潘新喆，成書星

（山西師范大學(xué)，山西臨汾041000）

山西文化體制改革和發(fā)展論析

潘新喆，成書星

（山西師范大學(xué)，山西臨汾041000）

自《加快建設(shè)文化強(qiáng)省的實(shí)施意見》頒布實(shí)施以來(lái)，山西省在文化體制、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施體系、文化產(chǎn)業(yè)、文學(xué)藝術(shù)等文化建設(shè)方面取得了很大成就，同時(shí)也要看到，山西省在文化體制改革和發(fā)展中仍存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)尚需提升、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待完善等多個(gè)方面。因此，必須多措并舉，采取以核心價(jià)值體系為引領(lǐng)、政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、加強(qiáng)文化民主建設(shè)、整合人才資源等手段，推進(jìn)山西省文化體制的改革和發(fā)展。

山西??；文化體制改革；文化體制發(fā)展

當(dāng)前，在黨中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的指引下，山西省委省政府高度重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)了文化體制改革，大力實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，正式提出了“大作品表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引導(dǎo)、大會(huì)展集聚”文藝發(fā)展五大戰(zhàn)略，并制定了“起點(diǎn)高、影響大、效果好”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前正是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是山西省加強(qiáng)文化建設(shè)、促進(jìn)文化大繁榮的決勝階段，在這種新形勢(shì)下，如何貫徹黨和國(guó)家推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指示精神、落實(shí)好省委省政府“建設(shè)文化強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前山西省面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、山西文化體制改革和發(fā)展的新成就

隨著《加快建設(shè)文化強(qiáng)省的實(shí)施意見》的頒布實(shí)施，山西省在文化建設(shè)方面已取得了諸多成就，實(shí)現(xiàn)了從文化自信、文化自覺(jué)到文化自為、文化自強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變。

（一）文化體制改革重點(diǎn)基本完成

山西文化體制改革雖然起步較晚，但發(fā)展的勁頭足、勢(shì)頭猛、速度快、效果好。目前，全省11個(gè)地市已全部完成了文化體制改革任務(wù)，各地均已成立了文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；各市、縣廣播電臺(tái)與電視臺(tái)實(shí)行了合并重組，縣市的文化廣電、新聞、出版局三局也進(jìn)行了合并，全省488家經(jīng)營(yíng)性文化單位全部實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制；各市縣電影院、文藝院團(tuán)及電影公司轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)已全部完成。與此同時(shí)，按照上級(jí)主管部門關(guān)于采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開的指示精神，全省各級(jí)黨報(bào)均已實(shí)施“兩分開”策略，重組新建了企業(yè)型公司，將廣告、發(fā)行、印務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行了剝離。

（二）城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施體系逐步健全

山西省城鄉(xiāng)區(qū)域文化設(shè)施和公共文化設(shè)施等體系建設(shè)也取得了可喜成績(jī)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：省圖書館、省體育中心、山西大劇院等幾個(gè)省級(jí)大型標(biāo)志性文化設(shè)施已投入使用；“優(yōu)質(zhì)放映、服務(wù)三農(nóng)”公益電影放映活動(dòng)已持續(xù)開展33.9萬(wàn)場(chǎng)，受益群眾多達(dá)1 500多萬(wàn)人；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)綜合文化活動(dòng)站新建有700余座；新建農(nóng)家書屋14 092個(gè)，耗資2.8億元，已完全達(dá)到“五個(gè)全面覆蓋”的基本標(biāo)準(zhǔn)；廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程村級(jí)站點(diǎn)已

實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2012年，全省共有28 000多個(gè)行政村基本建成了文化資源共享工程和文化共享工程服務(wù)體系及拓展型村級(jí)基層站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；同時(shí)，在文化傳輸技術(shù)、文化資源總量和服務(wù)群眾等方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。

（三）文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展

“十二五”期間，山西省文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快、文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大和居民文化消費(fèi)水平穩(wěn)步提高等目標(biāo)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到268.65億元，同比增長(zhǎng)12.1%，比全國(guó)增速快1.1個(gè)百分點(diǎn)，比全省GDP增速高9.0個(gè)百分點(diǎn)，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值較快增長(zhǎng)，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)之一，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，2015年，全省文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到643.00億元，同比增長(zhǎng)26.3%，投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，有力地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。此外，2015年，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出886.7元，同比增長(zhǎng)10.8%；農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出183.7元，同比增長(zhǎng)18.5%，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)水平的不斷提高，拉動(dòng)了對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。

（四）文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作取得豐碩成果

近年來(lái)，山西省始終遵循“大作品表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大會(huì)展集聚”的文藝發(fā)展戰(zhàn)略，各類文藝佳作成績(jī)斐然、碩果累累，創(chuàng)作出了一批既具影響力又特色鮮明的高水平的大片、大戲、大作，獲得了全國(guó)文藝文化界多項(xiàng)榮譽(yù)。如在電視劇創(chuàng)作上，《走西口》《喜耕田的故事》獲得中國(guó)電視劇飛天獎(jiǎng)；在戲曲文藝創(chuàng)作方面，民族歌劇《小二黑結(jié)婚》榮獲首屆中國(guó)歌劇節(jié)集體演出獎(jiǎng)等七項(xiàng)大獎(jiǎng)，為山西省文藝創(chuàng)作爭(zhēng)得了榮譽(yù)；在小說(shuō)創(chuàng)作上，《前面就是麥季》獲得第五屆魯迅文學(xué)獎(jiǎng)；在電影創(chuàng)作上，《高君宇與石評(píng)梅》《紅軍東征》列入國(guó)家廣電總局建黨90周年重點(diǎn)獻(xiàn)禮片。此外，山西省在文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作中還有其他作品獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，像晉劇《傅山進(jìn)京》、電視劇《走西口》、電影《夜襲》以及文藝類圖書《流動(dòng)的花朵》等還摘取了全國(guó)第十一屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”大獎(jiǎng)。

二、文化體制改革和發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著文化體制改革的不斷深入，山西省文化體制改革在取得驕人成績(jī)的同時(shí)，也存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）頂層設(shè)計(jì)尚需提升，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待完善

目前，全國(guó)的文化體制改革尚處于試點(diǎn)階段，但是山西省不是國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)，享受不當(dāng)相關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，雖然省委省政府確定了全省的試點(diǎn)單位，但由于受到多重因素的制約，導(dǎo)致全省文化產(chǎn)業(yè)并未取得突破性進(jìn)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文化事業(yè)管理體制滯后，導(dǎo)致山西文化產(chǎn)業(yè)單位的市場(chǎng)化程度不夠、自主性不強(qiáng)，不利于行業(yè)間和跨行業(yè)的資源整合；二是文化產(chǎn)業(yè)投入不足，社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)障礙多、門檻高；三是文化單位的國(guó)有資產(chǎn)不能作為資產(chǎn)入股、不能投資、不能抵押貸款。

（二）行政驅(qū)動(dòng)性明顯，文化企業(yè)內(nèi)生力缺乏

在山西文化體制改革實(shí)踐過(guò)程中，省委省政府始終參與其中，既對(duì)文化體制改革進(jìn)行必要的有效指導(dǎo)，同時(shí)也存在著行政命令式的干預(yù)，形成了明顯的行政強(qiáng)制性模式。一方面，政府的強(qiáng)力介入可以在一定程度上預(yù)防制度真空的弊端、緩解文化體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而減少文化體制改革的無(wú)序性，起到積極的指引作用。另一方面，政府強(qiáng)力介入造成了行政強(qiáng)制模式，其弊端是顯而易見的。由于政府是改革的核心動(dòng)力，掌握改革的主動(dòng)權(quán)，如果政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，就會(huì)削弱市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，由此將導(dǎo)致新的路徑依賴，特別在社會(huì)資源和利益分配中，將形成新部門和資源壟斷，一定程度上阻礙后續(xù)改革的進(jìn)程，將使目前壟斷性文化行業(yè)諸如廣播電視、新聞出版等領(lǐng)域在進(jìn)行深層次改革時(shí)陷入舉步維艱的困境。

（三）主體性質(zhì)定位不清，職能發(fā)揮受影響

山西省很多文化事業(yè)單位在體制改革過(guò)程中，由事業(yè)單位改制為企業(yè)，形成既擁有事業(yè)法人又擁有企業(yè)法人雙重身份的新型單位，即“事業(yè)單位企業(yè)化管理”單位。由于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，新改制單位往往把所提供產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)利性與非營(yíng)利性相交叉、公共性與非公共性相混淆，致使機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)和功能模糊，造成單位內(nèi)部管理機(jī)制混亂。在文化體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于政策尚未完善和多種配套設(shè)施混雜的問(wèn)題，這種兼具新舊體制特點(diǎn)的制度，在一定程度上影響了文化體制的順利改革和發(fā)展。此外，非國(guó)有企業(yè)在文化體制改革的過(guò)程中，由于產(chǎn)權(quán)制度和公司制度改革定位不明確、改革模式不完善，造成這些單位對(duì)本單位的性質(zhì)模糊不清、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，這在很大程度上嚴(yán)重影響了單位職能的充分發(fā)揮。

（四）傳統(tǒng)觀念根深蒂固，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)明顯不足

受傳統(tǒng)觀念的影響，人們普遍認(rèn)為財(cái)政工資、現(xiàn)有編制等“鐵飯碗”才是穩(wěn)定工作的保障，這一觀念

已根深蒂固。當(dāng)前文化體制改革與具體的企業(yè)、單位和個(gè)人利益密切相關(guān)，特別是某些國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位在改革中必然牽涉到財(cái)政保障、現(xiàn)有編制等與單位和個(gè)人切身利益有關(guān)的問(wèn)題，職工從所謂“鐵飯碗”的穩(wěn)定工作中猛然走向市場(chǎng)，角色的轉(zhuǎn)換會(huì)使他們顧慮重重，這種傳統(tǒng)觀念必然導(dǎo)致“不想改”和“不敢改”的行為發(fā)生。前些年，部分國(guó)家企事業(yè)單位的改革，既保留了事業(yè)單位的福利和待遇，又享有企業(yè)相對(duì)獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐漸形成了“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的新型體制，目前仍有不少事業(yè)單位沉迷在這種“剛性”利益格局之中不愿轉(zhuǎn)企。

（五）綜合型人才匱乏，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

山西省文化建設(shè)長(zhǎng)期缺乏創(chuàng)新性人才，人才匱乏已逐漸成為影響和制約全省文化發(fā)展的重要瓶頸。隨著山西省文化體制改革和發(fā)展的不斷完善，文化領(lǐng)域雖然吸納了越來(lái)越多的管理人才和從業(yè)人員，使從事文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍不斷擴(kuò)展壯大，但“高、精、尖”的高端人才和專業(yè)人員卻相當(dāng)缺乏，特別是缺乏高層次復(fù)合型人才。當(dāng)前文化體制改革中，全省的人才隊(duì)伍面臨著復(fù)合型人才數(shù)量少、人員分配不夠合理、用人機(jī)制有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。從文化產(chǎn)業(yè)上看，山西省中青年優(yōu)秀復(fù)合型文化人才較為匱乏，特別是既掌握企業(yè)管理能力又富有較高文化造詣的高精尖復(fù)合型人才更為匱乏。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全省從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人員在總就業(yè)人口中所占比例嚴(yán)重偏低，行業(yè)領(lǐng)軍人物更是稀缺，特別是在動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作、網(wǎng)絡(luò)出版編創(chuàng)及廣告創(chuàng)意等領(lǐng)域這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重，直接影響了全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力。

（六）改革政策有待完善，法治建設(shè)急需加強(qiáng)

隨著文化體制改革的不斷推進(jìn)，山西文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但現(xiàn)有的政策法規(guī)和制度也呈現(xiàn)出不少問(wèn)題。一方面，文化體制改革的政策法規(guī)和制度體系需要進(jìn)一步完善。由于文化體制改革所涉及的行業(yè)和部門多而復(fù)雜，因而需要制定相關(guān)政策法規(guī)來(lái)解決改革進(jìn)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，目前國(guó)家、省級(jí)層面雖然制定了一系列相關(guān)政策法規(guī)，但尚未形成完整系統(tǒng)的制度體系，這在很大程度上影響了文化體制改革的深入發(fā)展，也嚴(yán)重影響了文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，文化體制改革的政策法規(guī)和制度體系有待進(jìn)一步細(xì)化。當(dāng)前山西文化體制改革政策法規(guī)和制度體系尚不夠細(xì)化，在現(xiàn)實(shí)中得不到有效執(zhí)行和實(shí)施。在政策法規(guī)和制度的制定上，各級(jí)文化管理部門多偏重于管理和規(guī)范，忽視了對(duì)公民文化權(quán)利的保障，進(jìn)而產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。

三、推動(dòng)山西文化體制改革和發(fā)展的路徑探索

（一）以核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，堅(jiān)持文化體制改革正確方向

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)不僅是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史選擇，也是堅(jiān)持社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)要求，更是解決我國(guó)當(dāng)今社會(huì)思想認(rèn)識(shí)多元化亂象的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)還是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展的核心理論，指引著中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展方向，在此背景下，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為山西文化強(qiáng)省戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)就顯得尤為可行。隨著文化體制改革的不斷推進(jìn)，其艱巨性和復(fù)雜性日漸凸顯，尤其是在山西文化體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，能否順利完成既定目標(biāo)，圓滿完成改革任務(wù)，關(guān)鍵在于體制改革的發(fā)展方向。當(dāng)前山西文化體制改革必須堅(jiān)持在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的理論指導(dǎo)下，牢牢把握文化體制改革和發(fā)展的正確方向，加大改革力度、創(chuàng)新發(fā)展思路、攻堅(jiān)克難，取得文化體制改革和發(fā)展的新勝利。

（二）政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)文化體制的配套改革

與全國(guó)其他省區(qū)相比較而言，山西文化體制改革起步慢但發(fā)展快，具有涉及面廣、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的創(chuàng)新改革工程，全省文化體制改革能否取得預(yù)期的理想效果，直接與文化體制的相關(guān)配套改革措施息息相關(guān)。為了更好地推進(jìn)全省文化體制改革，要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使其在文化資源配置中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，聯(lián)合改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、輿論和互聯(lián)網(wǎng)宣傳部門、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有文化企業(yè)單位、公益文化事業(yè)單位以及政府財(cái)政部門等各相關(guān)部門，全面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提供更多更好的文化服務(wù)，不斷增強(qiáng)山西文化體制改革和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。此外，還要繼續(xù)加大對(duì)各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，讓這些產(chǎn)業(yè)在改革和發(fā)展中得到充分的人才、資金和政策等全方位支持，確保全省的文化體制改革取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)文化民主建設(shè)，保障人民文化權(quán)益

山西省比較重視保護(hù)民眾創(chuàng)造社會(huì)文化成果的權(quán)利，但對(duì)于人民參與文化管理和公共文化服務(wù)決策

等公民權(quán)利的保護(hù)存在重視程度和落實(shí)不夠的問(wèn)題，這嚴(yán)重挫傷了人民群眾對(duì)投身山西文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而影響了全省文化民主的推進(jìn)，嚴(yán)重阻礙了全省文化體制改革、文化建設(shè)的進(jìn)程。因此，目前山西的首要任務(wù)是加大對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，為人民群眾基本文化權(quán)益保障提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了使全省人民群眾多樣化的精神文化需求不斷得到滿足，就要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，如發(fā)展公益性休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)品等，以充分保障人民群眾的基本文化權(quán)益。在文化產(chǎn)品的研發(fā)過(guò)程中要繼承我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)山西特色文化，創(chuàng)新群眾喜聞樂(lè)見的大眾文化。鼓勵(lì)各市、區(qū)、縣進(jìn)一步完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，大力開展群眾性精神文明建設(shè)的創(chuàng)建活動(dòng)等，通過(guò)各地群眾性豐富多彩的文娛活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神生活，從而保障全省群眾基本的文化權(quán)益。

（四）整合人才資源，加快文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

人力資源是文化體制改革中的根本力量，也是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的決定因素。當(dāng)前，只有組建一支能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)的高素質(zhì)、高水平、高文化的復(fù)合型高精尖人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才隊(duì)伍在文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)軍作用，才能發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力。為此，山西要立足現(xiàn)實(shí)，多管齊下，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是必須轉(zhuǎn)變思想觀念，重視人才資源，重點(diǎn)打造一支高水平的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)隊(duì)伍。二是必須營(yíng)造文化體制改革發(fā)展的良好氛圍，以更加寬松的條件吸納優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)人才來(lái)山西創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是必須制定有效的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建文化體制改革發(fā)展機(jī)制，制定有效的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)合理規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)文化工作人員積極性。與此同時(shí)，還要在山西各大高校積極創(chuàng)辦各種特色培訓(xùn)班、培訓(xùn)文藝專業(yè)人才；在社會(huì)上有效開展各類文娛活動(dòng)，選拔文藝精品、巡回演出，并采取積極措施保證文化英才充分就業(yè)，進(jìn)而不僅為山西文化體制改革注入新鮮血液，而且為文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)新的力量。

（五）加大改革創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)文化體制與科技創(chuàng)新同步推進(jìn)

文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要改革創(chuàng)新的領(lǐng)域。文化體制改革與文化科技創(chuàng)新，兩者相互支撐，同頻共振。新形勢(shì)下，只有堅(jiān)持文化體制改革與文化科技創(chuàng)新相互結(jié)合、共同推進(jìn)，才能為山西文化的繁榮發(fā)展提供不竭動(dòng)力，帶來(lái)蓬勃生機(jī)。山西人文資源豐富，區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)，應(yīng)充分利用這種區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把文化與科技密切結(jié)合，大力實(shí)施文化建設(shè)工程，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、不斷增強(qiáng)文化科技自主創(chuàng)新能力，努力培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的文化科技企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)山西文化大發(fā)展大繁榮?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，要力爭(zhēng)通過(guò)文化科技創(chuàng)新，營(yíng)造文化發(fā)展創(chuàng)新的行業(yè)態(tài)勢(shì)，以領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)贏得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以新型的文化傳播手段革新文化傳播影響力?？傊?，想要推進(jìn)山西文化體制改革和發(fā)展，就必須全力推動(dòng)文化、經(jīng)濟(jì)、科技的深度融合，不斷增強(qiáng)山西文化的時(shí)代性和區(qū)域性，進(jìn)而提升三晉特色文化的競(jìng)爭(zhēng)力和感召力。

（六）轉(zhuǎn)變政府職能，從“臺(tái)前”走向“幕后”

在文化體制改革和發(fā)展中，山西省主要實(shí)行以行政推進(jìn)為主的改革發(fā)展方式，這種單一的改革發(fā)展模式使政府在諸多領(lǐng)域形成了職能越位的弊端。這種行政主推的改革模式，使得文化資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都掌握在政府手中，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，導(dǎo)致政府過(guò)多地干預(yù)了本該由社會(huì)組織和市場(chǎng)發(fā)揮作用的行業(yè)和領(lǐng)域，政府這種既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的行為嚴(yán)重干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為了有效避免這種行政推進(jìn)模式帶來(lái)的弊端，不斷推動(dòng)山西文化體制改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高山西文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，必須改革政府職能，讓政府從直接插手變?yōu)殚g接管理，從“推手”職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳缓蟊O(jiān)管”，制定文化市場(chǎng)規(guī)范的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，放手市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，營(yíng)造和維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓所有參與改革的各類文化機(jī)構(gòu)都能在公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

〔1〕山西明確新一輪文化體制改革路線圖時(shí)間表任務(wù)書〔EB/OL〕.（2014-08-08）.http://midchina.xinhuanet.com/2014-08/08/ c_1111999681.htm.

〔2〕栽好梧桐樹做好大文章——山西文化體制改革打出組合拳〔EB/OL〕.（2014-08-08）.http://news.xinhuanet.com/culture/2014-05/07/c_126471519.htm.

〔3〕周榮.山西文化改革發(fā)展:脈絡(luò)、成就與推進(jìn)〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2016（2）：8-10.

〔4〕蔡武.我國(guó)文化體制改革的歷史進(jìn)程及理論創(chuàng)新〔J〕.中共黨史研究，2014（10）：5-13.

責(zé)任編輯：白慧玲

G120

A

1009-1203（2016）06-0058-04

2016-10-10

山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2013041069-05）。

潘新喆（1965-），女，山西萬(wàn)榮人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論、思想政治教育。

成書星（1990-），女，重慶人，山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。