王海燕

（中共山西省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部，太原030006）

依托喀什戰(zhàn)略地位推動山西經(jīng)濟發(fā)展

王海燕

（中共山西省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部，太原030006）

喀什作為絲綢之路經(jīng)濟帶向西開放的“橋頭堡”，具有歷史、地理和自然條件的獨特優(yōu)勢，能夠發(fā)揮交通樞紐和經(jīng)濟重鎮(zhèn)的重要作用，是國家層面的經(jīng)濟特區(qū)、對中亞西亞貿(mào)易的窗口和極具民族特色的歷史文化名城。山西要大跨度、全方位地融入絲綢之路經(jīng)濟帶，應(yīng)以喀什為重要戰(zhàn)略切入點，在交通、能源、物流、外貿(mào)和旅游等領(lǐng)域與其密切合作，將喀什作為山西走向中亞西亞乃至歐洲的跳板，使山西成為包括京津冀在內(nèi)的環(huán)渤海地區(qū)和中亞西亞乃至歐洲進(jìn)行經(jīng)濟貿(mào)易及文化交流的樞紐和平臺。

絲綢之路經(jīng)濟帶；喀什；戰(zhàn)略切入點；山西；經(jīng)濟發(fā)展

喀什是古絲綢之路上的商埠重鎮(zhèn)，是我國西部邊陲的重要城市，也是連接中亞、南亞、西亞乃至歐洲的路上通道，具有重要的戰(zhàn)略地理位置，在黨中央提出的“一帶一路”大戰(zhàn)略中，新疆喀什是絲綢之路經(jīng)濟帶向西開放的“橋頭堡”。2016年6月，中共山西省委黨校老年學(xué)分會調(diào)研組赴喀什調(diào)研，以期借鑒絲綢之路經(jīng)濟帶的經(jīng)驗做法，為推動山西經(jīng)濟發(fā)展探索有益途徑。

一、喀什在絲綢之路經(jīng)濟帶中的顯著優(yōu)勢

一是歷史人文優(yōu)勢?？κ才c周邊各國的聯(lián)系非常緊密，自古以來就在經(jīng)濟、文化、社會各方面與周邊國家互有交往。早在15世紀(jì)海路開通前，喀什就云集中外客商，溝通各國貿(mào)易，是重要的國際商埠?？κ才c周邊各國既有相通的歷史文化，又有相近的風(fēng)俗習(xí)慣。另外，周邊各國與喀什宗教相似、民族相親，有著歷史悠久的商貿(mào)交流和深厚的友誼，這些都為喀什與周邊各國的合作交流奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是地理位置優(yōu)勢?？κ彩切陆z綢之路在南通道上非常具有戰(zhàn)略意義的節(jié)點城市，它處于中亞、南亞的中心，古絲綢之路的中道和南道在這里交匯，有八個國家都與喀什毗鄰接壤，“五口通八國、一路連歐亞”的地緣優(yōu)勢為喀什發(fā)展帶來了很大機遇，喀什公路運輸?shù)街苓厙业氖锥迹嚯x比烏魯木齊還近，航空運輸皆在半個小時內(nèi)。

三是國際市場廣闊的優(yōu)勢。中亞五國和南亞三國有著遠(yuǎn)未得到充分開發(fā)的巨大消費市場?？κ驳奈鞅泵媸怯兄? 015萬人口的中亞五國，南面是擁有12億多人口的巴基斯坦和印度。若喀什與南亞、中亞融合發(fā)展形成經(jīng)濟圈，那么喀什的市場將會被放大幾百倍。目前，中亞各國以及南亞的巴基斯坦都尚未形成完整的工業(yè)體系，工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品和不少消費品都不能自給，因而需要大量進(jìn)口。當(dāng)前，中亞、南亞各國的市場化程度在逐步提高，對外開放度不斷擴大，投資政策比較優(yōu)惠，投資環(huán)境逐步改善，非常有利于我國與之開展貿(mào)易往來和經(jīng)濟合作。據(jù)經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，中亞、南亞各國消費品依賴進(jìn)口的狀況至少還有20年的存在空間，我國是世界輕工、紡織、家電等商品的生產(chǎn)和出口大國，在這些領(lǐng)域與周邊國家的合作前景廣闊。

四是經(jīng)濟互補性強的優(yōu)勢。我國在將近40年的改革開放中取得了舉世矚目的偉大成就，在資金、管理、技術(shù)、設(shè)備等許多方面具有較強優(yōu)勢，發(fā)展水平

比周邊國家快15至20年，正是發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來的“黃金期”。我國的許多產(chǎn)品因質(zhì)優(yōu)價廉而深受中亞、南亞國家人民的歡迎，而對于中亞國家豐富的礦產(chǎn)資源和巴基斯坦的海鮮、熱帶水果等產(chǎn)品，我國又有很大需求量。另外，中亞和巴基斯坦進(jìn)入喀什十分便捷，雙方具備貿(mào)易往來、合作互利的條件。

五是特殊政策優(yōu)勢。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會召開，這次會議為南疆制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，把喀什的發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面，設(shè)立喀什特區(qū)，這是我國進(jìn)一步向西開放，加強與中亞、南亞經(jīng)貿(mào)合作的重要條件和保障。黨中央、國務(wù)院在強調(diào)喀什戰(zhàn)略地位的同時，明確提出用十年時間實現(xiàn)喀什跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標(biāo)的十項扶持政策，將在金融、人才、稅收、土地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有更大的政策傾斜。

二、喀什作為絲綢之路經(jīng)濟帶“橋頭堡”的戰(zhàn)略作用

一是交通樞紐作用。航空方面，在喀什至伊斯蘭堡航線開通的基礎(chǔ)上，喀什要將自己打造成為真正的國際航空樞紐?？κ惨呀?jīng)開始與許多航空公司進(jìn)行非常積極的聯(lián)系，爭取盡快開通喀什連接國內(nèi)和國外的多條空中航線；鐵路方面建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)喀什與內(nèi)地大中城市之間的火車直達(dá)；公路方面，要將喀什建設(shè)成立體、開放、便捷的國際大通道，加快喀什至周邊國家的高等級公路建設(shè)，使喀什從以往那個遙遠(yuǎn)封閉的“死角”、“口袋底”變成連通歐亞、橫貫東西的國際化大通道、大口岸。

二是經(jīng)濟重鎮(zhèn)作用。要把喀什經(jīng)濟發(fā)展謀劃放在歐亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局中?？κ参磥戆l(fā)展的目標(biāo)，是成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心地區(qū)的經(jīng)濟重鎮(zhèn)和區(qū)域中心，唯有將其打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心地區(qū)的結(jié)合點和增長極，才能形成中國邊疆城市對外經(jīng)濟開放的新格局。在“一帶一路”大戰(zhàn)略下，喀什將建設(shè)一線（中國—中亞—西亞交通干線）、一橋（中巴經(jīng)濟走廊廊橋）、一通道（中國—中亞—西亞能源資源陸上通道）、三個基地（商品集散貿(mào)易基地、進(jìn)口能源資源儲備加工基地和出口產(chǎn)品制造加工基地、）、五個中心（金融中心、經(jīng)濟合作中心、文化旅游中心、醫(yī)療服務(wù)中心以及商品集散貿(mào)易基地商貿(mào)物流中心），發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)（金融產(chǎn)業(yè)、制造加工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)以及現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)），著力加強對外開放大通道、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、絲綢之路文化和民族風(fēng)情國際旅游目的地、金融貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，以強化喀什經(jīng)濟圈的中心地位。

三、喀什經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特色

一是喀什將特區(qū)建設(shè)作為主要任務(wù)。喀什特區(qū)是國家層面的特區(qū)，是國家立足兩個大局而確定的國家戰(zhàn)略?？κ舶烟貐^(qū)建設(shè)作為輻射帶動整個喀什地區(qū)跨越式發(fā)展的引擎，舉全區(qū)之力，聚全社會之智，強力推進(jìn)，快速建設(shè)，加快將喀什打造成中國西部的璀璨明珠，實現(xiàn)喀什的繁榮富裕、和諧穩(wěn)定?？κ驳貐^(qū)黨委政府在更高的起點上創(chuàng)造性地開展工作，使特區(qū)建設(shè)成為喀什全區(qū)人民的共同意志和自覺行動。

二是喀什將綜合保稅區(qū)作為發(fā)展對外貿(mào)易的窗口。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在我國境內(nèi)，由海關(guān)封閉監(jiān)管的特定功能區(qū)，它實施連接國際和國內(nèi)兩個市場的各種配套政策，無論是政策優(yōu)惠、開放層次，還是功能齊全和手續(xù)便捷程度，都是目前我國層次最高的特殊開放區(qū)域。它不僅為喀什擴大對外貿(mào)易打開了一扇新的窗口，使喀什的大發(fā)展、大開放和大建設(shè)有了新的平臺和樞紐，而且也搭建起了絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市經(jīng)貿(mào)交流以及我國與中亞、南亞貿(mào)易往來的重要通道，同時更加承載了喀什特區(qū)和周邊地區(qū)的希望與夢想，有利于實現(xiàn)空港經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

三是喀什政府大力實施“商貿(mào)興喀”戰(zhàn)略?？κ埠椭衼喐鲊牡鼐夁B接，決定了喀什和中亞各國在經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來中的優(yōu)先性質(zhì)。貿(mào)易決定城市的興衰，流經(jīng)城市的商人和貨物越多，城市也越繁榮。借助這個區(qū)位優(yōu)勢，喀什政府強力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，一大批實力雄厚的商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)被喀什政府引進(jìn)，利用中、東部地區(qū)工業(yè)制成品和喀什特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢，喀什政府可以不斷占領(lǐng)周邊國家的市場，努力把喀什地區(qū)建設(shè)成為我國通往西亞、中亞和南亞的物流中心與物資中轉(zhuǎn)站。

四是喀什政府充分發(fā)揮金融的重要支撐作用。利用國家將喀什定位為“金融貿(mào)易區(qū)”的戰(zhàn)略機遇，浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行、烏魯木齊商業(yè)銀行等金融機構(gòu)相繼在喀什設(shè)立分支機構(gòu)。為了向喀什企業(yè)提供金融便利，喀什特區(qū)政府設(shè)立了小額貸款公司和融資擔(dān)保公司，村鎮(zhèn)銀行、保險代理公司和融資租賃公司也正在積極籌建之中。為促進(jìn)股權(quán)投資類企業(yè)的發(fā)展壯大，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，喀什特區(qū)政府制定了股權(quán)投資企業(yè)在本地落戶的優(yōu)惠政策。在金融創(chuàng)新上，特區(qū)政府重點推進(jìn)RQFLP（合格境外人民幣股權(quán)投資企業(yè)）項目，并為優(yōu)勢企業(yè)開辟上市“綠

色通道”，為落戶喀什的企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間和良好的金融支撐平臺。

五是喀什政府加快打造世界級黃金旅游區(qū)。喀什是“國家級歷史文化名城”和“全國優(yōu)秀旅游城市”，既有神秘厚重的歷史文化積淀，又充滿現(xiàn)代文明的蓬勃英姿，交相輝映，魅力無限。由于風(fēng)俗、飲食、生活習(xí)慣相近，喀什對中東、中亞等穆斯林為主體的國家游客有很大吸引力，隨著空中、陸路通道的打開，旅游人群必然會帶來信息流、物資流和資金流，喀什政府將這些后續(xù)效應(yīng)匯聚在一起，必然能夠拉動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、山西應(yīng)將喀什作為自身融入絲綢之路經(jīng)濟帶的重要切入點

古絲綢之路的戰(zhàn)略位置非常重要，曾經(jīng)是當(dāng)時中國與外部世界進(jìn)行經(jīng)濟、政治和文化交流的重要交通要道，喀什作為古絲綢之路的重要驛站和商埠，有過輝煌的歷史?，F(xiàn)在，在中央提出并實施“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，絲綢之路經(jīng)濟帶的開發(fā)和建設(shè)如火如荼，區(qū)位優(yōu)勢突出的喀什必定會譜寫出更加輝煌的新篇章。

山西更深入地融入絲綢之路經(jīng)濟帶的具體切入點，在東段是西安，在中段是蘭州，在西段是烏魯木齊和喀什。這四個切入點各有特點和優(yōu)勢，山西在融入絲綢之路經(jīng)濟帶的實踐進(jìn)程中均應(yīng)予以重視和利用。不過，在山西與絲綢之路經(jīng)濟帶國外區(qū)段對接的意義上，在山西進(jìn)入中亞、西亞乃至歐洲的意義上，切入點的唯一選擇只能是喀什。喀什對于山西全方位、大跨度地融入絲綢之路經(jīng)濟帶的作用，是西安、蘭州和烏魯木齊無可比擬、無法取代的。從現(xiàn)階段就可以操作的角度來看，喀什的這個作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是作為礦產(chǎn)資源富集區(qū)，中亞五國與山西境況相似，將喀什作為立足點，山西能夠在煤層氣抽采、煤炭采掘等領(lǐng)域與中亞五國進(jìn)行合作。山西煤炭儲量優(yōu)，煤炭資源豐富，煤炭屬于不可再生資源，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用，山西作為煤炭大省，在煤炭資源的開采和煤層氣的開發(fā)等方面具有較為成熟的條件和技術(shù)，煤炭資源豐富是我們經(jīng)濟發(fā)展的堅實后盾。對于位于中亞及西亞的許多國家來說，大量資源能源得到開采是其經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而山西完全具備對這些資源進(jìn)行開采的基礎(chǔ)和實力，無論是石油開發(fā)還是煤炭采掘，山西都可以將喀什作為切入點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與中亞五國進(jìn)行技術(shù)等各方面的合作，從而帶動山西的經(jīng)濟發(fā)展。

二是喀什作為絲綢之路經(jīng)濟帶向西開放的交通樞紐，急需大規(guī)模地進(jìn)行鐵路建設(shè)，在鐵路機械設(shè)備制造方面，山西具有顯著優(yōu)勢，可以與其進(jìn)行更密切的深度合作。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，鐵路是重中之重，而實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的首要任務(wù)。從鐵路制造來看，山西在全國都占有一定優(yōu)勢，因此，山西可以與喀什合作，借助“一帶一路”建設(shè)將山西的鐵路制造技術(shù)向外推廣出去，為山西經(jīng)濟的外向發(fā)展提供技術(shù)支持。高速列車輪軸和高速列車輪的生產(chǎn)技術(shù)難度很高，山西的太原重工對鐵路技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大，目前，太原重工是全國唯一一個可以自主配套生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，該企業(yè)所具備的完整產(chǎn)業(yè)鏈，可以實現(xiàn)200公里的動車時速；山西智奇公司是太原重工所控股的子公司之一，也是我國到目前為止僅有的為動車生態(tài)輪進(jìn)行檢修的基地，它可以生產(chǎn)大量動車和高鐵的零部件，為山西鐵路技術(shù)的對外輸出作出了很大貢獻(xiàn)。

三是山西作為絲綢之路經(jīng)濟帶陸路樞紐的地理區(qū)位，是華北沿海地區(qū)與中亞、西亞乃至歐洲之間雙向物流的中轉(zhuǎn)平臺，山西境內(nèi)還連接多條鐵路的眾多物流節(jié)點，幫助山西與喀什直接對接，有利于包括京津冀在內(nèi)的環(huán)渤海地區(qū)和中亞、西亞乃至歐洲雙向物流的快速和通暢。途經(jīng)山西的線路非常多，包括神黃線、京包線、青銀線、侯月線、新菏兗日線和中南部鐵路通道線等，這幾條線路使得山西成為連接黃驊港、天津港、青島港、日照港等鐵路南下“絲綢之路經(jīng)濟帶”的大通道，也成為中國北方沿海地區(qū)融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的陸路樞紐。

四是山西歷史文化悠久，旅游資源豐富，我們可以把山西作為中亞、西亞和歐洲旅游者深入了解中華文明的重要目的地，將喀什作為山西旅游業(yè)吸引中亞、西亞和歐洲游客的重要窗口和平臺。五千年文明看山西，山西是古代藝術(shù)的博物館，應(yīng)縣木塔、云岡石窟、寺觀壁畫等，無不享譽世界；除此之外，明清輝煌一時的晉商文化和太行山紅色旅游資源等都具有很高的旅游吸引力和開發(fā)價值。

作為我國資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的綜合改革試驗區(qū)，山西正面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多重任務(wù)，也處于絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)和建設(shè)的重大歷史機遇期，重視和運用好喀什這個切入點，加快自身融入絲綢之路經(jīng)濟帶的步伐，必定會對山西經(jīng)濟社會發(fā)展形成強勁助推力。

責(zé)任編輯：梁華林

F127

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1009-1203（2016）06-0066-03

2016-10-08

王海燕（1980-），女，山西沁水人，中共山西省委黨校科學(xué)社會主義教研部副教授，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院博士研究生。