萬泳延

（中共云南省委黨校 ?？浚颇?昆明 650111）

邊疆民族山區(qū)雙貧人口的精準(zhǔn)扶貧問題探究
——基于大姚縣楊家箐村的實(shí)證分析

萬泳延

（中共云南省委黨校 ?？?，云南 昆明 650111）

“雙貧人口”是指生活在貧困地區(qū)（連片貧困地區(qū)或貧困縣）的貧困人口，是我國農(nóng)村貧困人口的主體。目前，我國還有1.28億農(nóng)村貧困人口，其中95%是雙貧人口。雙貧人口能否擺脫貧困，關(guān)系到我國農(nóng)村扶貧工作的成敗。云南省大姚縣是全國592個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。在各級黨委政府的關(guān)心、支持和有力幫助下，大姚縣石羊鎮(zhèn)楊家箐村扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，同時也面臨諸多的困難。要實(shí)現(xiàn)楊家箐村雙貧人口的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，一是強(qiáng)化宣傳教育，精準(zhǔn)扶貧，克服“等靠要”思想。二是發(fā)揮黨員作用，加強(qiáng)村委班子建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展要有可行性和連續(xù)性。四是注重“能人”“示范戶”帶頭效應(yīng)的研究推廣。五是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高自我脫貧和發(fā)展能力。六是鼓勵走出去，合力做好勞動力轉(zhuǎn)移工作。七是兌現(xiàn)承諾，鼓起信心，真抓實(shí)干。

雙貧人口；邊疆民族山區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；自我脫貧能力

黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧。大姚縣地處云南省楚雄彝族自治州西北部，距州府所在地楚雄市120公里、距省會昆明市289公里，轄區(qū)國土面積4146平方公里，山區(qū)面積占比達(dá)81.7%。有8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)129個村（居）委會，總?cè)丝?8萬人，居住著漢、彝、傣、傈僳、回等22個民族，少數(shù)民族人口占35.6%。［1］經(jīng)過30多年來持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，我們現(xiàn)在面對的扶貧對象都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅進(jìn)入了決戰(zhàn)階段?！拔覀儽葰v史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。［2］因此，透過對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，形成行之有效的工作方法，才能更好地指導(dǎo)扶貧開發(fā)的具體實(shí)踐。

一、楊家箐村推進(jìn)雙貧人口精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效

習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制等重大理論和實(shí)踐問題，形成了新時期的扶貧開發(fā)思想。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧開發(fā)工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧的要義，就是“對癥下藥，藥到病除”。在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，楊家箐村正在按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的“兩不愁、三保障”的總體目標(biāo)，有序、穩(wěn)步的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

（一）夯實(shí)脫貧發(fā)展根基，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是邊疆民族貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧的“命脈”，要著力優(yōu)先解決通路、通水、通電等問題，打通經(jīng)濟(jì)動脈、暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的血脈，切實(shí)改善邊疆貧困山區(qū)的生產(chǎn)生活條件。楊家箐村位于大姚縣石羊鎮(zhèn)西河片區(qū)，轄8個自然村，10個村民小組，距石羊鎮(zhèn)府所在地30公里，距縣城76公里。全村國土面積45平方公里，東鄰墳箐村委會，南接叭臘么村委會，西與大理州祥云縣相鄰，北與三岔河鄉(xiāng)和石羊社區(qū)相接。自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，構(gòu)成了楊家箐村發(fā)展的瓶頸。實(shí)施扶貧開發(fā)以來，在各級黨委、政府和幫扶單位的關(guān)心支持下，爭取項目資金和幫扶物資累計2000余萬元。實(shí)施了石羊鎮(zhèn)至楊家箐村及各村民小組的通路工程、沼氣示范村工程、人畜安全飲水工程、安居溫飽示范村工程等項目。

2015年以來，完成了石羊鎮(zhèn)政府所在地到楊家箐村委會道路硬化工程24公里，這不僅打通了經(jīng)濟(jì)動脈、暢通了發(fā)展的血脈，切實(shí)改善了全村的生產(chǎn)生活條件；而且還惠及墳箐、土把窩、大鐘等3村委會。與此同時，還修建上碧么、下碧么、溫竹箐3個村民小組的通村橋梁，平整拓寬了樂此箐、下碧么2個村民小組通村道路，硬化下碧么村民小組水泥公路150米，修通橋頭哨、瓦窯哨、大龍?zhí)?個村民小組的村組公路和半角山公路，實(shí)施了村委會至祥云縣米甸鎮(zhèn)仁頭關(guān)村的公路改擴(kuò)建工程。新建瓦窯哨通過漁泡江臨時交通橋，建成瓦窯哨、上碧么2個小組3000米三面光大溝，架設(shè)自來水管道2000多米，新建下碧么黨員活動室60平方米，美化、亮化村委會辦公、住宿樓，在嚴(yán)重干旱缺水的半角山、瓦窯哨小組打機(jī)井2眼。

（二）打造脫貧發(fā)展引擎，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收脫貧的關(guān)鍵措施。楊家箐村現(xiàn)有農(nóng)戶325戶，1174人，其中農(nóng)業(yè)人口1150人，勞動力636人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)568人。全村耕地面積1175畝，人均耕地1.01畝，林地56182畝。在脫貧方式上，堅持長短結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商。注重抓好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸底調(diào)查工作。根據(jù)貧困戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展意愿，為貧困戶分析、擬定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，積極引導(dǎo)和提升貧困戶的自我發(fā)展能力，走出一條脫貧不返貧、持續(xù)增收致富的路子。第一，根據(jù)全村平均海拔1680米，年平均氣溫17.1℃，年降水量690毫米的實(shí)際，積極宣傳種植烤煙的各項優(yōu)惠政策，督種好烤煙，確保948畝的種植面積。協(xié)調(diào)烤煙種植輔導(dǎo)員進(jìn)行烤煙種植輔導(dǎo)，動員群眾積極栽種優(yōu)良種煙，提高產(chǎn)量和煙葉品質(zhì)，增加了貧困戶收入。第二，動員群眾發(fā)展核桃、板栗種植約8000畝，花椒2600畝及魔芋、辣椒、中藥材等經(jīng)濟(jì)價值高的農(nóng)作物。［3］2012年，在幫扶單位的牽頭協(xié)調(diào)下，扶持下碧么村民小組發(fā)展蠶桑167.8畝。通過樹立典型，示范推廣，目前全村的蠶桑種植達(dá)700多畝，成為村民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定來源。第三，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。全村畜牧總產(chǎn)值870萬元，其中年內(nèi)出欄肉豬2795頭，肉牛500頭，肉羊4756頭，土雞約2萬只。第四，扶持建設(shè)了貧困群眾參與度高、受益面廣的烤煙、蠶桑、板栗、核桃、黑山羊等特色合作社，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收。也即是說，楊家箐村通過發(fā)展烤煙、經(jīng)濟(jì)林果、特色養(yǎng)殖等高收益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入得到顯著增加。2007年，人均純收入僅為1283元；2015年底，全村常住居民人均可支配收入達(dá)5898元，生活水平得到較大改善。

（三）增強(qiáng)脫貧發(fā)展能力，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入

據(jù)有關(guān)資料，全國建檔立卡的貧困村，70.8%沒有集體經(jīng)濟(jì)，加之邊疆民族山區(qū)普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，自我發(fā)展能力弱。因此，發(fā)展邊疆民族貧困山區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)，既是脫貧攻堅的任務(wù)，也是重要途徑。在幫扶單位的積極引導(dǎo)下，楊家箐村委會干部群眾建設(shè)了一片約70畝的經(jīng)濟(jì)林果基地。基地建設(shè)投入資金8.77萬元。在基地管理上采取“村委會+農(nóng)戶”的模式，即由村委會負(fù)責(zé)林果基地開發(fā)，在開發(fā)時留下一定的資金，作為每年林果基地農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)用品的支出，然后把基地承包給有能力的農(nóng)戶負(fù)責(zé)日常管理，等到林果基地初見成效時，村委會與承包農(nóng)戶按一定比例進(jìn)行分成。另外，幫扶單位還為村委會購買種羊17只，扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。一方面保證了集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，另一方面，調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，帶動他們增收致富，更好地發(fā)揮基層黨組織的作用。

（四）筑牢脫貧發(fā)展防線，精準(zhǔn)扶貧成效顯著

1.按要求逐年完成減貧任務(wù)。通過“五查五看”的調(diào)查統(tǒng)計，楊家箐村建檔立卡貧困戶，2014年有43戶145人，未脫貧的有35戶111人，已脫貧的有8戶34人，貧困發(fā)生率13.2%。2015年有35戶108人，未脫貧的有31戶96人，已脫貧的有4戶12人，貧困發(fā)生率10.7%。2016年有31戶96人，未脫貧的有27戶85人，預(yù)脫貧的有4戶11人，貧困發(fā)生率將控制在9.5%以內(nèi)。由此可見，全村貧困發(fā)生率逐年降低，部分貧困人口順利脫貧出列，減貧任務(wù)如期完成。

2.貧困戶人均可支配收入達(dá)標(biāo)。2016年，全村貧困人口31戶96人，按照“兩不愁、三保障”的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，計劃脫貧4戶11人。2015年，這4戶的家庭人均可支配收入分別是：大龍?zhí)洞迕裥〗M貧困戶張良2882元、樂此箐村民小組貧困戶張大由2715元、楊家箐村民小組貧困戶余澤偉3272元，瓦窯哨村民小組貧困戶唐炳饒3852元。通過分別實(shí)施幫扶措施，張良家發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖11頭，市場價格每公斤35元—40元，增加了其經(jīng)濟(jì)收入；張大由家發(fā)展四季蠶桑種植，每季蠶桑能增加收入2000多元；余澤偉家在“掛包幫”干部的扶持下，發(fā)展黑豬養(yǎng)殖7頭，年底出欄時會有1萬多元收入；唐炳饒家發(fā)展烤煙種植4畝，增加收入1.6萬多元。因此，年底人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)3150元，達(dá)到不愁吃、不愁穿的“兩不愁”的脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。

3.有安全穩(wěn)固住房。為確保所有建檔立卡貧困戶都住上安全的適用房，在具體工作中采取分類推進(jìn)的方法：第一，實(shí)施加固處理可達(dá)到安全住房標(biāo)準(zhǔn)的，每個貧困戶補(bǔ)助2000元。第二，對無能力搬遷的貧困戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和“掛包幫”干部的組織幫助下實(shí)施拆除重建，在政府補(bǔ)助6萬元的基礎(chǔ)上，再貼息貸款6萬元。第三，對有能力搬遷的實(shí)施易地搬遷，每戶給予6萬元補(bǔ)助和6萬元貼息貸款。通過以上措施，預(yù)計脫貧出列的4戶中，需建房的1戶（唐炳饒），新建住房面積80平方米，兩層樓房現(xiàn)已澆灌完工，其余3戶均對自家住房進(jìn)行加固處理。

4.義務(wù)教育、基本醫(yī)療和社會養(yǎng)老有保障。第一，全村適齡青少年的入學(xué)率達(dá)到100%，不存在因貧輟學(xué)的情況。全村建檔立卡貧困戶在校生21人，其中接受學(xué)前教育1人、義務(wù)教育13人、普通高中4人、高職?？?人、普通本科1人。第二，全村貧困人口新農(nóng)合參合人數(shù)為95人，參合率達(dá)到98.96%。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的79人，占比為82.29%，沒有參保的16人為在校學(xué)生。

5.扶貧政策、資金和項目幫扶全覆蓋。大姚縣加大財政投入力度，新增2000萬專項扶貧資金，給予每個建檔立卡貧困戶不低于5000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，用于發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。楊家箐村35戶貧困戶，到位產(chǎn)業(yè)扶持資金共計17.5萬元。同時，貧困戶享有低保、農(nóng)資綜合、糧食直補(bǔ)、養(yǎng)老保險、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黝愌a(bǔ)貼在2100元以上。目前，政府實(shí)施的持續(xù)、穩(wěn)定、有力的惠農(nóng)政策，為下一步其他貧困戶的脫貧退出奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

6.實(shí)現(xiàn)貧困戶建檔立卡動態(tài)管理。第一，為全村所有的貧困戶建檔立卡。通過“五查五看”（查家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源；查家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環(huán)境；查致貧原因、看貧困程度），全面掌握貧困戶的基本生產(chǎn)生活信息。制作結(jié)對幫扶聯(lián)系卡，明確脫貧幫扶責(zé)任人，與幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂脫貧責(zé)任書。分析致貧原因，有針對性的制定脫貧幫扶措施。第二，在駐村工作隊的協(xié)助下，把貧困戶的基本信息全部錄入云南精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)施動態(tài)管理，以便省扶貧辦實(shí)時督導(dǎo)，跟蹤管理。

二、楊家箐村雙貧人口精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）抓好基層黨組織建設(shè)這個龍頭

楊家箐村交通閉塞和地廣人稀，尤其是農(nóng)民發(fā)展滯后、觀念落后的現(xiàn)狀，決定了基層組織必須積極發(fā)揮作用，整合力量，才能把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和村民自治的凝聚力結(jié)合起來，心往一處想，力往一處使。楊家箐村黨總支按照自然村和村民小組分布，結(jié)合交通條件，成立了8個黨支部，引導(dǎo)各支部在村民自治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、土地確權(quán)調(diào)整和化解社會矛盾等方面較好地發(fā)揮了作用。在充分發(fā)揮支部作用的前提下，激發(fā)全村黨員引領(lǐng)發(fā)展、率先垂范的身份意識，通過黨員開展村容清潔、河道整治、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等系列活動，強(qiáng)化黨員帶頭作用。要求每個支部、每位黨員要關(guān)注和聯(lián)系所屬支部的貧困戶，及時掌握貧困戶生產(chǎn)生活情況并向總支報告情況，培育良好的黨群關(guān)系。每位黨員每年度都要承諾為村民做三件好事，無論大小，主要目的在于亮出身份、提高黨員意識，樹立在群眾中的良好形象，從而更好地推動各項工作的開展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個先導(dǎo)

從楊家箐自然條件的惡劣現(xiàn)實(shí)出發(fā)，尤其是地域廣而各小組居住相對分散的情況，無論是村內(nèi)事務(wù)的集體協(xié)商，還是與村外的交往溝通，都必須優(yōu)先解決好交通問題。第一，對外的交通問題，涉及到人、財、物的流通。這種流通帶來的必然是開放和活力，以及對村民觀念的塑造。對內(nèi)的交通，對于提高村莊內(nèi)部事務(wù)的處置效率，增強(qiáng)集體凝聚力等，都有無形而巨大的作用。第二，楊家箐村氣候干旱、地勢陡峭、地質(zhì)環(huán)境惡劣、土地資源匱乏，農(nóng)業(yè)作為大多數(shù)農(nóng)戶賴以生存發(fā)展的主要手段，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是持續(xù)發(fā)展的有力支撐，尤其是水利、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，尤為急迫。第三，由于長期閉塞，觀念落后，村內(nèi)相當(dāng)部分村民缺乏基本的健康意識，加之飲水安全和人居環(huán)境上存在的問題，導(dǎo)致村民因病致貧、返貧。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

（三）注重造血，著眼長遠(yuǎn)

對于一個生命體而言，輸血可短期應(yīng)急救命，造血可長期生存壯大，對邊疆民族貧困山區(qū)的雙貧人口來說，亦如此。要實(shí)現(xiàn)扶貧的目標(biāo)，扶智是根本，扶志是關(guān)鍵。不可否認(rèn)，少數(shù)村民利用國家政策，越扶越懶、越扶越貧，這與我們在扶貧開發(fā)過程中注重短期效果的工作思路是緊密相連的。所以，楊家箐村在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，第一，十分注意調(diào)動村集體、村民的主動性，按照國家扶貧開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，不光要精準(zhǔn)定量，還要定性，在自身發(fā)展基礎(chǔ)上評定其發(fā)展動力，不搞一刀切。同時，也要求幫扶干部在定性分析的基礎(chǔ)上，因戶制宜地開展幫扶。對于那些缺乏志氣的人，要先看其行動；對那些拿不出想法的人，要先看其態(tài)度；對那些有想法但能力欠缺的人，積極幫助他找方法、出主意；對那些有主意有動力的人，可以直接出資幫扶。第二，對家中有在讀學(xué)生的貧困家庭，村委會、駐村工作隊、幫扶干部要經(jīng)常關(guān)心學(xué)生成長，大力支持家長開展穩(wěn)定的生產(chǎn)。根據(jù)學(xué)生的不同情況，分析成長路徑，與國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策對接，爭取在實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能方面學(xué)有所成，為家庭脫貧助力，也為自身發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）充分發(fā)揮幫扶單位的優(yōu)勢，凸顯智力扶貧的效用

楊家箐村“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”的扶貧單位是云南省委黨校。作為全省培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主要陣地，集中了最優(yōu)秀的教師和大量教學(xué)資源，對于基層組織建設(shè)、村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)綜合治理等方面，有研究和理論優(yōu)勢。第一，楊家箐村兩委積極主動聯(lián)系省委黨校，請黨校老師為基層黨員上黨課，為基層黨組織建設(shè)出謀劃策。第二，省委黨校以石羊鎮(zhèn)、楊家箐村為研究對象，從扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行深度調(diào)研和理論分析，為縣、鎮(zhèn)政府決策提供參考；每年都安排大姚縣、鎮(zhèn)、村三級干部到省委黨校參加專題培訓(xùn)，有針對性地開展教學(xué)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)發(fā)展的水平和能力。第三，根據(jù)省委組織部、省扶貧辦《關(guān)于建立扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作掛鉤聯(lián)系點(diǎn)的通知》，省委黨校主動與石羊鎮(zhèn)黨委對接，并根據(jù)楊家箐村委會黨總支、8個黨支部的實(shí)際情況，發(fā)揮黨校優(yōu)勢，在加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)方面著力，為楊家箐村委會黨總支籌集資金開展黨建工作；確定25個黨支部與楊家箐村委會8個黨支部結(jié)對開展支部共建，有針對性的組織村黨支部成員參加學(xué)習(xí)，提高村黨支部成員和黨員的思想覺悟，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為脫貧致富提供堅強(qiáng)的政治保證。

三、楊家箐村雙貧人口精準(zhǔn)扶貧面臨的困難

（一）基層組織建設(shè)滯后，沒有充分發(fā)揮帶動作用

在石羊鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)下，2016年4月26日，選舉產(chǎn)生了第六屆村“兩委”成員，但組織凝聚力不強(qiáng)，決策力、執(zhí)行力弱，村委會各項工作疲于應(yīng)付，要加快脫貧攻堅的速度，就顯得心有余而力不足。

1.從硬件上看：基層黨組織活動場所和設(shè)備不足，制約了各黨支部活動的開展。楊家箐村8個黨支部，僅有一個支部建設(shè)了黨員活動室，但相關(guān)的配套亦難以解決。雖然并非每個支部都需要建設(shè)黨員活動室，但楊家箐村情況的特殊性在于：一是因自然條件所限，黨支部與黨支部、各黨支部與黨總支之間相距較遠(yuǎn)，不便于共用活動場所。二是黨員活動室也是群眾議事和群眾活動場所。從這個角度看，加強(qiáng)黨員活動室的建設(shè)，不僅有利于黨支部開展活動，加強(qiáng)基層黨支部與黨總支的聯(lián)系，也在聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動群眾、提高群眾集體意識方面具有重要的作用。

2.從軟件上看：基層黨組織和黨員的作用有待發(fā)揮。這是邊疆民族山區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，也是關(guān)系基層組織如何發(fā)揮作用的問題。楊家箐村有61名黨員，其中老黨員和外出務(wù)工黨員近半數(shù)，村黨總支和各支部在組織結(jié)構(gòu)上是完善了，但這種組織結(jié)構(gòu)如何充分發(fā)揮作用，還有待研究和解決。村黨總支在全村發(fā)展中起什么樣的作用、如何發(fā)揮作用？各支部的責(zé)任和任務(wù)是什么，怎樣調(diào)動支部黨員為村集體、村民服務(wù)的積極性？在村黨員、外出黨員、老黨員應(yīng)如何發(fā)揮模范作用？全體黨員在黨性、宗旨意識、群眾路線方面存在的不足應(yīng)該如何加強(qiáng)？這些都是基層組織建設(shè)中需要著重思考和解決的。

（二）自然環(huán)境制約突出，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展根基不牢

1.自然條件的影響突出。楊家箐村在交通、氣候、土地、地質(zhì)等方面，都面臨諸多的制約。例如，交通上，雖然已經(jīng)完成了進(jìn)村公路的硬化，但由于轄地較廣，各小組之間道路都還是土路，受天氣影響較大，晴通雨阻，通行效率不高。另一方面，無論是進(jìn)村公路，還是村組道路，都因地質(zhì)脆弱面臨較大災(zāi)害風(fēng)險。

2.制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上“靠天吃飯”的問題雖有所緩解，但生產(chǎn)生活用水短缺的問題，仍然較為突出。前些年毀林開山，致使生態(tài)日漸脆弱，對惡劣氣候的防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。多山石、少土壤，土地資源非常稀少，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，如何高效利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，迫切需要村兩委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多方論證，整體規(guī)劃，有序?qū)嵤宸鲐氶_發(fā)和全面小康社會建設(shè)才有扎實(shí)根基。

3.安全穩(wěn)固住房建設(shè)緩慢。2016年，涉及建設(shè)安全穩(wěn)固住房的貧困戶共有18戶。其中，已有3戶動工在建，2戶灌頂完成；1戶易地集中安置，搬遷至石羊鎮(zhèn)政府所在地。其余的由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書后施工建設(shè)。目前，住房所需的建設(shè)鋼材、水泥已入場，但進(jìn)展緩慢。如不加快實(shí)施，年底完工的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支撐

1.烤煙種植的優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟(jì)收益降低。邊疆民族山區(qū)雙貧人口要真正脫貧，需要有產(chǎn)業(yè)支撐；沒有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧，很難保證不返貧。楊家箐村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在的主要問題，是對烤煙種植依賴嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)分散、技術(shù)水平較低和規(guī)?；潭炔桓?。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，烤煙種植為全村村民增收提供了有力的保障，但是，烤煙種植受天氣、技術(shù)、管理、勞動力等多種因素的制約。隨著烤煙種植規(guī)模的不斷擴(kuò)展，為照顧貧困戶而拆分，致使烤煙種植的農(nóng)戶分散、面積縮小，加之種植周期長達(dá)5個多月，育苗、移栽、烘烤等對勞動力需求大，而且需投入的生產(chǎn)成本并未減少，導(dǎo)致貧困戶的經(jīng)濟(jì)收益并不高。散種越來越不被看好，種植烤煙的畝產(chǎn)收益與其他經(jīng)濟(jì)作物相比也沒有優(yōu)勢，尋找替代產(chǎn)業(yè)勢在必行。

2.其他農(nóng)副業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。除烤煙種植外，楊家箐村現(xiàn)在主要發(fā)展蠶桑、板栗、核桃、花椒種植和生豬、家禽養(yǎng)殖，多是各戶種養(yǎng)。雖然已成立了多個合作社，但很多農(nóng)戶還沒有加入合作社，在技術(shù)、管理方面，也就缺乏統(tǒng)一有效的指導(dǎo)，以至有些農(nóng)戶的板栗、核桃種下去七八年都不掛果，加之市場價格波動大，產(chǎn)品僅限于采摘出售，沒有加工、包裝，經(jīng)濟(jì)收益低。養(yǎng)殖方面，以黑山羊、生豬、雞禽等家畜為主，作為生活支出的補(bǔ)充性收入。許多地方的發(fā)展已充分地證明：小農(nóng)生產(chǎn)始終只能解決溫飽，而且還要“老天照顧”，采用什么樣的方式把資源集中，在節(jié)約成本、提高技術(shù)管理水平、解放勞動力等方面有所突破，從而調(diào)動各方積極性亟須重點(diǎn)思考。

（四）群眾發(fā)動不足、凝聚力不夠的情況亟待解決

1.群眾工作乏力。在群眾工作方面，楊家箐村長期存在一些困難，思想不統(tǒng)一、行動不配合，幾乎是眾所周知的事實(shí)。這里既有自然條件的制約造成的，也有基層黨組織和村委班子要自我反思的地方。村兩委班子在如何發(fā)動群眾為村莊公共建設(shè)出力方面，在把全體村民擰成一股繩方面，工作思路和工作方法都亟待創(chuàng)新。

2.部分貧困戶脫貧愿望不強(qiáng)，動力不足。楊家箐村的31戶貧困戶中，一般貧困的22戶69人，占比 71.88%；低保貧困戶 9戶 27人，占比28.12%。根據(jù)貧困戶屬性的劃分，貧困戶之間所享受的幫扶措施也有所不同。以一個三口之家的低保貧困戶為例，每年可領(lǐng)取不低于6000元的低保金，從而在一定程度上造成都想真當(dāng)?shù)捅Ｘ毨?，不愿脫貧，致富愿望不?qiáng)。

3.惠農(nóng)政策有待完善。從入戶走訪的實(shí)際情況看，部分因病、缺勞動力、缺土地的貧困戶存在一個普遍的情況，就是單身漢居多。大部分因病致貧的家庭，都有上了年紀(jì)的慢性病患者，常年累月的就醫(yī)用藥和臥床不起，使得他們基本喪失勞動力。勞動力的喪失，就意味著無法從事種養(yǎng)業(yè)，家庭生產(chǎn)性收入也就不高。負(fù)擔(dān)重、收入低、生產(chǎn)資料缺乏，是造成貧困戶單身的主要原因。因為未婚，金融扶持要求的夫妻共同還貸的貼息貸款等一系列的惠農(nóng)政策，單身貧困戶就無法享受。惡性循環(huán)的結(jié)果，就是破罐子破摔，等著政府兜底脫貧。

四、促進(jìn)楊家箐村雙貧人口精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）強(qiáng)化宣傳教育，精準(zhǔn)扶貧，克服“等靠要”思想

1.扶貧既要富口袋，也要富腦袋。人窮不能志短。沒有脫貧志向，再多的扶貧資金，也只能管一時，不能管長久。第一，要繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶志，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和自身“造血”能力，［4］引導(dǎo)和支持貧困戶用自己的雙手開創(chuàng)幸福美好的明天。第二，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因災(zāi)返貧、因市場風(fēng)險返貧常見。因此，必須加強(qiáng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)教育脫貧的重要性，緊緊抓住教育這個脫貧致富的根本之策，讓貧困群眾家庭的孩子都能接受公平有質(zhì)量的教育，全力阻斷“貧困代際傳遞”。［5］

2.要把克服“等靠要”思想貫穿于整個扶貧工作的始終。經(jīng)過多年來的持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，面上的致貧共性因素的影響在下降，而致貧的個性因素的影響卻更為突出。要逐村逐戶分析致貧原因，開準(zhǔn)“藥方”、對癥下藥，切實(shí)把脫貧攻堅轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)扶貧的軌道上來，真正做到扶貧扶到人身上，脫貧落到人頭上，提高脫貧攻堅的針對性、有效性。［6］在政策和資金傾斜的情況下，如果不注重調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，反而會助長“等靠要”的思想。黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬，否則，再多的扶貧資金，也難以真正解決貧困問題。

（二）發(fā)揮黨員作用，加強(qiáng)村委班子建設(shè)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部?！钡谝?，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，發(fā)動群眾積極參與?！爸灰行判?，黃土變黃金”。第二，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，通過加強(qiáng)村“兩委”班子的建設(shè)，做好對貧困群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，協(xié)調(diào)好農(nóng)辦、扶貧辦等部門，開展涉農(nóng)、扶貧等政策和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助大家樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，支持貧困群眾積極探索，為貧困群眾創(chuàng)造八仙過海、各顯神通的環(huán)境和條件。

（三）產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展要有可行性和連續(xù)性

1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機(jī)制。第一，要建立“多渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”的項目整合機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，把專項資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，統(tǒng)籌運(yùn)用好資金、資產(chǎn)、資源，集中力量精準(zhǔn)脫貧。［7］第二，要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住牽動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在評估可行性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高、收益面廣的特色農(nóng)業(yè)基地。

2.將“小農(nóng)戶”對接“大市場”的問題細(xì)化研究。針對致貧原因的個性化、復(fù)雜化、多元化的貧困人口，不能用“大水漫灌”的粗放式幫扶，必須對原來的一些做法進(jìn)行反思和調(diào)整，與時俱進(jìn)地完善扶貧方略，研究“小農(nóng)戶”如何與“大市場”更緊密地結(jié)合。［8］要使“小農(nóng)戶”與“大市場”有序合理地對接、融合發(fā)展，第一，加快現(xiàn)代科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶更多地分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的增值收益。第二，積極培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收。第三，探索將財政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和“小農(nóng)戶”，讓貧困群眾分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的紅利。

（四）注重“能人”“示范戶”帶頭效應(yīng)的研究推廣

貧困群眾身邊的致富典型，環(huán)境相似，地緣相同，條件相似，最具說服力、吸引力和影響力，也最具有示范性、帶動性和引導(dǎo)性。要加大致富先進(jìn)典型的宣傳，立標(biāo)桿、樹榜樣，先富幫后富，后富學(xué)先富，往往能起到樹立一個帶動一片的良好效果。對種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)人才和知識型人才，要給予項目、技術(shù)、信息、資金等扶持，從而吸引更多力量參與扶貧攻堅，精準(zhǔn)培育農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)揮“能人”“示范戶”的帶頭作用，帶動貧困群眾脫貧致富。

（五）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高自我脫貧和發(fā)展能力

“授人以魚，不如授人以漁?！狈鲐毑皇谴壬凭葷?jì)，而是要提高貧困群眾的自我脫貧和發(fā)展能力。貧困群眾既是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。扶貧的根本出路是增強(qiáng)貧困群眾的造血能力。為此，要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困人口的生產(chǎn)技能和創(chuàng)業(yè)能力。

（六）鼓勵走出去，合力做好勞動力轉(zhuǎn)移工作

加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困群眾，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困群眾有序?qū)崿F(xiàn)市民化。［10］

（七）兌現(xiàn)承諾，鼓起信心，真抓實(shí)干

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命和歷史責(zé)任，也是我們黨的莊嚴(yán)承諾。［11］各級黨委、政府和結(jié)對幫扶單位必須堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭誓不還”的勁頭，攻堅克難，乘勢前進(jìn)。因地制宜，分類施策，在項目和資金安排上都要向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困群眾的參與度和受益水平。

［1］［3］大姚石羊鎮(zhèn)楊家箐村委扶貧開發(fā)現(xiàn)狀及對策案列分析［EB/OL］.大姚縣人民政府網(wǎng)，2016-01-04.

［2］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社,2014:35.

［4］［5］［7］［10］［11］中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］.人民日報，2015-12-08.

［6］［8］韓俊.關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干問題的分析思考［J］.行政管理改革，2016（08）.

［9］梁正志.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo) 助推扶貧攻堅［J］.當(dāng)代貴州，2015-08-08.

責(zé)任編輯：馬樹勛

F323.8

A

1671-2994（2016）05-0154-06

2016-10-24

萬泳延（1982-），男，云南騰沖人，中共云南省委黨校?？恐v師，法學(xué)博士。研究方向：馬克思主義民族理論與民族政策。

*本文系云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)2016年度立項課題《云南喀斯特山區(qū)雙貧人口的旅游精準(zhǔn)扶貧》（2016XT20）的階段性成果。