江賽帆

（中共寧海縣委黨校，浙江 寧海 315600）

建構(gòu)基層治理中的網(wǎng)絡(luò)問政新模式
——以浙江省寧?？h為例

江賽帆

（中共寧?？h委黨校，浙江 寧海 315600）

改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變遷，給中國國家治理體系建設(shè)提出了新要求?；鶎又卫碓谄渲杏兄A(chǔ)性的地位，網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐的興起，為基層治理和推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化提供了重要手段和平臺(tái)。在深入系統(tǒng)分析浙江省寧?？h“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展歷程、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，探究了網(wǎng)絡(luò)問政“寧海模式”的特征：立體式全方位的問政，拓寬了民意表達(dá)渠道；線上問政與線下治理緊密結(jié)合，形成整體型政府；制度、媒體和社會(huì)三位一體的監(jiān)督管理體系，保障網(wǎng)絡(luò)問政治理績效。這一模式在基層治理中發(fā)揮了重要的作用，一是推動(dòng)了公民政治參與，創(chuàng)新基層治理主體的多元化。二是開放了政府治理過程，轉(zhuǎn)變了治理方式，降低了基層治理成本。三是成為推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的重要手段和平臺(tái)。

基層治理；浙江寧海；“百姓事馬上辦”；網(wǎng)絡(luò)問政；治理績效

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，在國家治理體系中，基層治理在其中有著基礎(chǔ)性的地位。網(wǎng)絡(luò)問政的興起和實(shí)踐，為基層治理提供了一個(gè)有效的治理平臺(tái)和工具。浙江省寧海縣通過創(chuàng)建“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，拓寬民意表達(dá)和訴求渠道，也增強(qiáng)了政府收集民意、處理社會(huì)問題的能力，提高了基層政府的治理能力。

一、“百姓事馬上辦”：浙江寧海的網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐

（一）十年磨一劍：“百姓事馬上辦”的發(fā)展歷程

從2004年寧?？h設(shè)立“百姓事馬上辦”電話熱線，到現(xiàn)在的集“百姓事馬上辦”電話熱線、“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“百姓事馬上辦”報(bào)紙專欄整合為一體的問政平臺(tái)；從最初的民眾反映問題無人受理，政府部門執(zhí)行效率低下，到現(xiàn)在的件件事情有著落，民眾、媒體和紀(jì)檢共監(jiān)督，政府部門執(zhí)行效率大提高。寧?？h“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，可謂“十年磨一劍”。因此，了解寧?？h“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)問政從不成熟到成熟完善的發(fā)展過程，給以直觀的體驗(yàn)，對(duì)我們總結(jié)和探究寧海網(wǎng)絡(luò)問政的經(jīng)驗(yàn)尤為重要。

1.起點(diǎn)：“百姓事馬上辦”新聞電話熱線。寧?？h“百姓事馬上辦”不同于政府直接搭建的問政平臺(tái)，其最初是一個(gè)新聞輿論監(jiān)督欄目?！鞍傩帐埋R上辦”是寧海新聞網(wǎng)的一個(gè)便民服務(wù)欄目，新聞熱線受理群眾投訴，并通過投訴處理和記者代言，發(fā)揮輿論作用，為百姓和弱勢群體排憂解難。同時(shí)，也為政府、行業(yè)主管部門與老百姓之間架設(shè)了溝通橋梁，促進(jìn)了寧海社會(huì)更加和諧。

2004年6月，為解決民眾反映政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和政策落實(shí)“腸梗阻”等問題，寧波市13個(gè)政府部門聯(lián)合發(fā)出了“百姓事馬上辦”倡議書，寧?？h領(lǐng)導(dǎo)即行批示，要求縣效能辦、縣委宣傳部和縣新聞中心等相關(guān)部門學(xué)習(xí)寧波市的做法，結(jié)合寧海實(shí)際創(chuàng)新載體，把效能建設(shè)引向深入。縣級(jí)相關(guān)部門協(xié)商后，最終確定由縣效能辦和新聞中心合作，在《今日寧?！泛蛯幒Ｐ侣劸W(wǎng)開設(shè)新聞監(jiān)督專欄,設(shè)置了一條民生服務(wù)熱線。民生服務(wù)熱線電話設(shè)在新聞中心，明確24小時(shí)由專人負(fù)責(zé)處理接聽、接待、登記民眾來人、來電或來函。對(duì)能即時(shí)受理回應(yīng)的，即時(shí)答復(fù)。對(duì)屬于受理范圍需要時(shí)間辦理的，積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，并要求按時(shí)高質(zhì)量結(jié)辦答復(fù)。對(duì)不屬于受理范圍的事項(xiàng)等，應(yīng)積極做好溝通解釋工作。通過2年的實(shí)踐，“百姓事馬上辦”欄目通過關(guān)注民生，解決民眾的瑣事、急事、愁事和難事，得到了民眾的信任和支持。2006年8月，時(shí)任寧?？h委書記對(duì)“百姓事馬上辦”欄目做出了批示：“‘百姓事馬上辦’深受群眾歡迎，它感受真情，傾聽真話，必須堅(jiān)持下去，而且要不斷地?cái)U(kuò)大影響?！蓖辏h委督查室與縣委宣傳部、縣效能辦、縣信訪局和縣新聞中心等單位對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并制定了《“百姓事馬上辦”實(shí)施辦法》。該辦法，一是明確將“百姓事馬上辦”定義為通過新聞監(jiān)督和效能監(jiān)察，及時(shí)解決群眾難題和維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是明確了各政府職能部門的工作范圍和職責(zé)分工，考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度等等。

如果說“百姓事馬上辦”設(shè)立初期的運(yùn)行，主要靠當(dāng)?shù)刂髡叩囊庵竞陀H身推動(dòng)。其實(shí)，開明領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)，這在中國各地網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐中是一個(gè)共性。那么，在“百姓事馬上辦”成立不久，也正在其治理績效顯現(xiàn)時(shí)，寧海縣政府就及時(shí)制定了《寧?？h“百姓事馬上辦”實(shí)施辦法》（2006年）和《寧?？h“百姓事馬上辦”實(shí)施方案》（2007年），這意味著寧?？h在“百姓事馬上辦”運(yùn)行初期，就進(jìn)入了實(shí)踐摸索與制度化建設(shè)并行的探索之路。

2.發(fā)展：“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。“百姓事馬上辦”新聞電話熱線的設(shè)立和運(yùn)行，得益于電話和移動(dòng)電話的普及?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，顯然比電話和手機(jī)的普及要晚，但其發(fā)展迅速。當(dāng)“上網(wǎng)”成為民眾的一種日常生活方式，網(wǎng)上聊天、論壇發(fā)帖變得習(xí)以為常，“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開發(fā)也可謂順勢而為。隨著網(wǎng)絡(luò)熱潮來臨，互聯(lián)網(wǎng)逐漸顯現(xiàn)出其傳播優(yōu)勢，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)帖表達(dá)意見和要求解決問題的需求越來越多，2007年，寧?？h新聞中心在寧海新聞網(wǎng)上的網(wǎng)民論壇開設(shè)了百姓熱線，同年，縣委宣傳部按省市要求，相繼在全縣各職能部門推出了新聞發(fā)言人制度，同時(shí)要求各單位以新聞發(fā)言人的做法，在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，對(duì)群眾反映的帖子進(jìn)行回復(fù)。通過這兩者的整合，為“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立奠定了基礎(chǔ)。但在接下來的實(shí)踐過程中，因?yàn)檎搲瘜?shí)行匿名注冊(cè)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖反映情況無法核實(shí)，無法與發(fā)帖人進(jìn)行進(jìn)一步的溝通，對(duì)反映情況無法進(jìn)行針對(duì)性處理回復(fù)，且論壇約束力很弱，硬性考核指標(biāo)無法統(tǒng)一等一系列問題，使得“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)問政功能發(fā)展進(jìn)入比較尷尬的境地。這也是中國各地網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展過程中普遍存在的問題，其關(guān)鍵在于如何解決這些難題，

2009年、2010年，寧?？h新聞中心和縣效能辦對(duì)“百姓事馬上辦”深入調(diào)研，針對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了集中分析，著手開發(fā)“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2011年，在寧?？h領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，開發(fā)了“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平。5月份開始試運(yùn)行。“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托寧海新聞網(wǎng)，由寧?？h新聞中心維護(hù)，政府各職能部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和操作人員，群眾通過實(shí)名注冊(cè)提交問題和意見建議，方便聯(lián)系溝通、核實(shí)和反饋。同年，縣紀(jì)委進(jìn)一步調(diào)整完善了考核制度，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行提供了制度保障。

為提高政府部門工作效率，增強(qiáng)政府回應(yīng)性，2012年5月，開通了“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)手機(jī)通知功能，使發(fā)帖人、相關(guān)部門操作員都能及時(shí)得知每個(gè)環(huán)節(jié)情況。經(jīng)過近幾年的運(yùn)行，目前“百姓事馬上辦”已經(jīng)形成了以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主體，熱線電話來人來信來訪、報(bào)紙媒體追蹤報(bào)道為輔的網(wǎng)絡(luò)問政模式。截止2014年11月，“百姓事馬上辦”服務(wù)平臺(tái)共受理3.1萬余件百姓訴求，幫助處理2.9萬余件，處理率達(dá)94%，群眾滿意度達(dá)90%以上。

（二）“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式

但該方法的診斷操作有一定的難度和風(fēng)險(xiǎn)。須由有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生進(jìn)行操作。本人在多年的臨床實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)“只要在一部4點(diǎn)、二部7點(diǎn)、三步14點(diǎn),四部2點(diǎn)”,即只要在“四部27點(diǎn)”陽性按壓點(diǎn)上以大拇指適度力量按壓,每點(diǎn)十秒鈡左右即可,患者頭痛、頭暈、頸部不適感迅速消失,眼睛發(fā)亮”,符合“兩部2點(diǎn)或兩部2點(diǎn)以上”有助于確立診斷。該方法不僅對(duì)該病有診斷作用,同時(shí)亦有治療作用。

“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行以來，在基層治理中能夠發(fā)揮如此顯著的作用，與其有效的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式是分不開的。寧?？h網(wǎng)絡(luò)問政的成功實(shí)踐，不僅在于技術(shù)層面上的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)，回帖率的高低，其更重要在于政府在現(xiàn)實(shí)治理過程中，高效率解決網(wǎng)民反映問題的能力，也就是政府的回應(yīng)性和治理能力。這需要政府為網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的運(yùn)行建立有效的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式和制度保障。

1.“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的組織結(jié)構(gòu)?！鞍傩帐埋R上辦”成立10年以來，一直保持著新聞媒體、紀(jì)檢部門、政府職能部門三大格局的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)《寧?？h“百姓事馬上辦”實(shí)施辦法》的規(guī)定，寧?？h機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣效能辦”）是“百姓事馬上辦”工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促檢查各部門、單位對(duì)群眾承諾、投訴事項(xiàng)的落實(shí)情況，并對(duì)部門和單位履行“百姓事馬上辦”工作的情況進(jìn)行考核?？h效能辦可以說是“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由于縣效能辦歸紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其他部門而言，無疑有很大的權(quán)威性，有利于問題的解決和落實(shí)。寧?？h新聞中心負(fù)責(zé)“百姓事馬上辦”的具體運(yùn)作，其中通聯(lián)發(fā)行部落實(shí)專人，負(fù)責(zé)百姓熱線日常工作，包括接聽電話，接待群眾來信來訪傳真等，處理一些簡單的、通過與有關(guān)部門聯(lián)系可以直接解決的投訴件；網(wǎng)絡(luò)部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)管理運(yùn)行；記者部派1名記者聯(lián)系“百姓事馬上辦”欄目，負(fù)責(zé)做好該欄目的有關(guān)宣傳報(bào)道，對(duì)典型投訴案例進(jìn)行跟蹤報(bào)道。103家成員單位（各政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處） 為“百姓事馬上辦”成員單位，大都是與群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的機(jī)關(guān)行政管理部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和公用事業(yè)單位。每家成員單位明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定職能科室和一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與縣效能辦、縣新聞中心的聯(lián)系，辦理“百姓事馬上辦”平臺(tái)交辦的投訴咨詢事件，同時(shí)參與“百姓事馬上辦”平臺(tái)組織安排的各項(xiàng)工作。

2.“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行模式。寧?？h“百姓事馬上辦”平臺(tái)具體操作程序規(guī)范簡單，便于民眾熟悉掌握。網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)是民眾表達(dá)民意的主要載體，寧?？h“百姓事馬上辦”采用“一網(wǎng)”為主，“一線和一面”為輔的綜合網(wǎng)絡(luò)問政模式。

“一網(wǎng)”：即“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置了“熱點(diǎn)聚焦”、“投訴舉報(bào)”、“咨詢求助”、“建言獻(xiàn)策”等功能，網(wǎng)友必須在線注冊(cè)留下聯(lián)系方式，才可以選擇相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行投訴舉報(bào)、咨詢求助、建言獻(xiàn)策等操作，并對(duì)相關(guān)責(zé)任部門回復(fù)解答進(jìn)行滿意度測評(píng)。同時(shí)，明確各部門的職責(zé)分工、受理范圍、辦理要求、考核獎(jiǎng)懲。職能部門在線回復(fù)，在管理員審核后24小時(shí)未響應(yīng)，以及響應(yīng)后5個(gè)工作日內(nèi)未辦理的，系統(tǒng)自動(dòng)提示，隨時(shí)隨地對(duì)政府部門辦事效率做出考核，使民眾意見表達(dá)，件件有落實(shí)。

“一線”：即為“百姓事馬上辦”熱線（65510000）。為方便不會(huì)上網(wǎng)的群眾，這條熱線從開通至今一直保留，并由新聞中心安排1名專職人員專線接聽群眾電話，登記、受理、接待來信來訪或傳真，可以直接答復(fù)的就直接答復(fù)，需要轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理的，則通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，同時(shí)做好辦理反饋和進(jìn)行民眾滿意度測評(píng)。

“一面”：即有關(guān)“百姓事馬上辦”的投訴咨詢內(nèi)容和深度報(bào)道在《今日寧?！返挠嘘P(guān)欄目刊出?！督袢諏幒！泛蛯幒Ｐ侣劸W(wǎng)每周出刊2至4期，每期公開反饋或追蹤報(bào)道2至5條投訴件。新聞中心當(dāng)月值班記者必須完成8篇以上可讀性較強(qiáng)的深度新聞報(bào)道，對(duì)典型投訴案例進(jìn)行追蹤報(bào)道。而事關(guān)發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定的投訴件，則直接編發(fā)“百姓事馬上辦（內(nèi)參）”供縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策時(shí)參考。

3.“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的制度保障。規(guī)范的制度保障是寧?？h“百姓事馬上辦”平臺(tái)10年成功運(yùn)行的關(guān)鍵。自2004年起，寧?？h委政府、縣效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相繼印發(fā)了《“百姓事馬上辦”實(shí)施辦法》《“百姓事馬上辦”實(shí)施方案》等文件，明確了“百姓事馬上辦”的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、欄目參加對(duì)象和內(nèi)容、欄目運(yùn)作方式、方法步驟、工作考核、工作要求等七大方面內(nèi)容，并按照網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行情況進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。寧?？h新聞中心于2006年出臺(tái)了《關(guān)于辦好“百姓事馬上辦”欄目的實(shí)施意見》，明確由縣新聞中心一名副總編負(fù)責(zé)信訪工作，指揮記者部、通聯(lián)部、編輯部、網(wǎng)絡(luò)部互相配合抓落實(shí)。寧?？h效能辦和寧?？h新聞中心于2012年制定出臺(tái)了《“百姓事馬上辦”工作考核辦法（試行）》，對(duì)“百姓事馬上辦”工作進(jìn)行年度考核，明確了考核原則、考核對(duì)象、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、結(jié)果運(yùn)用、組織實(shí)施等相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，將工作考核與各部門考核獎(jiǎng)懲相掛鉤，將“百姓事馬上辦”工作列入年度目標(biāo)管理考核，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)考核細(xì)則對(duì)各成員部門單位進(jìn)行考核。

二、網(wǎng)絡(luò)問政的“寧海模式”與基層治理創(chuàng)新

詳細(xì)了解和分析寧?？h“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展歷程、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式的目的，在于總結(jié)和提煉網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐的“寧海模式”的特征。我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政的“寧海模式”的特征主要有三個(gè)方面。

1.立體式全方位的問政，拓寬了民意表達(dá)渠道。寧?？h“百姓事馬上辦”平臺(tái)，不僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而是根據(jù)基層的具體情況，把以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體為主的問政方式和以電話熱線、報(bào)紙報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，形成了以網(wǎng)絡(luò)問政為主體的“一網(wǎng)、一線、一面”的問政綜合平臺(tái)?！耙痪W(wǎng)”即“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“一線”即“百姓事馬上辦”熱線，“一面”即“百姓事馬上辦”報(bào)紙專欄。熱線電話的聯(lián)系方式和報(bào)紙報(bào)刊的報(bào)道，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上都可以查閱，三條渠道通過網(wǎng)絡(luò)問政融合為一體，又相互分工，形成了一個(gè)立體式和全方位的問政模式，拓寬了民眾反映民情的表達(dá)路徑，增強(qiáng)了政府了解和收集社情民意的能力。

2.線上問政與線下治理緊密結(jié)合，形成整體型政府。網(wǎng)絡(luò)問政的本質(zhì)，在通過問政解決現(xiàn)實(shí)治理難題，若僅僅停留在“問”、“為問政而問政”，就會(huì)走向形式主義，這樣的網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)基層治理沒有實(shí)質(zhì)意義?！鞍傩帐埋R上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，寧?？h通過效能辦領(lǐng)導(dǎo)和組織，縣新聞中心的具體運(yùn)行和各政府職能部門的操作，落實(shí)現(xiàn)實(shí)治理問題，并用制度把網(wǎng)絡(luò)問政和各職能部門履職相結(jié)合。這種線上問政與線下治理緊密結(jié)合，打破了政府各部門間職能的“碎片化”，從而形成一個(gè)以解決治理問題為導(dǎo)向的整體型政府。

3.制度、媒體和社會(huì)三位一體的監(jiān)督管理體系，保障網(wǎng)絡(luò)問政治理績效。為了保障“百姓事馬上辦”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠切實(shí)協(xié)調(diào)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的具體問題，推進(jìn)基層治理，寧?？h構(gòu)建了“制度、媒體、社會(huì)”三位一體的監(jiān)督管理體系。一是寧?？h制訂出臺(tái)了實(shí)施辦法、方案、考核辦法等工作制度，實(shí)行群眾投訴建議處理、網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)“三色單”效能跟蹤監(jiān)督制。即在管理員審核后，24小時(shí)未響應(yīng)的，給予白色警示；5個(gè)工作日內(nèi)未辦理的，給予黃色催辦；逾期10天未辦理的，給予紅色督辦，并記錄在檔。二是縣新聞中心選派記者，對(duì)一些一時(shí)難以解決的問題或涉及多個(gè)部門的投訴件進(jìn)行跟蹤報(bào)道和媒體曝光。這無疑會(huì)對(duì)政府相關(guān)部門形成輿論壓力，一定程度上推動(dòng)了問題的解決。三是“百姓事馬上辦”平臺(tái)實(shí)行群眾滿意度回訪制度，發(fā)帖人可以對(duì)相關(guān)職能部門的回復(fù)解答進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)；普通網(wǎng)民可以對(duì)回復(fù)的信件進(jìn)行“我推薦”投票，點(diǎn)擊和推薦人數(shù)多的回復(fù)件，會(huì)位于關(guān)注排行的前列，以此倒逼政府職能部門提高治理績效。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政在基層治理中的作用與功能

“百姓事馬上辦”平臺(tái)的成功運(yùn)作，證明網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為地方政府推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的主要載體，成為地方政府轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理績效、化解社會(huì)矛盾和密切干群關(guān)系的重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)和合作治理。

1.推動(dòng)了公民政治參與，創(chuàng)新基層治理主體的多元化。以往基層治理中存在的弊端，就是公民政治參與和表達(dá)渠道的缺乏，治理主體的單一。從社會(huì)發(fā)展和群眾的需求看，以政府為主導(dǎo)的單方面管理，已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為社會(huì)治理一種創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)問政為民眾表達(dá)民意和政治參與提供了有效的平臺(tái)，成為政府與民眾之間合作和溝通的直接有效的梁橋。在幫助政府了解民情、溝通民意、聽取意見等方面發(fā)揮了積極的作用，逐步形成多元合作共治的基層治理格局。

2.網(wǎng)絡(luò)問政開放了政府治理過程，轉(zhuǎn)變了治理方式，降低了基層治理成本。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑，就是放開治理過程，建立一種民眾可以分享治理權(quán)力的民主治理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)問政的成功運(yùn)行，證明政府部門及官員與其坐在辦公室想“公民最關(guān)心什么”，不如直接讓公民告訴官員“我們最關(guān)心什么”，更不如讓公民參與基層治理。這樣，通過相互合作，既推進(jìn)了治理方式的現(xiàn)代化，又將大大降低基層治理成本。當(dāng)前，正處在社會(huì)矛盾高發(fā)期，在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、食品藥品安全和教育醫(yī)療領(lǐng)域的各種問題，極易引發(fā)各種矛盾甚至是群體性事件。相對(duì)于其他公民表達(dá)和參與渠道，網(wǎng)絡(luò)問政的開放和快捷，可以充分收集民意、直達(dá)政府部門，便于主動(dòng)積極化解各類矛盾，成為社會(huì)矛盾的“減壓閥”。

3.推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的重要手段和平臺(tái)。推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化，需要現(xiàn)代治理技術(shù)和治理工具整合基層各方面的治理資源和治理力量。否則，一盤散沙、各自為政的治理格局，將難以適應(yīng)基層治理的復(fù)雜變遷。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種以回應(yīng)社會(huì)治理需求和解決治理問題的現(xiàn)代治理技術(shù)和平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性優(yōu)勢將地方政府的各種資源進(jìn)行整合，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將政府各職能部門的公共服務(wù)事項(xiàng)和辦事流程整合在一個(gè)平臺(tái)上，以整體回應(yīng)基層治理需求，大大提高了基層治理能力和推進(jìn)基層治理體系的現(xiàn)代化。

［1］曹學(xué)娜，孫祥.問政的條件及推進(jìn)路徑［J］.黨政干部論壇，2009（10）.

［2］劉文萃.地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇——基于服務(wù)型政府視角的審視與分析［J］.桂海論叢，2014（03）.

［3］桑穎.社會(huì)治理創(chuàng)新視角下我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展路徑探析［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2014（03）.

［4］張利，王歡.全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢研究——以廣東模式為例［J］.電子政務(wù)，2014（01）.

［5］張華，仝志輝，劉俊卿.“選擇性回應(yīng)”：網(wǎng)絡(luò)條件下的政策參與——基于留言版型網(wǎng)絡(luò)問政的個(gè)案研究［J］.公共行政評(píng)論，2013（03）.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2016）05-0169-04

2016-04-27

江賽帆（1988-），男，浙江淳安人，中共寧?？h委黨校助講。研究方向：國家理論，基層治理，比較政治學(xué)。