□郝宇青

(華東師范大學，上海 200241)

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權力監(jiān)督與黨內政治生活：重要舉措

□郝宇青

(華東師范大學，上海 200241)

郝宇青：華東師范大學教授，研究方向為政治學理論。

新《準則》指出：“監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要舉措?！币訌姾鸵?guī)范好黨內的政治生活，首要的和具體的措施，就是要實現(xiàn)對權力運行的制約和監(jiān)督。

所謂監(jiān)督就是對特定對象進行制約，對執(zhí)政黨來說，接受監(jiān)督最重要的是權力監(jiān)督。監(jiān)督權力必須形成黨的自身監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的系統(tǒng)架構。新《準則》側重的是黨內自身監(jiān)督，雖然我們黨的自身監(jiān)督在長期實踐中形成以紀律監(jiān)察委員會為專門機構、結合以開展批評和自我批評的黨支部、黨小組活動，已經(jīng)具有一定規(guī)范性。然而，新時期腐敗的嚴重滋生，明顯暴露出黨內監(jiān)督缺位的事實，而黨內政治生活最不正常最不健康的表現(xiàn)就是權力行使失范，權力監(jiān)督乏力。

加強和規(guī)范黨內政治生活的重點是領導干部尤其是高級領導干部，之所以這樣規(guī)定，就是因為領導干部尤其是高級領導干部手中掌握權力，享有特殊地位，因此他們也就成為黨內監(jiān)督的重點。近年來，一些黨的領導干部存在特權思想，搞特殊化，把自己看作是不受監(jiān)督的特殊黨員，從而使得黨內出現(xiàn)了不受制約的權力。他們不僅不愿接受監(jiān)督，甚至拒絕監(jiān)督，因而更不會自覺增強法治意識、弘揚法治精神；他們所擅長的是以言代法、以權壓法、徇私枉法，擅長的是違規(guī)干預司法，卻不是自覺地按照法定的權限、規(guī)則、程序辦事。在一些領導干部特別是高級干部中間，仍然存在著缺乏自律的現(xiàn)象，他們還不能做到自覺檢查和及時糾正在行使權力、廉政勤政方面存在的問題，還不能做到慎獨慎微。這種不受制約的權力的存在，在很大程度上已經(jīng)成為當前我國腐敗現(xiàn)象嚴重、黨內政治生活不健康、不規(guī)范的主要原因。從十八大以來的反腐風暴中，可以看到，一些地區(qū)、部門出現(xiàn)的塌方式腐敗，以及由此而導致的黨內政治生活不正常等現(xiàn)象，最為主要的原因就是這種不受制約的權力的存在。

加強和規(guī)范權力運行的制約和監(jiān)督，必須補好制度漏洞，織密權力監(jiān)督的制度之網(wǎng)。從現(xiàn)實看，監(jiān)督權力運行的制度化、規(guī)范化存在的問題主要是：第一，問責制度不健全。應當說，在我國的制度建設中，已經(jīng)在問責制度方面取得了較為顯著的成績。特別是十八大以來，黨中央在問責制度的建設和實踐上，以落實主體責任為抓手，強化問責制度，先后對一批在黨和國家的建設事業(yè)中失職、失責的部門和個人，進行了嚴肅問責，這些都凸顯了問責已成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。2016年7月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，更是體現(xiàn)了把問責作為從嚴治黨的利器，彰顯了從嚴治黨的決心和信心。但毋庸諱言的是，問責制度的實踐很大程度上還停留在“條例”的層面，仍然存在較大的彈性和空間，再加上一些自視為特殊黨員的領導干部，缺乏責任意識、大局意識、擔當意識，從而使得問責條例的執(zhí)行力不強。第二，黨內監(jiān)督制度不健全。我們黨歷來強調要加強黨內監(jiān)督，并在制度建設方面取得了不少成就。但是，不得不指出的是，在黨內監(jiān)督的制度設計上，還存在著一些漏洞。譬如，在監(jiān)督的主體方面，過于強調自我監(jiān)督，而忽視了異體監(jiān)督；在監(jiān)督的渠道方面，過于強調組織監(jiān)督，而忽視了社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督；在監(jiān)督的方式方面，過于強調道德修養(yǎng)的提高，而忽視了制度、規(guī)則的約束，等等。這些情況的存在，在一定程度上導致了黨內監(jiān)督流于形式，從而使得監(jiān)督的效果大打折扣。特別是一些黨的領導干部，往往成為了超越黨內監(jiān)督的特殊人物，他們可以利用自己的權力去監(jiān)督別人，但是卻不能主動接受監(jiān)督，也不習慣于在監(jiān)督下開展工作，因而拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督的情況經(jīng)常發(fā)生。同時，這些情況的存在，在一定程度上又造成了黨內缺乏監(jiān)督的意識和習慣，沒有形成良好、健康的黨內監(jiān)督環(huán)境。更有甚者，一些黨的組織和干部在行使黨內監(jiān)督時，并不是為了“懲前毖后，治病救人”，而是將監(jiān)督異化為打擊、報復黨內不同意見的同志的工具。第三，權力清單制度不健全。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程?！逼鋵?，在我國，權力清單不僅僅是政府的事情，也是黨的事情。因為在我國的政治運行過程中，盡管強調中國共產(chǎn)黨對政治生活的宏觀調控，但是在實際上，黨在一些領域仍然實施了微觀的管理活動，以至于出現(xiàn)了“管了不該管，管不了，管不好”的現(xiàn)象。因此，在全面深化改革的過程中，必須進一步健全黨的權力清單制度，即要做到“公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制，把權力關進制度籠子，讓權力在陽光下運行?！?/p>

在權力運行過程中，一些黨員干部的具體行為還存在著非理性、非制度化的現(xiàn)象。黨的政治生活中提倡批評和自我批評是良好黨風的表現(xiàn)，是黨內政治生活理性、制度化的表現(xiàn)，也是黨內政治生活風清氣正的保障。應當說，大部分黨員和黨員干部在具體行為上的表現(xiàn)是理性的、制度化的，但是，有的黨員和黨員干部并不能認真對待批評和自我批評，存在著非理性、非制度化的行為。譬如，一些黨員和黨員干部在實際的政治生活中，往往一切以自我為中心，更多地從自我利益出發(fā)，而鮮有作為一個黨員應有的政治、道德覺悟和責任意識，不能做到真正的自我批評，不能做到深刻的反思和自我解剖。這實際上是放松了對自己作為一名黨員的要求，是放縱自我。可以想象，這些放縱自我的黨員和黨員干部對于黨內政治生活的影響是可想而知的。一些黨員和黨員干部在放縱自我的同時，對于其他黨內同志的批評，更是失去了理性的態(tài)度?？梢钥吹?，在黨內倡導同志式的善意的批評，以達到黨內和諧、彼此間的相互促進以及黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的目的。但是，在實際的黨內政治生活中，同志式的善意的批評幾乎成為了稀罕之物。在某種程度上，批評已經(jīng)異化為打擊、報復異己的工具，批評不再是批評，而是演變?yōu)閻阂庵袀?，演變?yōu)榕卸窢帯８鼮閲乐氐氖?，一些黨員和黨員干部在不便于或不能當面批評或斗爭的情況下，卻走向了另一個極端，即采取散布謠言、告密、誣陷等不可告人的方式。事實上，對于一些黨內存在的問題，采取謠言、告密、誣告等方式，雖然有時候可能會有助于問題的發(fā)現(xiàn)，但是，對于人們的心靈來說，這些無疑像一劑毒藥，并不利于黨內政治生活的改善和優(yōu)化，不利于黨內政治生活的規(guī)范化。

新《準則》對黨內政治生活中不健康、不規(guī)范現(xiàn)象的分析和闡述是準確的、深刻的，與老《準則》相比較，它除了具有改革開放新形勢下的新特點之外，還有一個鮮明的特征，那就是：它更加強調采取制度化的方式、方法來破解黨內政治生活不健康、不規(guī)范的問題。譬如，雖然老《準則》也對黨內特權現(xiàn)象進行了批評，但是，在解決這一現(xiàn)象的方式方法問題上，新《準則》更加注重從制度入手，強調要加強對權力運行的制約和監(jiān)督。又如，新《準則》對問責制度、權力清單制度等的強調，以達到對權力運行更好地制約和監(jiān)督、規(guī)范黨內政治生活的目的，這在老《準則》中是闕如的。因此，新《準則》既源于老《準則》，但又高于老《準則》，它是在新的歷史時期形成的規(guī)范黨內政治生活、制約和監(jiān)督權力運行的規(guī)章。

總之，要達到加強和規(guī)范黨內政治生活的目的，強化對權力運行的制約和監(jiān)督是重要舉措。實現(xiàn)對權力運行的制約和監(jiān)督，需要從權力運行的實際狀況出發(fā)，從權力運行過程中存在的具體問題入手，方能從制度化的角度著眼，保證權力在陽光下運行，保障權力為人民服務，防止權力的腐化和濫用，從而在根本上保證黨內政治生活的規(guī)范化。

(責任編輯：徐國棟)