張哲

（中共天津市委黨校黨史黨建教研部，天津300191）

利益多元格局中黨群關(guān)系的疏離與重構(gòu)

張哲

（中共天津市委黨校黨史黨建教研部，天津300191）

近些年來，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益格局呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，利益矛盾日趨尖銳，使黨群關(guān)系面臨著疏離的現(xiàn)實危險。如非法逐利行為頻發(fā)致使民心流失，改革普惠程度不均衡加劇群眾不滿情緒，唯GDP主義的傳統(tǒng)發(fā)展觀造成民生虛位，腐敗蔓延的疊加態(tài)勢讓人民群眾深惡痛絕。理論與現(xiàn)實的沖突，需要我們必須緊緊抓住利益問題這一核心要素，以注重民生建設(shè)為著力點，強化黨聯(lián)系群眾的制度建設(shè)，協(xié)調(diào)平衡各利益主體的關(guān)系，以實現(xiàn)黨群關(guān)系的動態(tài)平衡與良性發(fā)展。

利益多元格局；黨群關(guān)系；疏離；重構(gòu)

利益關(guān)系是解讀社會歷史迷霧的一把鑰匙。中國共產(chǎn)黨正是始終堅守著全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才一步步從弱小走向強大，從一個勝利走向了另一個新的勝利。近些年來，隨著利益多元格局現(xiàn)象的出現(xiàn)，黨群關(guān)系也呈現(xiàn)出一種雙重疏離的狀態(tài)，如何重構(gòu)和諧的黨群關(guān)系，實現(xiàn)黨群關(guān)系的動態(tài)平衡與良性發(fā)展，現(xiàn)已成為一項亟待解決的重大課題。

一、內(nèi)涵與本質(zhì)：利益關(guān)系是黨群關(guān)系互動的軸心

馬克思曾對利益作出過明確的界定，“利益是社會化的需要，人們通過一定的社會關(guān)系表現(xiàn)出來的社會需要。利益在本質(zhì)上屬于社會關(guān)系范疇。社會主體維持自身的生存和發(fā)展，只有通過對社會勞動產(chǎn)品的占有和享有才能實現(xiàn)，社會主體與社會勞動產(chǎn)品的這種對立統(tǒng)一關(guān)系就是利益”〔1〕。因此，人們的“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”〔2〕。由此，馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄?〕馬克思的以上表述揭示了一個深刻道理，即利益不應(yīng)被納入實體范疇，而應(yīng)被納入社會關(guān)系范疇，利益關(guān)系已成為全部社會關(guān)系的基石。

從政黨的本質(zhì)來看，政黨不僅是一種政治組織，也是一種社會組織。它既是人們用來控制公共權(quán)力的工具，也是人們參與社會政治生活的眾多方式中的一個特殊品種〔4〕。就現(xiàn)代政黨來說，它總是代表著某個階級、階層和社會集團的利益，在維護共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)目標統(tǒng)一、行動一致，以達成最終的目的。由此可見，在政黨政治的諸關(guān)系中，黨群關(guān)系居于核心地位，這就對政黨所提出和制定的路線、方針、政策提出了明確要求，即必須服務(wù)于群眾并獲得群眾的廣泛認可，政黨的自身利益也只有在實現(xiàn)群眾利益的過程中才能得到實現(xiàn)。因此，評判一個政黨是否具有先進性，從根本上來說，就是看這個政黨能否滿足其所代表的群眾的利益，其所制定的路線、方針、政策與群眾的利益訴求是否一致。從中可以看出，黨群關(guān)系之間就是以利益為紐帶的互動關(guān)系，黨群關(guān)系問題就是政黨與群眾的利益能否保持一致性的問題。從政黨的角度來看，只有群眾的利益訴求得到滿足，才能贏得他們的真心擁護，以更好地實現(xiàn)政黨奮斗的目標；從群眾的角度來看，只有緊緊依靠政

黨，才能使自身的各種利益更好地得以實現(xiàn)。這種互動關(guān)系表明，利益關(guān)系構(gòu)成了維系黨群關(guān)系的最簡單而又最深刻的內(nèi)容，利益一致性越高，黨群關(guān)系的密切度也就越高；利益一致性越低，黨群關(guān)系的疏離度也就越高。

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中將態(tài)度上最為革命、利益訴求上最無私、戰(zhàn)略視野上最宏遠，闡釋為無產(chǎn)階級政黨的先進性。在他們眼中，“在當前同資產(chǎn)階級對立的一切階級中，只有無產(chǎn)階級是真正革命的階級”〔5〕282，而共產(chǎn)黨人作為這個真正革命的階級的代表，則“在實踐方面，……是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果”〔5〕285；特別是“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”〔5〕285。中國共產(chǎn)黨自成立以來就把人民群眾的利益視為最高利益。毛澤東曾明確強調(diào)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！薄?〕毛澤東創(chuàng)造性地把唯物史觀運用于黨的全部活動之中，形成了黨的根本工作路線——群眾路線。在黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來之后，鄧小平始終把各項政策的出發(fā)點和落腳點歸結(jié)為“人民擁護不擁護”，“人民贊成不贊成”，“人民高興不高興”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。他明確指出：“只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。”〔7〕黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)強調(diào)保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，這既與馬克思主義唯物史觀一脈相承，又與共產(chǎn)黨人所追求的崇高理想高度一致，即保證每個生產(chǎn)者個人最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟形態(tài)——自由人聯(lián)合體。

二、問題與挑戰(zhàn)：黨群關(guān)系疏離的現(xiàn)實性危險

黨群關(guān)系問題是實現(xiàn)政黨功能的基本理論問題，執(zhí)政黨的執(zhí)政根基是否牢固、經(jīng)濟社會的發(fā)展是否和諧穩(wěn)定，都與此直接相關(guān)，因而它是我們黨始終關(guān)注的核心問題。新形勢下，隨著利益多元化趨勢的發(fā)展，各個利益主體之間的關(guān)系更趨復(fù)雜，利益矛盾更加尖銳，從而使黨群關(guān)系的疏離成為當前面臨的更加現(xiàn)實的危險。

（一）非法逐利行為頻發(fā)致使民心流失

改革開放30多年來，我國政府經(jīng)歷了從過去的管理型政府向現(xiàn)在的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，從保姆式的無限政府向裁判式的有限政府轉(zhuǎn)型，從獨斷專行的人治政府向公民參與治理的法治政府轉(zhuǎn)型。毋庸諱言，政府轉(zhuǎn)型不徹底，極易造成從“為民謀利”異化為“與民爭利”的公共權(quán)力異化現(xiàn)象。比如，一些地方政府越俎代庖，扭曲資源配置，替代企業(yè)去謀利、創(chuàng)利；一些地方政府設(shè)租尋租，亂設(shè)審批事項，束縛市場的手腳；一些領(lǐng)導(dǎo)干部把政府等同于一個經(jīng)營主體，想方設(shè)法增加財政收入，獲取部門利益，甚至在某些地區(qū)某些領(lǐng)域形成了所謂的“既得利益集團”。如果不正本清源，難免久病成疴、積重難返。然而遺憾的是，從相關(guān)部門的實際表現(xiàn)來看，并沒有引起高度重視，仍然是互相推諉、不敢擔當、不愿作為。部門利益、個人利益、既得利益、壟斷利益等形形色色的利益鏈條，給腐敗留下了空間，致使權(quán)力尋租頻頻出現(xiàn)，可以說，隱形利益、“潛規(guī)則”等已成為當今社會貧富懸殊、分配不公的幕后推手。以上問題的存在，不僅極易導(dǎo)致政府失去公信力，民眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的動力也容易受到較大影響。

（二）改革普惠程度不均衡加劇群眾不滿情緒

隨著我國收入分配制度改革的不斷推進，全社會的利益結(jié)構(gòu)及各利益主體之間的關(guān)系相應(yīng)地產(chǎn)生了較大變化。一方面，原有的單一利益格局被打破，極大地激發(fā)了勞動者的積極性；另一方面，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為0.479，到2008年達到最高點0.491，之后開始逐年下降，在2014年下降到0.469。從世界范圍來看，超過0.5的國家只有10%左右，主要發(fā)達國家一般都在0.24到0.36之間。由此可見，我國目前的收入差距仍然較大，尤其在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部、城鄉(xiāng)居民之間表現(xiàn)得尤為明顯，其負面影響逐漸顯現(xiàn)。比如，社會成員面對由行業(yè)壟斷、非法尋租等非正常途徑而產(chǎn)生的過大收入差距會引發(fā)強烈的不滿情緒。社會失衡心理的蔓延擴散，極大地影響了勞動者參與生產(chǎn)的主動性和積極性，極易導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。此外，社會資源占有的不均衡，引發(fā)了上學難、就業(yè)難、看病難等一系列社會問題，致使一部分群眾特別是弱勢群體的實際生活出現(xiàn)了困難。這種巨大的透支現(xiàn)象雖然表現(xiàn)在消費領(lǐng)域，但必然會使一部分群眾的生產(chǎn)性投入和分配性收益大為減少，幸福感和安定感指數(shù)明顯降低。尤其是近些年來，以表達利益訴求、維護自身利益、發(fā)泄不滿情緒等為代表的群體性事件在某些地方頻頻上演，極大地危害了黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

（三）唯GDP主義的傳統(tǒng)發(fā)展觀易造成民生虛位

我國作為一個后發(fā)國家，要想后來居上，必然要經(jīng)歷一個奮起直追的加速過程。正是基于這一具體國情，由政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長、想方設(shè)法創(chuàng)造各種條件促進GDP快速增長的發(fā)展模式應(yīng)運而生。在這種發(fā)展模式主導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模雖然取得了舉世矚目的成就，但這種片面追求經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字增長，相對忽視質(zhì)量和效率的“硬發(fā)展觀”，掩蓋了社會協(xié)調(diào)發(fā)展及其所導(dǎo)致的一系列社會問題，在實踐中逐漸蛻變?yōu)榧みM的“GDP中心主義”。不少領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于追逐與政績考核密切相關(guān)的數(shù)字攀升，將注意力聚集在短期的經(jīng)濟增長上，而忽略了民生問題的解決，使得經(jīng)濟社會發(fā)展成果難以惠及廣大人民群眾，從而與黨群關(guān)系應(yīng)有的價值邏輯背道而馳。執(zhí)政黨合法地位的產(chǎn)生來自于群眾的支持和認同，這就決定了政黨必須代表群眾的利益，全心全意為人民服務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展。前些年，由于發(fā)展觀念以及發(fā)展手段未能及時地予以轉(zhuǎn)變，造成了一些地方政府在發(fā)展過程中未能較好地關(guān)注民生問題，在民生投入方面未能有效地與經(jīng)濟發(fā)展同步遞增，引發(fā)了物價漲、環(huán)境差、治安亂、公平失等一系列社會問題，嚴重影響了社會的穩(wěn)定與和諧。實踐證明，當群眾的幸福感和安定感指數(shù)處于下降通道時，對于執(zhí)政黨統(tǒng)治合法性的質(zhì)疑就會與日俱增，不僅不利于良好政治生態(tài)的營造，而且在一定程度上會損害黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

（四）腐敗蔓延的疊加態(tài)勢讓人民群眾深惡痛絕

按照馬克思主義國家學說，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民，人民只是讓渡出一部分權(quán)力交給執(zhí)政者，因而執(zhí)政者的權(quán)力必須要按照人民的意愿來行使。中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代政黨，是以政治代理制來治國理政，掌控了處于社會之上的力量的公共權(quán)力，加之社會主義制度的巨大優(yōu)越性，理應(yīng)運用手中掌握的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，營造和諧的黨群關(guān)系。但也要看到，由于現(xiàn)今我國的政治、經(jīng)濟體制尚處于完善階段，制度的不完備極易導(dǎo)致公共權(quán)力因缺少有效的監(jiān)督而被濫用，因管控力度偏軟而呈現(xiàn)出侵犯性，致使一些掌權(quán)者不時出現(xiàn)設(shè)租、招租等牟取私利的行為。尤其是市場經(jīng)濟的逐利性使各種思想無不打上利益的烙印，部分黨員干部在行使權(quán)力過程中難免受到各種利益誘惑，呈現(xiàn)出強烈的利益化、功利化導(dǎo)向，層出不窮的“尋租”、“腐敗”等行為對黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)造成了嚴重損害。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和公檢法等機關(guān)的協(xié)作配合下，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)的立案件數(shù)、處分人數(shù)和審查中管干部人數(shù)，均創(chuàng)下了改革開放以來的歷史峰值。從近年來曝光的一些重大腐敗案件來看，來自黨內(nèi)、國企、社會等領(lǐng)域的腐敗行為交織滲透，凸顯出不斷疊加的態(tài)勢，猶如白蟻食木一般啃噬著黨員干部隊伍的形象，嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象和威望。如果黨對這些問題置之不理或者適度容忍，必然會積小腐成大腐、積小貪成大貪，使黨群干群關(guān)系的緊張程度日漸加劇。

三、反思與展望：重構(gòu)利益多元格局中和諧黨群關(guān)系的路徑

利益多元格局既是黨群關(guān)系得以展開的現(xiàn)代性境遇，又在展開中遭遇著其所引發(fā)的各種問題與挑戰(zhàn)。在黨群關(guān)系亟待改善的現(xiàn)實境況下，要想保持黨群之間的密切聯(lián)系，就要從現(xiàn)實角度出發(fā)，緊緊抓住利益問題這一核心要素，以注重民生建設(shè)為著力點，強化黨聯(lián)系群眾的制度建設(shè)，協(xié)調(diào)平衡各個利益主體的關(guān)系，實現(xiàn)黨群關(guān)系的動態(tài)平衡與良性發(fā)展。

（一）發(fā)揮利益整合功能，促進社會發(fā)展的公平正義

現(xiàn)代政黨在政治生活中有一個非常重要的功能，就是利益整合功能。一方面，政黨首先要具備的能力就是促進經(jīng)濟增長，特別是在當前經(jīng)濟新常態(tài)的情況下，急需協(xié)調(diào)處理好“看得見”的手與“看不見”的手之間的關(guān)系，為保障人民群眾的根本利益提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，政黨還必須切實提高民主執(zhí)政的能力，真正代表民意，體現(xiàn)公平正義，構(gòu)筑中等收入者比重大、高收入者和低收入者比重小的穩(wěn)固社會結(jié)構(gòu)，逐漸縮小收入差距。具體表現(xiàn)為：要堅持絕大多數(shù)人受益原則，通過完善收入分配和稅收調(diào)節(jié)制度，促使各個利益主體之間的收入分配趨于合理，把社會分化、社會差別限定在可控的適度范圍內(nèi)；要堅持公平正義原則，充分發(fā)揮市場在資源配置和利益調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用，以規(guī)則公平、機會公平、底線公平為導(dǎo)向，通過法律、經(jīng)濟、行政等手段加大宏觀調(diào)控力度，努力營造公平公正、充滿活力、規(guī)范有序的社會環(huán)境；要堅持保障和改善民生原則，逐漸擴大并增加社會福利的覆蓋范圍和支付力度，進一步革除醫(yī)療、養(yǎng)老、優(yōu)撫等各方面的弊端，從根本上消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，建立科學合理的精準扶貧機制，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷提高人民的生活質(zhì)量和水平。

（二）完善公共服務(wù)體系，讓人民共享改革發(fā)展成果

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，必須使各個利益主體之間的利益保持平衡協(xié)調(diào)。正如習近平總書記在談及以人民為中心的發(fā)展思想時所強調(diào)的那樣，各級干部要始終把人民放在心中的最高位置。黨的十八屆五中全會報告明確指出，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這一闡述深刻詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識，要求各級政府要認真傾聽群眾的呼聲，不斷完善公共服務(wù)體系，使所有社會成員共同受益。首先，堅持共建共享的發(fā)展理念。要大力加強公共服務(wù)體系建設(shè)，切實保障與改善困難群眾的生活，繼續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，以共享引領(lǐng)共建，以共建推動共享。其次，實現(xiàn)精準扶貧脫貧。我們黨向人民鄭重承諾，確保到2020年在我國現(xiàn)行標準下實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。要兌現(xiàn)好這個承諾，就必須解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等問題，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，使收入分配格局趨向共享發(fā)展的方向。再次，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要著眼于廣大人民群眾最為關(guān)切的現(xiàn)實利益問題，持續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，補齊落后地區(qū)和貧困群體的短板，使基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，努力實現(xiàn)全國各個地區(qū)的均等化，讓全體人民普遍受惠。

（三）加強黨的作風建設(shè)，忠實代表人民的根本利益

老百姓心中有桿秤，對清官廉吏敬仰有加，稱之為“青天”，對貪官污吏則恨之入骨。可見，黨群關(guān)系密切與否與黨風廉政建設(shè)的狀況直接相關(guān)。黨的作風風清氣正，群眾就會真心實意地擁護和支持黨，黨群關(guān)系的密切程度自然與日俱增；反之，貪污腐化橫行，群眾自然怨聲載道，黨群關(guān)系也就會日趨緊張。因此，密切黨群關(guān)系，必須做好以下兩方面工作：一要推進作風建設(shè)常態(tài)化。通過各種途徑與手段整頓黨風、嚴肅黨紀、加強監(jiān)督，著力破除形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等作風建設(shè)問題，尤其要緊抓關(guān)鍵少數(shù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，以更大的決心、必勝的信念、超強的勇氣和刮骨療毒的精神深入持久地開展下去，使黨員干部做到講實話、辦實事，從而獲得群眾的信任。二要堅決開展反腐敗斗爭。要持續(xù)加大反腐敗力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決做到黨紀國法面前一律平等。黨中央明確提出，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，要讓權(quán)力在陽光下運行，其關(guān)鍵就在于讓群眾看管住“籠子”，形成全覆蓋、無死角的監(jiān)督體系，切實提升預(yù)防腐敗工作的針對性、實效性，使黨員干部永葆先進性和純潔性。

（四）健全利益協(xié)調(diào)機制，保障黨群關(guān)系的動態(tài)平衡

在當今我國利益多元化格局中，社會利益關(guān)系趨于復(fù)雜，分層化現(xiàn)象日益突出。應(yīng)當看到，全體人民的根本利益是一致的，存在于不同利益主體之間的矛盾是可以減少和化解的。這就需要我們黨從根本上建立健全同十幾億人民群眾的民生息息相關(guān)的利益協(xié)調(diào)機制，使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地深入基層、深入群眾，察民情、諒民苦，真正了解群眾的訴求，做到知民意、解民難，永葆黨群之間的密切聯(lián)系。首先，要健全利益引導(dǎo)機制。要充分發(fā)揮我們黨思想政治教育的優(yōu)勢，加強正確利益觀的宣傳和教育，引導(dǎo)人們妥善處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，牢固樹立起合法獲利的理念，使自己的利益訴求以理性、合法的形式表達出來，從根本上化解利益沖突。其次，要健全利益約束機制。要通過健全法制體系，進一步加大對利益主體的約束，有效減少權(quán)錢交易等非法獲利行為的發(fā)生。同時，要大力加強道德約束的作用，引導(dǎo)人們選擇正確的利益目標，自覺調(diào)整利益需求，正確處理利益關(guān)系。再次，要健全利益調(diào)節(jié)機制。要進一步發(fā)揮國家和中央政府的調(diào)控作用，充分利用市場機制，完善相關(guān)制度和政策，科學調(diào)整利益分配格局，為各利益主體參與公平競爭營造良好的社會環(huán)境。

〔1〕李淮春.馬克思主義哲學全書〔M〕.北京：中國人民大學出版社，1996：376.

〔2〕馬克思恩格斯全集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：103.

〔3〕馬克思恩格斯全集：第1卷（上）〔M〕.北京：人民出版社，1995：187.

〔4〕王長江.政黨論〔M〕.北京:人民出版社，2009：5.

〔5〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔6〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1094-1095.

〔7〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：152.

責任編輯：馮耀明

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1009-1203（2016）06-0034-04

2016-10-28

張哲（1982－），男，河北石家莊人，中共天津市委黨校黨史黨建教研部副教授，法學博士，主要從事黨建與思想政治工作理論研究。