李泉佃

“供給側(cè)改革，很多人理解的光是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的供給，我的理解則是要提供新的制度供給，要提供新的制度體系?！?/p>

提出這個(gè)觀點(diǎn)的，是鄭永年先生。

鄭永年無(wú)疑是近年來(lái)在中國(guó)最具公共影響力的政治學(xué)學(xué)者之一。他的很多觀點(diǎn)，往往能超越各種政治化的紛爭(zhēng)，保持獨(dú)立的批判精神，給予公允和有說(shuō)服力的解讀和分析。

鄭永年現(xiàn)任新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)，還是諾丁漢大學(xué)中國(guó)政治研究所主任。我讀他的文章，以前更多的是通過(guò)新加坡早報(bào)網(wǎng)；后來(lái)，發(fā)現(xiàn)《參考消息》也開(kāi)始高頻率地轉(zhuǎn)載他的文章了。對(duì)此，他頗為自豪地說(shuō)，希望自己能活到100歲，好好地做學(xué)問(wèn)，把中國(guó)解釋清楚。

鄭永年做學(xué)術(shù)的價(jià)值，在于他的獨(dú)立而深入的思考。比如，他提出，制度創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要，要提供新的制度體系。

這個(gè)觀點(diǎn)，在他的新著《未來(lái)三十年》（中信出版集團(tuán)2016年1月出版）中，有具體的闡述。

他說(shuō)，中國(guó)的改革，從鄧小平開(kāi)始，都是通過(guò)培養(yǎng)新的利益，來(lái)對(duì)既得利益構(gòu)成壓力。在沒(méi)有新利益的情況下，要改革既得利益，突破舊利益的阻礙，是很難的。因?yàn)?，你要改革老的利益，是需要成本的，而這個(gè)成本，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？所以，就要在體制外培養(yǎng)新的體制，培養(yǎng)新的利益，對(duì)舊的利益和舊的體制構(gòu)成壓力了，這些舊的利益、舊的體制，就不得不去改變自己。同時(shí)，新的利益也可以消化因?yàn)楦淖兝系睦娑鴰?lái)的成本。

那么，當(dāng)下，有哪些舊體制，需要去改變，或需要去破除？換言之，有哪些新體制需要去創(chuàng)新？

鄭永年認(rèn)為，中國(guó)三十多年改革的成功，動(dòng)力在于五個(gè)角色的良性互動(dòng)，即中央政府加上“四條腿”——地方政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資。

而當(dāng)下最嚴(yán)峻的問(wèn)題，是“四條腿”的作為問(wèn)題。地方政府、國(guó)有企業(yè)，這兩條腿基本上沒(méi)有什么大的動(dòng)作；民營(yíng)企業(yè)，除了互聯(lián)網(wǎng)這一塊外，其他方面也不怎么作為；外資看似平穩(wěn)，但難以突破。

所以，鄭永年呼吁，中國(guó)要順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，就得提供新的制度供給，提供新的制度體系。

主要是三大領(lǐng)域。

一是，要化解反腐敗和改革動(dòng)力之間的矛盾。

他不認(rèn)為反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反腐敗對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展非常有利。但是，從短期看，反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)是有些成本的，即“整頓成本”。

所以，反腐敗要盡量減少對(duì)企業(yè)運(yùn)作的負(fù)面影響，要建立健全新的政商關(guān)系，要大量起用新人。

鄭永年一針見(jiàn)血地指出，現(xiàn)在的情況是，一旦一家企業(yè)的老總出事了，整個(gè)企業(yè)就完了；要整治政商關(guān)系了，就對(duì)商人避而遠(yuǎn)之了；清除了腐敗者，起用的新人，則大多或沒(méi)有能力作為，或不敢作為。諸如此類(lèi)的情形，已嚴(yán)重影響著企業(yè)和政府的運(yùn)作。

其實(shí)，中央也已看到這些問(wèn)題，并開(kāi)始著手改進(jìn)。比如，今年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在與全國(guó)工商聯(lián)代表、委員座談時(shí)，就提出要建立新型的政商關(guān)系，要做到“親”與“清”。另外，習(xí)總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，也要對(duì)不作為官員零容忍。

二是，要處理好法律與改革之間的矛盾。

鄭永年建議，要清理舊的法律，加快分權(quán)，保護(hù)改革者。

他認(rèn)為，中國(guó)在立法方面，往往重視加法，忽視了減法，而很多法律，已不合時(shí)宜，嚴(yán)重約束了改革。還有，法律要保護(hù)改革者。改革者得不到保護(hù)，官員就肯定不敢作為。

三是，要節(jié)制民粹主義，加快吏治改革。

鄭永年認(rèn)為，中央政策除了要得到人民的支持外，政策的落地，還有賴(lài)于官僚體系的執(zhí)行力。

改革一定是有風(fēng)險(xiǎn)的，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，哪談得上改革？不容許改革者犯任何錯(cuò)誤，將犯錯(cuò)誤和腐敗之間畫(huà)等號(hào)，就沒(méi)有哪個(gè)官員敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

還有，政務(wù)官的選拔、任用，還是墨守成規(guī)，一成不變，就必然會(huì)影響官員的積極性和創(chuàng)造性。

總之，鄭永年一再?gòu)?qiáng)調(diào)，一定要有新的制度供給。

今天，中國(guó)已處于“中等收入陷阱”邊緣，發(fā)展仍然是要?jiǎng)?wù)，是硬道理。如果發(fā)展是可以持續(xù)的，則所有的問(wèn)題，都是發(fā)展中的問(wèn)題；但如果發(fā)展一旦出現(xiàn)重大問(wèn)題，問(wèn)題的性質(zhì)就會(huì)變化。

良藥苦口，忠言逆耳。這種時(shí)候，鄭永年先生走出象牙塔、“國(guó)事家事事事關(guān)心”的做法，就顯得尤為必要且難能可貴了。