01強(qiáng)化兜底保障 助力精準(zhǔn)扶貧

石巧珍

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01強(qiáng)化兜底保障 助力精準(zhǔn)扶貧

石巧珍

湖北省黃岡市民政系統(tǒng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，積極主動作為，以兜底保障為主線，以政策創(chuàng)制為先導(dǎo)，以按標(biāo)施保為契機(jī)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，取得了良好效果。

一、以政策創(chuàng)制為先導(dǎo)，增強(qiáng)兜底保障動能。積極為兜底保障提供政策支持。一是政府發(fā)文。市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高齡補(bǔ)貼發(fā)放管理工作的通知》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了全市社會救助體系。其中，《關(guān)于對農(nóng)村低保五保對象實(shí)施政策兜底精準(zhǔn)扶貧的意見》明確提出“對完全喪失生活自理能力的五保對象按照不低于300元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼”。二是聯(lián)合發(fā)文。民政、衛(wèi)計、扶貧、財政等四部門聯(lián)合下發(fā)的《黃岡市加強(qiáng)醫(yī)療救助促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》規(guī)定，通過新農(nóng)合政策報銷后，醫(yī)療救助對象住院就醫(yī)實(shí)際報銷比例未達(dá)到90%的，由縣市區(qū)政府整合資金補(bǔ)助到90%。三是部門發(fā)文。市民政局下發(fā)《城鄉(xiāng)低保申請須知》等7個文件，就申請程序、信息核對、差額補(bǔ)助、動態(tài)管理等提出具體指導(dǎo)意見。

二、以按標(biāo)施保為契機(jī)，提升兜底保障效能。在全市強(qiáng)力推進(jìn)按標(biāo)施保落到實(shí)處，對農(nóng)村低保對象重新申請、重新調(diào)查、申請評議、重新審批。一是嚴(yán)格操作抓規(guī)范。各縣市區(qū)民政局對按標(biāo)施保工作專班人員進(jìn)行專題輔導(dǎo)，嚴(yán)把三道關(guān)：入戶調(diào)查關(guān)，專班人員入戶調(diào)查了解相關(guān)家庭情況，實(shí)行“誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制；民主評議關(guān)，組成民主評議小組，按照入戶調(diào)查和收入核算結(jié)果開展評議，評議結(jié)果當(dāng)場公開并公示；審核審批關(guān)，縣、鄉(xiāng)堅持“六不批”，即收入核查不清的不批、評議有異議的不批、手續(xù)不齊全的不批、不按規(guī)定程序的不批、未經(jīng)集體研究的不批、違背政策的不批。二是落實(shí)責(zé)任抓督辦。明確民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)之責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體落實(shí)之責(zé)和專班人員的調(diào)查核實(shí)之責(zé)，縣市區(qū)兩辦督查室、紀(jì)委切實(shí)加強(qiáng)對按標(biāo)施保工作的檢查督辦。

三、以幸福院建設(shè)為載體，挖掘兜底保障潛能。今年年初召開的全市民政工作會議提出，以打造幸福養(yǎng)老工程為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村福利院提檔升級和高標(biāo)準(zhǔn)興建村級幸福院。一是現(xiàn)場推介。3月2日，在蘄春召開全市農(nóng)村幸福院建設(shè)現(xiàn)場會，與會人員實(shí)地參觀了大同鎮(zhèn)板溪村等7個村級幸福院，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。二是目標(biāo)推動。市民政局與各縣市區(qū)民政局簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，確定今年新建100所蘄春模式的村級幸福院，新改擴(kuò)建30所農(nóng)村福利院。三是指導(dǎo)推進(jìn)。今年以來，市民政局多次組織人員到縣市區(qū)對農(nóng)村幸福院建設(shè)等民政重點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦，推進(jìn)了農(nóng)村幸福院建設(shè)。

四、以兩大救助為補(bǔ)充，發(fā)揮兜底保障殊能。運(yùn)用醫(yī)療救助、臨時救助等制度，有效銜接精準(zhǔn)扶貧。一是做好醫(yī)療救助工作。起草相關(guān)政策文件，將精準(zhǔn)扶貧建檔立卡對象納入醫(yī)療救助范圍內(nèi)，進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療救助力度，將重點(diǎn)救助對象、低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，擴(kuò)大救助病種。二是落實(shí)臨時救助制度。堅持開展“救急難”工作，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導(dǎo)致生活陷入困境的家庭給予應(yīng)急性、過渡性救助。

五、以三大變化為標(biāo)志，彰顯兜底保障職能。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策兜底后，帶來了三大可喜變化。一是對象少了，意見少了。按標(biāo)施保后，退出低保18.67萬人，保障人數(shù)只有原來的47.67%，但由于收入核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，民主評議公開透明，相關(guān)操作規(guī)范到位，低保做到應(yīng)保盡保，群眾普遍反映低保評得準(zhǔn)、沒意見。二是住得好了，吃得好了。村級幸福院建設(shè)以來，分散供養(yǎng)五保對象生活、居住條件發(fā)生了翻天覆地的變化。到村幸福院后，房子是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的，吃飯都有食堂，院民反映，在幸福院住得好、吃得好。三是標(biāo)準(zhǔn)提高了，服務(wù)提升了。去年以來，在全市農(nóng)村福利院開展“十有五無”創(chuàng)建活動，各農(nóng)村福利院服務(wù)管理水平得到較大提升。多方籌資加大投入，完善配套設(shè)施，軟硬件水平得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)村福利院已經(jīng)成為五保老人安度幸福晚年的樂園。

（作者系湖北省黃岡市民政局局長）