張光輝

（中共北海市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)教研室，廣西 北海 536000）

我國(guó)政策議程設(shè)置多元主體互動(dòng)模式研究

張光輝

（中共北海市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)教研室，廣西 北海 536000）

改革開放以來(lái)，我國(guó)公共政策議程設(shè)置模式發(fā)生了巨大的改變，政策設(shè)定從以往單一的模式逐漸向多元化模式發(fā)展。多元化政策議程設(shè)置模式，不但參與主體更加多元化，而且主體參與政策議程設(shè)置的過(guò)程，都將更加開放與公平公正。從社會(huì)機(jī)制改革的角度分析，我國(guó)政策議程設(shè)置模式多元化已取得初步的成效，但就總體而言，還處于初步發(fā)展階段。因此，還需要不斷地進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。

政策議程；設(shè)置；模式

議程設(shè)置是公共政策的首要環(huán)節(jié)。［1］20世紀(jì)后期，我國(guó)開始實(shí)行改革開放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建為中心，取得了舉世矚目的偉大成就。與此同時(shí)，過(guò)度地追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一味地講求效率，未能有效地兼顧社會(huì)的公平公正，環(huán)境也受到巨大破壞。今天，這種過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，已不適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展要求，急需調(diào)整，深化改革。而改革要解決的首要問題，就是社會(huì)利益在公平公正前提下的分配問題。另外，各種自發(fā)形成的非政府組織，包括公民在內(nèi)，對(duì)于自身的自主權(quán)利的追求也越來(lái)越強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，政府的權(quán)威地位也有所下降，這就需要政府對(duì)自身進(jìn)行相應(yīng)的改革，完善體制機(jī)制，提高政府的權(quán)威性。政策議程設(shè)置模式多元主體互動(dòng)，就顯得尤為重要。

一、政策議程設(shè)置多元主體互動(dòng)模式的特點(diǎn)

政策議程設(shè)置模式多元化表現(xiàn)為：我國(guó)整個(gè)政策制定體系逐漸向更加民主開放過(guò)渡與發(fā)展。這樣，更有利于構(gòu)建一個(gè)公平公正的權(quán)利結(jié)構(gòu)，促使社會(huì)各主體在制定政策時(shí)能夠相互間進(jìn)行有效協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)，使政府制定的一系列政策都是切實(shí)針對(duì)社會(huì)突出問題，也具有很強(qiáng)的可操作性，從而實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)我國(guó)社會(huì)改革的步伐。

（一）政策議程多元化發(fā)展

政策議程設(shè)置主體，由原來(lái)以政府和少數(shù)社會(huì)精英為主導(dǎo)的單一主導(dǎo)模式，逐漸向主體多元化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)精英與人民群眾打成一片，敢于為人民說(shuō)話與維護(hù)人民利益，相互間也形成積極有效的溝通互動(dòng)。另外，我國(guó)的政策議程制定過(guò)程受其他主體的影響越來(lái)越大。例如，人大的提議、人民群眾對(duì)民生的反映及媒體的宣傳等，都是影響政策議程設(shè)置的重要因素。尤其是現(xiàn)階段，社會(huì)精英的社會(huì)地位與作用得到很大的提高，社會(huì)精英不但能夠帶動(dòng)社會(huì)其他成員積極參與到政策議程設(shè)置過(guò)程中，確保了我國(guó)政治體制的民主性與公正性，同時(shí)，在政策議程設(shè)置的過(guò)程中，社會(huì)精英也起到很好的監(jiān)督作用。通過(guò)對(duì)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整后，我國(guó)政策議程設(shè)置主體多元化也日益明顯，公民權(quán)利也不斷得到維護(hù)和提升，促使公民積極參與到各項(xiàng)政治活動(dòng)中。這里充分體現(xiàn)出公民向社會(huì)精英反映的問題，得到精英們的積極響應(yīng)與引導(dǎo)，不斷深化相互間的溝通與互動(dòng)，最終達(dá)成共識(shí)，共同影響著政策議程設(shè)置。

（二）政策議程設(shè)置主體內(nèi)容更加豐富

第一，隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，許多社會(huì)問題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此，在政策議程設(shè)置上，必須重新進(jìn)行有效的調(diào)整，將社會(huì)民生問題作為政策制定的主要內(nèi)容，作為政府推進(jìn)社會(huì)改革的重點(diǎn)工作。第二，人們維護(hù)自身利益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府在對(duì)民生問題設(shè)置相關(guān)政策時(shí)，成為人們重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。第三，政府高度關(guān)注與重視社會(huì)民生問題，吸引各社會(huì)主體積極參與到政策議程設(shè)置中來(lái)，從而為政策議程設(shè)置模式向多元化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）模式多元化推動(dòng)了我國(guó)政治體系的發(fā)展

我國(guó)的改革開放是第一次實(shí)際意義上的改革。經(jīng)過(guò)30多年改革開放的洗禮，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得令世界囑目的成績(jī)，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，各種社會(huì)問題日漸顯現(xiàn)，政府政策制定和社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)。從宏觀上看，這種過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展需要，說(shuō)明我國(guó)有必要再次進(jìn)行社會(huì)改革。從近年的發(fā)展看，我國(guó)已經(jīng)在很多方面進(jìn)行了一系列的改革，從過(guò)去過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)全方位發(fā)展過(guò)渡。全方位推進(jìn)改革，既要保持經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)發(fā)展，也要顧及到社會(huì)其他方面的發(fā)展，及時(shí)解決或避免系列的民生問題。就此，黨中央提出了保障長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。在這一時(shí)代大背景下，新的政策相繼提出。我國(guó)政策議程設(shè)置模式多元化，正是順應(yīng)深化社會(huì)改革的要求，必將有力地推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展。

二、政策議程設(shè)置多元主體互動(dòng)模式的實(shí)踐效應(yīng)

我國(guó)政策議程設(shè)置模式的多元化，順應(yīng)了我國(guó)民主化進(jìn)程與改革的需求，推動(dòng)了社會(huì)治理創(chuàng)新，有利于完善政府的機(jī)制體制。同時(shí)，受諸多因素的約束，多元主體互動(dòng)也有些消極影響。對(duì)此，政府應(yīng)深入分析研究，從而更好地推進(jìn)多元主體互動(dòng)模式的發(fā)展。

（一）多元主體互動(dòng)的積極作用

1.有利于減少政策議程設(shè)置的成本。第一，隨著我國(guó)權(quán)力分配制度的逐漸完善，政策議程設(shè)置模式逐漸向多元化過(guò)渡并日趨成熟完善。第二，科學(xué)規(guī)范了人民群眾參與政策制定的形式，有利于人民群眾更加積極有效地參與到政治活動(dòng)中來(lái)。第三，由于政策制定參與主體的多元化，政府有關(guān)部門在政策制定過(guò)程中能夠接收或參考更多真實(shí)有效的社會(huì)信息，促使出臺(tái)的政策都能充分考慮到社會(huì)的實(shí)際情況，從而科學(xué)有效地避免了政策議程設(shè)置的盲目性及各種弊端。第四，人民群眾在逐漸成為政策制定的積極參與者時(shí)，也成為政府制定政策過(guò)程中強(qiáng)大的監(jiān)督力量，能夠很好地杜絕政府以自身利益為主制定政策現(xiàn)象的產(chǎn)生。換句話說(shuō)，就是很好地實(shí)現(xiàn)以維護(hù)人民群眾根本利益為目標(biāo)制定利民保民的政策，抑制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。由此可以看出，政策議程設(shè)置模式多元化，不但有利于減少政策制定成本，同時(shí)提高了政府社會(huì)管理與設(shè)置政策的質(zhì)量。

2.提高了人民群眾對(duì)政策的認(rèn)可度，有助于政策的全面貫徹實(shí)施。政策議程設(shè)置模式的多元化，能夠加強(qiáng)社會(huì)各主體間的互動(dòng)與交流，彼此間也相互了解對(duì)方的用意，政府也不再是高高在上的主體，而是與群眾進(jìn)行零距離的溝通互動(dòng)，大大提高了政策質(zhì)量及政策的實(shí)行力度。［2］另一方面，為切實(shí)提高政策的有效性，政府通常都會(huì)先從某個(gè)地方進(jìn)行政策試驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)政策實(shí)施過(guò)程中存在的不足，最終使政策符合人民群眾的實(shí)際需求與期盼，提高了人民群眾對(duì)政策的認(rèn)可度和政府的信任度，有利于全面推進(jìn)政策的實(shí)施，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3.提高了人民群眾參與政策議程設(shè)置的積極性，有利于提升我國(guó)政府的社會(huì)治理及決策能力。在政策議程設(shè)置模式多元化的影響和推動(dòng)下，人民群眾作為參與主體，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與政策議程設(shè)置，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則。從目前的情況看，民意已經(jīng)成為政府制定相關(guān)政策必須考慮的重要因素。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民意在政策議程設(shè)置和政策執(zhí)行中發(fā)揮的作用將越來(lái)越大。

（二）多元主體互動(dòng)的消極影響

1.參與政策議程設(shè)置的主體數(shù)量大幅增加，容易導(dǎo)致參與主體間的利益沖突。從一般意義上講，政府與人民群眾是政策制定主體與客體的關(guān)系，這之間的關(guān)系本來(lái)就復(fù)雜多變，因?yàn)楦髯缘睦娌煌?，政府與人民群眾一直處于利益較量的過(guò)程中，相互間有時(shí)缺乏必要的信任與合作。現(xiàn)在，第一，由于參與政策議程設(shè)置的主體多元化，政府政策的既得利益群體的利益將受到一定的損害或減少，這無(wú)疑會(huì)加大既得利益群體為保護(hù)自身的利益，阻礙相關(guān)政策的制定與實(shí)施。［3］第二，由于參與政策議程設(shè)置的主體增加，利益分配工作的難度也將相應(yīng)增大。因?yàn)槿嗣袢罕妼?duì)自身利益有了更深的認(rèn)識(shí)與了解，致使人民群眾與政府間的利益協(xié)商及權(quán)衡過(guò)程也被延長(zhǎng)，制定公共政策的時(shí)間自然也會(huì)延長(zhǎng)，從而在一定程度上影響政策出臺(tái)的效率。

2.政策議程設(shè)置模式多元化對(duì)黨和政府的社會(huì)治理能力提出新的挑戰(zhàn)。從我國(guó)的實(shí)際情況看，政府的社會(huì)治理及行政管理能力還存在很多不足，加之大部分社會(huì)資源掌握在少數(shù)人手里，而人民群眾對(duì)于自身利益的追求越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)弱勢(shì)群體問題日益突出。如果解決不好，利益分配機(jī)制將失去其公平公正性，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定?；诖耍h和政府要抓住政策議程設(shè)置多元化的契機(jī)，采取有效措施，確保人民群眾能夠充分表達(dá)自身的利益訴求，同時(shí)，制定的政策能夠充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，從而更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和具體利益。

3.社會(huì)主體參與政策議程設(shè)置的意愿強(qiáng)烈，對(duì)政策體系的包容性及政策的實(shí)際落實(shí)力提出了新要求。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深水區(qū)，各種社會(huì)問題也越來(lái)越突出，人們對(duì)于社會(huì)改革的需求也日益強(qiáng)烈。另一方面，政府的執(zhí)政觀念也發(fā)生了根本性的變化，在政策及相關(guān)法律法規(guī)的制定過(guò)程中，都將人民群眾的基本利益放在首位，從而為政策議程設(shè)置多元化的發(fā)展提供了充分的前提。在這一大環(huán)境趨勢(shì)下，人民群眾參與各種政治活動(dòng)的積極性，可以說(shuō)是史無(wú)前例的。由于大量的問題被一時(shí)間反映出來(lái)，同時(shí)，人民群眾也迫切地想得到反饋或解決。這樣，導(dǎo)致的后果，各種信息很難得到有效的整理，給政府制定政策及落實(shí)政策工作帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)與困難。

三、政策議程設(shè)置多元主體互動(dòng)模式的優(yōu)化對(duì)策

政策議程設(shè)置模式多元化，可以說(shuō)是我國(guó)深化改革的一個(gè)必然趨勢(shì)和要求。多元化是指多個(gè)主體間通過(guò)有效的溝通、互動(dòng)及協(xié)商，科學(xué)有效地解決系列社會(huì)問題。目前，我國(guó)政策議程設(shè)置模式多元化還處于初步發(fā)展階段，所以，有必要優(yōu)化完善。

（一）培養(yǎng)富有公共精神的治理主體

在優(yōu)化完善政策議程設(shè)置過(guò)程中，首先要求各主體自覺培養(yǎng)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感與理性客觀的參與態(tài)度。這樣做，不但可以提高政府制定政策的質(zhì)量，同時(shí)，為公民參與政策制定過(guò)程提供充分的前提條件與環(huán)境，促使公民積極參與其中，實(shí)現(xiàn)各主體積極承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，共同推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)代化。

1.政府必須端正價(jià)值取向，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。這樣，政府在進(jìn)行社會(huì)治理過(guò)程中能夠堅(jiān)持公平公正，敢于對(duì)社會(huì)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任；其正確的價(jià)值取向，也能確保社會(huì)管理者盡心盡力為人民服務(wù)。對(duì)此，公共管理者擁有優(yōu)秀的管理能力的同時(shí)，其思想觀念與價(jià)值取向也相應(yīng)正直及正確，很好地兼?zhèn)渚衽c行動(dòng)兩個(gè)層面。另一方面，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，從而使社會(huì)管理者形成良好的自我約束，養(yǎng)成遵紀(jì)守法習(xí)慣，行政工作中堅(jiān)持公平公正。

2.著力培養(yǎng)人民群眾的公共意識(shí)及社會(huì)責(zé)任感。要釆取行之有效的措施，讓人民群眾積極參與公共政策制定的過(guò)程；加強(qiáng)政府與人民之間的溝通互動(dòng)，增加彼此間的相互信任與互助；提高公民自身的社會(huì)責(zé)任感，使其在表達(dá)自身利益訴求時(shí)全面理性地考慮到其他利益的因素，從而從根本上推進(jìn)政策議程設(shè)置模式的優(yōu)化完善進(jìn)程。

3.有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系。要充分利用社會(huì)各成員間的關(guān)系，提高社會(huì)運(yùn)作的效率，提高政府與公民間的溝通互動(dòng)。政府應(yīng)積極充當(dāng)好引導(dǎo)和帶頭的角色，就政策議程的設(shè)置，與公民進(jìn)行有效的協(xié)商。經(jīng)過(guò)協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后，積極落實(shí)政策。由于政府與公民間的交流互動(dòng)不斷增加，相互間的信任與合作也不斷提升，從而不但降低了政策制定過(guò)程中產(chǎn)生的成本，還提高了整個(gè)社會(huì)變革的積極性。在不斷提高政策質(zhì)量的同時(shí)，也方便了政策的推行實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)各主體共同積極參與我國(guó)政策議程設(shè)置的完善與優(yōu)化工作，提升我國(guó)社會(huì)治理的水平和能力。

（二）提升公民參與政策議程設(shè)置的組織化程度

公民參與政策制定的組織水平，事關(guān)整個(gè)政策議程設(shè)置過(guò)程是否有效進(jìn)行及政策質(zhì)量，而其社會(huì)問題涉及到的人數(shù)也是作為政府對(duì)社會(huì)問題嚴(yán)重性的主要標(biāo)準(zhǔn)。［4］我國(guó)社會(huì)階層的分化日益明顯，不同階層會(huì)站在不同角度去思考同一社會(huì)問題，而不同階層通常是以組織的形式參與各種政治活動(dòng)，因此，有必要提升其組織水平。

1.鼓勵(lì)公民積極參與政策議程設(shè)置。通過(guò)鼓勵(lì)公民積極參與政策議程設(shè)置，能夠從根本上改變我國(guó)以政府為主導(dǎo)的政策議程格局，同時(shí)，提高了政策質(zhì)量及實(shí)際落實(shí)力度。為保障公民參與政策議程設(shè)置的有序發(fā)展，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高人民群眾的收入，打牢參與的物質(zhì)基礎(chǔ)；要深化政治體制改革，逐漸消除不利于公民參與政策議程設(shè)置的各種體制機(jī)制；要充分利用好我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，去其糟粕，取其精華，從根本上提高人民群眾對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)與參與。

2.轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念。受到傳統(tǒng)文化的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，政府掌握著政策制定的話語(yǔ)權(quán)，決定著政策的走向，人民群眾一直處在被動(dòng)的境地。隨著我國(guó)民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這一政府壟斷的政策制定的局面將逐漸瓦解。［5］人民群眾逐漸有更大的空間參與政策制定過(guò)程。為此，第一，政府的政策要盡可能滿足廣大人民群眾的需求，維護(hù)人民群眾的根本利益。［6］第二，政府要積極發(fā)揮引導(dǎo)的作用，加大政府信息公開力度，與人民群眾形成良好的交流互動(dòng)，從而推動(dòng)公民有機(jī)凝聚起來(lái)，不斷提升公民自身的組織化意識(shí)，促使不同的社會(huì)組織依法有序地參與各類政治活動(dòng)。

3.深化社會(huì)組織的管理體制改革，規(guī)范其運(yùn)行方式，提高其參與能力。從促進(jìn)政策議程設(shè)置模式多元化看，第一，由于很多社會(huì)組織還沒有真正脫離政府，對(duì)此，政府要深化社會(huì)組織管理體制改革，使社會(huì)組織與政府徹底脫鉤，將其性質(zhì)轉(zhuǎn)變成民間機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利，使其堅(jiān)持從全社會(huì)利益的角度參與政策制定，能夠及時(shí)地向政府提出代表廣大人民利益的意見，同時(shí)也對(duì)政府在政策設(shè)置過(guò)程中形成很好的監(jiān)督及約束作用。［7］第二，黨和政府應(yīng)根據(jù)不同階層的實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的政策措施，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范其組織團(tuán)體的構(gòu)建及日常運(yùn)營(yíng)管理，提升其組織團(tuán)體的獨(dú)立運(yùn)行能力，鼓勵(lì)其依法有序參與各種政策議程設(shè)置。

（三）充分發(fā)揮各社會(huì)主體的正能量

現(xiàn)階段，我國(guó)各類社會(huì)問題日益突出，利益分配上，各社會(huì)主體間也存在很多矛盾。究其主要原因，在于未有序有效實(shí)現(xiàn)公平公正的問題。因此，在制定政策時(shí)，就必須遵循公平公正這一根本原則，從而積極推動(dòng)政策設(shè)置模式多元化的穩(wěn)定發(fā)展，提高社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)自身利益的維護(hù)能力?！罢咦h程一旦偏離了這些原則，……有時(shí)是在其提出之前或接近相關(guān)的政策領(lǐng)域之前就會(huì)被改變或扼殺。”［8］

1.要發(fā)揮各社會(huì)組織在政策議程設(shè)置中的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主政治建設(shè)取得了顯著成效，人民群眾對(duì)自身利益的追求日益強(qiáng)烈，各種社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，并對(duì)政策的制定產(chǎn)生多方面的影響?；诖耍畱?yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織接觸面廣的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府部門收集相關(guān)決策最切實(shí)的信息。這樣，政府在制定政策過(guò)程中，通過(guò)與社會(huì)組織的有效溝通互動(dòng)，不但能夠充分考慮到實(shí)際的狀況，有效反映人民群眾的利益訴求，而且能夠使社會(huì)組織參與政策議程設(shè)置更具有目的性，充分發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)政策公平公正的促進(jìn)作用。第二，因?yàn)椴煌鐣?huì)組織的影響力及利益追求不同，政府在制定政策中，就更需要堅(jiān)持公平公正。

2.強(qiáng)化社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益的維護(hù)工作。由于弱勢(shì)群體一般都比較分散，其組成部分也十分復(fù)雜，涉及的人數(shù)也較為龐大，因此，其群體自身很難形成有效的社會(huì)組織，而個(gè)人在維護(hù)自身權(quán)益中也出現(xiàn)無(wú)能為力的尷尬局面，以至被排擠在社會(huì)的邊緣。為此，第一，政府要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體問題的關(guān)注，為弱勢(shì)群體提供大量的物質(zhì)技術(shù)支持；出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利。第二，要培養(yǎng)和增強(qiáng)弱勢(shì)群體維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，促進(jìn)弱勢(shì)群體構(gòu)建社會(huì)組織，引導(dǎo)其積極參與政策議程設(shè)置。也就是說(shuō)，要從法律到政府部門，構(gòu)建完善的保障體系，最終真正實(shí)現(xiàn)政策議程設(shè)置模式多元化，進(jìn)一步推進(jìn)民主化進(jìn)程，為我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。［9］

3.擴(kuò)大社會(huì)其他主體的話語(yǔ)權(quán)，提高政策制定水平。擴(kuò)大社會(huì)其他主體的話語(yǔ)權(quán)，是一種政策有效協(xié)商的具體表現(xiàn)，能夠從根本上提高政策的質(zhì)量。目前，我國(guó)很多地方已在積極實(shí)踐。［10］例如，浙江省溫嶺市以民主懇談會(huì)為載體，引導(dǎo)公民參與地方政策過(guò)程。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)上也隨處可以看到話語(yǔ)權(quán)民主化的蹤影。這充分說(shuō)明我國(guó)正逐漸將其推廣落實(shí)，作為我國(guó)政策議程設(shè)置核心內(nèi)容未來(lái)發(fā)展的大致結(jié)構(gòu)與方向。［11］

［1］［3］劉新傳.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略傳播的新模式:“中國(guó)屋”視角［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016(03).

［2］陳立敏，姚飛.視頻自媒體的內(nèi)容生產(chǎn)與盈利模式［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016(02).

［4］于美娜.論“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)公共外交發(fā)展策略［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016(03).

［5］張繼焦，劉仕剛.關(guān)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016(01).

［6］陳宣明，唐冬梅.論宏觀調(diào)控與微觀自主的辯證平衡［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016(02).

［7］陳沛照.論我國(guó)多民族國(guó)家的價(jià)值認(rèn)同［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016(03).

［8］胡咚.社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育對(duì)古代道德教育方法的借鑒運(yùn)用［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016 (01).

［9］易奇志，承天蒙.微信公眾平臺(tái)新聞傳播正負(fù)效應(yīng)分析［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016(02).

［10］胡曉娟.中國(guó)傳媒安全面臨的問題與應(yīng)對(duì)［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016(03).

［11］楊軍.服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)估:問題·原因·對(duì)策［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（02）.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2016）05-0173-04

2016-04-28

張光輝（1975-），男，河南駐馬店人，中共北海市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)教研室副主任，講師。研究方向：公共管理。