選人用人與黨內(nèi)政治生活：組織保證

□吳海紅

(中共上海市委黨校，上海 200233)

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選人用人與黨內(nèi)政治生活：組織保證

□吳海紅

(中共上海市委黨校，上海 200233)

吳海紅：中共上海市委黨校教授，研究方向?yàn)橹泄颤h史黨建。

新《準(zhǔn)則》指出：“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證?！边x人用人對(duì)黨的事業(yè)具有根本性、關(guān)鍵性的意義，導(dǎo)向正不正，對(duì)黨內(nèi)政治生活有著最為直接的影響。

選拔和任用什么樣的人，怎樣選人和用人，不僅是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、取得革命、建設(shè)和改革勝利的保證，而且是黨內(nèi)風(fēng)氣的傳導(dǎo)。“用一賢人，則群賢畢至”，見賢思齊必蔚然成風(fēng)；“用一小人，則小人齊趨”，政治衰敗之勢(shì)則難以遏止。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)至關(guān)重要的大事來抓。

早在20世紀(jì)30年代，毛澤東就告誡全黨，沒有多數(shù)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成我們黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)的。他強(qiáng)調(diào)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，必須善于識(shí)別干部，善于使用干部，善于愛護(hù)干部。同時(shí)，毛澤東還提出了對(duì)后來干部工作有著指導(dǎo)意義的“任人唯賢”的干部路線，即“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線?！泵裰鞲锩鼤r(shí)期，由于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線，一批作風(fēng)優(yōu)良，能打勝仗的同志被選為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，保證了中國(guó)革命事業(yè)的成功。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，由于堅(jiān)持正確的選人用人制度，保證了新生的社會(huì)主義政權(quán)政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。即使后來發(fā)生了“文化大革命”這樣極端的錯(cuò)誤，由于黨內(nèi)有一大批堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部的努力，最終還是扭轉(zhuǎn)了錯(cuò)誤，穩(wěn)定了大局。

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在總結(jié)建國(guó)以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)候指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！贝撕?，黨的干部人事制度逐步走向制度化和規(guī)范化。1995年2月，中共中央制定頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，以此防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，為建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提供了制度保障。2000年6月，中共中央批準(zhǔn)的《深化干部人事制度改革綱要》，對(duì)此后十年內(nèi)干部制度改革作出了總體規(guī)劃，就此，全國(guó)干部人事制度改革進(jìn)入了一個(gè)全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。2002年7月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式頒布，為干部選任制度的改革提供了制度依據(jù)和制度規(guī)范。2010年3月，中共中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四項(xiàng)新“辦法”。四項(xiàng)新“辦法”是對(duì)以往干部選拔任用方面的制度和規(guī)范的再細(xì)化、再完善。黨的十八大后，進(jìn)一步突出了加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督力度，2014年1月重新修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，與此相配套，中組部制定了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》。為了貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，樹立正確的用人導(dǎo)向，2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，重點(diǎn)聚焦長(zhǎng)期困擾選人用人的“能上不能下”的問題。

黨內(nèi)有如此多的干部選拔任用制度，為何新《準(zhǔn)則》還要再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向呢？習(xí)近平總書記在新《準(zhǔn)則》和新《條例》的說明講話中有明確解釋，就是聚焦問題，解決黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問題。當(dāng)前在選人用人中存在的突出問題是，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等。這些問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政形象，惡化了黨內(nèi)政治生態(tài)。

首先，用人不正之風(fēng)會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨的政治信任流失。如果干部的晉升不是以德才為標(biāo)準(zhǔn)、按制度和規(guī)則取人，而是依照一些捉摸不定的潛規(guī)則行事，必然會(huì)使干部群體對(duì)職務(wù)晉升問題存有普遍的心理恐慌，缺乏安全感。不正之風(fēng)大行其道，最終會(huì)動(dòng)搖社會(huì)對(duì)干部制度的信任。在涉及干部提拔任用問題上，由于缺乏明確的信用保障，不僅一些素質(zhì)不高、條件不充分的人不擇手段地投機(jī)取巧，謀取晉升機(jī)會(huì)，就連那些本來素質(zhì)較好、條件過硬的干部，為了增加保險(xiǎn)系數(shù)，防止成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“犧牲品”，也會(huì)無奈地加入跑官要官、買官賣官的隊(duì)伍。從某種程度上講，由于干部選拔任用工作中存在的種種不正之風(fēng)，使得干部制度不僅不能取信于民，而且難以取信于官。

其次，用人不正之風(fēng)會(huì)導(dǎo)致官場(chǎng)逆淘汰的發(fā)生。如果通過跑關(guān)系、送金錢比憑借實(shí)力和德行更加容易獲得官位，就會(huì)使越來越多的人被迫選擇這個(gè)潛規(guī)則，愿意把自己的聰明才智和精力放在努力工作上的人會(huì)越來越少，最終造成“劣官驅(qū)逐良官”的普遍邏輯。官場(chǎng)“逆淘汰”風(fēng)氣一旦形成，個(gè)別干部想潔身自好、秉公為民辦事，也會(huì)眾叛親離，領(lǐng)導(dǎo)壓制，同僚排擠，周圍人不理解，淪落為“孤家寡人”，郁郁不得志，處處受阻，最后只能被迫退出或不得已同流合污?！坝玫谜耍瑸樯平詣?；誤用惡人，不善者競(jìng)進(jìn)”?！傲訋膨?qū)逐良幣”的官場(chǎng)生態(tài)，正氣不張，邪氣叢生，不僅破壞干部隊(duì)伍建設(shè)，且危及民生和社會(huì)發(fā)展。

最后，用人不正之風(fēng)會(huì)導(dǎo)致人身依附性增強(qiáng)，制度約束力減弱。社會(huì)的有效運(yùn)行依靠制度作為保障。制度具有客觀性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、公平性的特點(diǎn)，可以有效降低管理成本，提高管理能效?，F(xiàn)代國(guó)家管理都非常注重制度建設(shè)和實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，它通過集中全黨和全國(guó)人民的意志制定國(guó)家發(fā)展的路線方針和政策，并通過各級(jí)黨組織和黨的干部貫徹落實(shí)，以此實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治國(guó)理政的功能。因此，對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)組織忠誠(chéng)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的各級(jí)干部的基本要求。但是，一旦出現(xiàn)跑官要官、買官賣官的現(xiàn)象，對(duì)組織的忠誠(chéng)就會(huì)異化成對(duì)提拔者個(gè)人的忠誠(chéng)，發(fā)展下去，人身依附關(guān)系將取代組織歸屬和認(rèn)同。在此情況下，賣官帽的個(gè)人就成了組織的化身、制度的代言人，而中央的政策和法律的規(guī)定則被置于不顧。人身依附的形成和存在，必然會(huì)造成“對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)中意的費(fèi)勁心思去做，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)注的即使制度有規(guī)定、群眾有需要，也會(huì)想盡辦法變通，或者做做樣子，走走形式。人身依附消解了制度的約束性，制度的執(zhí)行效果會(huì)大打折扣。針對(duì)選人用人中存在的種種突出問題，為避免選人用人不正之風(fēng)的嚴(yán)重危害，新《準(zhǔn)則》明確了選拔任用干部的具體標(biāo)準(zhǔn)，為正確選人用人指明了方向。

老《準(zhǔn)則》對(duì)干部選拔也有明確規(guī)定，主要是針對(duì)“文化大革命”的派性遺毒，要求干部工作堅(jiān)持黨性，根絕派性，要求在干部工作中要堅(jiān)持正派的公道的作風(fēng)，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，同時(shí)嚴(yán)禁黨內(nèi)拉私人關(guān)系，搞人身依附。這些基本為新《準(zhǔn)則》所繼承。同時(shí)新《準(zhǔn)則》根據(jù)新形勢(shì)下的新問題新情況，特別強(qiáng)調(diào)了選人用人中要防范和糾正的不正之風(fēng)和種種偏向，包括：“跑官要官、買官賣官、拉票賄選”；“向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)；要待遇”；“向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定”等行為，增強(qiáng)了新《準(zhǔn)則》的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。新《準(zhǔn)則》的一個(gè)突出亮點(diǎn)是提出了建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，并且要求“黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)對(duì)干部管理教育的同時(shí)，還要為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部營(yíng)造寬松的制度環(huán)境，從而促進(jìn)干部廉而有為、廉而又能，積極推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)?？傊?，新《準(zhǔn)則》既重視糾正干部選拔任用中的不正之風(fēng)，又注重構(gòu)建選人用人的正確導(dǎo)向，嚴(yán)格按照新《準(zhǔn)則》落實(shí)干部選拔任用，必將營(yíng)造出風(fēng)清氣正的選人用人政治生態(tài)。

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)