭鎻膰?yán)治黨”的目標(biāo)引領(lǐng)功能，主要體現(xiàn)為全面建成小康社會是黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)和歷史使命，因而也是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的直接目的和重要目標(biāo)，從根本上決定著現(xiàn)階段全面從嚴(yán)治黨必須適應(yīng)全面建成小康社會的客觀需要、緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)來推進(jìn)，并以適應(yīng)全面建成小康社會需要和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度來檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨的成效。全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會的關(guān)鍵所在和政治保障。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。建設(shè)中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。全面建成小康社會作為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，必須依靠中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和奮力推進(jìn)。黨的十八大在確立全面建成小康社會目標(biāo)時，即從全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，對在新的歷史起點(diǎn)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了明確要求、作出了系統(tǒng)部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與全面建成小康社會關(guān)鍵在黨和“打鐵還需自身硬”的清醒認(rèn)識，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，進(jìn)一步明確提出了“全面從嚴(yán)治黨”新要求并作出了全面部署。無論是“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略任務(wù)的提出還是具體工作的部署和推進(jìn)，無不體現(xiàn)著全面建成小康社會的目標(biāo)引領(lǐng)。

(二)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”中的主導(dǎo)性作用

前已述及，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，“全面建成小康社會”是“戰(zhàn)略目標(biāo)”，“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”是“三大戰(zhàn)略舉措”。就“四個全面”戰(zhàn)略布局的這四大構(gòu)成要素(實(shí)際是也是四個系統(tǒng))而言，雖然有“戰(zhàn)略目標(biāo)”與“戰(zhàn)略舉措”之分，但其作為一個“戰(zhàn)略布局”，無疑具有自身的協(xié)調(diào)功能?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，當(dāng)然是作為四大構(gòu)成要素的“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”在相互作用之下實(shí)現(xiàn)的，但在其實(shí)現(xiàn)的過程中所發(fā)揮的作用肯定不會是完全相同的?？陀^上，“全面建成小康社會”作為“戰(zhàn)略目標(biāo)”，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”中將發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，是統(tǒng)一主題上的協(xié)調(diào)。“四個全面”作為一個戰(zhàn)略布局，必須有一個統(tǒng)一的主題，這是協(xié)調(diào)的重要前提和基礎(chǔ)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的主題就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，這主要是由“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)所決定的。因?yàn)椤叭娼ǔ尚】瞪鐣奔仁恰八膫€全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也是我們黨推進(jìn)中國特色社會主義的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個百年奮斗目標(biāo)，亦即我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，因而它本身就具有鮮明的主題，這就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。由戰(zhàn)略目標(biāo)的主題所決定，“三大戰(zhàn)略舉措”也必須以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義為主題，從而形成了統(tǒng)一的主題。

另一方面，是目標(biāo)引導(dǎo)上的協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略布局自身的協(xié)調(diào)不僅需要有一個統(tǒng)一的主題，而且還需要有一個統(tǒng)一的目標(biāo)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，“全面建成小康社會”不僅自身是目標(biāo)，而且也是整個戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭嫔罨母铩?、“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”作為“三大戰(zhàn)略舉措”，雖然具有各自不同的功能，但都是以“全面建成小康社會”為根本目的和目標(biāo)的，都是從根本上服從于“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的，都是以自己所特有的功能服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)的，任何與“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)不一致、與實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)要求不適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，都必須加以調(diào)整調(diào)適，從而達(dá)到整個戰(zhàn)略布局自身的協(xié)調(diào)，以確保“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，“全面建成小康社會”在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有統(tǒng)一主題和目標(biāo)引導(dǎo)的重要功能，因而對協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.237.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[C].北京：人民出版社，1986.14.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.251.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[C].北京：人民出版社，1996.47.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[C].北京：人民出版社，2001.1369.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.14-15.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.15-16.

[8]胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)全黨全國各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)起來沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進(jìn)[N].人民日報,2012-07-24(01).

[9][22][23][24][25]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.13、13、511-512、14、21-22.

[10][13][14][21][26]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.12、43、25、17、9-10.

[11][16][24]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.314、219、314.

[12]習(xí)近平會見全國體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人代表等時強(qiáng)調(diào)發(fā)展體育運(yùn)動增強(qiáng)人民體促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展[N].人民日報，2013-09-01(01).

[15]習(xí)近平在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào) 主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15(01).

[17][18][19][20]習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)[J].求是，2016，(01).

(責(zé)任編輯：育 東)

本文為安徽省社會科學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“中國特色社會主義研究”(AHYZD2014-03)階段性成果之一。

2016-05-10

邸乘光(1954-)，男，安徽亳州人，安徽省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會委員、馬克思主義研究所原所長、中國特色社會主義研究中心原主任、研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家；研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與中國特色社會主義。

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1672-1071(2016)04-0085-07