李孟春 車松定 童珍明 梅曉飛（浙江省拱宸強(qiáng)制隔離戒毒所）

問(wèn)題管理模式在司法行政戒毒場(chǎng)所安全工作領(lǐng)域的應(yīng)用

李孟春 車松定 童珍明 梅曉飛（浙江省拱宸強(qiáng)制隔離戒毒所）

長(zhǎng)期以來(lái)的戒毒場(chǎng)所安全工作實(shí)踐表明：危機(jī)管理還是過(guò)多強(qiáng)調(diào)危機(jī)發(fā)生中和危機(jī)爆發(fā)后的管理，而忽略了對(duì)危機(jī)的預(yù)防，忽略了對(duì)于引發(fā)危機(jī)爆發(fā)的潛在問(wèn)題的研究和重視。而引入問(wèn)題管理，可以很好地彌補(bǔ)危機(jī)管理的先天不足，幫助我們有效提高工作敏銳性和洞察力，牢牢掌控場(chǎng)所安全工作的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而確保場(chǎng)所安全。

一、因勢(shì)而謀：引入問(wèn)題管理模式的重要性

著名人力資源管理專家孫繼偉先生在《問(wèn)題管理：簡(jiǎn)單及時(shí)有效的管理經(jīng)典》中指出，問(wèn)題管理是借助問(wèn)題為研究對(duì)象的管理理論，是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以挖掘問(wèn)題、表達(dá)問(wèn)題、歸結(jié)問(wèn)題、處理問(wèn)題為切入點(diǎn)的管理方法。它的核心要義是通過(guò)從問(wèn)題切入的安全管理創(chuàng)新，認(rèn)真把握“尋找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析和研究問(wèn)題、整改和解決問(wèn)題、跟蹤和監(jiān)控問(wèn)題”等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提供相應(yīng)的觀念、技術(shù)、考核、組織等保障措施。

戒毒場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于各種問(wèn)題的演化和各類因素的積累。為此，戒毒場(chǎng)所必須牢固樹(shù)立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就是任務(wù)、分析問(wèn)題牽引決策、解決問(wèn)題才有價(jià)值”的工作理念，積極探尋、準(zhǔn)備把握安全工作的特點(diǎn)規(guī)律，對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)作出精準(zhǔn)研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)測(cè)行為趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)度，彌補(bǔ)管理短板，使安全防范工作橫到邊、縱到底、無(wú)空白、全覆蓋，更具指向性、科學(xué)性和實(shí)效性，真正做到“控于未萌、禁于未發(fā)、治之于無(wú)”。

二、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)：借鑒問(wèn)題管理模式的現(xiàn)實(shí)性

當(dāng)前，戒毒場(chǎng)所安全工作領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出涉及情況復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)因素疊加、表現(xiàn)形式多樣、處置難度加大等特點(diǎn)。必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，注重細(xì)節(jié)末端，絕不把“可能、大概、也許、差不多”帶入安全工作。

（一）民警的問(wèn)題管理意識(shí)不夠牢固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、民警底線思維樹(shù)立不牢，責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)場(chǎng)所安全穩(wěn)定工作的尖銳性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，抱有僥幸心理。主要表現(xiàn)在：（1）安全警惕性弱化。隨著場(chǎng)所安防設(shè)施條件的逐步改善，長(zhǎng)時(shí)間的場(chǎng)所安全穩(wěn)定，少數(shù)民警自我感覺(jué)良好，不能保持清醒頭腦，盲目樂(lè)觀，對(duì)安全隱患習(xí)慣性漠視，不按制度行事。（2）執(zhí)法者意識(shí)淡化。少數(shù)民警執(zhí)法過(guò)程中不夠嚴(yán)肅，隨意性太大，過(guò)于依賴骨干，對(duì)骨干違紀(jì)行為礙于“情面”放任自流。（3）日常管理真空化。少數(shù)民警工作上被動(dòng)應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)，不重細(xì)節(jié)，底數(shù)不清、情況不明，在落實(shí)安全制度措施方面流于形式。（4）執(zhí)法能力滯后化。部分民警不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求，仍存在重懲罰輕矯治的思想，感到現(xiàn)在的戒毒人員“難管”，存在不愿管、不敢管、管不了等現(xiàn)象。（5）職業(yè)認(rèn)同感退化。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)，民警個(gè)人功利主義思想有所滋長(zhǎng)，職業(yè)認(rèn)同感、奉獻(xiàn)意識(shí)退化，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感。

（二）場(chǎng)所安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：（1）精神障礙人員增多。吸食合成毒品對(duì)戒毒人員的腦神經(jīng)損傷較為嚴(yán)重，幻覺(jué)、妄想的個(gè)案較多，行為舉止難以自控，隨時(shí)性的自傷自殘自殺現(xiàn)象都可能發(fā)生。而所內(nèi)目前精神衛(wèi)生、醫(yī)療康復(fù)、心理矯治等專業(yè)醫(yī)務(wù)人才稀缺的問(wèn)題突出。（2）非暴力對(duì)抗現(xiàn)象增多。為了達(dá)到解除、變更執(zhí)行及逃避勞動(dòng)等不良目的，有的戒毒人員采取裝病詐病、小病大養(yǎng)、吞食異物等非暴力不合作方式要挾民警，尋機(jī)挑起事端，謀取個(gè)人私利。（3）地域性抱團(tuán)現(xiàn)象增多。由于戒毒人員固有的心理特征、惡習(xí)程度和收治特點(diǎn)，加之投送地域、老鄉(xiāng)觀念、所內(nèi)亞文化等因素影響，所內(nèi)拉幫結(jié)伙、地域性矛盾、群體性沖突、“圈子”現(xiàn)象有所抬頭。

（三）影響場(chǎng)所安全的間接隱患依然存在。主要表現(xiàn)在：（1）安防設(shè)施不完善。部分場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)控圖像模糊不清影響監(jiān)控效果，硬盤(pán)存儲(chǔ)時(shí)間過(guò)短，重點(diǎn)部位未安裝觸發(fā)式報(bào)警裝置，圍墻監(jiān)控沒(méi)有完全達(dá)到“四同步”的要求。（2）部門(mén)銜接配合松散。如后勤部門(mén)主管的照明、下水設(shè)施得不到及時(shí)修理，造成管教區(qū)設(shè)施功能缺位；習(xí)藝生產(chǎn)與教育矯治爭(zhēng)搶時(shí)間，存在超時(shí)超體力勞動(dòng)現(xiàn)象，導(dǎo)致戒毒人員產(chǎn)生逆反對(duì)抗心理。（3）流行性疾病、自然災(zāi)害的威脅。場(chǎng)所人員密度高，臺(tái)風(fēng)、地震、洪澇、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害以及甲流、非典等疫情，都具有難以預(yù)見(jiàn)性、突發(fā)性，對(duì)場(chǎng)所安全工作構(gòu)成巨大的壓力與威脅。

三、借勢(shì)而為：把握問(wèn)題管理模式的關(guān)節(jié)點(diǎn)

戒毒場(chǎng)所在學(xué)習(xí)借鑒問(wèn)題管理模式用于加強(qiáng)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)時(shí)，具體應(yīng)把握“尋找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析和研究問(wèn)題、界定和整改問(wèn)題、跟蹤和反饋問(wèn)題、檢查和考核問(wèn)題”等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）問(wèn)題管理的前提：重視尋找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要對(duì)照上級(jí)要求和業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，深入查找制度落實(shí)中的問(wèn)題、設(shè)施建設(shè)上的漏洞、工作方法上的缺失，預(yù)見(jiàn)安全事故的潛在誘發(fā)因素，同時(shí)對(duì)事件的危害程度和頻率進(jìn)行分類，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保各類問(wèn)題能被及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)，從而把握防控先機(jī)。要加強(qiáng)“五重”管理，推進(jìn)安全排查精細(xì)化。具體做到：（1）重點(diǎn)人員包夾到位。重點(diǎn)人員主要包括：不服強(qiáng)制隔離戒毒決定，經(jīng)常散布不滿言論，公開(kāi)對(duì)抗管理教育的；身負(fù)余罪或在所內(nèi)有重新違法犯罪活動(dòng)需查處的；煽動(dòng)鬧事、聚眾斗毆或經(jīng)常糾集在一起，形跡可疑的；有行兇或預(yù)謀行兇行為的；有企圖逃跑或煽動(dòng)、拉攏、組織結(jié)伙逃跑可疑的；制造或藏匿行兇器具或物品的；因家庭、婚姻變故等原因，企圖自傷自殘、自殺或自傷自殘、自殺未遂的；患嚴(yán)重疾病，或心理、情緒嚴(yán)重不穩(wěn)定、精神異常行為無(wú)法自控的；有其他現(xiàn)行嚴(yán)重危險(xiǎn)行為的。（2）重點(diǎn)時(shí)段控制到位。重點(diǎn)時(shí)段主要包括：警力相對(duì)不足或安全隱患易發(fā)時(shí)段，包括就餐時(shí)段、就寢時(shí)段、洗漱時(shí)段、就醫(yī)時(shí)段、出收工時(shí)段、電梯使用時(shí)段、集中管理時(shí)段、停電停水時(shí)段、節(jié)假日、專項(xiàng)活動(dòng)日等時(shí)段。（3）重點(diǎn)部位防控到位。重點(diǎn)部位主要是指對(duì)戒毒人員生活、學(xué)習(xí)、習(xí)藝三大現(xiàn)場(chǎng)安全保障有重要影響的部位，包括戒毒人員生活區(qū)（習(xí)藝區(qū)）大門(mén)（消防門(mén)）、監(jiān)控設(shè)施、照明、食堂餐廳、洗漱間、工具庫(kù)房、配電房、圖書(shū)閱覽室、保管室、活動(dòng)室等部位。（4）重點(diǎn)環(huán)節(jié)檢查到位。重點(diǎn)環(huán)節(jié)主要是指現(xiàn)場(chǎng)安全管理過(guò)程中，相互關(guān)聯(lián)的許多事物中重要的或主要的一個(gè)，包括值班執(zhí)勤交接環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)研判處置環(huán)節(jié)、外來(lái)人員車輛管控環(huán)節(jié)、聯(lián)號(hào)互助管理環(huán)節(jié)、1小時(shí)人數(shù)清點(diǎn)環(huán)節(jié)、零星人員管控環(huán)節(jié)、外出就醫(yī)押解環(huán)節(jié)等。（5）重點(diǎn)物品管理到位。重點(diǎn)物品主要是指各類危險(xiǎn)物品（易燃、易爆、劇毒、各類刀具、攀高物等）、違禁物品（卷煙、打火機(jī)、利器、器械、繩索、淫穢音像書(shū)刊）、勞動(dòng)工具、非配發(fā)個(gè)人服裝、警用裝備、藥品等可能引起人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損害的物品。

（二）問(wèn)題管理的基礎(chǔ)：認(rèn)真分析和研究問(wèn)題。針對(duì)場(chǎng)所安全工作中存在的不同問(wèn)題，通過(guò)對(duì)各種渠道獲取的信息進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、科學(xué)的分析、甄別和加工，去偽存真、去粗存精、歸納提煉。要善于運(yùn)用木桶原理找準(zhǔn)場(chǎng)所安全工作中的短板和瓶頸，根據(jù)輕重緩急，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分類分級(jí)，從思想觀念、基礎(chǔ)工作、制度執(zhí)行、安防設(shè)施、執(zhí)法水平、工作方法等方面分析存在的原因，從中確定本單位安全工作最需要解決的突出問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題和一時(shí)難以解決的問(wèn)題。要應(yīng)用信息管理系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展綜合分析，對(duì)影響場(chǎng)所安全的因素進(jìn)行科學(xué)篩選，設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合指標(biāo)體系，敏銳捕捉場(chǎng)所安全中的規(guī)律性、苗頭性、結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性問(wèn)題，全面準(zhǔn)確地反映存在的問(wèn)題、特點(diǎn)和成因，對(duì)安全形勢(shì)作出客觀的評(píng)價(jià)，為確保場(chǎng)所安全提供重要的決策依據(jù)。

（三）問(wèn)題管理的關(guān)鍵：科學(xué)界定和整改問(wèn)題。要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析與界定，對(duì)雜亂無(wú)章的問(wèn)題進(jìn)行合并歸類，對(duì)有因果關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行溯源追蹤，判斷哪些是關(guān)鍵問(wèn)題，哪些是顯著問(wèn)題，哪些是被忽視的問(wèn)題，哪些是難以解決的問(wèn)題。根據(jù)這些問(wèn)題的特性和這些問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、分析、方案制定、方案落實(shí)以及整改評(píng)估等情況進(jìn)行精確而有效的分類，并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，給予不同的指導(dǎo)意見(jiàn)，增強(qiáng)其操作性。要從對(duì)場(chǎng)所安全具體問(wèn)題的分析評(píng)估出發(fā)，設(shè)定解決問(wèn)題的目標(biāo)時(shí)限、責(zé)任主體、具體措施和方法步驟，實(shí)行定向、定時(shí)、定人、定責(zé)管理，力求解決問(wèn)題的高效率和高質(zhì)量。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，暢通內(nèi)外溝通渠道，建立信息發(fā)布系統(tǒng)，保障通訊暢通，加強(qiáng)突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)隱患整改工作“六落實(shí)”和“三不放過(guò)”的工作要求，避免問(wèn)題反彈。

（四）問(wèn)題管理的完善：持續(xù)跟蹤和反饋問(wèn)題。要充分運(yùn)用好問(wèn)題管理機(jī)構(gòu)的功能，由專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，將得來(lái)的信息客觀地記錄在“問(wèn)題管理平臺(tái)”的相應(yīng)模塊中，并設(shè)置“提醒與反饋”功能，將問(wèn)題解決的情況及時(shí)反饋給執(zhí)行人，及時(shí)掌握從第三方觀察得來(lái)的事關(guān)問(wèn)題解決進(jìn)度與方向的信息。要完善善后機(jī)制，對(duì)得到妥善處置、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的安全事件，應(yīng)以問(wèn)題的解決為契機(jī)，配套解決和控制一些與安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的、可能導(dǎo)致危機(jī)局勢(shì)再度發(fā)生的各類內(nèi)外部問(wèn)題，細(xì)致分析事件發(fā)生的原因、處理過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分肯定和及時(shí)表彰責(zé)任民警，制定相應(yīng)措施防止或減少再次出現(xiàn)類似問(wèn)題，鞏固化解風(fēng)險(xiǎn)的成果。對(duì)沒(méi)有按照預(yù)定方案解決的問(wèn)題，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，找出問(wèn)題的癥結(jié)和原因，重新納入問(wèn)題管理流程，在制定監(jiān)控措施的同時(shí)，提出在技術(shù)、管理、組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序上的改進(jìn)意見(jiàn)，修正工作方案，不斷提高解決問(wèn)題的能力。

（五）問(wèn)題管理的強(qiáng)化：嚴(yán)格檢查和考核問(wèn)題。問(wèn)題管理的應(yīng)用是為了優(yōu)化場(chǎng)所安全管理工作，對(duì)于問(wèn)題解決的進(jìn)度與情況必須建立復(fù)查考核制度。在實(shí)踐中，場(chǎng)所不應(yīng)強(qiáng)求形式上的統(tǒng)一，可以考慮按部門(mén)的職能分工各自設(shè)立問(wèn)題復(fù)查與考核機(jī)制。這一步驟還有一個(gè)更重要的目的就在于，經(jīng)過(guò)各條業(yè)務(wù)線的廣泛實(shí)踐，為場(chǎng)所問(wèn)題管理模式提供大量的素材經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)考核發(fā)現(xiàn)針對(duì)某一問(wèn)題的解決方案實(shí)施后有效，要及時(shí)錄入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，并加以推廣應(yīng)用，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和科學(xué)的歸納，把方案融入場(chǎng)所的規(guī)章制度中，將其制度化，以此來(lái)放大問(wèn)題管理的成效，形成更為規(guī)范和切合實(shí)際的問(wèn)題管理體系。

四、順勢(shì)而進(jìn)：增強(qiáng)問(wèn)題管理模式運(yùn)用的可行性

問(wèn)題本身不是問(wèn)題，真正的問(wèn)題是對(duì)待問(wèn)題的錯(cuò)誤態(tài)度和做法。我們要把管理重點(diǎn)從危機(jī)管理轉(zhuǎn)移到問(wèn)題管理模式上來(lái)，積極采取相應(yīng)的配套措施，完善場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，注重未雨綢繆，切實(shí)做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。

（一）樹(shù)立正確的問(wèn)題觀。一要深化對(duì)推行問(wèn)題管理模式重要性的認(rèn)識(shí)。科學(xué)研判場(chǎng)所安全工作的主客觀形勢(shì)，引導(dǎo)民警辯證認(rèn)識(shí)問(wèn)題，樹(shù)立“問(wèn)題就是努力的方向”“問(wèn)題就是潛在的成績(jī)”“問(wèn)題是成長(zhǎng)的載體”的觀點(diǎn)；正確對(duì)待問(wèn)題，樹(shù)立“看不到問(wèn)題是最大的問(wèn)題”“回避問(wèn)題是最可怕的問(wèn)題”“掩蓋問(wèn)題是最不可饒恕的問(wèn)題”的觀點(diǎn)；善于解決問(wèn)題，樹(shù)立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提”“研究問(wèn)題是關(guān)鍵”“解決問(wèn)題是目標(biāo)”的觀點(diǎn)。特別要注意的是，在運(yùn)用問(wèn)題管理的過(guò)程中，重在通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的程度，不應(yīng)將存在問(wèn)題與責(zé)任民警直接掛鉤，以消除基層民警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題、分析問(wèn)題原因的顧慮，營(yíng)造對(duì)事不對(duì)人，重在尋找和挖掘問(wèn)題的良好氛圍。二要提升應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的決策能力。決策的正確有效性直接影響到場(chǎng)所安全的實(shí)現(xiàn)。決策者要運(yùn)用系統(tǒng)思維方式，把握問(wèn)題各要素的相互聯(lián)系和相互作用的規(guī)律，充分發(fā)揮專家人員或機(jī)構(gòu)的咨詢作用，在諸多不良因素的約束條件下，在不可預(yù)見(jiàn)的原因中，強(qiáng)化復(fù)雜因果關(guān)系的思考，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合行動(dòng)，減少場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)決策失誤，切實(shí)維護(hù)場(chǎng)所安全。

（二）設(shè)立問(wèn)題管理機(jī)構(gòu)。戒毒場(chǎng)所要根據(jù)場(chǎng)所現(xiàn)有管理層級(jí)和業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)置相對(duì)應(yīng)的安全問(wèn)題管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由各個(gè)層級(jí)的部門(mén)和單位選取的問(wèn)題專員組成。從所領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室、大隊(duì)、中心、責(zé)任民警分級(jí)構(gòu)建所情收集、分析、研判、隱患排查、問(wèn)題處置的職責(zé)體系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，各負(fù)其職、統(tǒng)一行動(dòng)，構(gòu)筑“點(diǎn)線面”相結(jié)合的場(chǎng)所安全工作立體網(wǎng)絡(luò)。另外，要通過(guò)建立和完善配套的場(chǎng)所規(guī)章制度，來(lái)確立問(wèn)題管理在場(chǎng)所管理中的地位、價(jià)值和作用，保障問(wèn)題管理得到認(rèn)真合理的貫徹執(zhí)行。

（三）提升問(wèn)題管理技術(shù)。信息化不單純是數(shù)據(jù)處理技術(shù)和工具、手段的變化，更重要的是場(chǎng)所管理水平、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)流程等方面的提升。要以信息化帶動(dòng)規(guī)范化、精細(xì)化管理，提升場(chǎng)所整體工作水平。戒毒場(chǎng)所信息化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、高效實(shí)用、合理切入、循序推進(jìn)等原則，以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息資源庫(kù)等基礎(chǔ)建設(shè)，以及安全防范、執(zhí)法工作等業(yè)務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，破除各業(yè)務(wù)線分散建設(shè)的現(xiàn)狀，這樣既可避免重復(fù)建設(shè)所造成的資源浪費(fèi)，又可以彌補(bǔ)原先信息化覆蓋所未及的盲區(qū)。具體做到“三個(gè)統(tǒng)一”即硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、軟件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。要加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，構(gòu)建起涵蓋問(wèn)題檢查發(fā)布、問(wèn)題狀態(tài)跟蹤等模塊的問(wèn)題管理平臺(tái)，保證問(wèn)題管理的運(yùn)行準(zhǔn)確而高效。

（四）強(qiáng)化問(wèn)題規(guī)范管理。一要深化動(dòng)態(tài)研判工作。認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)研判會(huì)制度，圍繞場(chǎng)所安全穩(wěn)定整體情況、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)情況、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)、下階段動(dòng)態(tài)研判等方面，制定具有針對(duì)性、科學(xué)性的防范措施，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)研判質(zhì)量。建立健全信息員選用、建立、管理和使用制度，敏銳地發(fā)現(xiàn)群體思想動(dòng)向，不放過(guò)任何蛛絲馬跡，做到知己知彼。二要全面加強(qiáng)危險(xiǎn)源排查管控工作。通過(guò)定期召開(kāi)所情動(dòng)態(tài)分析會(huì)、大隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)、碰頭會(huì)，查閱檔案，個(gè)別談話，清所安檢，家屬探訪，向外來(lái)人員、信息員收集線索等多種途徑，準(zhǔn)確掌握戒毒人員思想行為特點(diǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范，防止矛盾積聚形成危機(jī)。三要進(jìn)一步突出教育戒治主導(dǎo)地位，增強(qiáng)主業(yè)意識(shí)。在嚴(yán)格執(zhí)行6小時(shí)康復(fù)勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育手段，發(fā)揮教育“攻心治本”功能。積極探索既包涵教育內(nèi)容和教育規(guī)律，又充分體現(xiàn)人性化，理論系統(tǒng)、內(nèi)容豐富、形式多樣、手段靈活、科學(xué)合理的教育矯治質(zhì)量評(píng)估體系，并結(jié)合實(shí)際不斷進(jìn)行修正。四要加強(qiáng)場(chǎng)所衛(wèi)生防疫工作。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大醫(yī)療設(shè)備投入，積極探索醫(yī)療外包工作，加強(qiáng)重點(diǎn)病員醫(yī)療救治，堅(jiān)決杜絕所內(nèi)重大疫情發(fā)生，防止涉訴上訪和輿情發(fā)生。此外，要深化“共贏發(fā)展”意識(shí)。加強(qiáng)所地雙方的銜接協(xié)作，建立健全共同防范和處置突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）完善問(wèn)題督察機(jī)制。一要明確民警崗位職責(zé)。完善崗位責(zé)任制，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保每名民警各司其事，各負(fù)其責(zé)。落實(shí)民警一日管理流程，加強(qiáng)民警精細(xì)化管理。針對(duì)日常管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和執(zhí)法工作細(xì)化程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求。二要分解落實(shí)安全責(zé)任。要完善安全責(zé)任制，將安全各項(xiàng)制度中所規(guī)定的條款，按職能分工和工作權(quán)限納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、中心、大隊(duì)，直至帶班民警的職責(zé)之中，切實(shí)解決工作由誰(shuí)做、責(zé)任由誰(shuí)負(fù)的問(wèn)題，確保權(quán)責(zé)分明。三要修正績(jī)效考評(píng)工作體系。強(qiáng)化與安全穩(wěn)定相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制，將安全穩(wěn)定成績(jī)與個(gè)人、集體的榮譽(yù)利益掛鉤，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，鞭策奮進(jìn)，使績(jī)效考評(píng)真正成為推動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、檢驗(yàn)安全工作成效的“體檢單”。四要嚴(yán)格責(zé)任追究。要糾正把嚴(yán)格責(zé)任追究與教育、愛(ài)護(hù)民警相對(duì)立的錯(cuò)誤傾向，做到“有職有責(zé)、任職負(fù)責(zé)和失職負(fù)責(zé)”，通過(guò)責(zé)任追究來(lái)強(qiáng)化民警的執(zhí)行力和保安全的主動(dòng)性，做到在其位盡其職，在其職盡其力。

（六）打造問(wèn)題攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。場(chǎng)所安全中的問(wèn)題管理是一個(gè)整體性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量、集體的智慧、個(gè)人的才干，加強(qiáng)各類安全要素的整合，形成共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的強(qiáng)大合力。一要加強(qiáng)民警職業(yè)化教育培訓(xùn)。以“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”為原則，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)的形式和載體，建立健全執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化民警的警務(wù)技能培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，心理素質(zhì)訓(xùn)練以及體能訓(xùn)練，著力提高民警的動(dòng)態(tài)研判能力、現(xiàn)場(chǎng)組織管理能力、教育矯治能力、公正廉潔執(zhí)法能力、應(yīng)急處置能力、輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力。二要規(guī)范指揮中心的職能。完善通訊指揮、周界控制、智能報(bào)警、監(jiān)控、巡查、門(mén)禁、消防應(yīng)急救援等信息化系統(tǒng)及相關(guān)運(yùn)行制度，構(gòu)建由點(diǎn)到線、由線到面，全天候、全方位，多部門(mén)合作、多崗位聯(lián)動(dòng)的警務(wù)運(yùn)行新模式，提高快速反應(yīng)和果斷處理能力。三要倡導(dǎo)“小機(jī)關(guān)、大基層”。積極推行二級(jí)管理，下沉警力，逐步實(shí)現(xiàn)管理扁平化、警力資源配置的最優(yōu)化。要依靠科技進(jìn)步解放警力，依工作量和工作時(shí)間合理使用警力，提高警力使用效能。加強(qiáng)所區(qū)辦公、備勤設(shè)施建設(shè)，保證民警執(zhí)勤、制暴和應(yīng)急需要。

問(wèn)題管理是發(fā)端于實(shí)踐，完善于實(shí)踐，并在實(shí)踐驅(qū)動(dòng)下波浪式發(fā)展的理論。只要我們牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行“安全為先、注重細(xì)節(jié)”理念，持續(xù)推進(jìn)理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，善于借鑒、敢于擔(dān)當(dāng)，直面考驗(yàn)、負(fù)重前行，場(chǎng)所安全的根基必將更加牢固、場(chǎng)所科學(xué)發(fā)展的步伐必將愈加穩(wěn)健。

（責(zé)任編輯張文靜）