林金生

（中共古田縣委黨校，福建古田352200）

新形勢下依法治國與以德治國的關系再探

林金生

（中共古田縣委黨校，福建古田352200）

依法治國強調(diào)法律、制度在國家和社會治理中的作用，通過制度的穩(wěn)定性取信于民以實現(xiàn)國家治理的長效穩(wěn)定性。以德治國作為一種并不太穩(wěn)定的治理模式有效地化解了制度穩(wěn)定性與社會形勢易變性的矛盾。以德治國和依法治國是相融于國家和社會治理中的治國理政方略，依法治國是根本，以德治國是補充。在依法治國和社會轉型升級的形勢下，應將以德治國的理念和內(nèi)涵進行再解釋，將以德治國具體化、形象化以增強穩(wěn)定性。

依法治國；以德治國；國家治理；制度穩(wěn)定性

中國正處于社會轉型升級的重要時期,轉變國家和社會治理的體制機制，建設社會主義現(xiàn)代化法治國家，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，保障和維護人民的權益，提高人民的幸福感和歸屬感是中國社會轉型升級的內(nèi)在要素和具體要求。中國經(jīng)濟社會轉型升級的關鍵在于建立穩(wěn)定、合理、科學的制度體系，并嚴格踐行制度體系的安排。從廣義法律的角度看，制度體現(xiàn)為法律，法律在一定程度上就是制度。因此，中國經(jīng)濟社會轉型升級依靠的是法制和法治。黨的十八屆四中全會做出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的決議就體現(xiàn)了這一點。但是，應當注意到，轉型升級意味著對原有政治關系、社會關系、經(jīng)濟關系的重新調(diào)整，易變性和不穩(wěn)定性是最突出的時代特征，平穩(wěn)有序的完成對原有關系的調(diào)整需要合理的安排各方的利益和訴求。民眾的法律意識和法治觀念的養(yǎng)成需要一定的時間，建設法治環(huán)境和提高民眾的理解接受能力觀念轉變是關鍵。

一、以德治國和依法治國的內(nèi)涵

（一）依法治國的內(nèi)涵

依法治國從字面來看是指依據(jù)或者依靠法律來治理或者管理國家，依法治國是治理國家的一種形式或者方式。界定依法治國關鍵是對“法”的界定。古典自然法學派以正義觀念為基礎建立了應然法體系，實證法學派則以社會實際為基礎提出了實然法的界定，社會法學派則從社會制度的角度對實然法和應然法進行了綜合論述。不同法學派的觀點表明法存在應然法和實然法的區(qū)別。從社會發(fā)展的某一截面看，既包括統(tǒng)治階級制定并實施的法律，也包括了未制定實施的存在于理念中的法。應然法是建立在公正理念基礎上的法的體系，與現(xiàn)實生活存在一定的脫節(jié)并不一定就適合現(xiàn)實生活。同時，法律實施的基礎在于公民權利的讓渡和信賴，實然的、穩(wěn)定的法更能體現(xiàn)公民權利讓渡的實質。因此，依法治國之法應以實然法為主，以應然法的理念或者某些原則為輔，反映在法律實踐中就是規(guī)則和原則的運用。

動態(tài)把握依法治國，核心在于運用法律治理國家和社會的過程。從法律實施看，包括立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督。從法律的適用看，依法治國是運用法治思維解決社會糾紛、規(guī)制人們的行為準則。由此，依法治國是為人們創(chuàng)設行為規(guī)范并運用法律規(guī)范人們的個體或者群體行為。所有人都必須處在法律之下而不能逾越，也意味著法律的生成是建立在所有人認可某種規(guī)則對其適用的基礎上。依法治國的歸宿在于實現(xiàn)“法治”，即依法之治。然而，法治僅僅強調(diào)的是運用法律的狀態(tài)并不能反映法治的實質內(nèi)涵?，F(xiàn)代法治的核心要義是良法善治，“良法”就是良好的制度，“善治”是以人為本、依法治理和公共治理。因此，現(xiàn)代法治是建立在良法基礎上運用法律堅持以人為本、公平正義并實現(xiàn)依法治理的狀態(tài)。

綜上，依法治國是依法治理國家的狀態(tài)，其歸宿是法治，法治是良法善治。在此意義上，中國語境下的依法治國是指建立在良好的法律制度的基礎上，運用法治思維，堅持公平正義和以人為本的原則，適用法律問題解決中國的發(fā)展問題和治理國家和社會。依法治國既包含了完善法制、依法治理，也包含了法治的內(nèi)涵。

（二）以德治國的內(nèi)涵

以德治國是治理國家的另一種方式，強調(diào)的是運用“德”來治理國家。以其字面義，以德治國涉及三個問題：（1）何為德？（2）何者之德？（3）德何以治國？對這三個基本問題的回答在中外歷史的不同階段解釋不同。在原始社會，社會生產(chǎn)力低下，與自然界進行的對抗之中人們處于弱勢，對于自然現(xiàn)象的恐懼以及對部落首領或者先人的崇拜在人們之間形成了一種崇拜的感情，這種感情往往建立在對事物的偏好上，即對某種事物的好感。因此，在原始社會“德”是一種朦朧的認知，大體上是上天、自然、祖先或者某種事物的有益性、便利性。在封建社會，統(tǒng)治者為證明其統(tǒng)治的合法性和必然性，往往借助于神鬼、天地等虛幻的存在，即所謂“受命于天”，統(tǒng)治者是神的代表，代表神治理萬民，德既有社會秩序的韻味，也有統(tǒng)治者統(tǒng)治合理性的韻味。在資本主義社會，德被解釋為統(tǒng)治集團的仁愛、寬大等德行，側重于增進社會大眾之幸福的含義。反思專制和封建，人們認為權力的過度集中使得專制、獨裁橫行無忌，分權制衡、限權成為社會的必然，統(tǒng)治集團內(nèi)部的分化和制衡使得“德”有了制度上的保障。

現(xiàn)代社會，“德”被賦予了多方面的含義，包括作為社會秩序的社會公德、職業(yè)道德，作為國家治理手段的道德，作為個人修養(yǎng)依據(jù)的內(nèi)心美德。以德治國在現(xiàn)代社會主要指執(zhí)政者運用道德或者道德規(guī)則治理國家和社會。道德或者德的規(guī)則是一種存在于人們內(nèi)心和人們之間的對真善美的認知和評判標準，道德既用來衡量他人行為也用來規(guī)制自己行為，道德是人們內(nèi)心對于真善美追求的形式化和具體化。但是，道德作為一種評價性的體系并不具有固定的內(nèi)容，人們也始終無法全面、具體道德的內(nèi)容。作為規(guī)制行為的方式，高度概括性的道德具有易變性的特點，執(zhí)政者也只能是從某種抽象的層面運用道德治理國家和社會，道德的接受與否以及內(nèi)容如何則由社會大眾自主選擇。在現(xiàn)代社會，道德實際上是人們內(nèi)心對于真善美最真誠和最直接的認知。以德治國實際上是運用具體化的道德標準引導人們認識真善美，踐行真善美。作為國家治理方式的以德治國則更加強調(diào)道德標準及其約束力。

以德治國含義包括：（1）以德治國是一種國家社會治理手段，也是一種自我約束的方式；（2）以德治國目的在于實現(xiàn)德治，即培養(yǎng)和升華人們對真善美的認知；（3）以德治國的實現(xiàn)方式是執(zhí)政者的外在引導和人們內(nèi)在形成相結合；（4）以德治國具有時代性和地域性，不同國家或者地區(qū)在不同階段對德的認知不同；（5）以德治國具有柔性，在接受上具有選擇性和不確定性。

二、以德治國和依法治國的關系

對依法治國和以德治國的關系，歷史上不同時期不同的人進行了不同的論述，但是，至今尚未形成統(tǒng)一明確的觀點。其原因大體在于對于法與德的認識的不同，自然法學派和實證法學派關于應然法和實然法的爭論即體現(xiàn)了這一點。中國正處于全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的轉型升級時期，合理、科學的認識依法治國和以德治國的含義，不僅是關涉中國社會轉型升級的頂層設計的問題，而且也關涉國民行為規(guī)范和長遠幸福。

（一）依法治國和以德治國的靜態(tài)關系

從靜態(tài)上看，依法治國和以德治國的關系主要表現(xiàn)為二者的異同以及關聯(lián)性。二者的相同點包括：（1）依法治國和以德治國同為國家、社會治理的手段或者方式；（2）在宏觀層面，以德治國和依法治國都在論述國家、社會的治理；（3）在微觀層面，依法治國和以德治國是人們行為的依據(jù)和標準；（4）依法治國和以德治國的目的都在于維護國家、社會的穩(wěn)定，維持或者增進民眾的幸福。

二者的區(qū)別包括：（1）依法治國具有較強的剛性，以德治國具有較強的柔性；（2）依法治國具有有效便捷的特點，能較快并有效的實現(xiàn)社會穩(wěn)定。以德治國具有易變性，周期較長；（3）依法治國旨在實現(xiàn)法治，即善法良治。以德治國在于實現(xiàn)德治，即真善美的形成和完善。

由此，依法治國和以德治國均是治國理政的手段，也是人們行為的依據(jù)和準則，二者均具有強制性和規(guī)范性。依法治國和以德治國并不具有內(nèi)在排斥性，兩者具有包容補充性，依法治國的剛性和穩(wěn)定性彌補了以德治國的不確定性，以德治國的不確定性和內(nèi)在的真善美彌補了依法治國過度的剛性帶來的實質不公正。

（二）依法治國和以德治國關系再述

黨的十八屆四中全會提出實現(xiàn)中華民族的偉大復興必須全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。同時，全會認為法治中國的建設是在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。表明中國推進依法治國的基本立場是科學制定法律、嚴格適用法律、認真遵守法律。但是，應當注意到目前我國正處在社會轉型升級的背景下，法律制度尚存在不完善之處，人們的法治觀念尚未全面形成，嚴格、徹底的依法治國并不能適應社會發(fā)展的現(xiàn)實和實際需要。在一定時期內(nèi)，以德治國仍有其存在的必要性。

1.依法治國和以德治國具有互補性。依法治國的基礎在于良法善治以及法治觀念。中國當前的立法并不健全，人們并未完全樹立起法治觀念。因此，依法治國上存在一定的困難。以德治國能夠有效的化解依法治國的過度剛性，從社會自治的角度為人們的行為提供更高的要求。因此，依法治國和以德治國具有互補性，依法治國必須與以德治國統(tǒng)一起來。

2.依法治國與以德治國是互動的。法律通過權利義務的雙向互動規(guī)制人們行為，道德通過道德規(guī)范以引導、勸解的方式規(guī)范人們的行為。道德與法律對于人們行為的規(guī)范并不是平面的關系而是立體的關系，某行為為法律所調(diào)整也就同時被道德所調(diào)整，法律與道德對于行為的規(guī)范是互動的。依法治國和以德治國作為治國理政的重要手段也是互動的，隨著國家和社會發(fā)展，二者所占的比重和相互關系不斷變化。

3.新形勢下，依法治國是主體，以德治國是重要補充，以德治國必須實在化、形象化。黨的十八屆四中全會已經(jīng)明確依法治國是國家和社會治理的主體。但實踐證明單純的依靠依法治國并不能完全有效的解決社會治理中存在的問題，需要以德治國作為重要補充，彌補依法治國的不足。但是，德內(nèi)在的不確定性增加了國家、社會治理的不穩(wěn)定性，也可能會導致權力濫用等問題。因此，需要將德治具體化、形象化，使“德”的界定相對穩(wěn)定和具有操作性。

三、依法治國和以德治國的實踐

依法治國和以德治國的關系表明，中國社會轉型升級必須堅持依法治國和以德治國，在依法治國和以德治國的互動之中設計中國的法治藍圖，實踐中國的法治規(guī)劃。當前，中國應當加緊完善社會主義法制，強化執(zhí)法效果，樹立司法權威。應當加強社會主義道德體系的建設，強化道德體系的具體性和形象化，提高道德的約束力和規(guī)制力，在依法治國和以德治國的雙向互動中實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

［1］張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化［J］.中國法學,2014(04).

［2］韓強.把依法治國和以德治國有機統(tǒng)一起來［J］.黨建，2014（11）.

［3］王立仁.上官苗苗.依法治國和以德治國關系的理念和圖譜的現(xiàn)實把握［J］.吉林師范大學學報（人文社會科學版），2015（01）.

［4］潘西華.在法治與德治的雙向互動中推進依法治國［J］.江西社會科學，2015（01）.

（責編：李園）

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1008-8431（2016）01-0055-03

2015-10-30

林金生（1972-），男，中共古田縣委黨校講師。