□楊 洋

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

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群眾路線與黨內(nèi)政治生活：根本要求

□楊 洋

(華東師范大學(xué)，上海 200241)

楊 洋：華東師范大學(xué)博士生，研究方向?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨歷史。

新《準(zhǔn)則》指出：“必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求?！卑讶罕娐肪€與黨內(nèi)政治生活緊密聯(lián)系起來，這是黨的建設(shè)中的一個創(chuàng)新認(rèn)識。

密切聯(lián)系人民群眾貫穿于黨的整個奮斗歷程，長期歷史實(shí)踐中群眾路線思想不斷豐富。上個世紀(jì)40年代，密切聯(lián)系人民群眾被我們黨提煉為優(yōu)良作風(fēng)，并將它作為與其他政黨相區(qū)別的一個標(biāo)志。群眾路線是馬克思主義政黨戰(zhàn)勝一切困難的法寶。長期以來，群眾路線被定位為黨的根本組織路線和工作路線，黨的十八大后黨中央又以“生命線”提升群眾路線的意義，充分顯示了其分量之重。

那么，堅(jiān)持群眾路線與黨內(nèi)政治生活究竟是什么關(guān)系？密切聯(lián)系人民群眾作為作風(fēng)，是黨組織、干部和黨員工作行為的外在呈現(xiàn)，是處理與群眾關(guān)系的規(guī)定，看起來似乎與黨內(nèi)政治生活沒有直接的關(guān)系。其實(shí)不然，兩者的關(guān)系十分緊密。首先，黨內(nèi)政治生活既然是黨性訓(xùn)練的平臺，就應(yīng)當(dāng)以是否密切聯(lián)系人民群眾作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部開展政治生活的核心問題，進(jìn)行經(jīng)常的批評和自我批評，表揚(yáng)先進(jìn)，尋找差距。其次，黨內(nèi)政治生活是黨的組織宗旨的實(shí)踐機(jī)制，黨組織、干部和黨員如何貫徹執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要做些哪些工作、不應(yīng)做什么事情、該怎樣不該怎樣，是開展黨內(nèi)政治生活的重要議題。試想一個政黨連自己的政治生活都正常不了，還能夠?qū)崿F(xiàn)它的組織宗旨嗎？由此而言，將堅(jiān)持群眾路線納入黨內(nèi)政治生活成為基本規(guī)范完全合乎邏輯。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個話題如果經(jīng)常被提出，說明具有恒久性；如果反復(fù)被強(qiáng)調(diào)，說明具有艱巨性。堅(jiān)持黨的群眾路線就是這樣一個常說常新、常做常新的話題。1956年鄧小平在黨的八大上作修改黨章的報(bào)告，指出群眾路線問題是黨早就解決了的問題，但在執(zhí)政條件下如何堅(jiān)持群眾路線則有了新的含義，說的正是這個道理。在沒有掌握政權(quán)的條件下，黨得不到人民群眾的支持就難以發(fā)展，因此，緊密聯(lián)系人民群眾的意識比較容易樹立起來。黨執(zhí)政后，地位發(fā)生變化了，人民群眾日常生活的很多問題都需要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來解決。在這樣的情況下，是不是緊密聯(lián)系群眾、能不能全心全意為人民服務(wù)就成為考驗(yàn)。時(shí)空條件隨著歷史變遷和社會發(fā)展而改變，但緊密聯(lián)系人民群眾不能變，堅(jiān)持黨的群眾路線永遠(yuǎn)在路上。

從實(shí)踐看，歷次整黨整風(fēng)的教育活動都包含堅(jiān)持群眾路線的內(nèi)容，無論是延安整風(fēng)運(yùn)動中圍繞黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)的“三風(fēng)”整頓，還是建國以來各個階段圍繞反對主觀主義、官僚主義、宗派主義等開展的整黨整風(fēng)活動，都貫穿著加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的軸線。黨的十八大部署開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動，積歷史之經(jīng)驗(yàn)，指現(xiàn)實(shí)之問題，重點(diǎn)反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，抓住了黨在堅(jiān)持群眾路線上存在的突出問題，成為全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)發(fā)力的武器。

全面從嚴(yán)治黨首先從轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)入手，原因就是因?yàn)辄h與人民群眾關(guān)系疏離的危險(xiǎn)變得嚴(yán)重起來。一段時(shí)間來，脫離群眾的現(xiàn)象不是在減少，而是在增多。從具體表現(xiàn)看，既有普通黨員宗旨意識的淡薄問題，更有領(lǐng)導(dǎo)干部與黨的群眾路線嚴(yán)重背離問題。有的干部忘記了自己是人民的公仆，在群眾面前自以為是、盛氣凌人，高人一等，儼然“官老爺”的派頭；有的將人民利益置于腦后，漠視群眾疾苦，甚至與民爭利；有的干部作風(fēng)浮夸、熱衷搞形式主義，做表面文章，貪圖虛名，搞假大空一套，以致勞民傷財(cái)，用“面子工程”、“政績工程”為自己撈取政治資本；有的干部不虛心聽取群眾意見，憑主觀意志領(lǐng)導(dǎo)工作，關(guān)起門想問題，拍腦瓜作決策；有的干部把黨和人民截然對立起來，在他們的頭腦里連要不要為人民說話都成為問題；有的干部遇事敷衍應(yīng)付群眾，工作推諉扯皮，辦事拖延，該辦的事不辦，等等。這些現(xiàn)象、這樣的干部實(shí)在傷了人民群眾的心。

新《準(zhǔn)則》對堅(jiān)持群眾路線作出的一系列規(guī)定令人注目。新老《準(zhǔn)則》對堅(jiān)持群眾路線作出規(guī)定的背景有相同之處。改革開放初期，鄧小平率領(lǐng)全黨撥亂反正，突出強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)兩個傳統(tǒng)，一是實(shí)事求是，二是群眾路線。黨的十八大后黨中央部署開展群眾路線教育實(shí)踐活動，將密切聯(lián)系人民群眾放到突出的位置。就基本精神而言，新老《準(zhǔn)則》完全一致。老《準(zhǔn)則》的內(nèi)容中，把“黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾”列為黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，指出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持和發(fā)揚(yáng)“與群眾同甘共苦的光榮傳統(tǒng)”，必須定期聽取群眾的意見和評論，并作為考核干部的依據(jù)，等等。應(yīng)該說，這些規(guī)定中堅(jiān)持群眾路線的思想十分鮮明，內(nèi)容也很豐富，但分散在后面的幾條中，還不夠突出。新《準(zhǔn)則》將這些內(nèi)容集中起來，在第五條以“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”加以規(guī)定，是一個重要變化。它不僅繼承了老《準(zhǔn)則》中密切聯(lián)系人民群眾的主要原則和基本思想，而且使堅(jiān)持群眾路線在黨內(nèi)政治生活的地位突出起來。

從堅(jiān)持群眾路線是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求出發(fā)，新《準(zhǔn)則》提出了一系列明確的規(guī)范。第一，堅(jiān)持以人民為中心，以人民立場為黨的根本立場，增進(jìn)群眾感情。要求黨的各級組織、全體黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹黨的群眾路線與加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活緊密相結(jié)合，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。絕不做欺壓群眾、損害和侵占群眾利益的事。第二，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲。第三，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動的成果，防止不正不實(shí)不良作風(fēng)反彈回潮，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題。新《準(zhǔn)則》突出繼續(xù)反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的重點(diǎn)指向和目的要求，要求把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。第四，加強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的制度建設(shè)，以堅(jiān)持群眾路線的制度化、規(guī)范化為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供保障。新《準(zhǔn)則》要求堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計(jì)為群眾排憂解難。要求加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、損害人民利益的行為的責(zé)任追究。

新《準(zhǔn)則》對新形勢下堅(jiān)持群眾路線不僅提出了宏觀性的要求，而且還作出了具體的規(guī)定。如“不允許為了個人政績、選票和形象脫離實(shí)際隨意決策、隨便許愿”、“在應(yīng)對重大安全事件、重大突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害事件等事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切”、“黨員、干部必須顧全大局，自覺維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，遇到涉及自身利益和局部利益的問題應(yīng)該通過正常渠道向上級反映，積極主動做好化解社會矛盾、防控社會風(fēng)險(xiǎn)工作，不準(zhǔn)組織、參與、縱容擾亂社會秩序的非法活動”，等等。這些規(guī)定賦予健康純潔的黨內(nèi)政治生活中堅(jiān)持群眾路線的實(shí)際內(nèi)容。

(責(zé)任編輯：徐國棟)