□杜傳忠 郭美晨

(1.南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，天津 300071；2.南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071)

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發(fā)展新經(jīng)濟(jì) 打造新動(dòng)力

□杜傳忠1郭美晨2

(1.南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，天津 300071；2.南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071)

20世紀(jì)90年代，美國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)期。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，由此提出的“新經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵更加豐富，既包括發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新動(dòng)能，還包括利用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升舊動(dòng)能。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要完善統(tǒng)計(jì)體系、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化制度環(huán)境和提高產(chǎn)業(yè)政策效能，還應(yīng)注重新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的協(xié)調(diào)與平衡，有效規(guī)避新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

新經(jīng)濟(jì)；技術(shù)創(chuàng)新；動(dòng)能轉(zhuǎn)換

新一輪產(chǎn)業(yè)革命與我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換形成歷史性的交匯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力，其實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，舊的發(fā)展動(dòng)能已大為減弱，而新的發(fā)展動(dòng)能尚未完全培育發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力系統(tǒng)出現(xiàn)一定程度的斷裂。面臨新產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)生、全球產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)的新環(huán)境、新條件，我國(guó)必須大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力保障。也包括利用新技術(shù)、新模式發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)換和提升舊動(dòng)能。

一、何謂新經(jīng)濟(jì)

最早提出新經(jīng)濟(jì)的是20世紀(jì)90年代的美國(guó)。當(dāng)時(shí)，受益于信息技術(shù)革命帶來(lái)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，美國(guó)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并迎來(lái)108個(gè)月的“高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)”所謂“一高兩低”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新時(shí)期。這種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)被當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“新經(jīng)濟(jì)”。

新經(jīng)濟(jì)概念的首次提出來(lái)自1996年12月30日Michael J.Mandel在《商業(yè)周刊》發(fā)表的《新經(jīng)濟(jì)的勝利》(The Triumph of the New Economy)，文章將90年代出現(xiàn)的、由經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命推動(dòng)的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的高度繁榮的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象定義為“新經(jīng)濟(jì)”。[1]1998年，凱文·凱利在《新經(jīng)濟(jì)新規(guī)則》(New Rules for the New Economy)一書(shū)中提出，新經(jīng)濟(jì)就是關(guān)于通信的經(jīng)濟(jì)，“互聯(lián)網(wǎng)思維”將顛覆整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)的十大準(zhǔn)則適用于一切企業(yè)和行業(yè)，并不僅局限于高科技行業(yè)。[2]p3美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2000》(Digital Economic 2000)報(bào)告指出，日新月異的科技革新、信息技術(shù)價(jià)格的下降以及對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)迅速增長(zhǎng)的投資標(biāo)志著美國(guó)已經(jīng)步入高增長(zhǎng)、高回報(bào)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。[3]美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)布的《2012年美國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》(The 2012 Stare New Economy Index)報(bào)告進(jìn)一步指出，“新經(jīng)濟(jì)”是網(wǎng)絡(luò)化、全球化、高風(fēng)險(xiǎn)、能動(dòng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)性、有效性、外部性與滲透性等特征鮮明，較之舊經(jīng)濟(jì)其更加關(guān)注知識(shí)化、全球化、創(chuàng)業(yè)、IT驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面。[4]由此看來(lái)，美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力即以信息技術(shù)革命下一系列創(chuàng)新為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，并通過(guò)全球化實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，由此帶來(lái)持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、上世紀(jì)90年代美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及啟示

美國(guó)自20世紀(jì)70年代起，曾一度陷入長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)“滯脹”，聯(lián)邦赤字龐大、失業(yè)率居高不下。與此同時(shí)，特別是進(jìn)入80年代以后，日本、德國(guó)等產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)形成很大競(jìng)爭(zhēng)壓力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，1993年克林頓上臺(tái)后，搶抓當(dāng)時(shí)信息技術(shù)革命的發(fā)展機(jī)遇，將大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)作為政策的重點(diǎn)和優(yōu)先考慮方向，加快信息高速公路建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，由此催生了舉世矚目的“新經(jīng)濟(jì)”。

1991-2000年，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近2.7萬(wàn)億美元，年平均增長(zhǎng)率3.5%，通脹率維持在2%左右，失業(yè)率從1991年的6.8%最低降至3.8%。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，主要可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面的原因：

第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變革。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)給美國(guó)以汽車(chē)、鋼鐵為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，西歐、日本等經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與趕超又?jǐn)D壓了美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的下滑促使美國(guó)開(kāi)始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。90年代克林頓上臺(tái)后制定了重點(diǎn)發(fā)展高科技尤其是信息技術(shù)的國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展及在其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的廣泛應(yīng)用。在政策的支持、高科技領(lǐng)域的大量投資以及信息技術(shù)革命加速擴(kuò)散下，信息技術(shù)部門(mén)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要部門(mén)。1991-2000年，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占美國(guó)GDP份額從6.1%升至9.5%，超過(guò)了鋼鐵、汽車(chē)和建筑業(yè)的總和，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從16.7%增長(zhǎng)到32%。在美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終相輔相成。汽車(chē)、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)紛紛以電子技術(shù)設(shè)備來(lái)更換六七十年代的機(jī)器設(shè)備，采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造和工程等先進(jìn)技術(shù)改造生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率。[5]P125信息技術(shù)的發(fā)展又催生了眾多R&D密集型的高新技術(shù)制造業(yè)，經(jīng)過(guò)重組、改造與調(diào)整的制造業(yè)繼續(xù)在美國(guó)新經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著支柱作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)也日益明顯，信息服務(wù)、電信服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，教育培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療保健等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了信息化改造。在信息化與全球化的推動(dòng)下，美國(guó)建立起以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的、現(xiàn)代化、信息化、服務(wù)化的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并發(fā)揮了緩和經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的重要作用。

第二，推動(dòng)制度與政策創(chuàng)新。Brunetti等(1998)指出，產(chǎn)權(quán)明晰、法制健全、政策穩(wěn)定、合同守約以及政府廉潔等制度因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正向關(guān)系。[6]伴隨新經(jīng)濟(jì)的是美國(guó)持續(xù)性的政府政策與制度改革創(chuàng)新。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，政府專門(mén)制定相關(guān)法律政策以支持發(fā)展。1995年美國(guó)成立電子商務(wù)工作小組，1997年實(shí)施《全球電子商務(wù)發(fā)展框架》戰(zhàn)略，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極的財(cái)政預(yù)算平衡政策扭轉(zhuǎn)了90年代初期的巨額赤字，并在1998年實(shí)現(xiàn)了692億美元的財(cái)政盈余，大量財(cái)政結(jié)余使得美國(guó)政府能夠有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。以實(shí)際利率為主要調(diào)控目標(biāo)的中性貨幣政策為控制通脹、增加就業(yè)和降低利率提供了寬松的宏觀環(huán)境，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供了充足而低息的資金供給。對(duì)于關(guān)乎經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的領(lǐng)域，如科研、技術(shù)、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，美國(guó)政府也十分重視對(duì)其公共投資和政策支持，加強(qiáng)R&D投資支持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，利用稅收鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資于科技和人力資本，與私營(yíng)企業(yè)達(dá)成“合作研究與開(kāi)發(fā)協(xié)議”，實(shí)施“教育技術(shù)行動(dòng)”，推廣應(yīng)用以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代教育技術(shù)等。1990-2001年，美國(guó)R&D支出占GDP比重基本保持在2.5%以上，2001年達(dá)到2.71%。美國(guó)政府由此為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了一個(gè)良好的制度環(huán)境，為技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高提供了保障。

第三，通過(guò)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)提升全要素生產(chǎn)率。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的主要特點(diǎn)是出現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的加速增長(zhǎng)。1973-1995年，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率年均增速分別為1.4%和0.1%，1996-2000年增長(zhǎng)到2.9%和1.04%。學(xué)術(shù)界和美國(guó)政府普遍將生產(chǎn)率增長(zhǎng)(尤其是1995年之后)歸因于信息技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用。Oliner & Sichel(2000)研究發(fā)現(xiàn)，1996-1999年，美國(guó)年均產(chǎn)出增長(zhǎng)率4.82%，全要素生產(chǎn)率為1.16%，而IT資本的貢獻(xiàn)分別為1.1%和0.49%，他們稱美國(guó)1995年以來(lái)生產(chǎn)率加速增長(zhǎng)的近2/3應(yīng)歸功于信息技術(shù)及其應(yīng)用。[7]Jorgenson等(2002)稱，美國(guó)1995-2000年的生產(chǎn)率增長(zhǎng)主要來(lái)自信息技術(shù)研發(fā)與制造部門(mén)，信息技術(shù)價(jià)格的迅速下降使得信息技術(shù)制造業(yè)占GDP的名義份額很小(僅3%)，但產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)水平達(dá)24.27%，并且為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了25%的增長(zhǎng)率，信息技術(shù)應(yīng)用部門(mén)也貢獻(xiàn)了25%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[8]美國(guó)商務(wù)部報(bào)告稱，20世紀(jì)90年代后半期，信息技術(shù)的生產(chǎn)和應(yīng)用對(duì)美國(guó)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了一半以上，信息技術(shù)及其商業(yè)化從根本上改變了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[9]P9盡管信息技術(shù)資產(chǎn)所占份額較小，但由于信息技術(shù)的擴(kuò)散尤其是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的溢出效應(yīng)，企業(yè)組織方式改善，交易成本降低，從而帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)整體全要素生產(chǎn)率的提高。

需要指出的是，即便在經(jīng)歷了2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅帶來(lái)的沉重打擊之后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也并未一蹶不振，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)勢(shì)頭并未減緩反而進(jìn)一步加速。雖然2001年以后信息技術(shù)投資增長(zhǎng)減慢，但是90年代大規(guī)模投資積累下了大量網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施，這些沉淀資本與不斷擴(kuò)散的信息技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步釋放了信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)率提升的作用。企業(yè)進(jìn)行了與技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的大量無(wú)形資本投資，如提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新生產(chǎn)與業(yè)務(wù)流程，變革組織結(jié)構(gòu)和公司制度等，使得信息技術(shù)擴(kuò)散而產(chǎn)生的溢出效應(yīng)愈加明顯。2001-2003年，美國(guó)生產(chǎn)率以每年3.6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，并且主要是由應(yīng)用信息技術(shù)行業(yè)的全要素生產(chǎn)率提升所驅(qū)動(dòng)。OECD(2003)《科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)記分牌》報(bào)告指出，盡管信息技術(shù)投資相較于20世紀(jì)90年代有所下滑，但信息技術(shù)在家庭、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的擴(kuò)散和應(yīng)用更加快速且廣泛，信息技術(shù)投資將不斷擴(kuò)大并引發(fā)進(jìn)一步的生產(chǎn)率提升。[10]而2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇也離不開(kāi)新經(jīng)濟(jì)提供的內(nèi)生動(dòng)力。新經(jīng)濟(jì)下形成的完善的科技創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展等成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力保障。從美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可得到以下幾方面的啟示：

第一，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)等提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。美國(guó)正是通過(guò)幾十年計(jì)算機(jī)發(fā)展和應(yīng)用的積累，促使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率得到明顯提升，從而形成高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“新經(jīng)濟(jì)”。[11]當(dāng)前信息技術(shù)引發(fā)的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)全要素生產(chǎn)率的提升創(chuàng)造了新空間，我國(guó)應(yīng)抓住信息技術(shù)快速發(fā)展機(jī)遇，借助加速擴(kuò)散的新技術(shù)與新要素，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)大規(guī)模重組與改造，從而全面提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。

第二，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力保障。技術(shù)創(chuàng)新始終是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的根本源泉，企業(yè)的組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合使得經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大，有利于創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)境為美國(guó)新經(jīng)濟(jì)提供了有力保障。因此，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須將創(chuàng)新放在核心位置，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動(dòng)面向信息時(shí)代的商業(yè)模式創(chuàng)新與組織變革，不斷優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制以進(jìn)一步釋放新經(jīng)濟(jì)的活力。

第三，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)并行推進(jìn)，應(yīng)保持二者之間的協(xié)同與動(dòng)態(tài)平衡。美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，在培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因而在培育新動(dòng)能，加大力度支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)注重通過(guò)新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其成長(zhǎng)性與競(jìng)爭(zhēng)力，從而激發(fā)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)力。

三、我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性

(一)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)與美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的異同點(diǎn)

與美國(guó)當(dāng)年的新經(jīng)濟(jì)相比，目前我國(guó)提出的發(fā)展新經(jīng)濟(jì)有著更為豐富的內(nèi)容，并具有鮮明的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)背景和特色。借助于經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)明顯的要素成本優(yōu)勢(shì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，并一躍發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，隨著外需的大幅度萎縮，國(guó)內(nèi)要素成本優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表面上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降，由原來(lái)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，即由原來(lái)主要靠外需、靠投資和要素投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕績(jī)?nèi)需、靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本問(wèn)題所在，而在新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)生的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的打造必須通過(guò)廣泛應(yīng)用新產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)成果，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。我國(guó)當(dāng)前提出的新經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中多方面的創(chuàng)新，一方面激發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的爆發(fā)力，另一方面利用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生命力，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力系統(tǒng)和機(jī)制。而對(duì)新經(jīng)濟(jì)的界定可從狹義與廣義兩個(gè)角度來(lái)審視：狹義的新經(jīng)濟(jì)主要強(qiáng)調(diào)與互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式；廣義的新經(jīng)濟(jì)則更契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，是一種以互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用快速推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“高新”轉(zhuǎn)型，以提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其不僅包含了新一代信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化而形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)(如電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等)，也包括通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升而產(chǎn)生的“新”形態(tài)(如智能制造、互聯(lián)網(wǎng)金融等)。

需要指出的是，新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并非絕對(duì)對(duì)立。目前我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的體量和貢獻(xiàn)相對(duì)較小，多集中在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、占據(jù)主要社會(huì)資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，且具有巨大的轉(zhuǎn)型潛力。如前文所說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換擋、向中高端發(fā)展過(guò)程中所形成的諸多“新”形態(tài)都可稱之為“新經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)過(guò)改造升級(jí)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也能創(chuàng)造新動(dòng)力。因此，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造應(yīng)并行推進(jìn)，應(yīng)盡快尋找一條促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合的有效路徑，在發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力以打造“新經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。[12]

(二)我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，我國(guó)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)顯得十分必要和緊迫。第一，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新技術(shù)革命、搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然要求。錯(cuò)綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境必然影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)面臨的調(diào)整增多，同時(shí)也為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。首先，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切尋求新動(dòng)力。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2015年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易量分別增長(zhǎng)3.1%和3.2%，預(yù)計(jì)2016、2017年全球經(jīng)濟(jì)增速分別為3.2%、3.5%。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性減弱，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體也普遍增速放緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外需拉動(dòng)力減弱，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。其次，新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度，更加重視運(yùn)用高科技打造核心制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。新興經(jīng)濟(jì)體也在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，美國(guó)主導(dǎo)推進(jìn)的TPP和TTIP，針對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)管等制定新規(guī)則，不僅抬高了發(fā)展中國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)準(zhǔn)，并將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈布局，重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則。技術(shù)變革引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整與重組，我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力，若不加快研發(fā)能力與技術(shù)提升，現(xiàn)有發(fā)展模式和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，而向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型則意味著我國(guó)在未來(lái)全球分工與競(jìng)爭(zhēng)中將能夠占據(jù)主導(dǎo)地位。

第二，舊動(dòng)能不可持續(xù)，新舊“S型增長(zhǎng)曲線”急需轉(zhuǎn)化?！癝型增長(zhǎng)曲線”由加布里埃爾·塔爾德提出，用以描述創(chuàng)新活動(dòng)的過(guò)程，無(wú)論這種創(chuàng)新是新技術(shù)、新產(chǎn)品或新觀念：創(chuàng)新活動(dòng)在發(fā)展初期進(jìn)展緩慢，進(jìn)入成長(zhǎng)期后呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，直至成熟期的曲線頂端，之后創(chuàng)新增速減緩、動(dòng)力缺乏，直至停滯。[13]從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，2016年一季度6.7%的經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下七年新低，這反映了經(jīng)濟(jì)仍存在一定下行壓力，也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底。由此看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)舊經(jīng)濟(jì)的“S型增長(zhǎng)曲線”已從頂端開(kāi)始進(jìn)入下滑階段，在人口紅利逐步消失、資本回報(bào)率下降、資源環(huán)境約束持續(xù)增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，舊生產(chǎn)要素、舊動(dòng)力、舊增長(zhǎng)模式已無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，只能帶來(lái)投資收益遞減、產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)退步等問(wèn)題。因此，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸減弱、舊“S曲線”增長(zhǎng)乏力時(shí)，就需要一條代表著新技術(shù)、新生產(chǎn)要素、新基礎(chǔ)設(shè)施、新動(dòng)力、新模式、新制度等一切適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“新元素”的新“S型增長(zhǎng)曲線”，投入新生產(chǎn)要素、利用新技術(shù)并改造提升原有技術(shù)、鞏固原有基礎(chǔ)設(shè)施并建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化適應(yīng)新增長(zhǎng)的制度環(huán)境等等，一方面力求突破舊“S曲線”的增長(zhǎng)瓶頸，使能夠通過(guò)新技術(shù)得到改造提升的舊“S曲線”中的傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)動(dòng)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新要求，煥發(fā)新的增長(zhǎng)活力；另一方面，通過(guò)加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，使其孕育成為新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新的“S曲線”來(lái)實(shí)現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”的快速增長(zhǎng)。

圖1 新舊經(jīng)濟(jì)的“S型增長(zhǎng)曲線”

四、我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已初步顯示出明顯的活力。雖然舊動(dòng)能的增長(zhǎng)效應(yīng)逐漸弱化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型，但與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也出現(xiàn)一些趨勢(shì)性的新變化：新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮興起，新動(dòng)能正在孕育發(fā)展且活力逐漸顯現(xiàn)。2016年一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)10%，增速超過(guò)規(guī)模以上工業(yè)4.2%；1-4月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到12.1%和32.6%，新能源汽車(chē)產(chǎn)量增速保持80%以上，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)24.7%。財(cái)智BBD新經(jīng)濟(jì)指數(shù)(NEI)顯示，2016年5月NEI指數(shù)為30.1，相比2015年下半年擴(kuò)張了2.2個(gè)百分點(diǎn)，新一代信息技術(shù)與信息服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)的最活躍領(lǐng)域，高技術(shù)服務(wù)與研發(fā)業(yè)增長(zhǎng)迅速。企業(yè)層面的轉(zhuǎn)型也在進(jìn)行中，來(lái)自萬(wàn)得資訊的數(shù)據(jù)顯示，2015年A股上市公司中商業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)、科學(xué)研究、運(yùn)輸和零售等“新經(jīng)濟(jì)”公司平均每股收益為0.48元人民幣，以金融服務(wù)、科研、批發(fā)零售等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)部門(mén)表現(xiàn)最優(yōu)，而包括農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等舊經(jīng)濟(jì)部門(mén)平均每股收益為0.33元；所有新創(chuàng)公司中“新經(jīng)濟(jì)”公司的比重也保持在30%以上。由此看來(lái)，在舊增長(zhǎng)模式不可持續(xù)、舊增長(zhǎng)動(dòng)力不斷弱化的同時(shí)，新動(dòng)能正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和活力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在孕育而生。但是，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍需應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)與問(wèn)題。

第一，“新經(jīng)濟(jì)”需要新的統(tǒng)計(jì)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。自“新經(jīng)濟(jì)”提出后，美國(guó)政府、OECD、各國(guó)學(xué)術(shù)界紛紛對(duì)其內(nèi)涵與概念進(jìn)行探索，但至今仍未形成統(tǒng)一概念標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的新商業(yè)模式、非貨幣交易，以及數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，也都給新經(jīng)濟(jì)的核算帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)與核算方法難以將這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等納入其中，如互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)、餐飲外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)活動(dòng)，居民個(gè)人通過(guò)分享車(chē)輛、住房等創(chuàng)造的服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+的相關(guān)業(yè)態(tài)和許多小微企業(yè)的數(shù)據(jù)等都難以被GDP所統(tǒng)計(jì)。這將導(dǎo)致對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速的低估，并難以全面反映經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，針對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管制度不完善，傳統(tǒng)監(jiān)管模式滯后。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律法規(guī)、監(jiān)管制度的配套與創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮下，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，客觀上加大了監(jiān)管難度，既有監(jiān)管制度與立法體系難以快速做出反應(yīng)，滯后于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、信息披露等多方面存在監(jiān)管漏洞。雖然新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮?，但若?guó)家政策、法律法規(guī)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)補(bǔ)缺，那么市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將日益突出。如何強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)下的政府監(jiān)管，做到既能充分包容創(chuàng)新又能確保監(jiān)管到位，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

第三，資本快速聚集隱藏新經(jīng)濟(jì)“泡沫”風(fēng)險(xiǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”穩(wěn)步推進(jìn)，“雙創(chuàng)”、“眾籌”等推動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新迅速發(fā)展，由此形成的新經(jīng)濟(jì)成分愈加壯大。隨著新經(jīng)濟(jì)的崛起和新舊動(dòng)能的加快轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)也成為最受資本追捧的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新火熱，投融資強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新創(chuàng)公司2971家，融資金額達(dá)4587億元，其中VC/PE融資金額1864億元，而創(chuàng)業(yè)公司平均估值增速高達(dá)0.41億/月。資本快速集聚能夠推動(dòng)新興領(lǐng)域的發(fā)展壯大，但也容易引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫的產(chǎn)生。雖然當(dāng)前我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但占GDP30%的體量仍然較小，還不足以全面支撐起我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。如果一味強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，龐大的市場(chǎng)資金勢(shì)必將被其高增速所吸引，加上市場(chǎng)監(jiān)管體制的相對(duì)滯后，資產(chǎn)“非理性”聚集將引發(fā)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

五、加快我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策選擇

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)大力發(fā)展各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，同步建立健全新制度、新體制、新機(jī)制，從而不斷產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。借鑒上世紀(jì)90年代美國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出以下幾方面的對(duì)策建議。

(一)盡快建立并完善新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系

2013年7月，美國(guó)對(duì)GDP統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，納入了企業(yè)研發(fā)、娛樂(lè)文化支出、退休金等指標(biāo)，以反映其以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及技術(shù)密集型和服務(wù)型的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡管當(dāng)前我國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)已將工業(yè)機(jī)器人、綠色能源、移動(dòng)通信等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)納入，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門(mén)仍被忽略。隨著新經(jīng)濟(jì)比重的不斷上漲，我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)有GDP核算制度和方法進(jìn)行修訂，改進(jìn)與完善新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和測(cè)算方法，將基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)、反映創(chuàng)新的研發(fā)支出等指標(biāo)納入GDP核算，針對(duì)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等調(diào)查并采集數(shù)據(jù)，建立新經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，從而真實(shí)全面地反映我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與成效。

(二)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升要素質(zhì)量

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)力投入、優(yōu)質(zhì)資本投入以及科技創(chuàng)新的支持，應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)要素質(zhì)量的提升，并引導(dǎo)要素向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)。首先，優(yōu)化勞動(dòng)力要素，提升人力資本的素質(zhì)與水平。通過(guò)轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡?、加大教育投入、改革教育體制、完善培訓(xùn)制度等，提升人力資本水平與積累速度以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的需求。其次，優(yōu)化資本要素，強(qiáng)化對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展，優(yōu)化高技術(shù)領(lǐng)域的投融資環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)新資本投入，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)金融體系與全球金融框架的對(duì)接與融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本的全球配置。再次，優(yōu)化技術(shù)要素，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快釋放大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的創(chuàng)新活力和應(yīng)用潛力，以提升生產(chǎn)效率，驅(qū)動(dòng)商業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的合作，構(gòu)建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

(三)提高政府產(chǎn)業(yè)政策的作用效能

發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、尋求新動(dòng)力的過(guò)程中，明顯加大了政府干預(yù)力度，如美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃、德國(guó)工業(yè)4.0、法國(guó)新工業(yè)戰(zhàn)略、日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法等，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府在產(chǎn)業(yè)政策功能定位、重點(diǎn)作用領(lǐng)域及方向、具體作用方式與方法等方面應(yīng)力求積極、準(zhǔn)確、到位，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新政策作用方式，力求提高政策效能。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)努力破除體制機(jī)制障礙，改善宏觀發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)制定合理的成長(zhǎng)空間；對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要利用高新技術(shù)積極推動(dòng)改造提升，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，從提高動(dòng)力和能力入手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

(四)營(yíng)造制度創(chuàng)新與監(jiān)管到位的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有效規(guī)避泡沫風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的打造離不開(kāi)體制機(jī)制的同步更新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)某種程度上來(lái)說(shuō)也是深化經(jīng)濟(jì)改革，在營(yíng)造制度創(chuàng)新環(huán)境的同時(shí)，需完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，力求監(jiān)管到位。一方面，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、轉(zhuǎn)變政府職能，健全有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與歸屬制度，營(yíng)造有利于創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)和支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。另一方面，探索包容有效的審慎監(jiān)管方式，有效引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)、投資健康發(fā)展，對(duì)企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)行為加以限制，避免資本蜂擁而上助推的惡性競(jìng)爭(zhēng)和泡沫的滋長(zhǎng)，同時(shí)切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，規(guī)劃積極有效的網(wǎng)絡(luò)空間安全防御型戰(zhàn)略，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)能力。

(五)加速推進(jìn)新動(dòng)能形成和舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型，在新舊動(dòng)能交替中尋求平衡

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要構(gòu)建新動(dòng)能形成與崛起、舊動(dòng)能改造升級(jí)的更為合理的經(jīng)濟(jì)格局，而新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和交替是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在此過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生摩擦，因此要注重新舊動(dòng)能的協(xié)調(diào)發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡。一方面，加快培育新動(dòng)能，著眼于提高全要素生產(chǎn)率，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的活力。結(jié)合實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新的有效供給，以更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革，運(yùn)用好市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，從而提高新舊動(dòng)能的切換效率，盡快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

[1]胡鞍鋼，王蔚，周紹杰，魯鈺鋒.中國(guó)開(kāi)創(chuàng)“新經(jīng)濟(jì)”——從縮小“數(shù)字鴻溝”到收獲“數(shù)字紅利”[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(3).

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(責(zé)任編輯：廖才茂)

Developingthe New Economy，F(xiàn)orming the New Drive

DU Chuan-zhong1，GUO Mei-chen2

(1.Institute of Economic and Social Development，Nankai University，Tianjin 300071；2.SchoolofEconomics，NankaiUniversity，Tianjin300071，China)

In the 1990s，America experienced the “new economy” period of high economic growth.After 20 years of development and under the new-round industrial revolution and the new normal of Chinese economy，it is urgent for our country to transform the mode of economic growth and form the new drive for economic development.Hence，the wording of “new economy” has a more enriched connotation，not only containing the development of new technologies，new industries，new trades，new modes and new drives，but also containing the restructuring of the traditional industries and improvement of old drives by applying new technologies and new modes.The development of the new economy not only requires the improvement of the statistics system，the reinforcement of technical innovation，the optimization of institutional settings and the improvement of the effectiveness of industrial policies，but also requires the coordination and balance between the old and the new drives，so as to effectively avoid the bubble risks in developing the new economy.

new economy；technical innovation；shift of drive

2016-09-29

杜傳忠(1965—)，男，山東德州人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院教授，博士生導(dǎo)師，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)；郭美晨(1990—)，女，山東招遠(yuǎn)人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展動(dòng)向、影響與中國(guó)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13&ZD157)的階段性成果。

F492

A

1674-0599(2016)06-0113-08