馬澤波　石　勇　李麗琴

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邊疆民族地區(qū)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探究
——以云南省紅河州為例

馬澤波石勇李麗琴

（中共紅河州委黨校州情研究室，云南蒙自661199）

摘要：農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種探索與實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展具有重大意義。從紅河州13縣市106個(gè)試點(diǎn)村的調(diào)查看，農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)工作在實(shí)踐中仍存在一些困難和問(wèn)題，為此，一是要夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)。二是要典型帶動(dòng)，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。三要是因地制宜，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是要加大力度，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。五要是理順機(jī)制，有效解決工作瓶頸。

關(guān)鍵詞：紅河州；農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)策略

石勇（1967-），男，云南蒙自人，中共紅河州委黨校副校長(zhǎng)，副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

李麗琴（1986－），女，云南大理人，中共紅河州委黨校州情研究室講師。研究方向：民族經(jīng)濟(jì)與文化。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。［1］農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到成員的基礎(chǔ)上，由勞動(dòng)者全員入股、自愿組織起來(lái)，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行民主決策和管理，按資分紅和按勞分紅相結(jié)合，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。［2］這種經(jīng)濟(jì)行為具有集體性、合作性、股份制特征。［3］在云南省全面推進(jìn)“強(qiáng)基惠農(nóng)‘合作股份’”工作之際，我們對(duì)紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。

一、紅河州發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐

調(diào)查采取重點(diǎn)抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合，選取紅河州13縣市106個(gè)試點(diǎn)村為調(diào)查對(duì)象，對(duì)試點(diǎn)村莊合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況及面臨的困難展開(kāi)調(diào)查。

（一）紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

紅河州位于云南省南部，總面積3.29萬(wàn)平方公里。轄區(qū)內(nèi)13個(gè)縣（市）、130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1177個(gè)村民委員會(huì)、135個(gè)居委會(huì)。2014年末，全州戶籍總?cè)丝?50.74萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口340.1萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口110.64萬(wàn)人。目前，紅河州沒(méi)有村集體收入的“空殼村”有810個(gè)，占69%；在1萬(wàn)元以下的“薄弱村”有168個(gè)，占14%；1萬(wàn)元至3萬(wàn)元的有96個(gè)，占8%；3萬(wàn)元以上的有103個(gè)，占9%。2014年1月，紅河州選擇了106個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

1.入股方式多樣。以資金入股的試點(diǎn)村為57個(gè)，占53.8%。以村集體資產(chǎn)資源折價(jià)入股、部門投入轉(zhuǎn)化入股的試點(diǎn)村均為11個(gè)，各占10.4%。以混合型入股的試點(diǎn)村26個(gè)，占24.5%。以其它方式入股的試點(diǎn)村1個(gè)，占0.9%。以上5種入股方式共投入資金5521.03萬(wàn)元。以資金入股是紅河州開(kāi)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的主要方式，其資金來(lái)源大體有三種渠道：一是整合各類涉農(nóng)資金。二是各級(jí)政府的扶貧資金。三是村集體自有資金。而以資金入股、村集體資產(chǎn)資源折價(jià)入股、部門投入轉(zhuǎn)化入股的混合型入股方式也被村集體廣泛采用。

2.合作對(duì)象廣泛。與農(nóng)民專業(yè)合作社合作的試點(diǎn)村53個(gè)，占50%。與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作的試點(diǎn)村20個(gè)，占18.8%。與種養(yǎng)大戶合作的試點(diǎn)村15個(gè)，占14.2%。與政府投資項(xiàng)目合作的試點(diǎn)村5個(gè)，占4.7%。與混合型合作的試點(diǎn)村9個(gè)，占8.5%。與其它方式合作的試點(diǎn)村5個(gè)，占3.8%。從合作對(duì)象的選擇看，農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力和可信度。

3.合作項(xiàng)目較廣。選擇種植業(yè)的試點(diǎn)村51個(gè)，占45.3%。選擇養(yǎng)殖業(yè)的試點(diǎn)村34個(gè)，占30.1%。選擇工業(yè)的試點(diǎn)村2個(gè)，占1.8%。選擇服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)村14個(gè)，占13.1%。選擇其他合作項(xiàng)目的試點(diǎn)村5個(gè)，占4.7%。調(diào)查結(jié)果較為符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。值得關(guān)注的是，有13.1%的村集體選擇從事服務(wù)業(yè)，為進(jìn)一步拓展農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)融合奠定了基礎(chǔ)。

（二）紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式

1.運(yùn)作模式：“項(xiàng)目嵌入式”。紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)行“項(xiàng)目嵌入式”運(yùn)作。它是指將各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合“嵌入”到由村黨組織牽頭創(chuàng)辦的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以項(xiàng)目化方式開(kāi)展股份合作的一種運(yùn)行機(jī)制。

2.“項(xiàng)目嵌入式”運(yùn)作的條件。第一，有項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金來(lái)源于各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目，也可以是村集體資產(chǎn)資金資源的折股量化。第二，有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于涉農(nóng)項(xiàng)目資金只能用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，村集體必須創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，才能將項(xiàng)目資金“嵌入”到其中。第三，有經(jīng)營(yíng)主體。引入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以項(xiàng)目化方式運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)和管理。第四，有股份合作機(jī)制。具有完整的股份合作章程、協(xié)議和完善的股份合作機(jī)制。

3.“項(xiàng)目嵌入式”運(yùn)作的基本流程。第一，準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展可行性報(bào)告。第二，組建集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成具有法人資格的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理實(shí)施方案。第三，確定合作形式，形成集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的合作協(xié)議。第四，確定股值和股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)認(rèn)定書。第五，建立經(jīng)營(yíng)主體自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制、法人治理結(jié)構(gòu)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，形成系列運(yùn)作機(jī)制管理文本。第六，確定利益分配方式，形成村集體收益分配方案。第七，制訂章程，簽訂協(xié)議，形成完整的合作章程。

（三）紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)作類型及成效

1.企業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)型。指立足資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與企業(yè)開(kāi)展股份合作。引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展股份合作經(jīng)濟(jì)，有效地化解了農(nóng)村土地閑置和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題。第一，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)的土地流轉(zhuǎn)，能有效盤活農(nóng)村土地資源。第二，適度規(guī)模種植，增加了村集體和農(nóng)民的收入。第三，由企業(yè)支持的規(guī)模種植，在技術(shù)、管理和市場(chǎng)上規(guī)避了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，解決了有人種植、有人管理、有人收購(gòu)的問(wèn)題。不足之處是引進(jìn)企業(yè)較難，與企業(yè)合作的門檻較高。

例如，彌勒市彌陽(yáng)鎮(zhèn)章保村委會(huì)由村集體牽頭統(tǒng)一規(guī)劃，流轉(zhuǎn)土地1000余畝，建成食用玫瑰生產(chǎn)加工基地，引進(jìn)彌勒市玫瑰灣玫瑰產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，在章保村建設(shè)食用玫瑰生產(chǎn)加工基地。2014年，各村組平均收益達(dá)3.2萬(wàn)元以上。隨著種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各村組的集體收益每年可達(dá)8萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入將超過(guò)1萬(wàn)元。

2.扶貧項(xiàng)目幫扶型。指整合相關(guān)部門扶貧資金，依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。它充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，妥善安排扶貧項(xiàng)目資金，帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展水平。不足之處是養(yǎng)殖業(yè)投資成本較大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。但與其他項(xiàng)目比較，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)收益比傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)高。

例如，金平縣者米鄉(xiāng)巴哈村委會(huì)通過(guò)整合各部門幫扶資金130.36萬(wàn)元，以村集體出養(yǎng)殖場(chǎng)地、養(yǎng)殖大戶出資兩種方式相結(jié)合，設(shè)立巴哈村能繁母豬養(yǎng)殖場(chǎng)。2014年，該養(yǎng)殖場(chǎng)有能繁母豬43頭，村集體收益1萬(wàn)元。預(yù)計(jì)5年內(nèi)為村集體創(chuàng)收15萬(wàn)元，為農(nóng)戶提供仔豬4萬(wàn)余頭，創(chuàng)造社會(huì)扶貧效益資金50萬(wàn)元左右。

3.資金項(xiàng)目注入型。指在保持資金性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的前提下，把各級(jí)有關(guān)部門投入村（組）、社區(qū)的涉農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、黨員互助金、扶貧互助金、掛鉤幫扶金、社會(huì)各界捐助等，轉(zhuǎn)化為股份合作股本，開(kāi)展股份合作。資金項(xiàng)目注入村黨支部，作為開(kāi)展“合作股份”的股本來(lái)源，第一，可以充分發(fā)揮基層黨組織的主觀能動(dòng)性。第二，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加農(nóng)民和村集體的收入，緩解基層組織無(wú)錢辦事、無(wú)錢發(fā)展的困境。但值得注意的是，各項(xiàng)涉農(nóng)資金因政策性強(qiáng)，在項(xiàng)目投入時(shí)必須要做到依規(guī)合法，既要保證資金項(xiàng)目的安全，又要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的保值增值。

例如，元陽(yáng)縣逢春嶺鄉(xiāng)獨(dú)家村黨支部以縣委組織部幫扶資金、集體經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)大戶、村民土地使用權(quán)折價(jià)入股等方式，籌集股本資金190萬(wàn)元，組建獨(dú)家村種養(yǎng)專業(yè)合作社，重點(diǎn)發(fā)展重樓、桑蠶、石蚌等特色種養(yǎng)項(xiàng)目。目前，合作社有社員124人，土地453畝，種養(yǎng)項(xiàng)目年均增值30余萬(wàn)元,拉動(dòng)入社農(nóng)戶人均增收2000余元。

4.資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)型。采取以資源開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)折價(jià)入股，有效盤活了村集體的荒山、林地、土地、房屋、道路及水利基礎(chǔ)設(shè)施等集體資源資產(chǎn)。其特點(diǎn)是投資成本大、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，但村集體收益較好。

例如，瀘西縣金馬鎮(zhèn)山口村委會(huì)用項(xiàng)目扶持資金200萬(wàn)元和集體土地折價(jià)600萬(wàn)元，加上農(nóng)戶出資，籌集資金800余萬(wàn)元，建設(shè)了山口集貿(mào)和活畜交易市場(chǎng)，新建鋼架大棚6個(gè)、規(guī)劃攤位128個(gè)、停車場(chǎng)1個(gè)及相關(guān)配套設(shè)施。

5.城鎮(zhèn)化項(xiàng)目拉動(dòng)型。指城郊結(jié)合部的村（社區(qū)），依托區(qū)位和土地資源利用價(jià)值高的優(yōu)勢(shì)，整合新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，與經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多形式的合作，切實(shí)增加農(nóng)民和村集體收入。

例如，開(kāi)遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)黑泥地社區(qū)借力“千戶村”新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，將農(nóng)戶3000多畝承包地，以土地入股的形式，組建農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)初步估算，土地入股的收益每年將超過(guò)10萬(wàn)元，資產(chǎn)折價(jià)入股收益將超過(guò)4萬(wàn)元。

6.服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)收型。指由村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體成立服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)信息咨詢、溝通協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)而獲取收益的一種合作形式。其特點(diǎn)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，收益不大但相對(duì)固定。其潛在價(jià)值在于解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木偷鼐蜆I(yè)問(wèn)題，緩解了農(nóng)村人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)騰出了土地，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了空間。

例如，瀘西縣白水鎮(zhèn)既庶村依托縣鎮(zhèn)兩級(jí)掛鉤部門的項(xiàng)目資金、集體場(chǎng)地、教育培訓(xùn)等資源，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)姻，組建了瀘西縣百家親家政服務(wù)公司及勞務(wù)服務(wù)中心。預(yù)計(jì)每年可創(chuàng)收3至5萬(wàn)元，按持股比例，村集體預(yù)計(jì)每年收益1.5至2.5萬(wàn)元。

二、紅河州推進(jìn)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)面臨的困難

（一）基層黨組織的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

村黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“合作股份”這種新生事物不學(xué)習(xí)、也不愿意嘗試，造成基層黨組織的引領(lǐng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。第一，不想干。認(rèn)為“合作股份”工作不是基層黨組織的“主業(yè)”，干不干都行，多一事不如少一事。第二，不敢干?！昂献鞴煞荨笔且粋€(gè)新事物，在具體操作中，面臨涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合難、股本資金籌集難、吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參股難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，工作開(kāi)展起來(lái)任務(wù)重、問(wèn)題多、矛盾大且存在一定風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些基層黨組織怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕出問(wèn)題，不敢大膽嘗試。第三，不會(huì)干。少數(shù)基層黨組織對(duì)“合作股份”的目的意義、創(chuàng)新價(jià)值、概念內(nèi)涵、運(yùn)行方式等沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，教條理解、僵化執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)困難多，扎實(shí)推進(jìn)少，阻礙了“合作股份”的順利推進(jìn)。

（二）試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用不明顯

第一，邊疆縣與內(nèi)地縣差距大。從紅河州13縣市看，有3個(gè)縣處于邊疆，其市場(chǎng)資源、政府投入、企業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)不及內(nèi)地縣市，要順利推進(jìn)，確實(shí)有一定的難度。第二，山區(qū)與壩區(qū)不平衡。部分壩區(qū)和近郊社區(qū)能夠通過(guò)沿街鋪面和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承包等方式獲得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入，而地處山區(qū)的村集體，基本沒(méi)有資金、資源、資產(chǎn)，股金主要只能依靠上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。第三，牽頭單位職責(zé)強(qiáng)化不夠?？h市組織部門負(fù)責(zé)方案審定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但在工作落實(shí)中，個(gè)別牽頭部門對(duì)“合作股份”的工作思路不明晰，推進(jìn)工作的辦法不多，導(dǎo)致試點(diǎn)示范村的建設(shè)成效不理想。

（三）項(xiàng)目定位缺乏科學(xué)合理論證

項(xiàng)目引入是開(kāi)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的支撐，也是“項(xiàng)目嵌入式”運(yùn)作模式的關(guān)鍵。但在工作實(shí)踐中，存在項(xiàng)目定位不準(zhǔn)、缺乏科學(xué)合理的項(xiàng)目論證等問(wèn)題。第一，項(xiàng)目選擇缺乏針對(duì)性。少數(shù)村級(jí)組織為了完成“合作股份”工作考核要求，在沒(méi)有找準(zhǔn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有充分挖掘資源潛力，沒(méi)有合理利用“三資”財(cái)產(chǎn)的情況下，匆忙引入項(xiàng)目。這種不顧村情實(shí)際引入的項(xiàng)目，往往容易導(dǎo)致項(xiàng)目“流產(chǎn)”。第二，項(xiàng)目選擇缺少理性判斷。選定項(xiàng)目后，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查研究，缺少項(xiàng)目運(yùn)行測(cè)試和市場(chǎng)前景分析，導(dǎo)致項(xiàng)目成果無(wú)市場(chǎng)，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作流程不熟悉。少數(shù)基層干部對(duì)“項(xiàng)目嵌入式”運(yùn)作模式不熟悉，對(duì)“項(xiàng)目”的理解局限于資金引入，對(duì)合作形式、運(yùn)行流程沒(méi)有完全了解，找不到推進(jìn)工作的具體辦法和措施。第四，缺乏項(xiàng)目資金。大部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)缺乏資金支持，加上農(nóng)民專業(yè)合作社普遍實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)及人力支持較少，經(jīng)營(yíng)成效不明顯。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定仍不明晰

當(dāng)前，在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部形成了多種不同類型的資產(chǎn)，既沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)主體，也沒(méi)有明晰的資產(chǎn)邊界。受人力、物力和財(cái)力的限制，紅河州農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)程緩慢，致使集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不順等問(wèn)題日益突出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)開(kāi)展多種形式的股份合作經(jīng)濟(jì)的要求。產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致了勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)資料的關(guān)系，表現(xiàn)為一種抽象的占有，不同的資產(chǎn)所有者的權(quán)益得不到保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的自主權(quán)難以落實(shí)。［3］

（五）尚未形成有效的操作規(guī)范

第一，村級(jí)組織組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體難。村級(jí)組織在法律上沒(méi)有獨(dú)立法人資格，村委會(huì)又不能直接建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要成立公司、經(jīng)營(yíng)部等經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與合作，但成立后如何管理，還在進(jìn)一步探索研究中。第二，項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)化為股本難。雖然各部門涉農(nóng)資金范圍廣、種類多，但不是所有項(xiàng)目和資源都能成為“合作股份”，如專項(xiàng)資金原則上必須專款專用，不能改變其使用方向，轉(zhuǎn)化為“合作股份”有政策障礙，同時(shí)，將村組現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為股本，缺乏具體的政策依據(jù)和操作程序。第三，股本來(lái)源較為單一。大部分村集體的股本來(lái)源只能依靠責(zé)任單位和上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決，而責(zé)任單位也是有心無(wú)力，上級(jí)部門項(xiàng)目資金又存在申請(qǐng)難度大、審批落實(shí)時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，導(dǎo)致難以籌集合作股本。

三、切實(shí)推進(jìn)紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)

基層黨組織要深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化基層黨建對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性。只有深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)是壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，才能真正解決基層黨組織“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題，才能自覺(jué)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮出自身投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

1.牢固樹立“抓黨建”就是“抓發(fā)展”的理念?！白h建”是基層黨組織的主要政治功能。通過(guò)抓實(shí)抓好基層黨建工作，引領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，要牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，以發(fā)揮基層黨組織政治功能為主線，按照“好中選優(yōu)”的原則，優(yōu)先選擇堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)基層黨員和群眾，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，因地制宜發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)。

2.充分發(fā)揮基層黨組織的示范性和引領(lǐng)性作用。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果基層黨組織不主動(dòng)轉(zhuǎn)變理念、不積極融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就有可能陷入“被虛置”或“被邊緣化”困境。［5］第一，要突出股份合作經(jīng)濟(jì)的政治引領(lǐng)功能，強(qiáng)化黨的工作在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段和政治手段的雙融合和雙推進(jìn)。第二，要始終堅(jiān)持把股份合作經(jīng)濟(jì)與紅河州的中心工作、重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好“合作股份”試點(diǎn)工作，梳理典型案例，加大宣傳力度，引導(dǎo)和幫助基層黨組織解決“想抓不會(huì)抓，不知道從哪里抓”的問(wèn)題。通過(guò)示范引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接，使基層黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良性融合和有機(jī)互動(dòng)。

（二）典型帶動(dòng)，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用

1.加大宣傳力度，為工作營(yíng)造良好氛圍。在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)、電視等多媒體平臺(tái)廣泛宣傳開(kāi)展“合作股份”的意義、基本要求和合作形式，在全州范圍內(nèi)推選典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，供基層黨組織參考借鑒，營(yíng)造開(kāi)展強(qiáng)基惠民“合作股份”試點(diǎn)工作的良好氛圍。

2.加大培訓(xùn)力度，為工作創(chuàng)設(shè)良好條件。針對(duì)“合作股份”在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，特別要把資金整合范圍、項(xiàng)目運(yùn)行模式、入股方式、合作方式、利益分配等運(yùn)行機(jī)制等作為重點(diǎn)，納入各級(jí)干部培訓(xùn)班，分級(jí)分類抓好培訓(xùn)工作。

3.加大典型培養(yǎng)力度，為工作提供示范帶動(dòng)。要切實(shí)抓好典型培養(yǎng)和示范帶動(dòng)工作，使試點(diǎn)典型能充分發(fā)揮出示范帶動(dòng)和輻射作用。第一，積極鼓勵(lì)各級(jí)各部門與試點(diǎn)村全力配合，盤活現(xiàn)有村委會(huì)、村小組能夠轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)的項(xiàng)目，列出“轉(zhuǎn)化清單”。第二，清理試點(diǎn)村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)村民代表會(huì)議同意，將其合理轉(zhuǎn)化為“合作股份”股本。第三，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶與試點(diǎn)村開(kāi)展多形式的股份合作，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）因地制宜，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

1.明確項(xiàng)目類型。農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)“項(xiàng)目嵌入式”運(yùn)作能否順利實(shí)施，關(guān)鍵是要具有明確的項(xiàng)目。第一，對(duì)于各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目，要在保持資金性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的前提下，加以優(yōu)化、整合，作為“合作股份”股本，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，對(duì)于無(wú)資金支持的項(xiàng)目，要充分盤活農(nóng)村集體“三資”，經(jīng)全體村民同意后，折股量化入股經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多形式的股份合作。

2.著力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第一，要根據(jù)自然條件和資源條件，立足盤活用好本地現(xiàn)有資產(chǎn)資源，深入分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜培植一批契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第二，要立足盤活用好現(xiàn)有的政策資金項(xiàng)目，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，整合集體土地和農(nóng)戶承包地資源，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，吸引農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目落地村組。第三，要?jiǎng)?chuàng)新股份合作形式，多途徑開(kāi)展股份合作。村集體要選擇合適的合作對(duì)象，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展單個(gè)項(xiàng)目或整體項(xiàng)目的合作，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與，帶領(lǐng)群眾共同致富，充分發(fā)揮“合作股份”的普惠性。

（四）加大力度，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第一，要明確國(guó)家投入到基層形成的資產(chǎn)權(quán)屬，進(jìn)一步盤活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，把農(nóng)村資產(chǎn)資源變?yōu)榭沙掷m(xù)利用的資本。第二，要堅(jiān)持農(nóng)村資產(chǎn)、資源屬于農(nóng)村集體所有，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，公平賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

2.推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。第一，資源性資產(chǎn)。要抓好農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記頒證工作，積極開(kāi)展以土地資源為主的股份合作經(jīng)濟(jì)。第二，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，開(kāi)展以股權(quán)配置、股權(quán)管理及收益分配為主要內(nèi)容的權(quán)利認(rèn)定和保護(hù)工作，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、管理、分配和監(jiān)督機(jī)制。第三，公益性資產(chǎn)。重點(diǎn)要探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及農(nóng)村居民提供公益性服務(wù)。［6］

3.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是激活農(nóng)村各類要素潛能的有效途徑。權(quán)屬分明，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)才可能順暢，這也是開(kāi)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的必由之路。各級(jí)政府要通過(guò)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，依法依規(guī)引導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”有序流轉(zhuǎn)，使要素配置更加優(yōu)化和合理。有條件的地區(qū)，不僅要在縣一級(jí)設(shè)立，而且要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，為農(nóng)民提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介和交易管理。

（五）理順機(jī)制，有效解決工作瓶頸

1.把好“五個(gè)關(guān)口”。第一，把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，分類評(píng)估農(nóng)村集體“三資”，并量化為“合作股份”的股本資金。第二，把好產(chǎn)權(quán)界定關(guān)。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，明晰農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)。第三，把好資產(chǎn)處置關(guān)。堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸集體所有。對(duì)資產(chǎn)的處置，除了不能觸碰國(guó)家法律法規(guī)的紅線外，還要經(jīng)過(guò)村民理事會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)及群眾代表同意并公示，使集體資產(chǎn)處置方式公開(kāi)透明。第四，把好股權(quán)分配關(guān)。股權(quán)分配到集體還是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，應(yīng)由村“兩委”召開(kāi)村民大會(huì)民主決定，但無(wú)論是分配到集體還是個(gè)人，前提是要保證不損害集體和個(gè)人利益，要防止出現(xiàn)少數(shù)人侵占股權(quán)的不良現(xiàn)象。第五，把好建章立制關(guān)。針對(duì)開(kāi)展“合作股份”的基本流程和操作規(guī)范，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，修改完善村規(guī)民約，使產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、股權(quán)分配在制度內(nèi)運(yùn)行，保障“合作股份”依規(guī)合法。

2.理順“六個(gè)機(jī)制”。第一，理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)村集體“三資”入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要遵循村集體只入股不參與經(jīng)營(yíng)的原則，經(jīng)營(yíng)手段和方式應(yīng)由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)。第二，理順決策機(jī)制。村民理事會(huì)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理、入股方式、合作對(duì)象和合作領(lǐng)域，享有充分的決策權(quán)；而對(duì)于涉及集體和個(gè)人利益的重大事項(xiàng)，如股權(quán)配置、收益分配、成員認(rèn)定等，則應(yīng)通過(guò)“四議兩公開(kāi)”集體決策。第三，理順?lè)峙錂C(jī)制。堅(jiān)持“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、積累共有”的原則，按照所占份額參與分紅。第四，理順激勵(lì)機(jī)制。政府要整合各類分散的項(xiàng)目資金，以“股份”的形式，優(yōu)先投給管理規(guī)范、使用明確、經(jīng)營(yíng)有方、監(jiān)管有力的村集體，使項(xiàng)目資金切實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并能夠產(chǎn)生可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。第五，理順風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，要在突出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則下建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。具體操作時(shí)，可在收益分配中預(yù)先提取一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)基金，用于防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。第六，理順約束機(jī)制。主要完善集體重大事項(xiàng)的決策機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度。要充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組的作用，堅(jiān)持村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號(hào)：F306.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）01-0140-05

收稿日期：2015-12-26

作者簡(jiǎn)介：馬澤波（1973-），男，云南開(kāi)遠(yuǎn)人，中共紅河州委黨校州情研究室主任，副教授。研究方向：民族經(jīng)濟(jì)與文化。

*本文系云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)2015年度調(diào)研課題《紅河州農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)“項(xiàng)目嵌入式”運(yùn)作調(diào)查與研究》（2015XTZS020）的主要研究成果。