黨西民

（中共中山市委黨校 公共管理教研室，廣東 中山 528403）

國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及對未來的影響

黨西民

（中共中山市委黨校 公共管理教研室，廣東 中山 528403）

黨的十八屆五中全會拉開了國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的序幕，國家十三五規(guī)劃對大數(shù)據(jù)作出全面布局，多個領(lǐng)域?qū)⒚媾R重大發(fā)展機會。在未來，政府推動、企業(yè)拉動成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要方式，而實驗室建設(shè)將成為重要的落腳點。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)是發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要條件，未來的建設(shè)速度還將加快。大數(shù)據(jù)作為各個行業(yè)淬煉出的石油，將推動經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)快速變化，為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型提供契機；也將變革權(quán)力運作方式，推動社會實現(xiàn)變量改革。通過打造誠信體系，大數(shù)據(jù)將重塑社會和經(jīng)濟發(fā)展模式，引導發(fā)展新方向。

大數(shù)據(jù)；國家戰(zhàn)略；改革；產(chǎn)業(yè)；政府

黨的十八屆五中全會針對國家十三五規(guī)劃提出了建議（以下簡稱《建議）》），要求“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是我國首次將大數(shù)據(jù)提升到國家戰(zhàn)略的層面。2016年3月，中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱《綱要》）進一步深化了大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，提出要“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。加快政府數(shù)據(jù)開放共享，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！保?］在未來發(fā)展中，通過十三五規(guī)劃的頂層設(shè)計，諸多行業(yè)將提前布局，大數(shù)據(jù)行業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)一番新格局。

一、大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的提出

（一）各地的大數(shù)據(jù)規(guī)劃探索

大數(shù)據(jù)納入國家戰(zhàn)略并不是一蹴而就，而是經(jīng)歷了長期的醞釀和實踐，經(jīng)過了各地的探索和實踐而逐漸提出的。這幾年，京、滬、渝、粵、貴等省市都制定了大數(shù)據(jù)規(guī)劃。從地域范圍看，大數(shù)據(jù)規(guī)劃在全國各地呈現(xiàn)出東西南北中全面開花的局面，各地都在研究當?shù)氐陌l(fā)展方向、重點和措施等，探索既適合當?shù)赜帜芸焖侔l(fā)展的路徑。

地方層面的大數(shù)據(jù)規(guī)劃呈現(xiàn)出各自的特點：有的是基于已有信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)（例如重慶、廣東），有的是整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（例如北京、上海、武漢），有的是重開新局面（例如西安），有的是借助地理和自然優(yōu)勢推動本地大數(shù)據(jù)落地（例如貴州）。同時，全國各地的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)都具有一些共同點：都通過規(guī)劃大數(shù)據(jù)園區(qū)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大人才引進、利用財政資金帶動、展開招商引資等多種策略，高起點布局本地大數(shù)據(jù)規(guī)劃項目。

各地的大數(shù)據(jù)都是一種有力的探索，成為大數(shù)據(jù)落地的重要節(jié)點，在全國形成可以燎原的星星之火。大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略以這些點為試驗田，在各地經(jīng)驗逐漸成熟之后，通過頂層設(shè)計和局部突破相結(jié)合的方式實現(xiàn)全面布局。

（二）國家層面對大數(shù)據(jù)的重視

在各地大數(shù)據(jù)實踐和規(guī)劃的過程中，國家層面也通過頂層設(shè)計來推動大數(shù)據(jù)。2014年，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上，網(wǎng)絡(luò)強國上升為國家戰(zhàn)略。在同年的政府工作報告中，首次將“大數(shù)據(jù)”作為一種新興產(chǎn)業(yè)。全國人大、政協(xié)、國務(wù)院各部委也對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行多次研究和討論，國家高層對發(fā)展大數(shù)據(jù)在思想上達到了空前共識。2015年，黨中央、國務(wù)院多次提到大數(shù)據(jù)，國務(wù)院于7月和8月連續(xù)頒布《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》和《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，領(lǐng)域的集中性和文件的集中度比較罕見?！督ㄗh》提出：“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，實施‘互聯(lián)網(wǎng)＋’行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。”無論是分享經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、電信普遍服務(wù)等，都在為下一代大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)，并成為大數(shù)據(jù)的重要領(lǐng)域。

我們目前面臨著“經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革”［2］的外部環(huán)境。提出大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略是順應(yīng)時代主題，也是國家重大戰(zhàn)略的定位。大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略不是就十三五規(guī)劃而論的，而是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的中長期規(guī)劃。

二、大數(shù)據(jù)助推深化改革

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正處于時代變革的前沿，引領(lǐng)時代潮流，也將成為深化改革的主動力。大數(shù)據(jù)涉及各個領(lǐng)域，將深刻影響到從微觀向宏觀的各個層面，從老百姓的衣食住行到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)模式的變革，從地方治理到治理體系的現(xiàn)代化，從提升治國理政能力到提升國家綜合競爭實力，保障國家安全甚至在維護國際社會的公平正義中都具有舉足輕重的作用。

（一）創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域

1.大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出目前發(fā)展困境的有效途徑。習近平強調(diào)：“當前我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，瞄準國際科技前沿?！保?］要進入與發(fā)達國家并跑甚至是領(lǐng)跑的地位，需要強大的科技研發(fā)能力彌補發(fā)展的短板，改變目前的核心科技不足，關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高的被動局面，在科技上實現(xiàn)趕超。大數(shù)據(jù)不僅是各領(lǐng)域中的先導行業(yè)，而且是技術(shù)創(chuàng)新的重要落腳點。在烏鎮(zhèn)第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平提出要推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進“數(shù)字中國”建設(shè)。大數(shù)據(jù)不僅僅是一個行業(yè)概念，它涉及經(jīng)濟、社會、文化和政治等領(lǐng)域。作為技術(shù)性因素，它能夠?qū)⒓夹g(shù)基因滲透到其他相關(guān)領(lǐng)域，并成為驅(qū)動各領(lǐng)域發(fā)展的動力。未來在國家戰(zhàn)略的導向下，相關(guān)地域和領(lǐng)域?qū)⒏鞣N資源集中于科技瓶頸，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的方向，布局大數(shù)據(jù)發(fā)展新領(lǐng)域，推進技術(shù)革新。

2.研發(fā)將成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點和難點?？蒲惺峭黄拼髷?shù)據(jù)發(fā)展瓶頸的首要因素，未來大數(shù)據(jù)研究的深入程度和廣度將發(fā)生深刻改變。第一，從產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展重點看，未來財政對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入力度將會加大，并對研究的導向?qū)⒆龀稣{(diào)整，對研究的監(jiān)管將會更加規(guī)范。第二，科研體制機制將出現(xiàn)重大變革，形成新的科研生態(tài)，以適應(yīng)快速發(fā)展新領(lǐng)域的需求。第三，在經(jīng)濟下行壓力下，對科研的期望將會增高，這將不斷提高對研究的重視度，對科研和科研人員的估值將不斷提升。目前科研勞動力普遍低估、科研重視程度不夠的局面將得到逐步改善。第四，研究協(xié)同性不斷提升，將會出現(xiàn)政府、企業(yè)、學界和各行業(yè)之間的多元合作局面，打通各界之間的壁壘，為拉動以研究為中心，以應(yīng)用為驅(qū)動的科研體制做鋪墊。

（二）實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主推手

1.大數(shù)據(jù)需要不斷創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)是一個新領(lǐng)域，以前沒有駕馭這個領(lǐng)域的經(jīng)驗，需要不斷探索。在該行業(yè)內(nèi)部需要數(shù)據(jù)試錯的積累，需要技術(shù)積累以縮短學習曲線，更需要累積管理經(jīng)驗以適應(yīng)變局，需要在不斷創(chuàng)新中尋找機遇以獲得最佳突破點。第一，大數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的經(jīng)濟價值，成就新的增長方式。作為第三產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域正在爆發(fā)出蓬勃涌動的力量，在第三產(chǎn)業(yè)中所占的比例會逐漸增高。第二，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將會形成龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)聚集的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.大數(shù)據(jù)正在成為各領(lǐng)域變革的重要動力。《建議》強調(diào)：“運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性?！贝髷?shù)據(jù)涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融行業(yè)等各個領(lǐng)域。第一，我國要從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的牽引，精密制造、精確控制和智能化管理等領(lǐng)域?qū)⑹枪I(yè)發(fā)展的重點。第二，大數(shù)據(jù)能夠大大提升農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的運行水平，提高其全球競爭力。運用大數(shù)據(jù)突破工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中數(shù)據(jù)搜集、整理和自動作業(yè)的基本模式，大大提高行業(yè)競爭力。第三，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的實踐，為迎接未來全球化產(chǎn)業(yè)競爭做預演，打下基礎(chǔ)，迎接挑戰(zhàn)。第四，大數(shù)據(jù)成為監(jiān)控經(jīng)濟良性運行的有效手段，能從宏觀上對經(jīng)濟建設(shè)起到帶動作用。

（三）成為社會轉(zhuǎn)型的助推器

1.大數(shù)據(jù)將推進變量改革。以前的改革重視增量改革，通過增量贏得時間，消除阻力，稀釋相關(guān)干擾；通過增量贏得機遇，化解變量改革帶來的困惑；通過數(shù)量的此消彼長，達到變量改革的目的，釋放改革動力。而改革的深化將逐漸演化為變量改革，深入到更為核心的結(jié)構(gòu)化階段，這種質(zhì)的變革需要更多的智慧和機制。大數(shù)據(jù)依賴技術(shù)優(yōu)勢，既能有效引導各方力量參與改革，激發(fā)政策紅利，又能調(diào)整結(jié)構(gòu)，成為深化改革的利器。

2.大數(shù)據(jù)將推動行政管理變革。借助大數(shù)據(jù)，第一，從各種維度對政府各部門進行高效、準確分析，提供行政決策需要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，提高決策的科學性。第二，分析社會輿情、民眾思想動機和行為方式，探索社會需求，提高決策的民主性。第三，分析政府行政流程，找到行政痛點，優(yōu)化政務(wù)流程，為改革提質(zhì)增效。第四，有效監(jiān)管行政行為，實現(xiàn)查缺補漏，優(yōu)化行政職能，提高行政效率。第五，預判未知事件的發(fā)展動向，為政務(wù)服務(wù)提供參考。第六，提高政務(wù)服務(wù)的效率和貼心性甚至是精度，大大提升政府公信力。

3.大數(shù)據(jù)將促進公共管理變革。大數(shù)據(jù)屬于全社會所有，是公共產(chǎn)品，能為社會的繁榮發(fā)展做出貢獻。第一，公共部門的數(shù)據(jù)更是公共產(chǎn)品，公共部門的開放將會引發(fā)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革。技術(shù)是給全社會賦權(quán)的重要形式，大數(shù)據(jù)能保障權(quán)力在合理和透明的空間運行，釋放社會壓力，提高社會良性運行水平。第二，開放數(shù)據(jù)可以引發(fā)公共領(lǐng)域的改革紅利，提升人民生活水平。第三，大數(shù)據(jù)將改變公共服務(wù)的供給側(cè)改革，保障社會安全，維護公共秩序，提升社會健康運行水平。第四，大數(shù)據(jù)能提前預測危機并化解危機?！叭祟惷媾R的危機越來越多的是非典型性危機。在這樣的危機面前倘若事先缺乏危機管理意識和足夠的心理準備，人們就會顯得措手不及和極度恐慌。對應(yīng)對危機極為不利?！保?］針對危機成為常態(tài)的當代社會，大數(shù)據(jù)能對公共生活展開預測，探索危機發(fā)生的可能性，能降低危害和危機爆發(fā)機率，提高公共福祉。

三、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落點

作為頂層設(shè)計，大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略也要尋找落點，穩(wěn)步推進。在未來，一些相關(guān)的落點將越來越受重視。發(fā)揮企業(yè)的主陣地優(yōu)勢，打造實驗室的技術(shù)驅(qū)動地位，構(gòu)建開放的數(shù)據(jù)格局是發(fā)展的重要落腳點。

（一）企業(yè)成為承接大數(shù)據(jù)的重要動力

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出有賴于企業(yè)的帶動，企業(yè)在數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域有長期的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，能為規(guī)避發(fā)展風險提供參考。

1.企業(yè)具有發(fā)展大數(shù)據(jù)的動力和能力。類似于BAT這樣的公司，匯聚了大量的用戶信息，能夠?qū)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，實現(xiàn)了企業(yè)的騰飛。在經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化下，大數(shù)據(jù)企業(yè)不斷適應(yīng)社會需求，不斷提升技術(shù)研發(fā)能力，無論是市場占有率，還是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力都較高。第一，企業(yè)在布局大數(shù)據(jù)上積極主動，不僅要借助數(shù)據(jù)努力實現(xiàn)價值，而且力主進入行業(yè)主流。雷軍認為，如果小米的大數(shù)據(jù)不盡快實現(xiàn)價值，小米就滅亡。第二，企業(yè)在非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)領(lǐng)域不斷突進，挖掘并積累了海量的數(shù)據(jù)，能夠彌補公共部門在該方面的不足。第三，海量數(shù)據(jù)企業(yè)也有帶動產(chǎn)業(yè)勃興的義務(wù)?！毒V要》提出要“引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。”［5］第四，大量的大數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展，有利于培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。第五，企業(yè)已經(jīng)做好了發(fā)展的準備。一旦公共數(shù)據(jù)開放，他們首先有能力承接數(shù)據(jù)存儲、管理和分析，從而產(chǎn)生爆發(fā)性的價值，滿足社會的爆發(fā)性需求。第六，在多年的數(shù)據(jù)保護中，這些企業(yè)培育了數(shù)據(jù)安全維護的能力，在最大程度上能夠保障數(shù)據(jù)的安全。

2.企業(yè)要增強大數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力。我國是互聯(lián)網(wǎng)大國而不是互聯(lián)網(wǎng)強國。我國的大數(shù)據(jù)技術(shù)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中發(fā)展起來的，在線上重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在線下重視基礎(chǔ)建設(shè)，但線上線下數(shù)據(jù)對接不足，目前還處在大數(shù)據(jù)價值鏈的低端，對數(shù)據(jù)的分析和自動執(zhí)行能力相對較弱，未來還有很長路要走。企業(yè)要發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，亟待通過引進、聯(lián)合研發(fā)和自主創(chuàng)新等方式，提升其技術(shù)能力，為迎接大數(shù)據(jù)技術(shù)的全球化大會戰(zhàn)做準備。

（二）實驗室成為研究的重要平臺

1.重視大數(shù)據(jù)實驗室的作用。習近平強調(diào)：“我國同發(fā)達國家的科技經(jīng)濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上，提高創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體?！笨萍佳邪l(fā)尤其是前沿學科需要“布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室?！币詫嶒炇覟閯?chuàng)新落腳點，能為科研人員提供相應(yīng)的研究平臺、空間、氛圍和環(huán)境。

2.實驗室具有強大的帶動作用。習近平指出，美國、德國等一批國家的實驗室在承擔國家使命、提升創(chuàng)新能力上起到重大貢獻，在學科創(chuàng)新、學科協(xié)同上起到重大作用。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)的痛點在于：關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足。在未來，將越來越重視對重點實驗室的投資、建設(shè)、維護和管理。在未來科技創(chuàng)新中，重大實驗室將發(fā)揮越來越重要的帶動作用，實驗室在科技創(chuàng)新和行業(yè)帶動上的地位將會日益突顯。

（三）政府數(shù)據(jù)開放成為內(nèi)在動力

政府是引導大數(shù)據(jù)發(fā)展的牽引力，推動大數(shù)據(jù)的重要主動力，也是參與大數(shù)據(jù)發(fā)展的主角。

1.以產(chǎn)業(yè)政策帶動行業(yè)發(fā)展。政府的產(chǎn)業(yè)政策能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，撬動該領(lǐng)域的大量投資和持續(xù)跟進。目前，國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，許多地方制定或者正在制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從整體宏觀層面引導行業(yè)發(fā)展，讓投資者關(guān)注該領(lǐng)域并產(chǎn)生信心，帶動行業(yè)快速發(fā)展。

2.政府數(shù)據(jù)能實現(xiàn)較高的價值。政府是權(quán)威數(shù)據(jù)的擁有者，能夠帶動數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革。數(shù)據(jù)顯示，“我國的社會信息資源80%掌握在政府手中，大部分都是高價值數(shù)據(jù)，一旦將這些數(shù)據(jù)開放，將為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型增長釋放巨大的紅利?！保?］2015年8月，國務(wù)院頒布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，敲定了數(shù)據(jù)公開的議程，要求在2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享使用格局。有關(guān)部門持續(xù)推進大數(shù)據(jù)行動綱要，必然促進數(shù)據(jù)公開和共享，必將釋放數(shù)據(jù)的活力。第一，開放公共數(shù)據(jù)是許多領(lǐng)域急需的生產(chǎn)資料，能夠帶動行業(yè)產(chǎn)生顛覆性變革。第二，公共數(shù)據(jù)具有多次利用的價值，能夠引發(fā)相關(guān)行業(yè)迅速變革，以應(yīng)對快速變革的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

3.政府數(shù)據(jù)需要有規(guī)則地擴大開放幅度。政府數(shù)據(jù)要對所有人都平等開放。對與這些數(shù)據(jù)的讀取，不需要特別登記，不受版權(quán)、專利、商標或貿(mào)易保密規(guī)則的約束。同時，這些數(shù)據(jù)的開放需要有嚴格的邊界，有授權(quán)和安全的保障，不涉及國家安全、商業(yè)機密、個人隱私等，是免于授權(quán)的。這樣，才能為數(shù)據(jù)開放清除障礙。

4.政府數(shù)據(jù)要實現(xiàn)互聯(lián)互通。未來實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享是政府改革的必經(jīng)環(huán)節(jié)，未來需要打破條塊分割的科層化信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。行業(yè)之間也要打破數(shù)據(jù)割據(jù)，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的外部效應(yīng)。阿里、騰訊、百度等公司的數(shù)據(jù)，主要是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的價值密度低，但目前已經(jīng)在商業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了較大的價值，并且倒逼國企深入推進數(shù)據(jù)改革，倒逼政府數(shù)據(jù)公開。金融、交通、電力、健康、貿(mào)易等行業(yè)掌握著優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資源，其數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)性最強，價值密度更高。開放這些數(shù)據(jù)資源，有利于產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利。未來公共部門的數(shù)據(jù)對接和開放程度將更高，這不僅是政務(wù)的變革，更是推進各個領(lǐng)域革新的重要驅(qū)動力。

四、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實支點

大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，不僅僅要找到落腳點，也要找到現(xiàn)實的起點。大數(shù)據(jù)發(fā)展要上接頂層設(shè)計，中合行業(yè)發(fā)展，下接當前現(xiàn)實，消除發(fā)展帶來的泡沫，引導行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)的良性發(fā)展。

（一）重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)條件是數(shù)據(jù)的高速傳輸，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)是推進大數(shù)據(jù)工程的必然一步。

1.完善數(shù)據(jù)傳輸布局?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是大數(shù)據(jù)起步階段的必經(jīng)階段?！毒V要》強調(diào)：“加快構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。”當前，我國在信息領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)先天不足，需要加大投資，以彌補短板。為了爭取國際發(fā)展空間，十三五期間將“建立暢通的國際通信設(shè)施，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局，完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國———阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設(shè)中國——東盟信息港”，強化與國際之間的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局，將為數(shù)據(jù)中國創(chuàng)造外圍條件。

2.不斷完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我國正在布局新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建先進的無線寬帶網(wǎng)，加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，迫在眉睫。第一，許多地方政府非常重視基礎(chǔ)建設(shè)，無論是從土地供給、管網(wǎng)鋪設(shè)，還是人才招引等方面，都給了較大程度的傾斜。第二，我國的大數(shù)據(jù)還處于底端的發(fā)展階段，亟待從基礎(chǔ)建設(shè)上為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供必要的條件。第三，大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕A(chǔ)條件要求越來越高，它實現(xiàn)的是一秒定律，所以，對傳輸速度、效率、便捷性和安全性提出最高要求。未來，在該方面的投資將為大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)支撐。

3.基礎(chǔ)建設(shè)的動力和壓力增大。大數(shù)據(jù)在未來的基礎(chǔ)建設(shè)中，吉爾德定律將會凸顯。即隨著通訊能力的不斷提高，每比特傳輸價格朝著免費的方向下躍，費用的走勢呈現(xiàn)出無限接近于零的“漸進曲線”。所以，基礎(chǔ)投資呈現(xiàn)出價值下跌趨勢。另外，無論是國內(nèi)外競爭還是行業(yè)競爭，在進入主流市場的過程中，遵循著馬太效應(yīng)。有強大基礎(chǔ)的地區(qū)和企業(yè)，較早地進入該行業(yè)，在未來競爭中獲勝的機會最大。由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)費用過大，基于吉爾德定律的壓力和馬太效應(yīng)的引力，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的迭代不斷加快?；A(chǔ)建設(shè)需要快速投入使用，快速產(chǎn)生價值并放大價值，進入主流市場。這需要當?shù)仄髽I(yè)、單位對市場敏感度高、行動迅速，快速找到盈利模式和發(fā)展模式。

（二）提升智能制造水平

我國已經(jīng)成為全球制造業(yè)大國家，舊有的發(fā)展模式，既是具有誘惑性的甜蜜的陷阱，也是轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。智能制造能夠突破這種瓶頸，成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，其智慧程度有賴于數(shù)據(jù)積累、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐。

1.數(shù)據(jù)流將成為智能制造的整個流程。在過去的企業(yè)經(jīng)營中，企業(yè)家精神是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)決策和管理的重要元素，也是企業(yè)繁榮的決定性因素。而在未來的企業(yè)決策和管理中，大數(shù)據(jù)決策和預測將逐步取代精明的企業(yè)家對行業(yè)的敏感性，為企業(yè)的科學、可靠的決策提供參考。在傳統(tǒng)制造過程中，人力資源意味著價值，而在大數(shù)據(jù)時代，以數(shù)字驅(qū)動的機器正在取代人力資源，制造環(huán)節(jié)上正在實現(xiàn)“機器換人”。

2.大數(shù)據(jù)驅(qū)動制造業(yè)的智能化。隨著機器人的廣泛使用，智能工廠、無人車間將不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)必將迎來新一輪的智能化浪潮。第一，制造機器會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，需要全方位挖掘這些數(shù)據(jù)，也需要解決數(shù)據(jù)的高速傳輸和精準分析。第二，大數(shù)據(jù)將對機器進行精確監(jiān)控，消除機器之間、機器和人之間、生產(chǎn)鏈條之間的溝通壁壘。第三，大數(shù)據(jù)的高效運算能實現(xiàn)目標下達和信息反饋之間的無縫對接，消除科層制帶來的結(jié)構(gòu)性缺陷。第五，大數(shù)據(jù)能實現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售到反饋的有效管理，成為制造業(yè)變革的主要動力。

（三）淬煉行業(yè)發(fā)展的石油

1.數(shù)據(jù)成為石油?！皵?shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣，將形成數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等一系列新興產(chǎn)業(yè)。”［7］在未來，任何事物都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)流，數(shù)據(jù)成為衡量各種事實、現(xiàn)象、過程的標尺，成為衡量一切行業(yè)的重要手段。另外，大數(shù)據(jù)也將成為一種新型資產(chǎn)，產(chǎn)生巨大的價值。它不僅是各個領(lǐng)域的催化劑，也是行業(yè)發(fā)展的必需品。

2.大數(shù)據(jù)的驅(qū)動力將凸顯。大數(shù)據(jù)將從附著在各種物質(zhì)上的信息，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N驅(qū)動行業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)資料，甚至成為一種生產(chǎn)要素。在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，大數(shù)據(jù)將通過抓取、存儲、統(tǒng)計、清洗和分析，創(chuàng)造出意想不到的價值和財富。大數(shù)據(jù)將快速推進生產(chǎn)、管理和流通環(huán)節(jié)的對接，將成本降低到意想不到的程度，這對于提升效率、提高價值起到積極作用。

（四）構(gòu)建社會誠信體系

大數(shù)據(jù)有助于構(gòu)建誠信體系，優(yōu)化社會環(huán)境，構(gòu)建新型發(fā)展環(huán)境。

1.大數(shù)據(jù)助推征信系統(tǒng)建設(shè)。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，在全國推行誠信體系建設(shè)。十八屆五中全會提出：“加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系?！蹦壳?，各地區(qū)、各領(lǐng)域正在逐步推出誠信建設(shè)規(guī)劃和方案。誠信建設(shè)需要強大的數(shù)據(jù)庫做支撐，強大的海量人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息庫、自然和地理資源信息庫等，將成為誠信建設(shè)的基礎(chǔ)條件，而這些海量的數(shù)據(jù)必然離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)。未來，在個人、法人機構(gòu)的數(shù)據(jù)建設(shè)中，企業(yè)、個人和組織的誠信數(shù)據(jù)，將被逐漸記錄下來，為誠信管理打下基礎(chǔ)。在日常管理中，對征信記錄、征信管理和違法追責等，都離不開數(shù)據(jù)的整合、分析和處理能力。

2.大數(shù)據(jù)征信需要互聯(lián)互通。第一，全國的誠信數(shù)據(jù)庫需要互聯(lián)互通，才能釋放價值，實現(xiàn)其外部效應(yīng)。當打破了地域和行業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘后，大數(shù)據(jù)能夠為各行業(yè)提供參考，成為構(gòu)建誠信體系的巨大力量。第二，各地誠信數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，將使更多廢棄數(shù)據(jù)重見天日，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的再利用，也能讓相互關(guān)聯(lián)卻海角天涯的數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，實現(xiàn)強關(guān)聯(lián)性。第三，大數(shù)據(jù)將實現(xiàn)“人在干、云在算”的格局，對違反誠信起到強大的震懾作用。第四，大數(shù)據(jù)將對誠信主體進行精確管理，構(gòu)建科學、嚴謹和規(guī)范的管理體系。第五，大數(shù)據(jù)對于規(guī)范個體行為，引導企業(yè)合法合理經(jīng)營，完善權(quán)力運行方式起到規(guī)范性引導作用。第六，整個社會發(fā)展將以誠信建設(shè)為契機，重塑發(fā)展方式，推動公平正義。

［1］［5］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.工信部網(wǎng)站，2016-03-18.

［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［R］.北京:人民出版社，2015:3.

［3］習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明［R］.北京:人民出版社，2015:47.

［4］劉文光.國外政府危機管理的基本經(jīng)驗及其啟示［J］.中共云南省委黨校學報，2004（02）.

［6］孫丕恕.呼吁我國開放政府數(shù)據(jù)立規(guī)矩［N］.中國政府采購報，2015-03-12.

［7］專家解讀：大數(shù)據(jù)是未來的新石油［N］.中國青年報，2014-01-10.

責任編輯：馬樹勛

G203

A

1671-2994（2016）05-0160-05

2016-04-27

黨西民（1977-），男，陜西渭南人，中共中山市委黨校公共管理教研室副教授，博士后。研究方向：大數(shù)據(jù)與新媒體。

本文系是廣東省黨校系統(tǒng)哲學社會科學規(guī)劃2016年度項目《大數(shù)據(jù)規(guī)劃與廣東發(fā)展路徑研究》（16GL06）；中山市哲學社會科學課題《國家大數(shù)據(jù)規(guī)劃下的中山發(fā)展路徑研究》（青201601）的階段性成果。