李錫炎

（四川省委黨校，四川成都610071）

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“四個(gè)全面”視域下的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

李錫炎

（四川省委黨校，四川成都610071）

摘要：“四個(gè)全面”，為新形勢下領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，提供了新的坐標(biāo)體系。研究領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的矛盾邏輯、問題邏輯、實(shí)踐邏輯，把“四個(gè)全面”的全面性、系統(tǒng)性、法治性、創(chuàng)新性要求，運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署真正落地生根。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”；領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)；科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

“四個(gè)全面”是我們黨在新時(shí)期治國理政的戰(zhàn)略布局，它不僅是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的總綱領(lǐng)，而且是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)指南。同時(shí)，它還為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)新提供了寬廣的舞臺(tái)。新時(shí)期治國理政的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，呼喚著領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)對領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的新問題作出正確回答。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新形勢下，什么是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)如何發(fā)展創(chuàng)新，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和理論工作者所面臨的嶄新課題。

一、“四個(gè)全面”是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新的新坐標(biāo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。這“四個(gè)全面”，無論在理論層面，還是在實(shí)踐層面，都具有重大而深遠(yuǎn)的里程碑意義。它是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，創(chuàng)造性地回答了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人按什么樣的目標(biāo)治國理政、怎樣治國理政的基本問題，用一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷豐富了中國特色社會(huì)主義理論體系，把馬克思主義中國化與時(shí)俱進(jìn)地提升到了新的更高境界。這“四個(gè)全面”，為新形勢下領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)如何發(fā)展創(chuàng)新，怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，提出了新目標(biāo)新要求，提供了新的坐標(biāo)體系。新形勢新任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)對如何正確貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，怎樣發(fā)展創(chuàng)新，作出新的抉擇。

首先，在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展方向和研究方針上，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話和“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的方針。

面對治國理政的新形勢，習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題，發(fā)表了一系列重要講話，提出了中國夢的奮斗理想和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，指明了治國理政的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事、富國強(qiáng)軍兩大基石的治國理政戰(zhàn)略原則，初步形成了治國理政的思想理論體系。習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政的思想理論體系，創(chuàng)造性地堅(jiān)持和發(fā)展了辯證唯物主義和歷史唯物主義，吸收了中華民族的優(yōu)秀智慧，借鑒了當(dāng)代世界的文明成果，是鮮活的中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和理論工作者都必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新，為推進(jìn)“四個(gè)全面”的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，提供領(lǐng)導(dǎo)理論和領(lǐng)導(dǎo)智慧的有力支撐。

在新形勢下，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和“四個(gè)全面”對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的里程碑意義，把“四個(gè)全面”的精髓要義和本質(zhì)要求，作為界定什么是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的方向目標(biāo)和基本價(jià)值取向。凡是符合“四個(gè)全面”蘊(yùn)含和體現(xiàn)的馬克思主義世界觀方法論，符合新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方法，都屬于科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

自“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想提出以來，在推進(jìn)治理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，呈現(xiàn)出治理理念現(xiàn)代化、頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、重點(diǎn)領(lǐng)域制度化、治理技術(shù)多樣化的新特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的方針，應(yīng)緊密聯(lián)系協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”偉大實(shí)踐的新特點(diǎn)新趨勢，密切聯(lián)系適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新情況新問題，堅(jiān)持在實(shí)踐中研究，在研究中實(shí)踐，在努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)中，總結(jié)和提煉領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的新思想新觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的中國特色和實(shí)踐特色。

其次，在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的學(xué)科建設(shè)上，應(yīng)體現(xiàn)“四個(gè)全面”的系統(tǒng)邏輯和主題主線。

“四個(gè)全面”自身構(gòu)成一個(gè)體系，這就是“一個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)、三個(gè)支撐系統(tǒng)”，即全面建成小康，是“四個(gè)全面”的目標(biāo)系統(tǒng)；全面深化改革是動(dòng)力系統(tǒng)、全面依法治國是治理系統(tǒng)、全面從嚴(yán)治黨是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，這是“四個(gè)全面”的三大支撐系統(tǒng)。“四個(gè)全面”與建設(shè)中國特色社會(huì)主義大系統(tǒng)緊密相連，是總布局與總方略、社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)動(dòng)力、現(xiàn)代化道路與中國道路、制度建設(shè)與政黨建設(shè)、治黨治國與強(qiáng)軍興軍的有機(jī)統(tǒng)一。這既是“四個(gè)全面”的基本要義，也是對中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的科學(xué)表達(dá)，更是研究領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)指南。因此，必須把“四個(gè)全面”的系統(tǒng)邏輯和主題主線作為靈魂和精髓，貫穿在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，形成以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，體現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)體系。

再次，在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的實(shí)踐指向上，應(yīng)體現(xiàn)“四個(gè)全面”的矛盾邏輯、問題邏輯、實(shí)踐邏輯，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)。

“四個(gè)全面”是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的成果，還會(huì)在回應(yīng)和解決新的矛盾問題過程中，產(chǎn)生新思想、形成新表述、引領(lǐng)新實(shí)踐?！八膫€(gè)全面”的提出，依據(jù)于當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，即要解決好發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，把全面建成小康社會(huì)作為目標(biāo)牽引；要解決好發(fā)展的深層次矛盾特別是利益固化問題，把全面深化改革作為動(dòng)力機(jī)制；要解決好治理方式不相適應(yīng)、人治傳統(tǒng)根子很深的現(xiàn)實(shí)矛盾，把全面依法治國作為路徑選擇；要解決好“四風(fēng)”泛濫、腐敗嚴(yán)重的緊迫問題，把全面從嚴(yán)治黨作為全局樞紐。這些矛盾總起來說，就是民族復(fù)興目標(biāo)與前進(jìn)道路障礙的矛盾。正是清醒認(rèn)識(shí)了上述四個(gè)方面的問題，要解決好上述主要矛盾，才有“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署。

研究領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的矛盾邏輯、問題邏輯、實(shí)踐邏輯，立足于正確回答新實(shí)踐提出的新問題，把“四個(gè)全面”的全面性、系統(tǒng)性、法治性、創(chuàng)新性要求，運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署真正落地生根。

二、以“四個(gè)全面”的全面性要求謀劃領(lǐng)導(dǎo)全局

“四個(gè)全面”作為我們黨精心籌謀的戰(zhàn)略布局，其顯著特征是全面推進(jìn)，具有鮮明的戰(zhàn)略性和全面性。當(dāng)代中國發(fā)展的系統(tǒng)性、耦合性更為增強(qiáng)，國家總體與各個(gè)領(lǐng)域都是如此。因此，每個(gè)方面都要注重全面性，“四個(gè)全面”的整合又構(gòu)成了“一個(gè)全面”，即全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義新發(fā)展。特別是“四個(gè)全面”所貫注的那種志存高遠(yuǎn)的使命擔(dān)當(dāng)，那種以民為本的執(zhí)政情懷，那種統(tǒng)觀全局的世界眼光，那種統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃的戰(zhàn)略思維，創(chuàng)造性地貫徹和體現(xiàn)馬克思主義世界觀方法論。

當(dāng)今的領(lǐng)導(dǎo)者，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，重要的是學(xué)習(xí)和運(yùn)用“四個(gè)全面”所體現(xiàn)馬克思主義世界觀方法論，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的高度，以“四個(gè)全面”的全面性要求，謀劃領(lǐng)導(dǎo)全局。

一是把握世界發(fā)展趨勢和中國發(fā)展大勢的全面性，謀劃戰(zhàn)略機(jī)遇期條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

一方面，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過30多年改革開放，我國在迎來令人振奮的民族復(fù)興躍升期的同時(shí)，也進(jìn)入了令人憂慮的矛盾問題凸顯期，增長速度進(jìn)入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期，這些矛盾和問題對我們黨治國理政構(gòu)成了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，世界處于大調(diào)整大變革大發(fā)展時(shí)期，我國的改革發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。

謀劃領(lǐng)導(dǎo)全局，謀劃戰(zhàn)略機(jī)遇期條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

二是把握“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“十三五”發(fā)展規(guī)劃的全面性，謀劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，無論是全面建成小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，還是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這三大戰(zhàn)略舉措，對中國特色社會(huì)主義向著美好愿景演進(jìn)都將起到?jīng)Q定性的推進(jìn)作用。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在建設(shè)內(nèi)容上、惠及對象上都深刻體現(xiàn)全面性要求。

謀劃“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和方向時(shí)，必須把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面性要求，深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長的舉措和辦法。特別是應(yīng)把“四個(gè)全面”的全面性要求，貫徹到換腦筋、轉(zhuǎn)方式的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)中去。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三是把握整體和單項(xiàng)、目標(biāo)系統(tǒng)和支持系統(tǒng)的全面性，謀劃協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的全面落實(shí)。

“四個(gè)全面”把發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展保證綜合一體，深刻體現(xiàn)了整體和單項(xiàng)、目標(biāo)系統(tǒng)和支持系統(tǒng)的全面性要求。

當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)要謀劃全局，必須把握整體和單項(xiàng)、目標(biāo)系統(tǒng)和支持系統(tǒng)的全面性，加強(qiáng)對整體和單項(xiàng)、目標(biāo)系統(tǒng)和支持系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，既要注重“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”，又要注重“四個(gè)全面”之間的協(xié)調(diào)配合，使全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，漸次展開、相互配合、形成合力，取得最佳效果，把“四個(gè)全面”落到實(shí)處。

三、以“四個(gè)全面”的系統(tǒng)性要求整合領(lǐng)導(dǎo)資源

“四個(gè)全面”的每一個(gè)“全面”，都是一整套結(jié)合實(shí)際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨(dú)具特色的系統(tǒng)思想?！八膫€(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。

當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)者要實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，需要運(yùn)用“四個(gè)全面”所體現(xiàn)的馬克思主義世界觀方法論，從領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)等要素的互相關(guān)系、相互作用上，系統(tǒng)分析研究和整體把握，把一切領(lǐng)導(dǎo)資源整合起來，形成全面落實(shí)“四個(gè)全面”的決策力和執(zhí)行力。

一是遵照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的系統(tǒng)性要求，凝聚力量，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)就是一個(gè)區(qū)分輕重緩急和優(yōu)化諸因素排列組合的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，就要把領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的大系統(tǒng)中，置入“四個(gè)全面”的坐標(biāo)中，以系統(tǒng)思維的整體性、結(jié)構(gòu)性，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尋求最佳的排列組合，使領(lǐng)導(dǎo)工作既有整體性、系統(tǒng)性，又注意區(qū)分層次、分類指導(dǎo)；既有頂層設(shè)計(jì)和總體目標(biāo)，也有具體的任務(wù)分解，做到“立治有體，施治有序”，避免零敲碎打、碎片化修補(bǔ)。

二是遵照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性要求，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，取得總體效果。

“四個(gè)全面”的系統(tǒng)性要求，就是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)不能以偏概全、不能片面理解。“四個(gè)全面”與“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，是一個(gè)有機(jī)整體，不能顧此失彼。當(dāng)今中國，“發(fā)展起來以后”的問題彼此關(guān)聯(lián)、相互牽扯，牽一發(fā)而動(dòng)全身，那種單兵突進(jìn)、劍走偏鋒的決策只會(huì)捉襟見肘。因此，提出“四個(gè)全面”，正是應(yīng)對時(shí)代新挑戰(zhàn)，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，就必須遵循“四個(gè)全面”的系統(tǒng)性要求，在方法論上，要“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”，充分考慮各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，努力做到眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力。善于站在戰(zhàn)略全局的高度，全面分析國際與國內(nèi)、經(jīng)濟(jì)與政治、市場與政府、全局與局部、需要與可能的關(guān)系，見微知著,舉要馭繁，根據(jù)事物的有機(jī)聯(lián)系作出符合發(fā)展大勢的應(yīng)對之策，增強(qiáng)決策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

四、以“四個(gè)全面”的法治性要求完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

“四個(gè)全面”將全面依法治國確立為重大戰(zhàn)略布局的一環(huán)，充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”的法治性要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法治國和以德治國相結(jié)合等，從頂層設(shè)計(jì)的角度，回答法治統(tǒng)一性的問題；“五大法治體系”“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”，從國家治理的角度，回答法治協(xié)調(diào)性的問題；“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從參與主體的角度，回答法治系統(tǒng)性的問題。特別是回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系這一根本問題，既明確中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。對社會(huì)主義法治認(rèn)識(shí)的不斷深化，正是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程中的自我超越、自我提升。

法治思維是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的首要思維，法治能力是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的核心能力。法治思維是一種規(guī)則與程序相匹配的思維，是一種權(quán)利與義務(wù)相一致的思維，也是一種授權(quán)與監(jiān)督相一致的思維。運(yùn)用法治思維領(lǐng)導(dǎo)管理，有利于堅(jiān)持公開公正公平的原則，有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)“四個(gè)全面”，有利于堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)行政務(wù)公開、陽光司法，防止權(quán)力腐敗，也有利于領(lǐng)導(dǎo)者看問題、作決策盡可能把事情考慮得更周全，把方案設(shè)計(jì)得更縝密，把負(fù)面影響降到最低。

當(dāng)今在研究領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)中，尚存在缺乏法治思維和法治精神的問題，表現(xiàn)為重理念而輕制度，重決策而輕決策執(zhí)行，重領(lǐng)導(dǎo)技巧而輕領(lǐng)導(dǎo)秩序。在新的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于按照“四個(gè)全面”的法治性要求，把法治思維運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域里，注重改革和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤，甚至腐敗的產(chǎn)生，往往問題出現(xiàn)在缺乏法治性要求，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)制度不嚴(yán)密，領(lǐng)導(dǎo)程序不剛性。當(dāng)務(wù)之急是貫徹依法領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)程序、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任法定化，做到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)法定，領(lǐng)導(dǎo)行為于法有據(jù)，努力做到制度健全、沒有漏洞，制度配套、互相銜接，規(guī)范清楚、程序明確，制度管用、剛性執(zhí)行。

五、以“四個(gè)全面”的辯證性要求抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵

“四個(gè)全面”，有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是具有鮮明的辯證性要求。它是既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)，是宏觀與微觀、全局與重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。“四個(gè)全面”既注重從戰(zhàn)略性、全局性高度整體謀劃，使“四個(gè)全面”成為了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。“四個(gè)全面”不是簡單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通、相得益彰的頂層設(shè)計(jì)?！八膫€(gè)全面”注重堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，注重從改革、法治、從嚴(yán)治黨等影響中國發(fā)展大局的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作入手，研究制定具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施，使“四個(gè)全面”既具有全局戰(zhàn)略高度，又具有重點(diǎn)抓手，明確了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)要求和舉措。

當(dāng)今的領(lǐng)導(dǎo)者要實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，就必須以“四個(gè)全面”的辯證性要求，處理好為與不為、破與立、大與小、快與慢、放權(quán)與監(jiān)管、優(yōu)勢與短板等一系列辯證關(guān)系，增強(qiáng)“四個(gè)全面”的決策力和執(zhí)行力。凡是有利于“四個(gè)全面”落實(shí)的事情，就大膽作為；凡是不利于“四個(gè)全面”的事情，就堅(jiān)決不為。法定責(zé)任必須為，法無授權(quán)不可為。推進(jìn)“四個(gè)全面”，是一個(gè)破與立的過程，需要激濁揚(yáng)清，吐故納新，始終堅(jiān)持簡政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，既放好，又管好，有時(shí)抓大放小，有時(shí)抓小促大，善于彈鋼琴。生態(tài)文明建設(shè)與扶貧，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，目前還是工作的短板，必須從全面建成小康的高度，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制。

面對復(fù)雜關(guān)系和繁重任務(wù)，作為領(lǐng)導(dǎo)者，首先要有全局觀和辯證觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，切實(shí)做到抓住關(guān)鍵，掌握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。

六、以“四個(gè)全面”的創(chuàng)新性要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)活力

“四個(gè)全面”，是中國共產(chǎn)黨人的一種創(chuàng)造。創(chuàng)新性要求是“四個(gè)全面”的根本屬性之一。“四個(gè)全面”，不是固定時(shí)，而是運(yùn)動(dòng)時(shí)、發(fā)展時(shí)，也就是說，“四個(gè)全面”是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來的。隨著時(shí)間的推移，四個(gè)“全面”必將與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)更新，呈現(xiàn)出歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的辯證統(tǒng)一。當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)者要實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持“四個(gè)全面”的創(chuàng)新性要求，以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)和精神，增強(qiáng)創(chuàng)新力，朝著“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，奮力開拓，不斷創(chuàng)新。

2015年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，全面深化改革是一個(gè)重要檢驗(yàn)。要把‘三嚴(yán)三實(shí)’要求貫穿改革全過程，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家?！盵1]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要以“三嚴(yán)三實(shí)”要求，領(lǐng)導(dǎo)好“萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者作為“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)發(fā)揮好推進(jìn)“四個(gè)全面”組織者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者和實(shí)踐者的作用，就要從抓好自身素質(zhì)建設(shè)入手，忠實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，帶頭從嚴(yán)修身、從嚴(yán)自律、從嚴(yán)扎牢作風(fēng)之根，帶頭求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑起“四個(gè)全面”的保障線，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯李沖鋒]

The Leadership Science and Scientific Leadership from the Perspective of“Four Comprehensives”

LI Xi-yan
（Sichuan Provincial Party School of the CPC, Chengdu 610071, Sichuan, China）

Abstract:“Four comprehensives”serves as an evaluation system for the reform in leadership science for the final goal of“scientific leadership”. The research and practice in leadership reform relies on a problem-oriented methodology related to contradictions, difficulties and practice. We should synthesize the comprehensive contents, systematic methods, legalized process and innovations into the leading practice with an effective application of“Four Comprehensives”.

Key words:“Four Comprehensives”; the science of leadership; scientific leadership

作者簡介：李錫炎（1946-），男，湖南慈利人，四川省委黨校原常務(wù)副校長、教授、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長。

收稿日期：2015-10-18

中圖分類號(hào)：C933

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-0955（2016）01-0097-06