安娜

（山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院，太原　030006）

華北抗日根據(jù)地廉政制度建設(shè)研究

安娜

（山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院，太原030006）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)黨內(nèi)和政權(quán)中出現(xiàn)的貪污腐化現(xiàn)象，華北抗日根據(jù)地開展了廣泛的廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。為了建立廉潔政府，根據(jù)地相繼頒布和實(shí)施了一系列的廉政制度，如頒布了施政綱領(lǐng)，制定了民主監(jiān)督機(jī)制、財(cái)政管理制度、干部教育培訓(xùn)制度、廉政法律制度等，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了重要的制度保障，并形成了寶貴的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

華北抗日根據(jù)地；廉政制度；廉潔政府；經(jīng)驗(yàn)借鑒

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廉政建設(shè)是根據(jù)地黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。在華北地區(qū)各抗日根據(jù)地創(chuàng)立之初，黨中央即要求把建設(shè)廉潔政治作為根據(jù)地建設(shè)的重要目標(biāo)。針對(duì)黨內(nèi)和政權(quán)中出現(xiàn)的貪污腐化現(xiàn)象，華北抗日根據(jù)地從思想教育和廉政制度建設(shè)等方面加強(qiáng)約束和監(jiān)督，使根據(jù)地的黨風(fēng)、政風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。

一、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期廉政制度建設(shè)的歷史背景

在華北抗日根據(jù)地發(fā)展壯大過程中，廉政制度建設(shè)伴隨著政權(quán)建設(shè)的始終。中國(guó)共產(chǎn)黨人很早就認(rèn)識(shí)到，貪污腐化問題的存在，嚴(yán)重影響和削弱著根據(jù)地作用的發(fā)揮，降低了黨及抗日民主政權(quán)在民眾心中的地位，必須與之作堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。

（一）抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)政權(quán)的建立

抗日根據(jù)地的政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派實(shí)行民主專政的政權(quán)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，華北抗日根據(jù)地在對(duì)各級(jí)政權(quán)的改造和建設(shè)過程中，大體上也是依據(jù)原有的政權(quán)建制，使中國(guó)共產(chǎn)黨黨員在政權(quán)中的數(shù)量大體保持1/3，黨外進(jìn)步分子和中間派各占1/3。這種“三三制”的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)的建立，主要目的在于團(tuán)結(jié)各革命階級(jí)，調(diào)節(jié)各抗日階層的利益。在“三三制”政權(quán)中，不僅有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，還有小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和大資產(chǎn)階級(jí)。因此，在抗日民主政權(quán)建設(shè)的過程中，不可避免地使黨的思想純潔性受到挑戰(zhàn)，官僚主義、個(gè)人享樂主義思想開始滋長(zhǎng)，如在太行革命根據(jù)地，1943年處理的貪污案件達(dá)到606件〔1〕。為了鞏固和擴(kuò)大抗日民主政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須在這種特殊的背景下加強(qiáng)廉政建設(shè)，以確保黨的組織的純潔和對(duì)抗日民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）黨員干部素質(zhì)參差不齊

1938年3月，中共中央發(fā)出的《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》提出：“目前黨的組織力量，還遠(yuǎn)落在黨的政治力量之后……大量的發(fā)展黨員，不是采用不經(jīng)審查的拉夫式的辦法，新黨員的入黨，必須經(jīng)過支部一定黨員的介紹與一定黨部的審查”〔2〕187。但在實(shí)際發(fā)展黨員的方式方法上，由于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的緊迫，出現(xiàn)了降低黨員標(biāo)準(zhǔn)、突擊入黨的情況，忽視了黨在思想上、組織上階級(jí)的嚴(yán)肅性，使黨的基礎(chǔ)的鞏固受到了一定的影響。中共晉冀豫抗日根據(jù)地的黨員人數(shù)，僅在1938年2月至9月，就從2月的1 000余人猛增到9月的30 150人〔3〕。根據(jù)地黨員數(shù)量的迅速增加，導(dǎo)致一些投機(jī)分子和落后分子也混入黨內(nèi)，使得黨員的成分變得復(fù)雜，因而在思想上、組織上產(chǎn)生了許多混亂現(xiàn)象。面對(duì)此狀，1939年8月，中共中央頒布了《關(guān)于鞏固黨的決定》，明確指出：“兩年來黨有大的發(fā)展，一方面有很大的成績(jī)，另一方面有很大的弱點(diǎn)，一般地說是不鞏固的。”〔4〕574此外，一些根據(jù)地的基層干部也不同程度地存在著素質(zhì)低下問題，既影響了基層政權(quán)在廣大群眾心中的形象，也影響了工作的質(zhì)量和效率。例如五臺(tái)縣委就針對(duì)干部素質(zhì)存在的問題提出批評(píng)，有些干部“自私自利，群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)，甚至危害群眾利益，一切為個(gè)人打算，影響到群眾對(duì)我黨的認(rèn)識(shí)。有些村干部帳目不清，群眾非常痛恨，要求清理，但區(qū)委沒有切實(shí)解決，馬虎過去了”〔5〕。

（三）貪污腐化現(xiàn)象滋生

在抗日根據(jù)地，最主要的工作是武裝斗爭(zhēng)，消滅敵人的有生力量，這是事關(guān)根據(jù)地能否發(fā)展壯大和黨的生死存亡的大問題，因此，實(shí)行黨員軍事化，由中國(guó)共產(chǎn)黨來掌握武裝，組織和領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)，便成為當(dāng)時(shí)根據(jù)地所面臨的最根本問題。但在根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些非常痛心的貪污腐敗行為，“出現(xiàn)了一些人搞貪污，破壞黨和政府的威信，借著黨和政府的名義做不正當(dāng)?shù)氖虑椤薄?〕。以華北根據(jù)地為例，從1939年至1941年，在陜甘寧邊區(qū)20個(gè)縣由司法機(jī)關(guān)審理的刑事案件中，貪污案件共235起；晉冀魯豫邊區(qū)1943年至1945年由司法部門審理的案件中，貪污案件共1 075起〔7〕。彭真在談及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間貪污腐化的嚴(yán)重危害性時(shí)曾指出：“如果貪污不能徹底肅清，再伴以政府工作人員的腐化生活，不但影響到前線的抗戰(zhàn)，而且會(huì)使政府無法與民眾打成一片，給敵寇以挑撥離間之機(jī)會(huì)。”〔2〕659當(dāng)時(shí)根據(jù)地貪污腐敗案件的頻頻發(fā)生，直接影響到了黨群干群關(guān)系及黨和政府的形象與威望，甚至影響到前線將士的斗志和士氣，鑒于此，我黨提出必須大力、廣泛地開展廉政建設(shè)，盡快消除腐敗現(xiàn)象。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期推進(jìn)廉政建設(shè)的制度化

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了加強(qiáng)和鞏固政權(quán)建設(shè)，應(yīng)付持久戰(zhàn)浩大繁重的消耗，華北根據(jù)地大力推進(jìn)廉政建設(shè)，相繼頒布和實(shí)施了一系列的廉政制度，確保了各級(jí)政權(quán)的廉潔高效，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了重要的制度保障。

（一）施政綱領(lǐng)是廉政建設(shè)制度化的政治保證

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地大力加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，尤其是在抗戰(zhàn)初期抗日民主政權(quán)尚處于初創(chuàng)階段、各根據(jù)地政權(quán)建設(shè)還不平衡的情況下，黨就提出了開展廉政建設(shè)、建設(shè)廉潔政府的主張。1937年12月，《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)時(shí)局宣言》中明確提出要“刷新各省吏治，肅清貪污腐化分子，使政府一切機(jī)構(gòu)和施政方針，能適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要”〔8〕。1940 年3月，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，對(duì)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的原則和政策作了具體的規(guī)定，此后，根據(jù)地政權(quán)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。林伯渠等人在論及關(guān)于在新區(qū)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線模范政權(quán)問題時(shí)提出，建立的政府“必須是清廉純潔的政府，貪污腐化，損公利己，陽奉陰違，官僚主義，消極怠工，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)”〔9〕。1939年4月，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》在民權(quán)主義部分明確提出，要“發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博”〔5〕159。1940年8月，《晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中明確指出，要“整理村財(cái)政，建立嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)制度，肅清貪污浪費(fèi)”〔10〕267。1941年4月，中共中央北方局在《關(guān)于晉冀豫邊區(qū)目前建設(shè)的主張》中提出了要“加緊民主政治建設(shè)、建立廉潔政府、肅清貪污浪費(fèi)的主張”〔10〕317。這些施政綱領(lǐng)都明確規(guī)定了抗日民主根據(jù)地的性質(zhì)、特點(diǎn)和基本的政治、經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)了建立的抗日民主政府是廉潔的政府，是與以往的舊政權(quán)有本質(zhì)區(qū)別的，并把廉政建設(shè)的內(nèi)容寫入了施政綱領(lǐng)之中。

（二）民主監(jiān)督機(jī)制是廉政建設(shè)制度化的核心

要保持黨員干部的清正廉潔，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨在邊區(qū)政府的建立和發(fā)展過程中，非常重視監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，包括黨對(duì)“三三制”民主政權(quán)的指導(dǎo)與監(jiān)督、強(qiáng)化參議會(huì)的監(jiān)督作用、各級(jí)政府設(shè)立專門負(fù)責(zé)督查的監(jiān)察部門、發(fā)展巡視制度、開展群眾自下而上的監(jiān)督等多個(gè)方面，有力地促進(jìn)了根據(jù)地的廉政建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三三制”抗日民主政權(quán)的正確原則是指導(dǎo)與監(jiān)督?！包h對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則”〔11〕。黨對(duì)政權(quán)的監(jiān)督主要是保證“三三制”的正確實(shí)行，保證各級(jí)政權(quán)掌握在黨和進(jìn)步分子的手中，否則就無法保證黨的領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)勢(shì)。黨的監(jiān)督作用還體現(xiàn)在監(jiān)督自己的黨員和黨團(tuán)上，使其用模范作用去引領(lǐng)其他非黨干部。如在邊區(qū)政府組織法中，明確指出邊區(qū)及縣區(qū)政府都要設(shè)立監(jiān)察部或監(jiān)察科。與此同時(shí)，邊區(qū)政府還設(shè)立了派出機(jī)關(guān)專員公署和縣政府的派出機(jī)關(guān)區(qū)公署，并設(shè)立邊區(qū)行政督察專員制度。行政督察專員的職權(quán)當(dāng)中，有關(guān)監(jiān)察的內(nèi)容主要包括：隨時(shí)考察及督導(dǎo)所屬各縣地方行政規(guī)劃與創(chuàng)辦分區(qū)內(nèi)應(yīng)興應(yīng)革之事項(xiàng)、督察所屬各縣經(jīng)費(fèi)之收支情形、親自輪流巡視各縣。這一重要制度對(duì)于增強(qiáng)政權(quán)效能、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利有著不可低估的意義〔12〕。此外，各級(jí)黨的委員會(huì)為了便于工作，還設(shè)立了巡視員制度，由上級(jí)黨委向下級(jí)黨委派遣巡視員，傳達(dá)上級(jí)黨委的意見，考察下面的情形并報(bào)告上級(jí)黨委，巡視員沒有決定與強(qiáng)制下級(jí)黨委執(zhí)行的權(quán)力〔2〕773。

在華北抗日根據(jù)地，政府還注重發(fā)揮群眾在整治貪污中自下而上的重要監(jiān)督作用。如晉冀豫區(qū)黨委在總結(jié)當(dāng)時(shí)情況時(shí)指出：一段時(shí)間以來，晉冀豫根據(jù)地出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污腐化、剝削欺壓群眾現(xiàn)象。一些黨員干部在群眾合理負(fù)擔(dān)中多派錢，屯糧中多派糧，并用各種手段相威脅，群眾不敢作聲〔13〕。再如某縣稅務(wù)局局長(zhǎng)，為某當(dāng)局之親屬，被薦于邊區(qū)政府者，在任十天之內(nèi)全部稅收只不過三百元，而該局長(zhǎng)竟從中貪污了二百元，于是群眾大憤，立即召集大會(huì)檢舉，使稅務(wù)局長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)具悔過書，保證以后再不貪污，并全部退出了贓款〔2〕659。由此可見，民眾的監(jiān)督在邊區(qū)政府的權(quán)力行使過程中發(fā)揮了重要的作用，保證了各級(jí)政府的廉潔，并間接保證了政府在群眾中的威信。

（三）整頓財(cái)政管理制度是廉政建設(shè)制度化的關(guān)鍵

在華北抗日根據(jù)地形成和發(fā)展過程中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策及辦法得到了逐步的發(fā)展和完善。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)主要側(cè)重于籌糧籌款，保證軍隊(duì)的供給。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)指出：“敵后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，包含了兩個(gè)不能分離的環(huán)節(jié)，一是對(duì)敵展開經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，一是在根據(jù)地展開經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！薄?4〕遵循這樣的方針，晉冀魯豫邊區(qū)、晉察冀邊區(qū)等都相應(yīng)建立了各級(jí)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一完善財(cái)政制度。如1939年6月，為改變根據(jù)地財(cái)政困難局面，中央中央作出了《關(guān)于嚴(yán)格建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的決定》，要求統(tǒng)一收支，嚴(yán)格建立預(yù)決算制度，建立會(huì)計(jì)審計(jì)制，厲行節(jié)省，堵塞貪污浪費(fèi)，并責(zé)成中財(cái)經(jīng)部隨時(shí)督促檢查〔4〕352。

1940年4月，中共中央北方局提出，要堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，就必須確立正確的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，這是鞏固根據(jù)地的一個(gè)重要工作，主要內(nèi)容是統(tǒng)一收支，建立嚴(yán)格的預(yù)算決算制度，并設(shè)立審核委員會(huì)以審核預(yù)算和決算〔10〕243。此后，邊區(qū)各級(jí)政府紛紛設(shè)立審計(jì)處，審查邊區(qū)各級(jí)政府的征稅征糧、預(yù)決算、金庫(kù)收支和其他各項(xiàng)收支，取得了明顯的效果。如晉察冀邊區(qū)在開展反貪污活動(dòng)過程中，對(duì)村一級(jí)的政權(quán)進(jìn)行了村概算制度，要求每村每個(gè)季度都要作出概算，并將賬目予以公布。實(shí)踐證明，通過建立各項(xiàng)財(cái)政制度，統(tǒng)一了收支，規(guī)范了預(yù)決算制度，堵塞了財(cái)政上的漏洞，從制度上對(duì)貪污浪費(fèi)的情況進(jìn)行了有效遏制。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)是推進(jìn)廉政制度建設(shè)的基礎(chǔ)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，隨著敵后抗日根據(jù)地的不斷擴(kuò)大，黨員數(shù)量迅速增長(zhǎng)，與之相比，這一時(shí)期黨的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上黨員數(shù)量增長(zhǎng)的需要，使黨在思想上、組織上產(chǎn)生了一些混亂的現(xiàn)象。因此，黨隨后開展了一系列的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，其中以1942年開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)最為典型。為配合這次運(yùn)動(dòng)的開展，毛澤東、劉少奇、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)相繼發(fā)表了諸多加強(qiáng)黨員干部黨性教育的文章，這些文章被列為整風(fēng)學(xué)習(xí)期間的重要學(xué)習(xí)材料。如劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中指出：“共產(chǎn)黨代表無產(chǎn)階級(jí)和人類解放的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，黨的利益是無產(chǎn)階級(jí)和人類解放利益的集中表現(xiàn)，絕不能把共產(chǎn)黨看成是圖謀黨員私利的、行會(huì)主義的小團(tuán)體?！薄?5〕在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)過程中，加強(qiáng)黨員的廉政意識(shí)是學(xué)習(xí)內(nèi)容的重要方面。如北方局黨校和太行區(qū)委黨校在整風(fēng)學(xué)習(xí)過程中，鄧小平請(qǐng)從重慶回來的同志給直屬干部作報(bào)告，詳細(xì)講述國(guó)民黨政治腐敗的種種現(xiàn)狀。在文藝作品方面，將郭沫若的《甲申三百年祭》和蘇聯(lián)劇本《前線》翻印給干部閱讀，并請(qǐng)一二九師先鋒劇團(tuán)上演《前線》話劇〔16〕。通過這些生動(dòng)的藝術(shù)形式，教育廣大干部時(shí)刻要保持清正廉潔、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。

為擺脫財(cái)政緊張、經(jīng)濟(jì)困難的局面，努力保證前線將士的給養(yǎng)，華北抗日根據(jù)地廣泛開展了艱苦奮斗和清正廉潔教育，號(hào)召全體黨員干部發(fā)揚(yáng)廉潔節(jié)約作風(fēng)，嚴(yán)厲反對(duì)貪污腐化現(xiàn)象。如太行革命根據(jù)地的精兵簡(jiǎn)政會(huì)議報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“改善工作方式，每一個(gè)黨員要有計(jì)算的精神，精確加以計(jì)算，減少組織與會(huì)議，可以克服‘干部荒地’，村政委員浪費(fèi)等現(xiàn)象，克服占居民百分之三以上的勞力浪費(fèi)現(xiàn)象?！薄?7〕從落實(shí)結(jié)果來看，盡管根據(jù)地廣大基層干部的薪酬極低，但是大多數(shù)干部保持了清正廉潔的作風(fēng)，為廉政建設(shè)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）健全廉政法制是加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的法治保障

廉政建設(shè)要想取得實(shí)效，必須建立廉政法制，形成廉政保障體系。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華北抗日根據(jù)地在政權(quán)建立過程中特別重視法治建設(shè)，制定了大量的有關(guān)懲貪的專門刑事法規(guī)，并全部以“懲治貪污”的名稱出現(xiàn)。例如，1938年的《中共晉察冀省委關(guān)于在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員必須遵守的條例》，1941的《晉西北懲治貪污暫行條例》，1942年的《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》及《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》。在這些懲治貪污條例中，將貪污主體大致都規(guī)定為部隊(duì)、機(jī)關(guān)、公營(yíng)企業(yè)之人員，特別強(qiáng)調(diào)了其身份的公職性。《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》則將貪污罪的主體規(guī)定為邊區(qū)一切政民人員。對(duì)于政府工作人員，晉察冀邊區(qū)還特別規(guī)定了相關(guān)條例，要求在政權(quán)中工作的黨員必須刻苦耐勞，積極負(fù)責(zé)，絕對(duì)廉潔、正直。從以上法規(guī)條例可以看出，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到貪污腐敗是對(duì)根據(jù)地政權(quán)最大的威脅，因此對(duì)懲治貪污腐敗問題特別重視，并以刑法的手段對(duì)貪腐人員形成威懾力量。

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期華北抗日根據(jù)地廉政制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期華北抗日根據(jù)地廉政制度建設(shè)的初步實(shí)踐，取得了明顯的成效，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，具有重要的借鑒價(jià)值。

（一）完善各項(xiàng)廉政制度，從制度方面入手形成廉政保障體系

與強(qiáng)化思想政治教育和集中開展一段時(shí)間的反腐運(yùn)動(dòng)相比，廉政制度的建立和完善是從根本上防治腐敗行為的舉措。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在這一方面進(jìn)行了積極有益的探索，如制定了財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度、政府工作人員規(guī)定、監(jiān)察制度、巡視制度、干部培訓(xùn)制度等，并通過這些嚴(yán)格的規(guī)章制度去約束黨和政府的工作人員，做到了有法可依，真正督促了根據(jù)地的廣大干部保持自律，從而保證了廉政建設(shè)的順利開展。

（二）建立全面民主監(jiān)督機(jī)制，以廣泛的監(jiān)督促進(jìn)廉政建設(shè)

監(jiān)督機(jī)制是保證黨員干部清正廉潔的強(qiáng)有力機(jī)制。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華北抗日根據(jù)地反腐倡廉的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)行民主監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，其內(nèi)容主要包括：黨對(duì)“三三制“民主政權(quán)的指導(dǎo)與監(jiān)督，強(qiáng)化參議會(huì)的監(jiān)督作用，各級(jí)政府設(shè)立專門負(fù)責(zé)督察的監(jiān)察部門，發(fā)展巡視制度，設(shè)立行政督察專員，實(shí)行輿論監(jiān)督，開展群眾自下而上的監(jiān)督等。通過這種全方位、多層次的廣泛監(jiān)督，從根本上保證了政府廉潔機(jī)制的運(yùn)行。

（三）綜合運(yùn)用多種手段和措施，確保廉政建設(shè)取得實(shí)效

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華北抗日根據(jù)地開展廉政建設(shè)的手段和措施是全方位的，不僅僅側(cè)重于某一方面。比如，在開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)過程中，大力加強(qiáng)思想教育，注重從思想根源入手，調(diào)動(dòng)人的內(nèi)在自覺性，將勤政廉政變成一種自覺行動(dòng)；在領(lǐng)導(dǎo)干部率先示范方面，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)不搞特權(quán)，與人民群眾同甘共苦，起到了很好的榜樣帶動(dòng)作用；在制度建設(shè)方面，建立健全了一系列懲治貪腐制度，對(duì)貪腐分子起到了巨大的震懾作用?？傮w來看，教育、示范、法制、監(jiān)督等手段的綜合運(yùn)用，使抗日根據(jù)地養(yǎng)成了清正廉潔的良好風(fēng)氣，深受廣大人民群眾的交口稱贊，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得最終勝利奠定了可靠的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

〔1〕張希坡，韓延龍.中國(guó)革命法制史：上冊(cè)〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987：339.

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責(zé)任編輯馮耀明

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1009-1203（2016）05-0042-04

2016-08-23

山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2015054013）。

安娜（1981-），女，山西介休人，山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史黨建。