□王香平

(中共中央文獻(xiàn)研究室 第六編研部，北京 100017)

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習(xí)近平關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考

□王香平

(中共中央文獻(xiàn)研究室 第六編研部，北京 100017)

著眼于全面治理社會主義社會這樣一個(gè)全新社會，十八大以來黨中央創(chuàng)造性地把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成；我們的國家治理體系和治理能力總體上是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，但并沒達(dá)到更加成熟更加定型的要求。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了黨中央治國理政的新視野新理念新戰(zhàn)略。

習(xí)近平；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；中國特色社會主義制度；全面深化改革

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題?！盵1]P26站在新的發(fā)展起點(diǎn)，黨中央部署全面深化改革，為什么要在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何理解和把握其科學(xué)內(nèi)涵，它與推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、完善中國特色社會主義制度是什么關(guān)系？圍繞習(xí)近平相關(guān)論述，本文試對這些問題梳理和探討。

一、提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本考慮

我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革，根本目的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是30多年來我們始終堅(jiān)持的根本方向。十八大以來，黨中央謀劃全面深化改革，進(jìn)一步提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其主要考慮有三個(gè)方面。

第一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。早在1992年，鄧小平在南方談話中就提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[2]P372為貫徹落實(shí)這一思想，結(jié)合不同發(fā)展階段的形勢任務(wù)，江澤民、胡錦濤都對這一思想進(jìn)行了豐富和發(fā)展。鄧小平為什么要強(qiáng)調(diào)形成一整套更加成熟更加定型的制度，什么是更加成熟、更加定型的制度，是習(xí)近平一直在思考的問題。在主持起草十八大報(bào)告過程中，按照他的要求，報(bào)告不僅圍繞“五位一體”提出了全面深化改革的制度目標(biāo)，并提出全面建成小康社會必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。十八大后，在主持起草十八屆三中全會文件過程中，習(xí)近平提出，鄧小平同志講的“再有30年的時(shí)間”就是2022年，時(shí)間很緊了，必須盡早把這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想落下來。由此，在集思廣益的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是對推動(dòng)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的一種理論回答和現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是對我國社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)體系的進(jìn)一步豐富、完善和具體化。這是我國改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，也是十八大以來黨的重大理論突破和創(chuàng)新。

第二，從近代以來我國社會變革的歷史過程看，中國人尤其是中國共產(chǎn)黨始終在探索國家治理體系和治理能力建設(shè)問題。如何看待國家治理體系，習(xí)近平站在近代以來中國歷史發(fā)展的時(shí)代高處來論述這個(gè)問題。他認(rèn)為，辛亥革命結(jié)束了在中國綿延幾千年的君主專制制度后，中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系，君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都試過了，結(jié)果都行不通。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，同時(shí)也送來了一種全新的國家治理理念。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命進(jìn)程中，我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系問題。比如，毛澤東在黨的七大政治報(bào)告中提出“將中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在連年戰(zhàn)火沖擊下，到新中國成立前并未形成有序有效的國家治理體系，國家治理能力就更談不上了。我們黨在全國執(zhí)政后，繼續(xù)探索這個(gè)問題。經(jīng)過社會主義革命，黨領(lǐng)導(dǎo)確立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，但由于后來在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤，導(dǎo)致很長時(shí)間內(nèi)在國家治理體系上還沒有找到一種完全符合我國實(shí)際的模式。

改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題。早在1980年鄧小平就指出：“我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？”[3]P44“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵3]P44鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度問題，他考慮的不僅是要解決好制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問題，而且是要解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。十八大后，習(xí)近平也指出：“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵4]P548因此，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)就是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國社會制度現(xiàn)代化。

第三，從世界范圍看，怎樣治理社會主義社會這樣一個(gè)全新社會，在以往的世界社會主義實(shí)踐中沒有得到很好的解決。如何治理社會主義社會這樣一個(gè)全新社會，這是習(xí)近平始終在思考的重大問題?？茖W(xué)社會主義創(chuàng)始人馬克思、恩格斯并沒有經(jīng)歷全面治理一個(gè)社會主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會的設(shè)想很多是預(yù)測性的。列寧針對社會主義產(chǎn)生的問題曾提出一些創(chuàng)造性政策舉措，但未來得及深入探索就逝世了。之后，蘇聯(lián)在這個(gè)問題上取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也沒有從根本上解決好這個(gè)問題。東歐劇變、蘇聯(lián)解體有多方面原因，沒有形成有效的國家治理體系和治理能力是其中一個(gè)重要原因。從世界歷史來看，任何一個(gè)政權(quán)要穩(wěn)定下來必須加強(qiáng)制度建設(shè)，而形成比較完備的一套制度往往需要較長甚至很長的歷史時(shí)期。英國從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級革命到1688年進(jìn)行光榮革命，用了幾十年的時(shí)間形成君主立憲制度，且距離成熟尚有時(shí)日。美國從1775年開始獨(dú)立戰(zhàn)爭到1865年結(jié)束南北戰(zhàn)爭，用了近90年時(shí)間，總統(tǒng)制才大體穩(wěn)定下來。由此看來，鞏固和發(fā)展社會主義制度，也必定需要一個(gè)很長的歷史過程。習(xí)近平指出，古往今來，大多數(shù)社會動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。從這個(gè)意義上講，致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了十八大以來黨中央對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、探索全面治理社會主義這一全新社會的歷史使命感、緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、正確認(rèn)識、把握和看待我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

治理概念在國際上流行已久。世界銀行在1989年報(bào)告中首次使用了“治理危機(jī)”的概念。之后，治理概念被延伸到政治學(xué)、公共管理、社會管理等多個(gè)領(lǐng)域。西方的“治理”概念原為控制、引導(dǎo)和操縱之意，20世紀(jì)末，西方學(xué)者賦予“治理”以新的含義。發(fā)展至今，西方治理理論已形成多個(gè)流派，但其基本政治主張和傾向則是立足于社會中心主義，主張去除或弱化政府權(quán)威，趨向于多中心社會治理，簡言之，就是政府分權(quán)和社會自治。那么，如何理解、看待我國的國家治理體系和治理能力？

第一，關(guān)于我國國家治理體系和治理能力的基本內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。就我國而言，所謂國家治理體系，是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；所謂治理能力，是指運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，二者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，還要看到，二者雖然聯(lián)系緊密，但又不是一碼事，并不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)?？v觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。習(xí)近平指出：“正是考慮到這一點(diǎn)，我們才把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提。”[1]P28

全面深化改革歸根結(jié)底是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，還要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

第二，我國國家治理體系和治理能力總體上是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，但并沒達(dá)到更加成熟更加定型的要求。

新中國成立初期，國內(nèi)外就有人預(yù)言，共產(chǎn)黨軍事上100分，政治上80分，經(jīng)濟(jì)上0分；或者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨搞革命還行，搞建設(shè)不行。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來了，世界上又有人說風(fēng)涼話，“中國威脅論”、“中國崩潰論”、“中國霸權(quán)論”等一直不絕于耳。30多年來，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害和各式各樣國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、政治風(fēng)波，我們不僅都挺過來了，而且每場風(fēng)雨過后都發(fā)展得更好，同世界上一些國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

實(shí)際上，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際影響力的不斷提升，不僅充滿活力的中國經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為中國奇跡、東方神話、世界引擎，同時(shí)，越來越多的人開始肯定我們的國家治理體系和治理能力。英國《泰晤士報(bào)》在2013年一篇社論中罕見地表示，西方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該學(xué)習(xí)中國的治理效率，克服西方制度弊端。曾提出“歷史終結(jié)論”的美國學(xué)者弗朗西斯·福山也認(rèn)為，中國作為東亞的核心國家，治理方式成為東亞其他國家的范例。這說明，我國已經(jīng)走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國家的治理體系，也說明中國特色社會主義制度的優(yōu)勢、韌性、活力、潛能是不可低估的。

改革開放以來，我們黨既堅(jiān)持社會主義制度的基本原則不動(dòng)搖，又對制約社會主義制度優(yōu)越性發(fā)揮的體制機(jī)制弊端進(jìn)行改革。我們的國家治理體系和治理能力總體上是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的，但相比實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各方面體制機(jī)制還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。比如，制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮的重要因素，我們必須在提高國家治理能力上下更大氣力。習(xí)近平明確指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”[1]P29顯然，使各方面制度更加科學(xué)更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)、聚焦點(diǎn)、歸結(jié)點(diǎn)，也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。從這個(gè)角度說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者是相輔相成、合二而一的。

三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要解決好制度模式選擇和價(jià)值體系問題

我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個(gè)帶有根本性的問題，必須回答好。面對世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒和思想意識更加多元多樣多變的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平著重闡釋了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要厘清的兩大理論問題。

第一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。我們黨始終強(qiáng)調(diào)，改革開放是有方向、有立場、有原則的。把握推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向，首先要完整理解和把握全面深化改革總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是兩句話組成的一個(gè)整體?！扒耙痪?，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路……后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。”[1]P21總目標(biāo)的內(nèi)涵，清楚地表明了改革的根本方向和鮮明指向，表明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持中國特色社會主義的根本方向，也清楚地回答了必須在中國特色社會主義制度模式下實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的問題。

十八屆三中全會后，國內(nèi)外有一些人不斷提出，中國國家治理體系發(fā)展方向，應(yīng)該實(shí)行西方的多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制等等。按照這個(gè)政治參照系，一些人總是對我們的政治制度說三道四。從實(shí)際情況看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，照搬了西方政治制度模式的國家，稱得上轉(zhuǎn)型成功者實(shí)屬寥寥。受“阿拉伯之春”影響的國家，最終卻演變成“阿拉伯之冬”。從大歷史的維度看，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨總結(jié)道：在過去300年的世界經(jīng)濟(jì)史上，后來居上者都是走了自己的道路，而移植“好制度”者幾乎全是失敗者。[5]

在一些重大政治問題上，我們不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)來看，也不能不知不覺就以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)來看。比如，我們強(qiáng)調(diào)全面依法治國，一些人就打出“憲政”牌，企圖拿西方標(biāo)準(zhǔn)來框定我們。習(xí)近平指出：“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！盵6]P21“我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒有反對黨，不是三權(quán)鼎立、多黨輪流坐莊，我國法治體系要跟這個(gè)制度相配套?！盵6]P35

看待政治制度模式，必須堅(jiān)持馬克思主義政治立場。馬克思主義認(rèn)為，資本主義國家的政治制度是以私有制為基礎(chǔ)的，資本決定著社會政治機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，不論是君主立憲制還是議會制、總統(tǒng)制，都沒有改變資本主義國家政治統(tǒng)治的本質(zhì)。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。習(xí)近平借用唐代李世民“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”的古訓(xùn)指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”[7]P83治理從屬于制度，沒有超越社會制度的“治理現(xiàn)代化”。在政治制度模式上，我們要始終高度警惕，防止落入“西化分化陷阱”。

第二，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價(jià)值體系問題。經(jīng)過30多年改革開放，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并前所未有地靠近世界舞臺中心，但國際輿論格局依然是西強(qiáng)我弱。在西方國家推動(dòng)下，所謂“憲政”、“普世價(jià)值”、新自由主義等思潮在世界上大行其道，西方式的民主、自由、人權(quán)依然是他們手中打壓發(fā)展中國家的一根棍子。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在西方價(jià)值觀念的鼓搗下，一些國家被反復(fù)折騰，有的四分五裂，有的戰(zhàn)火紛飛，有的社會動(dòng)蕩、民不聊生。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，也一直是西方國家和敵對勢力的主攻目標(biāo)，其要害就是企圖讓我們丟掉馬克思主義信仰，丟掉社會主義、共產(chǎn)主義信念。值得警惕的是，在西方和國內(nèi)一些人鼓噪下，一些人盲目跟風(fēng)，認(rèn)識發(fā)生了偏差，有的甚至認(rèn)為，西方“普世價(jià)值”經(jīng)過了幾百年，為什么不能認(rèn)同？西方一些政治話語為什么不能借用？接受了我們也不會有什么大的損失，為什么非要擰著來？有的人奉西方話語為金科玉律，不知不覺成了資本主義意識形態(tài)的吹鼓手。這些人里面，有的是認(rèn)識模糊問題，有的是思想方法問題，有的是政治立場問題。

世界上沒有什么一成不變的“絕對真理”，任何事物都是普遍性和特殊性的統(tǒng)一。所有價(jià)值觀念都是具體的、歷史的。自由、民主、人權(quán)、公平、正義等這些價(jià)值觀念都不是抽象的，都是有具體的社會政治內(nèi)容的，也是隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化而變化的。在不同社會條件下，人們對價(jià)值觀念的認(rèn)識和解釋是不同的。西方國家把他們那套價(jià)值觀念推崇為“普世價(jià)值”，其實(shí)質(zhì)是借用這個(gè)名頭，從根本上抹黑我們黨、我們的意識形態(tài)，企圖給我們造成兩難選擇：要么被冠以反“普世價(jià)值”的污名，要么接受西方價(jià)值觀念，成為他們的附庸。面對國際體系的加速演變和深刻調(diào)整，習(xí)近平鄭重強(qiáng)調(diào)：“如果我們用西方資本主義價(jià)值體系來剪裁我們的實(shí)踐，用西方資本主義評價(jià)體系來衡量我國發(fā)展，符合西方標(biāo)準(zhǔn)就行，不符合西方標(biāo)準(zhǔn)就是落后的陳舊的，就要批判、攻擊，那后果不堪設(shè)想！最后要么就是跟在人家后面亦步亦趨，要么就是只有挨罵的份。”[8]

作為一個(gè)有著13億多人口、56個(gè)民族、5000多年文明史的大國，我們必須努力構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，確立反映全國人民共同認(rèn)可的價(jià)值觀最大公約數(shù)，使全體人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。在當(dāng)代中國，我們應(yīng)弘揚(yáng)和踐行的核心價(jià)值觀，就是“二十四字”核心價(jià)值觀。這一價(jià)值觀，把涉及國家、社會、公民的價(jià)值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神。習(xí)近平指出：“一個(gè)民族、一個(gè)國家的核心價(jià)值觀必須同這個(gè)民族、這個(gè)國家的歷史文化相契合，同這個(gè)民族、這個(gè)國家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合，同這個(gè)民族、這個(gè)國家需要解決的時(shí)代問題相適應(yīng)?！盵9]P5如果我們的人民不能堅(jiān)持在我國大地上形成和發(fā)展起來的價(jià)值觀念和價(jià)值體系，而不加區(qū)分、盲目地成為西方價(jià)值觀念的應(yīng)聲蟲，那我們就會失去自己的精神獨(dú)立性。如果沒有自己的精神獨(dú)立性，那政治、思想、文化、制度等方面的獨(dú)立性就會被釜底抽薪。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平指出：增強(qiáng)和堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，“需要我們對核心價(jià)值觀的認(rèn)定作支撐”。[9]P6在慶祝建黨95周年大會上的講話中，他進(jìn)一步提出“文化自信”，而文化自信歸根結(jié)底就是價(jià)值觀自信。實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在同資本主義國家合作又競爭的歷史斗爭中，既有硬實(shí)力的較量，也有軟實(shí)力的較量。不忘本來才能開辟未來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，要保持戰(zhàn)略定力，這方面我們要有主心骨，含糊不得。

四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了黨中央治國理政的新視野新理念新戰(zhàn)略

站在實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央創(chuàng)造性提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一重大理論突破，開拓了我們黨治國理政的新境界。

第一，體現(xiàn)了著眼全局對全面深化改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的宏觀謀劃與戰(zhàn)略思維。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦也必然越來越多?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，很多重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就要求我們更加注重改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性、系統(tǒng)性，把握全局，注意協(xié)調(diào)，力爭最大綜合效益。習(xí)近平指出，黨的十八屆三中全會“研究全面深化改革問題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。[4]P547換句話說，只有以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)、總抓手、總聚焦，才能更好地增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，更好地統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，才能更加系統(tǒng)廣泛、全面深入地推進(jìn)改革。從這個(gè)意義上說，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并把它作為改革總目標(biāo)，不僅指明了全面深化改革的有效路徑，體現(xiàn)了黨中央對改革的宏觀謀劃、頂層設(shè)計(jì)，也展現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下治國理政的全局意識、整體思維和戰(zhàn)略眼光。

第二，體現(xiàn)了對我國社會主義現(xiàn)代化基本內(nèi)涵認(rèn)識上的理念創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。我們黨最早提出現(xiàn)代化，內(nèi)容是四個(gè)現(xiàn)代化。改革開放以來，黨對現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深入，到黨的十八大，基本上形成了包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的全方位現(xiàn)代化。十八大后黨中央提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度和能力兩個(gè)層面進(jìn)一步豐富和深化了我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。從現(xiàn)代化的視角審視我國國家治理體系和治理能力，不論在新中國歷史還是我們黨的歷史上都是第一次。習(xí)近平指出，我們黨講過很多現(xiàn)代化，但“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講”。[1]P26國外有評論稱之為“第五個(gè)現(xiàn)代化”，認(rèn)為這是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物質(zhì)文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，是要幫助人們認(rèn)識器物層面現(xiàn)代化并非現(xiàn)代化的全部，是中國政治發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。[10]P10同時(shí)，用“治理”代替“管理”，有著深刻含義?！爸卫砗凸芾硪蛔种?，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。[11]P142使用治理體系和治理能力概念，使我們能夠以新視角、新理念、新思維觀察和處理改革發(fā)展中的新問題。因此，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了我們黨對現(xiàn)代化認(rèn)識上的理念創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，標(biāo)志著我們黨在中國式現(xiàn)代化道路上瞄準(zhǔn)了新目標(biāo)，開啟了新征程。

第三，體現(xiàn)了對推動(dòng)中國特色社會主義制度走向現(xiàn)代化的理論自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵1]P27從制度化的角度把我國社會主義實(shí)踐分為“兩個(gè)半程”，前半程建立起“基本制度”，后半程要“建立起更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。顯然，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型的根本標(biāo)志。如果預(yù)期實(shí)現(xiàn)，這對科學(xué)社會主義和人類政治文明、制度文明必將是一大歷史貢獻(xiàn)。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，不僅開啟了我國改革開放的歷史新階段，也開啟了我國社會主義制度現(xiàn)代化的嶄新歷程，表明我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律、對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。習(xí)近平指出，今天，我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度走向現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)、理論自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上冊[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[5]楊光斌.觀察中國政治要有認(rèn)識論上突破[N].北京日報(bào)，2016-06-06.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[8]習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016(9).

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中冊[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[10]許海清.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

(責(zé)任編輯：朱文鴻)

Xi Jinping’s Strategic Thinking on the Modernization of State Governance System and Governance Capacity

WANG Xiang-ping

(The Sixth Department of Compilationand Research，Party LiteratureResearchCenterofCPCCentralCommittee，Beijing100017，China)

Eyeing on the comprehensive governance of the socialist society，a brand-new society，the CPC Central Committee has creatively brought forward “perfecting and developing the system of socialism with Chinese characteristics，and promoting the modernization of state governance system and governance capacity” as the general goal of comprehensively deepening reform since the Eighteenth National Congress of the CPC.As Xi Jinping points out，state governance system and governance capacity are concentrated embodiment of the institutions and institutional implementation capacity of a country，being an organic whole and supporting each other.The state governance system and governance capacity of our country are generally adapted to the national conditions and development requirements of our country，but have not reached a higher level of maturation and pattern stability.Promoting the modernization of state governance system and governance capacity embodies the new vision，new idea and new strategy of the CPC Central Committee in governing the country.

Xi Jinping；modernization of state governance system and governance capacity；system of socialism with Chinese characteristics；comprehensively deepening reform

2016-10-13

王香平(1977—)，女，山西晉城人，中共中央文獻(xiàn)研究室第六編研部副主任、編審，研究方向?yàn)橹泄颤h史和文獻(xiàn)。

D648.3

A

1674-0599(2016)06-0051-07