吳朝陽(yáng)，陳霞

（1.山西省社會(huì)科學(xué)院能源研究所，太原030006；2.中共洪洞縣趙城鎮(zhèn)黨委，山西洪洞041602）

新常態(tài)下推動(dòng)臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

吳朝陽(yáng)1，陳霞2

（1.山西省社會(huì)科學(xué)院能源研究所，太原030006；2.中共洪洞縣趙城鎮(zhèn)黨委，山西洪洞041602）

臨汾作為典型的資源型地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)巨大壓力，對(duì)其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生巨大沖擊。但新常態(tài)也為臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。保持臨汾經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；以“百里汾河經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為抓手，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；臨汾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，在宏觀調(diào)控等方面呈現(xiàn)出新的特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的條件。對(duì)于山西來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必然對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、模式、質(zhì)量等提出新的要求，山西經(jīng)濟(jì)必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)由“一煤獨(dú)大”的單一資源型產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面實(shí)現(xiàn)由粗放式、高能耗、高污染的傳統(tǒng)方式向高效型、集約型、技術(shù)型的現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)型。臨汾市作為典型的資源型地區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為破解發(fā)展難題、保持可持續(xù)發(fā)展的必由之路，本文就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和對(duì)策予以探討。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)臨汾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大下行壓力

臨汾煤鐵資源豐富。改革開(kāi)放以來(lái)，臨汾大力發(fā)展煤炭、焦化、鋼鐵等工業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，煤炭、焦化、鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品，屬于能源原材料，處于我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的最下端。當(dāng)處于上端的企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)由于市場(chǎng)萎縮而出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)時(shí)，煤炭、焦化、鋼鐵等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必定受到影響，隨之也會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)狀態(tài)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。財(cái)政收入、居民收入、社會(huì)就業(yè)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢，財(cái)政收入和居民收入增長(zhǎng)就慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，社會(huì)就業(yè)率也會(huì)隨之下降，從而影響到社會(huì)穩(wěn)定。自2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌破8%以后，臨汾煤炭、焦化、鋼鐵等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明顯不景氣，庫(kù)存增加、利潤(rùn)降低或虧損、職工收入減少、裁員大幅度增加，許多企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，有些企業(yè)破產(chǎn)倒閉。受煤炭、焦化、鋼鐵等企業(yè)拖累，其他相關(guān)企業(yè)也出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，或減產(chǎn)停產(chǎn)，或關(guān)門(mén)歇業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)不景氣。所以，如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是當(dāng)前及今后臨汾經(jīng)濟(jì)工作面臨的首要問(wèn)題，必須使臨汾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度維持在一個(gè)合理區(qū)間，以此保證最起碼的財(cái)政收入、居民收入和社會(huì)就業(yè)水平。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)巨大壓力

李克強(qiáng)總理在2015年3月召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上指出：堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：優(yōu)

先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)，并明確提出了“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。由此可以清晰地看出，中央正在努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

相比之下，臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然停留在煤炭、焦化、鋼鐵等煤鐵資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的時(shí)代。嚴(yán)重的污染、嚴(yán)峻的生態(tài)、落后的技術(shù)、過(guò)剩的產(chǎn)能，不僅無(wú)法得到中央政策支持，而且將無(wú)法避免地成為中央壓縮和整頓的對(duì)象。顯而易見(jiàn)，在這樣的政策環(huán)境下，臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將更加困難，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)后，臨汾兩級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力會(huì)比以前任何時(shí)候都要大。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)臨汾創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生巨大沖擊

2010年山西推進(jìn)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，臨汾狠抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)數(shù)量擴(kuò)張式增長(zhǎng)向內(nèi)涵集約式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，并取得明顯成效，但總體上看，數(shù)量擴(kuò)張式增長(zhǎng)依然占居主導(dǎo)地位。臨汾地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，工資福利待遇、社會(huì)生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等與沿海地區(qū)和大城市相比還存在很大差距，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，還不足以滿足各類人才工作生活需求。近年來(lái)，臨汾市委市政府高度重視人才工作，制定實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，也取得了一些成效，但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒(méi)有人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新常態(tài)下中央實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，臨汾必須迎頭趕上，否則就會(huì)被邊緣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更加困難。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇

（一）中央經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)把保持高速增長(zhǎng)調(diào)整為中高速增長(zhǎng)，有利于臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

中央提出主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，其中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，是不再集中力量確保高速增長(zhǎng)，而是主動(dòng)適應(yīng)中高速增長(zhǎng)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)留出足夠的政策空間。這也為臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了難得的歷史機(jī)遇。首先，中央調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為臨汾壓縮過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能提供了必要的政策支持。其次，臨汾能夠拿出更多的資金、土地用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)若干年努力，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，就會(huì)逐漸取代煤炭、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，成為支撐臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再次，臨汾能夠拿出更多資金、土地等資源開(kāi)展環(huán)境治理和資源生態(tài)保護(hù)。中央主動(dòng)調(diào)低增長(zhǎng)速度，為臨汾騰出了足夠的增長(zhǎng)空間，使我們能夠淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放，提高資源利用率，并且拿出更多的資金用于資源環(huán)境保護(hù)，從而徹底改變落后的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）中央實(shí)施的“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列產(chǎn)業(yè)政策，為臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇

為了適應(yīng)新常態(tài)，中央制定實(shí)施了一系列新的產(chǎn)業(yè)政策。包括優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)；設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)政策；以及2016年“兩會(huì)”提出的“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”兩項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)政策等。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，中央還提出了馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略、大力發(fā)展木本油料植物等產(chǎn)業(yè)政策。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析研究，能夠清晰地看出，中央適應(yīng)新常態(tài)制定實(shí)施的一系列產(chǎn)業(yè)政策，為臨汾推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。例如“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)示著中央將大力扶持發(fā)展制造業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)。眾所周知，鑄造業(yè)是制造業(yè)的基礎(chǔ)，而焦炭又是鑄造業(yè)及部分制造業(yè)的重要能源。我國(guó)大力發(fā)展制造業(yè)，必然擴(kuò)大鑄造產(chǎn)品和焦炭的市場(chǎng)需求。改革開(kāi)放以來(lái)，臨汾鑄造業(yè)和煉焦業(yè)得到快速發(fā)展，目前產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)模都居于世界前列。顯而易見(jiàn)，“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，為臨汾鑄造業(yè)和煉焦業(yè)帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。特別需要指出的是，“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃是建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上的，其實(shí)質(zhì)是推進(jìn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”升級(jí)。隨著“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，臨汾鑄造業(yè)和煉焦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平將得到進(jìn)一步提升。再如馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，預(yù)示著中央將大力扶持發(fā)展馬鈴薯種植和加工業(yè)。臨汾東西兩山大部分地區(qū)非常適合種植馬鈴薯，歷史上就有種植馬鈴薯的傳統(tǒng)，這些地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民掌握了成熟的馬鈴薯種植技術(shù)，積累了豐富的種植經(jīng)驗(yàn)。馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實(shí)施，無(wú)疑會(huì)為臨汾馬鈴薯種植和深加工業(yè)提供難得的發(fā)展機(jī)遇。

（三）中央制定實(shí)施的三大戰(zhàn)略，為臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大的市場(chǎng)空間

改革開(kāi)放30多年來(lái)，臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，主要

歸因于煤炭、焦化、鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)需求量很大。近年來(lái)，臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，主要原因是煤炭、焦化、鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)需求萎縮，產(chǎn)品賣不出去。同理，多年來(lái)臨汾招商引資成效不佳，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，主要原因還是在臨汾投資設(shè)廠沒(méi)有市場(chǎng)空間，企業(yè)家不愿意來(lái)。從新常態(tài)下中央實(shí)施的一系列戰(zhàn)略舉措能夠看出，這種狀況將發(fā)生變化。

三大戰(zhàn)略實(shí)施，將為臨汾創(chuàng)造巨大市場(chǎng)空間，具體表現(xiàn)在以下方面：絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施，將帶動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)的陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等省份大開(kāi)發(fā)、大繁榮，大幅度提升這些地區(qū)的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力。臨汾與西安隔河相望，距離近，交通便利。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)為臨汾產(chǎn)品銷售創(chuàng)造出非常大的市場(chǎng)空間。京津冀地區(qū)與臨汾相距不遠(yuǎn)，聯(lián)系非常密切，交通非常便利。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，將直接擴(kuò)大臨汾發(fā)展所需要的市場(chǎng)空間。海上新絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雖然與臨汾較遠(yuǎn)，從理論上講不會(huì)直接擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。但臨汾也有航空、鐵路、公路等交通，與這些地區(qū)緊密相連。而且隨著一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，臨汾和這些區(qū)域的聯(lián)系會(huì)越來(lái)越密切。一方面將擴(kuò)大臨汾在東南沿海和長(zhǎng)江流域的市場(chǎng)空間，同時(shí)另一方面也為臨汾走向東南亞、南亞、中東、北非等市場(chǎng)提供比以往任何時(shí)候都便利的交通運(yùn)輸條件和其他便利條件。

三、新常態(tài)下臨汾經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的有效路徑

（一）優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

目前臨汾發(fā)展面臨的最大問(wèn)題，是煤炭、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而新興產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，無(wú)力承擔(dān)支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重任。因此，臨汾必須抓住新常態(tài)下中央制定實(shí)施的一系列有利于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，順勢(shì)而上，克服各種困難，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1.優(yōu)化資源配置，推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。目前，臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，主要面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是煤炭、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等劣勢(shì)顯現(xiàn)，已經(jīng)很難支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)煤焦鐵產(chǎn)品需求減少，所以，這些產(chǎn)業(yè)以后更難擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)重任。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，短期內(nèi)很難成長(zhǎng)為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不能放棄煤炭、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)另起爐灶，而應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是臨汾實(shí)際和中央產(chǎn)業(yè)政策，重新調(diào)整它們之間的關(guān)系，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化應(yīng)以“雙基地”建設(shè)為目標(biāo)，“雙基地”是指：充分發(fā)揮煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展新型鑄造業(yè)，把臨汾建設(shè)成為國(guó)家乃至世界產(chǎn)業(yè)分工體系中重要的鑄造產(chǎn)品生產(chǎn)基地；充分發(fā)揮煤炭、焦化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展新型煤化工業(yè)，把臨汾建設(shè)成為國(guó)家乃至世界產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整中重要的煤化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

提出這樣的建議有三個(gè)依據(jù)：其一，中央提出“中國(guó)制造業(yè)2025”行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)示著中央將大力扶持制造業(yè)發(fā)展。而鑄造業(yè)是制造業(yè)的基礎(chǔ)，煉焦業(yè)為制造業(yè)和鑄造業(yè)提供保障，制造業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)鑄造業(yè)和煉焦業(yè)發(fā)展。其二，煤是工業(yè)的糧食?，F(xiàn)代社會(huì)中許多生產(chǎn)資料和生活資料，是從煤炭中提煉出來(lái)的，如塑料、醫(yī)藥、纖維、合成橡膠、精細(xì)化工等。隨著社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)這些產(chǎn)品的需求還會(huì)繼續(xù)增加。作為能源原材料工業(yè)，煤化工業(yè)今后依然擁有廣闊的市場(chǎng)空間。其三，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，目前臨汾煤炭工業(yè)、焦化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等相關(guān)工業(yè)發(fā)達(dá)，鑄造工業(yè)也得到較快發(fā)展，并擁有大批經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，大力發(fā)展新型鑄造工業(yè)和煤化工業(yè)，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

2.加大投入力度，推進(jìn)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。推進(jìn)臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面要推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化；另一方面要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)臨汾經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，臨汾應(yīng)重點(diǎn)扶持發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：

（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。豐富和獨(dú)特的文化資源，既有利于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，更有利于發(fā)展文化旅游業(yè)。臨汾是中華民族的重要發(fā)祥地之一，幾千年來(lái)積淀了豐富、獨(dú)特的文化資源，如丁村文化、堯文化、晉文化、根祖文化等，這些都是世界文明史上非常重要且獨(dú)特的文化。另外還有壺口瀑布、乾坤灣、云丘山等自然景觀和八路軍太行紀(jì)念館等紅色文化景觀。無(wú)論從數(shù)量還是從質(zhì)量上講，臨汾文化資源比煤鐵資源更具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，市場(chǎng)前景更為

廣闊。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，臨汾已經(jīng)擁有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才積累。由于臨汾文化資源豐富，多年來(lái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很大發(fā)展，如浮山、洪洞、襄汾、堯都等縣區(qū)的剪紙，古縣、堯都、洪洞、翼城等縣區(qū)的布藝，堯都、洪洞、蒲縣等縣區(qū)的版畫(huà)；翼城、曲沃、侯馬等縣市的雕塑、工藝、手工編織等，水平之高超出一般人的想象。只要政府加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)肯定能夠快速發(fā)展起來(lái)，成為全市發(fā)展最快、市場(chǎng)前景最好的新興產(chǎn)業(yè)。

（2）蘋(píng)果、紅棗、梨等水果種植及加工業(yè)。臨汾地域廣闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，植物資源豐富，歷史上就有種植紅棗、蘋(píng)果、梨等水果的傳統(tǒng)。改革開(kāi)放以后，受煤焦鐵等產(chǎn)業(yè)影響，水果種植加工業(yè)發(fā)展較慢。進(jìn)入新世紀(jì)之后，煤焦鐵等產(chǎn)業(yè)由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等問(wèn)題備受詬病，紅棗、蘋(píng)果、梨等水果產(chǎn)業(yè)重新受到重視，并逐漸發(fā)展起來(lái)，目前已經(jīng)成為臨汾西部山區(qū)廣大農(nóng)民發(fā)家致富的支柱產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。吉縣蘋(píng)果已經(jīng)享譽(yù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，隰縣玉露香梨后來(lái)居上，已經(jīng)出口美國(guó)市場(chǎng)，在吉縣、隰縣等縣水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)下，其他縣市區(qū)水果產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。

（3）馬鈴薯種植及加工業(yè)。為了確保糧食安全，中央宣布將啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，使馬鈴薯成為我國(guó)繼稻米、小麥、玉米之后的第四大主糧。主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是擴(kuò)大馬鈴薯種植面積；二是進(jìn)行精深加工，把馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等產(chǎn)品，與稻米、小麥、玉米等產(chǎn)品一起消費(fèi)。馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，無(wú)疑是中央實(shí)施的影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其實(shí)施不僅會(huì)影響我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且也為臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)巨大機(jī)遇。臨汾東西兩山地區(qū)，大部分土地適合馬鈴薯種植。特別是西山地區(qū)的蒲縣、大寧、隰縣等縣，不僅歷史上就有種植馬鈴薯的傳統(tǒng)，而且產(chǎn)量高、質(zhì)量好。中央提出實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，肯定將出臺(tái)一系列扶持政策和措施，臨汾應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，大力扶持發(fā)展馬鈴薯種植和精深加工業(yè)，經(jīng)過(guò)若干年努力，使馬鈴薯種植和精深加工業(yè)成為帶動(dòng)臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（4）核桃種植及精深加工業(yè)。2015年1月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年建成800個(gè)油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重點(diǎn)縣，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化示范基地。核桃是臨汾的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，古縣、安澤兩縣的核桃，已經(jīng)以其獨(dú)特的品質(zhì)享譽(yù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，浮山、翼城、蒲縣、鄉(xiāng)寧、汾西、永和等縣歷史上也有種植核桃的傳統(tǒng)。近年來(lái)，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，鄉(xiāng)寧、蒲縣、汾西、永和等縣已經(jīng)將核桃產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，并取得一定成效。在臨汾大力發(fā)展核桃種植和精深加工業(yè)，中央有政策，市里有歷史、有條件、有基礎(chǔ)，所以，核桃種植和精深加工業(yè)完全可以成為帶動(dòng)臨汾經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）以“百里汾河經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為抓手，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)選擇必須與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。考慮到臨汾的自然條件、自然資源分布狀況和多年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)實(shí)施三大戰(zhàn)略：

1.繼續(xù)推進(jìn)“百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，使之成為新型鑄造業(yè)、新型煤化工業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展的主要載體。百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通運(yùn)輸設(shè)施比較齊全，人才等稀缺資源聚集，遠(yuǎn)比東西山區(qū)要好，所以對(duì)于產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、物流等要素要求較高的新型鑄造企業(yè)、新型煤化工企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、文化旅游企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)等在該地區(qū)布局很有必要。如新型鑄造企業(yè)，對(duì)交通運(yùn)輸、人才、物流、生鐵和焦炭供應(yīng)等要求較高，把鑄造企業(yè)集中布局在“汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”，通過(guò)鑄造工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、物流、人才、生鐵和焦炭供應(yīng)等進(jìn)行優(yōu)化配置，肯定比分散分布在東西兩山地區(qū)和其他地區(qū)更有利于發(fā)展。再如新型煤化工企業(yè)，對(duì)廢棄物處理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、物流、人才、交通運(yùn)輸?shù)纫筝^高，把煤化工企業(yè)集中布局在“汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”，通過(guò)煤化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中解決廢棄物排放、環(huán)境保護(hù)、物流、人才、交通運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，肯定比分散分布在東西兩山地區(qū)和其他地區(qū)更有利于發(fā)展。再如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才、物流、產(chǎn)業(yè)集中度、交通運(yùn)輸?shù)纫筝^高，將文化創(chuàng)意企業(yè)集中布局在“汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”上，通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)在地域上集中起來(lái)，形成集群優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)物流、人才、交通運(yùn)輸?shù)荣Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，最適合文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。通過(guò)“汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，目前臨汾南部地區(qū)和北部地區(qū)的文化旅游景區(qū)景點(diǎn)已經(jīng)連為一片，初步具備旅游目的地規(guī)模。今后通過(guò)“汾河新型經(jīng)濟(jì)帶”特別是文化旅游園區(qū)建設(shè)，文化旅游業(yè)肯定能夠發(fā)展起來(lái)。

2.規(guī)劃建設(shè)“西部山區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地”和“東部山區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地”兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，制定實(shí)施優(yōu)惠政策，推進(jìn)紅棗、蘋(píng)果、梨、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化。區(qū)域規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)集群化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求：一是能夠擴(kuò)大市場(chǎng)知名度，同時(shí)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商大批量的采購(gòu)需求。二是便于政府提供系列化扶持政策，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、人才服務(wù)、金融支持等方面的政策。三是便于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別是做到綠色環(huán)保，就必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，而要做到“四化”生產(chǎn)，就必須加強(qiáng)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)集群化。四是有利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品深加工是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。過(guò)去種植規(guī)模小、產(chǎn)量少、布局分散，無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大批量、標(biāo)準(zhǔn)化需求，加工業(yè)發(fā)展不起來(lái)。通過(guò)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紅棗、蘋(píng)果、梨、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)集群化，能夠克服過(guò)去規(guī)模小、產(chǎn)量少、布局分散等問(wèn)題，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

（三）對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。隨著這一趨勢(shì)深入發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)土地的需求必然較少。尤其是臨汾焦化、鋼鐵、鑄造、火電等重工企業(yè)，不僅不在國(guó)家政策扶持范圍，而且要受到今后中央一系列環(huán)保政策和壓縮產(chǎn)能政策的制約，基本不可能再投資新建這些項(xiàng)目。因此可以預(yù)計(jì)，拋開(kāi)其他項(xiàng)目建設(shè)不說(shuō)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地量今后不會(huì)有大規(guī)模增加。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，目前遇到的最大問(wèn)題是市場(chǎng)問(wèn)題。文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，能不能賣掉？文化旅游景區(qū)建好了，有沒(méi)有游客來(lái)？紅棗、玉露香梨、核桃、馬鈴薯等種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，能不能銷售掉？扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品有沒(méi)有市場(chǎng)？只要這些問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。

通過(guò)分析能夠清晰地看出，只要我們認(rèn)清形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)，且政策措施得力，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、紅棗、蘋(píng)果、玉露香梨、馬鈴薯等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都具有很大市場(chǎng)，并且以后的市場(chǎng)空間會(huì)更大。中央“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)中亞、西亞、中東歐、蒙俄等沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并把我國(guó)市場(chǎng)與這些國(guó)家的市場(chǎng)連為一片。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必將帶動(dòng)京津冀地區(qū)乃至整個(gè)華北、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，臨汾要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，首先從“走出去”起步。第一，通過(guò)政府引導(dǎo)和扶持，組織企業(yè)走出去建立完善的營(yíng)銷渠道。通過(guò)電子商務(wù)、產(chǎn)品展銷、品牌建設(shè)和銷售渠道建設(shè)等，把臨汾的產(chǎn)品送到市場(chǎng)上，不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，充分發(fā)揮臨近京津冀和西安市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，全力開(kāi)拓京津冀地區(qū)、我國(guó)西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)銷售市場(chǎng)。第二，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)走出去，到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)投資發(fā)展。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)到京津冀地區(qū)、我國(guó)西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家投資發(fā)展。臨汾企業(yè)到外地和國(guó)外投資發(fā)展，既能促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力，又能擴(kuò)大臨汾在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更為廣闊的市場(chǎng)空間。三是隨著臨汾產(chǎn)品銷售市場(chǎng)不斷擴(kuò)大和企業(yè)到外地與國(guó)外投資發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多相關(guān)企業(yè)就會(huì)主動(dòng)來(lái)投資發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，先開(kāi)市場(chǎng)后形成集群，就能夠有效改善臨汾招商引資難的狀況。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)已成為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷，要客觀分析其對(duì)臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而主動(dòng)適應(yīng)，科學(xué)把握，積極作為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上提質(zhì)提效，促進(jìn)臨汾經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯：梁華林

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A

1009-1203（2016）06-0069-05

2016-10-11

吳朝陽(yáng)（1963－），男，山西萬(wàn)榮人，山西省社會(huì)科學(xué)院能源研究所副研究員。

陳霞（1972－），女，山西洪洞人，中共洪洞縣趙城鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。