□德清縣公安局課題組*

（德清縣公安局，浙江　德清　313200）

推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)踐與思考
——以德清縣為例

□德清縣公安局課題組*

（德清縣公安局，浙江德清313200）

德清縣戶籍管理制度改革以推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以 “積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)劃，確保權(quán)益、自主選擇，因地制宜、分類指導(dǎo)，配套改革、同步推進(jìn)”為基本原則，實(shí)施“三項(xiàng)改革”，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“賦權(quán)、增利”舉措，依法保障農(nóng)民權(quán)益。應(yīng)逐步建立戶籍管理制度改革相關(guān)配套政策體系，使之更加有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面更好地發(fā)揮作用。

戶籍制度改革；新型城鎮(zhèn)化；德清縣

近幾年，我國(guó)戶籍管理制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，然而在戶籍管理制度改革深入推進(jìn)的同時(shí)，一些深層次問(wèn)題開始凸顯，與戶口緊密聯(lián)系在一起的教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等一系列配套改革亟待突破。《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》及相關(guān)改革方案，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理提出了一系列政策性措施、制度性安排。如何進(jìn)一步使戶籍管理制度及相關(guān)配套政策在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面更好地發(fā)揮作用，以更加有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，本文結(jié)合德清縣戶籍管理制度改革工作實(shí)踐，從戶籍管理制度改革的基本情況和重要意義入手進(jìn)行了研究分析，并提出一些思考。

一、戶籍管理制度改革基本情況

戶籍管理制度是指我國(guó)在戶口管理方面的規(guī)定。1958年1月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，標(biāo)志著新中國(guó)統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)密高效的戶籍管理制度的正式確立。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)戶籍制度之弊端開始顯現(xiàn)。由于作為最重要生產(chǎn)要素的人在傳統(tǒng)戶籍制度下不能自由流動(dòng)，這就使得市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。為適應(yīng)新的形勢(shì)，黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)逐步開展了戶籍制度改革。從戶口允許“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，到1984年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，再到1985年，公安部出臺(tái)《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》，首次實(shí)行居民身份證制度，直至 1998年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見》，公民自由遷徙、居住的權(quán)利不斷落實(shí)。盡管戶籍制度改革不斷推進(jìn)，但是現(xiàn)行戶籍制度還是在城鄉(xiāng)居民之間劃下了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利保障不平等的溝壑。近年來(lái)，由戶籍制度引發(fā)的矛盾與爭(zhēng)論越來(lái)越多，呼吁戶籍管理制度改革的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈。黨的十八大報(bào)告明確提出了“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的要求。

實(shí)施戶籍管理制度改革，從字面理解，是對(duì)當(dāng)前戶籍管理制度進(jìn)行改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的嚴(yán)格區(qū)分“農(nóng)業(yè)戶口”及“非農(nóng)戶口（即城鎮(zhèn)居民戶口）”的城鄉(xiāng)二元體系進(jìn)行改革，即取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”性質(zhì)劃分，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)管理手段對(duì)戶口性質(zhì)依賴嚴(yán)重，戶口性質(zhì)劃分的取消涉及土地、林地、宅基地、計(jì)劃生育、教育、社會(huì)保障、民政福利等一系列政策的調(diào)整與完善，因而，組織實(shí)施戶籍管理制度改革是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

目前，我國(guó)已有多個(gè)地區(qū)組織實(shí)施了戶籍管理制度改革。其中，部分地區(qū)實(shí)施了較為徹底甚至是超前的戶改，如重慶市與蘇州市，但兩市在組織實(shí)施過(guò)程中以強(qiáng)大的政府財(cái)力作為改革支撐，并突破了如計(jì)劃生育、土地政策等中央事權(quán)；部分地區(qū)是分步逐級(jí)推進(jìn)，如廣東省2011年率先實(shí)施積分制入戶政策，并于2012年進(jìn)一步擴(kuò)大積分入戶對(duì)象范圍，由“在粵務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力”擴(kuò)大至所有在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，適用范圍也由原先僅用于積分入戶擴(kuò)大至享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)；浙江省衢州市及嘉興市也分別于2006年、2008年組織實(shí)施了戶籍管理制度改革，但由于其并未真正實(shí)現(xiàn)剝離依附于戶口的相關(guān)政策，僅僅是通過(guò)以“有地居民”“無(wú)地居民”或“農(nóng)村居民”“街道（社區(qū)）居民”等形式取代“農(nóng)業(yè)戶口”“非農(nóng)戶口”性質(zhì)，繼續(xù)執(zhí)行原有相關(guān)政策。

二、德清縣戶籍管理制度改革的探索與實(shí)踐

（一）現(xiàn)行戶籍管理制度對(duì)德清城鎮(zhèn)化發(fā)展的消極影響。在實(shí)施戶改前，現(xiàn)行“城鄉(xiāng)二元”戶籍管理體制對(duì)德清縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化推進(jìn)的消極影響主要有以下幾個(gè)方面。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城通道不通暢，農(nóng)業(yè)人口落戶難。原有的以戶口性質(zhì)分類明確的“農(nóng)遷農(nóng)”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等戶籍管理政策，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍遷移。同時(shí)，對(duì)于不愿落戶的城鎮(zhèn)新居民，沒(méi)有以制度保障其享受基本公共服務(wù)，造成新居民難以真正實(shí)現(xiàn)融入當(dāng)?shù)亍?/p>

二是農(nóng)村權(quán)益未得到保障，農(nóng)業(yè)人口落戶有顧慮。目前，農(nóng)村人口相較于城鎮(zhèn)人口，主要存在土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益、宅基地相關(guān)權(quán)益以及不同的計(jì)劃生育政策等五個(gè)方面的特殊權(quán)益。在現(xiàn)行戶籍管理體制下，農(nóng)村居民一旦將戶口遷入城鎮(zhèn)，其原有農(nóng)村權(quán)益將難以得到保障。

三是基本公共服務(wù)有差異，農(nóng)業(yè)人口不愿落戶?，F(xiàn)行戶籍管理制度體系下，城鄉(xiāng)間存在教育、就業(yè)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療保障以及住房保障等一系列的政策待遇差異，造成基本公共服務(wù)不均等，同時(shí)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城鎮(zhèn)落戶后的權(quán)益未得到充分保障。

（二）德清縣戶籍管理制度改革的具體做法。

德清縣戶籍管理制度改革明確以推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以“積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)劃，確保權(quán)益、自主選擇，因地制宜、分類指導(dǎo)，配套改革、同步推進(jìn)”為基本原則，嚴(yán)格落實(shí)“賦權(quán)、增利”舉措，依法保障農(nóng)民權(quán)益，逐步建立戶改相關(guān)配套政策體系，使農(nóng)村居民和新居民進(jìn)得來(lái)、安得下、融得進(jìn)，使戶籍管理制度及相關(guān)配套政策更加有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，在制定相關(guān)配套政策時(shí)，充分考慮縣財(cái)政的承受能力和公共資源的承載能力，條件成熟的先推進(jìn)，不成熟的暫不調(diào)整，總體上保持積極穩(wěn)妥的態(tài)勢(shì)。

1.實(shí)施“三項(xiàng)改革”，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理制度。以消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的政策性、體制性障礙為導(dǎo)向，同步進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、戶口遷移制度和居住證制度三項(xiàng)改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口合理布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。在啟動(dòng)戶籍身份數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換前，對(duì)全縣戶籍信息數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，作為繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村居民相關(guān)政策的備份資料。

二是完善城鄉(xiāng)戶口遷移制度。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口集聚等需要，以具有合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，以“經(jīng)常居住地登記、人戶一致”為基本原則，制定了《德清縣戶口遷移暫行規(guī)定》，分類明確了有合法穩(wěn)定住所人員、引進(jìn)人才、投資人員、有突出貢獻(xiàn)人員、工作錄用及調(diào)動(dòng)人員、親屬投靠和其他人員等七類人員的落戶條件，使農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”。

三是實(shí)行居住證制度。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共資源承載能力，按照公平公正、分類保障的原則，對(duì)暫不具備落戶條件或不愿落戶的新居民實(shí)施居住證制度。制定了《德清縣新居民居住證申領(lǐng)及相關(guān)配套政策暫行規(guī)定》，按其在德清居住時(shí)間、固定住所、個(gè)人學(xué)歷、投資創(chuàng)業(yè)等情況，分類發(fā)放居住證和臨時(shí)居住證。

2.落實(shí)“賦權(quán)”舉措，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。以保障進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民合法權(quán)益、消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的顧慮為導(dǎo)向，實(shí)行“三個(gè)確權(quán)、一個(gè)不變”，從體制上保障農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，解決農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的后顧之憂。

一是深化農(nóng)村土地（山林）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。土地、山林是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。實(shí)施戶籍管理制度改革，避免因戶籍身份的轉(zhuǎn)換而讓農(nóng)民存有顧慮，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定保障其合法擁有的土地山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。德清縣相繼完成農(nóng)村土地延包和山林確權(quán)工作，并全部發(fā)證到戶。同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)。

二是全面實(shí)施村集體資產(chǎn)收益權(quán)確權(quán)工作。全面實(shí)施并完成了村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，明確農(nóng)民的社員身份，將村集體經(jīng)濟(jì)凈資產(chǎn)全部折股量化到社員，社員擁有的股權(quán)可依法繼承或在本社社員中轉(zhuǎn)讓，保障進(jìn)城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民在村經(jīng)濟(jì)合作社中的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

三是全面推進(jìn)宅基地確權(quán)登記工作。對(duì)全縣農(nóng)村宅基地情況作補(bǔ)充調(diào)查，全面完成摸底調(diào)查和備案登記，啟動(dòng)宅基地登記發(fā)證補(bǔ)辦手續(xù)，并且完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地發(fā)證工作。

四是穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育政策不變。以改革前全縣居民戶籍信息備份數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)人口和計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)政策、人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)保障政策、城鄉(xiāng)居民之間實(shí)行不同的再生育政策和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。戶籍管理制度改革后，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的，其本人繼續(xù)享受農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策待遇。

3.優(yōu)化“增利”途徑，逐步完善配套政策體系。實(shí)施戶籍管理制度改革，不僅僅是在戶籍登記上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，更重要的是逐步消除依附在戶口性質(zhì)上的差別待遇，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。德清縣全面、細(xì)致梳理了以不同戶口性質(zhì)區(qū)別實(shí)行的政策體系，按照“先易后難、量力而行”的原則，對(duì)時(shí)間、條件比較成熟的戶口遷移、新居民居住證、社會(huì)救助、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑、拆遷補(bǔ)償安置、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、農(nóng)村建房審批、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)變更、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)調(diào)劑等16項(xiàng)政策進(jìn)行調(diào)整完善，明確今后出臺(tái)有關(guān)政策將不再與戶口性質(zhì)掛鉤。

一是圍繞推動(dòng)城鎮(zhèn)化，調(diào)整完善吸引農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的政策體系。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，包括享有義務(wù)教育、就業(yè)困難人員申請(qǐng)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)扶持等權(quán)益。

二是圍繞城鄉(xiāng)一體化，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策體系。對(duì)社會(huì)救助和社會(huì)福利、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等方面的政策逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一，消除戶口性質(zhì)差別待遇，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，切實(shí)保障改善民生。

三是圍繞基本公共服務(wù)均等化，將公共服務(wù)逐步由戶籍居民向新居民拓展。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、連續(xù)居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為主要指標(biāo)，按照控量提質(zhì)、公平公正、有序辦理的原則，對(duì)持《浙江省居住證》和《浙江省臨時(shí)居住證》的新居民，提供分級(jí)、分層次的社會(huì)保障和公共服務(wù)等待遇，共涉及13大類，進(jìn)一步解決其在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、居住環(huán)境、子女就學(xué)、預(yù)防保健、社會(huì)救助等方面的實(shí)際困難，提高人才吸引力度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍居民向新居民拓展。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件要求，對(duì)征兵入伍條件、交通事故司法賠償標(biāo)準(zhǔn)等屬于國(guó)家層面的政策和事權(quán)不作突破并堅(jiān)持土地用途管制，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，嚴(yán)格遵守法定征收程序，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。

三、進(jìn)一步推進(jìn)德清縣戶籍管理制度改革的思考

（一）清醒認(rèn)識(shí)戶籍管理制度改革所面臨的挑戰(zhàn)。德清縣戶籍管理制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的推動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，但是改革的挑戰(zhàn)也客觀存在，絕不能盲目樂(lè)觀，忽視可能出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。目前存在的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。

1.對(duì)公共資源承載能力提出新挑戰(zhàn)。戶籍管理制度改革的實(shí)施將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村人口的遷移、外來(lái)人口的定居，這對(duì)現(xiàn)有的教育、衛(wèi)生醫(yī)療、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源承載能力將提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.對(duì)城鎮(zhèn)管理工作提出新要求。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化不斷得到推進(jìn)，隨之而來(lái)的是大量農(nóng)村人口進(jìn)到城鎮(zhèn)中，這使得城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)容。城鎮(zhèn)管理者只有清醒地認(rèn)識(shí)面臨的新情況新問(wèn)題，做到未雨綢繆，做好充分的準(zhǔn)備，才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

3.對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出新難題。改革使農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)待遇、可保留農(nóng)村權(quán)益、可流轉(zhuǎn)農(nóng)村利益，可以說(shuō)農(nóng)民既能享受城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)權(quán)益，又能享受農(nóng)民的各項(xiàng)政策，這與城鎮(zhèn)居民形成了新的不平等，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來(lái)了新的難題。

（二）統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)德清縣戶籍管理制度改革。戶籍管理制度改革，對(duì)德清縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的。戶籍管理制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)通過(guò)完善與之配套的一系列體制、機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一要將戶籍管理制度改革作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，而新型城鎮(zhèn)化的核心就是“人的城鎮(zhèn)化”。實(shí)施戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，調(diào)整完善城鄉(xiāng)戶口遷移制度，消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策性、體制性障礙，并逐步建立與戶籍管理制度改革相配套的政策體系，有助于打消農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶顧慮，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，提高城市化水平。同時(shí)，落戶政策的放寬完善，也更加有利于新居民群體由常住人口向戶籍人口轉(zhuǎn)化，為德清新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增添新的動(dòng)力。因此，要進(jìn)一步實(shí)施戶籍管理制度改革，不斷提升城鄉(xiāng)要素資源的配置效率，為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供更為廣闊的空間。

二要將戶籍管理制度改革作為推動(dòng)其他各項(xiàng)改革的重要突破口。長(zhǎng)期存在的戶籍性質(zhì)差異，使我國(guó)以往很多政策制訂和制度設(shè)計(jì)，包括德清縣自身出臺(tái)的很多政策措施，都難以避免地留下了城鄉(xiāng)二元的深深烙印，而這已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新要求，成為深化各項(xiàng)改革、推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要制約因素。因此要進(jìn)一步推動(dòng)戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，逐步建立與戶籍管理制度改革相配套的政策體系，為其他各項(xiàng)改革打開突破口，使政策制訂和制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，各項(xiàng)工作推進(jìn)更為順利。

三要將戶籍管理制度改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要保障。實(shí)施戶籍管理制度改革，打破原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、高效配置，有助于防止和化解社會(huì)矛盾糾紛，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧提供有效保障。比如，部分農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，必然加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地相對(duì)集中和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地的邊際收益率和土地利用效率，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力推動(dòng)了全縣工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐漸形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。因此，要進(jìn)一步完善戶籍管理制度改革，夯實(shí)農(nóng)村居民在土地（山林）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、宅基地使用權(quán)等方面的合法權(quán)益保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，并且今后出臺(tái)的政策將不再與戶口性質(zhì)掛鉤，為化解相關(guān)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

［1］吳榮林.戶籍制度改革對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響淺析［J］.江南論壇，2012（8）.

［2］顧朝林，陳金永.大城市戶籍應(yīng)該逐步放開［J］.城市發(fā)展研究，2001（6）.

［3］逄偉，劉曉惠.戶籍制度改革如何一路走好［J］.山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2001（11）.

［4］鄭興.德清縣戶籍制度改革的探索之路［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-11-22

［5］魏玉華，李婷.改革戶籍制度實(shí)現(xiàn)法的平等、公正價(jià)值［J］.法制與社會(huì)，2011（7）.

（責(zé)任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2016）04-0105-04

2016-05-11

*課題組成員：邱連榮，中共浙江省德清縣公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)；高旭明，該局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)兼行政許可科科長(zhǎng)；喻運(yùn)哲，該局辦公室副主任。