吳強(qiáng)

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西　太谷　030801）

鄧小平主政西南時(shí)期的城市治理探索

吳強(qiáng)

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西太谷030801）

新中國(guó)成立初期，鄧小平受命主政大西南。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，鄧小平抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)問題，交出了一份值得歷史稱道的滿意答卷，特別是他結(jié)合黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市這一工作部署而對(duì)西南地區(qū)城市治理所進(jìn)行的探索尤為引人矚目。在這一過程中，鄧小平從轉(zhuǎn)變觀念做起，通過政治宣傳和思想動(dòng)員使廣大黨員干部和解放軍指戰(zhàn)員盡快適應(yīng)城市工作新環(huán)境，繼而以恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，展開各項(xiàng)城市建設(shè)工作，包括社會(huì)整頓、培育新風(fēng)和黨的建設(shè)等方面，取得了明顯成效，也為改革開放積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

鄧小平；西南；城市治理；轉(zhuǎn)變觀念；發(fā)展生產(chǎn)；黨的建設(shè)

新中國(guó)成立初期，鄧小平身兼中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會(huì)副主席和西南軍區(qū)政治委員三個(gè)要職，直至1952年奉調(diào)進(jìn)京?！坝蓜⑧囐R等組成西南局，經(jīng)營(yíng)川、滇、黔、康四省”〔1〕，寥寥數(shù)筆，不難讀出黨中央那時(shí)對(duì)于經(jīng)略大西南的高度關(guān)切。學(xué)界以往對(duì)于鄧小平主政西南時(shí)期的研究較為集中于軍事戰(zhàn)略、政權(quán)建設(shè)和民族宗教政策等領(lǐng)域，對(duì)他在治理城市方面所作的探索則著墨不多。然而，那時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨正面臨著由農(nóng)村到城市的工作重心轉(zhuǎn)移，“黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”〔2〕1427。就此而論，梳理鄧小平主政西南時(shí)期的城市治理探索不僅是對(duì)鄧小平個(gè)人生平及其思想的“補(bǔ)齊”，而且也極具個(gè)案價(jià)值，將進(jìn)一步充實(shí)、豐富我們的黨史和國(guó)史認(rèn)知。

一、轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)城市新環(huán)境

有別于俄國(guó)十月革命先中心城市武裝起義而后中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的革命次序，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)革命走出了一條馬克思主義普遍原理與本國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的“農(nóng)村包圍城市”道路。從1927年至1949年的這22年間，我們黨主要活動(dòng)在廣大農(nóng)村地區(qū)，黨員成分和革命軍隊(duì)的主要兵源也多為農(nóng)民。時(shí)間一長(zhǎng)，難免與城市生疏，更缺乏城市工作經(jīng)驗(yàn)，但這又是必須在短時(shí)間內(nèi)盡快克服的“短板”，對(duì)于剛剛建立的共和國(guó)來說，顯然是一大挑戰(zhàn)。

1949年11月，鄧小平受命擔(dān)任中共中央西南局第一書記，此后的兩年零八個(gè)月內(nèi)，鄧小平主政西南，竭心盡力做好各項(xiàng)工作，以不辜負(fù)黨中央和七千萬(wàn)西南人民的信任。英國(guó)前外交官、曾任英國(guó)駐華大使的伊文思（RichardEvans）這樣評(píng)論那時(shí)的鄧小平：“他掌握了西南地區(qū)的所有黨政軍機(jī)構(gòu)，并就該區(qū)所有事務(wù)直接向北平的中央書記處負(fù)責(zé)?！薄?〕在鄧小平看來，黨的工作重心轉(zhuǎn)移是否能夠平穩(wěn)順利，關(guān)涉千頭萬(wàn)緒，但首先是全黨上下必須轉(zhuǎn)變觀念，服從中央部署，盡快適應(yīng)有別于農(nóng)村的城市新環(huán)境，并以此為思想“前鋒”帶動(dòng)廣大群眾。

1949年7月18日，二野前委發(fā)出關(guān)于進(jìn)軍西南的指示，要求按黨內(nèi)和黨外、干部和戰(zhàn)士的次序做好思想政治動(dòng)員工作，說明進(jìn)軍的目的、地區(qū)和西南在國(guó)防中所具有的重要戰(zhàn)略地位。為了解決西南地區(qū)急缺干部的問題，鄧小平提出組建中國(guó)人民解放軍西南服務(wù)團(tuán)，以南京、上海、杭州、蘇州、無(wú)錫等城市的大中學(xué)生和技術(shù)人員為主，并輔以老區(qū)干部，以適應(yīng)今后解放西南、建設(shè)西南的任務(wù)。為此，二野政治部在南京組織了多種形式的培訓(xùn)班和集訓(xùn)班，鄧小平也利用這些機(jī)會(huì)向大家發(fā)表講話和專題報(bào)告，做了形勢(shì)和政策教育，幫助他們充分認(rèn)識(shí)到解放大西南的意義，做好艱苦奮斗的準(zhǔn)備。

1949年8月17日，鄧小平在二野、三野縣團(tuán)級(jí)以上干部擴(kuò)大會(huì)議上明確指出，進(jìn)軍西南的“第一步首先是占領(lǐng)、接管城市，這是第一個(gè)時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)”，“要接管城市，改造城市，建設(shè)城市”〔4〕。同年11月，剛組建不久的西南局按照鄧小平的意見從各方抽調(diào)了兩千多名干部，建立起接管城市的基本干部隊(duì)伍。以此為基礎(chǔ)，鄧小平和劉伯承主持召開了接管干部工作會(huì)議，傳達(dá)了中共七屆二中全會(huì)精神，特別是毛澤東在此次全會(huì)所作報(bào)告中關(guān)于黨以后工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的具體含義和重要意義，并結(jié)合在接管上海、南京等大城市時(shí)所積累下的經(jīng)驗(yàn)對(duì)接管重慶作了具體部署和安排。

通過這一系列準(zhǔn)備，鄧小平意在告誡廣大黨員干部和解放軍指戰(zhàn)員必須把思想認(rèn)識(shí)與黨中央的決策相統(tǒng)一，服從指揮和大局，虛心求教和學(xué)習(xí)，克服畏難情緒，盡快適應(yīng)城市新環(huán)境?！皩W(xué)會(huì)管理城市，是西南黨的一個(gè)重要任務(wù)”〔5〕93。用毛澤東的話來說，就是“先做學(xué)生，然后再做先生”〔2〕1441，不熟悉并不可怕，只要肯學(xué)，要向來自各方面的專家學(xué)。

二、以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)為中心工作

“在經(jīng)濟(jì)上，新中國(guó)所繼承的是一個(gè)十分落后的千瘡百孔的爛攤子”〔6〕。初生的新中國(guó)百?gòu)U待興，大西南同樣如此，初抵重慶的鄧小平需要在最短時(shí)間內(nèi)打開局面、壓力不小、任務(wù)不輕。這個(gè)時(shí)候，善于抓住主要矛盾的鄧小平充分意識(shí)到城市接管后的頭等大事即是迅速恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、切實(shí)提高廣大市民的生活水平，必須想盡一切辦法完成這一目標(biāo)，證明中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅能在政治和軍事上打敗國(guó)民黨，而且有能力建設(shè)和治理好城市?！肮伯a(chǎn)黨就是為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的，否則就違背了馬克思主義理論”〔5〕154。

（一）從實(shí)際出發(fā)，安定社會(huì)人心

西南地區(qū)僻處邊疆、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，加之軍閥長(zhǎng)期混戰(zhàn)與多如牛毛的苛捐雜稅，即便是抗戰(zhàn)時(shí)期，雖有來自國(guó)民黨政府的重視（如1937年到1943年的飛速發(fā)展），但自抗戰(zhàn)后期的1943年至1949年，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)“由高潮走向低落，并最終陷于全面停滯的時(shí)期”，抗戰(zhàn)勝利后的政治重心東移和內(nèi)遷工廠復(fù)員更是無(wú)異于“雪上加霜”。僅以重慶為例，1949年6月初，全市一千余家大小工廠中就有多達(dá)80%停業(yè)關(guān)閉，而機(jī)器業(yè)停工近90%〔7〕。

因此，在抵達(dá)重慶后，以鄧小平為第一書記的西南局在籌謀發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)首先想到的便是必須正視“一窮二白”的西南經(jīng)濟(jì)整體現(xiàn)狀，務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，安定社會(huì)人心，認(rèn)真分析主客觀原因，而后尋醫(yī)問藥，徐圖解決之，一切政策的制定和頒布都要以它作為前提，不能超越當(dāng)前階段和民眾承受能力，揠苗助長(zhǎng)。鄧小平也敏銳地意識(shí)到要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就得有一個(gè)良好的外在環(huán)境，確保老百姓安居樂業(yè)、生活祥和，而這些都有賴于政府權(quán)威的建立，正所謂“治亂是接管山城的首要任務(wù)”〔8〕。

為安定人心，西南地區(qū)黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相繼成立，一邊清繳城市中殘留的敵特武裝，加強(qiáng)公安工作；一邊則是盡快召開工青婦和文教領(lǐng)域人士座談會(huì)，說明黨的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，盡可能為城市失業(yè)人口安置工作，在政治甄別之后繼續(xù)留用部分公職人員為新政府服務(wù)，實(shí)施這些措施的目的都在于扭轉(zhuǎn)亂局、蕩滌塵垢，鞏固政權(quán)，使西南城市社會(huì)復(fù)歸有序和安寧，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開創(chuàng)財(cái)經(jīng)新局

新中國(guó)成立一周年之際，鄧小平在發(fā)表的文章中感嘆：“我們進(jìn)行了比之行軍作戰(zhàn)尤為繁難的工作?！薄?〕253這里所指的正是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域，它順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、人民生活，更是新政權(quán)站穩(wěn)腳跟的重要保障，故也最為鄧小平殫精竭慮。

新中國(guó)成立后的頭三年，全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的重點(diǎn)在于穩(wěn)定物價(jià)與統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，鄧小平首先從穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)和統(tǒng)一財(cái)經(jīng)這兩個(gè)領(lǐng)域切入。具體來說，以人民幣兌換銀元券，收攏民眾手中已經(jīng)禁用的銀元，另請(qǐng)示中財(cái)委調(diào)運(yùn)人民幣以補(bǔ)西南地區(qū)的貨幣不足，共計(jì)收兌銀元券10128780元，兌出人民幣計(jì)1 012 878 000元〔9〕117。同時(shí)，在全社會(huì)開展“擁幣拒銀”運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)金銀管理和稅收征收，完成財(cái)政收入指標(biāo)；取締黑市交易和走私活動(dòng)，平抑糧食和紗布價(jià)格，打擊不法商販和金融投機(jī)；緊縮通貨膨脹，減少開支；整飭市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)規(guī)則；增設(shè)國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)人民政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。經(jīng)過幾年努力，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)截至1952年年底已成為西南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主體，如工業(yè)中的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)比例已占40%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為33.18%，商業(yè)中的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)則超過一半為53.08%，而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)降至42.29%〔9〕8。

鄧小平認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，在確保國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的前提下積極發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)，為其創(chuàng)造條件，解決他們所面臨的困難，達(dá)到“調(diào)節(jié)勞資、兩利兼顧”之效。“我們要扶助有益于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)，鼓勵(lì)私人生產(chǎn)的積極性，資方要改善管理，降低成本”〔5〕154。黨和政府要善于領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)工商業(yè)，扶持那些進(jìn)步和有前途的企業(yè)，對(duì)那些沒有前途的則要指導(dǎo)它們轉(zhuǎn)產(chǎn)。發(fā)展適合本地區(qū)需要的小型工業(yè)和手工業(yè)，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)的市場(chǎng)統(tǒng)一，切忌各地之間為了部門利益而高筑關(guān)稅壁壘，并通過合理貸款解決私營(yíng)工商業(yè)中普遍存在的資金不足問題。

管理水平的高低對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說也至關(guān)重要。在這方面，鄧小平極為重視工人作用的發(fā)揮?！拔覀兏枰揽康氖枪と穗A級(jí)。要依靠工人群眾揭發(fā)貪污分子、特務(wù)。沒有工人群眾，我們工作是做不好的。如果我們不去依靠工人階級(jí)，那就是一個(gè)根本的思想問題”〔5〕52。西南局通過城市民主改革運(yùn)動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)普通市民參與新生的人民政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鏟除企業(yè)中的封建把頭、惡霸分子、暗藏的土匪、會(huì)道門頭子和諸多殘酷剝削工人的不合理規(guī)章制度。鄧小平要求必須加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)的組織建設(shè)，吸收本地工人中的先進(jìn)分子加入工會(huì)，對(duì)其進(jìn)行文化教育培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，使工會(huì)真正成為保護(hù)工人權(quán)益、捍衛(wèi)國(guó)家利益、體現(xiàn)社會(huì)主義主人翁意識(shí)的重要平臺(tái)。

（三）活絡(luò)城市市場(chǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流

雖然黨中央已經(jīng)決定要把工作重心轉(zhuǎn)至城市，但在鄧小平看來，重視城市絕不等于忽視甚至放棄農(nóng)村，任其“自生自滅”。他嚴(yán)肅批評(píng)了當(dāng)時(shí)存在于部分干部頭腦中的錯(cuò)誤思想苗頭，如“只要城市不要農(nóng)村，以為只要城市工作搞起來了農(nóng)村工作就可以跟著起來”〔5〕27等重視城市輕視農(nóng)村的偏頗思想。對(duì)于出生于農(nóng)村的鄧小平來說，城鄉(xiāng)一體，同為一件事情的兩個(gè)方面，二者相輔相成、共推互動(dòng)，只是側(cè)重不同。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，必須活絡(luò)城市市場(chǎng)，而這離不開農(nóng)村的支援，否則，城市就只能是“汪洋大?！敝械墓聧u，不僅自身將被限縮，也很難指望其帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

因此，他將接管步驟細(xì)分為三步：第一步為接管城市，“重點(diǎn)是接管好城市，但同時(shí)必須派干部去農(nóng)村，哪怕少些也有必要”〔5〕29；第二步再把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村；第三步則是在農(nóng)村經(jīng)過土改之后再把重點(diǎn)拉回到城市，“全面建設(shè)國(guó)家工業(yè)化，有了繁榮的農(nóng)村就會(huì)有繁華的城市”〔5〕29。難能可貴的是，鄧小平在當(dāng)時(shí)就從工業(yè)化的全局角度來思考城鄉(xiāng)關(guān)系。在他看來，城市無(wú)疑是中國(guó)工業(yè)化的主軸和命脈，但城市工作也必須面向農(nóng)村，而不能單兵突進(jìn)?！爸袊?guó)要由農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó)，就必須把城市搞好。沒有城市，中國(guó)是不可能完成統(tǒng)一的”〔5〕110。

從中可見，鄧小平深具戰(zhàn)略眼光，設(shè)想極為周密、嚴(yán)謹(jǐn)、切合實(shí)際，每一步都有既定目標(biāo)，且與下階段的任務(wù)相關(guān)聯(lián)，最終形成一個(gè)有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的連環(huán)體，這種務(wù)實(shí)、有計(jì)劃的工作風(fēng)格在他日后所提出的“三步走”發(fā)展規(guī)劃和“先富帶動(dòng)后富”等改革理念中都有著充分體現(xiàn)。事實(shí)上，早已有人指出，“善于從戰(zhàn)略上考慮問題是鄧小平的思維優(yōu)勢(shì)”〔10〕，關(guān)鍵時(shí)刻他能夠從宏觀出發(fā)，著眼于大局，卻又不失細(xì)膩。

實(shí)事求是，不唯尚、不唯書、只唯實(shí)，這是包括鄧小平在內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質(zhì)。經(jīng)過上述幾方面措施多管齊下的一番治理后，西南地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)狀況總體喜人，基本改變了新中國(guó)成立初期的凋敝頹勢(shì)。西南地區(qū)的發(fā)展不僅為此后即將到來的新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有力支援了全國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和正在進(jìn)行中的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。

三、肅正思想風(fēng)氣，加強(qiáng)黨的建設(shè)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然是西南地區(qū)城市工作的中心任務(wù)，但鄧小平也充分意識(shí)到一個(gè)社會(huì)由“舊”入“新”并非簡(jiǎn)單的“城頭變幻大王旗”，而是包括從思想觀念、日常行為到生活習(xí)俗都在內(nèi)的一整套變革。因此，移風(fēng)易俗、廢除陳規(guī)陋習(xí)、培育民眾新風(fēng)尚、真正做到人民當(dāng)家作主也是鄧小平主政西南時(shí)期城市治理探索的重要方面。

（一）移風(fēng)易俗，培育民眾新風(fēng)尚

1949年之前，西南地區(qū)的城市一方面燈紅酒綠、紙醉金迷，重慶、成都一點(diǎn)兒也不遜色于上海、漢口等地；另一方面也存在相當(dāng)多的社會(huì)問題，需要人民政府給予果斷、及時(shí)的回應(yīng)和處置，其中要數(shù)社會(huì)娛樂方面的流弊最為明顯。吸食鴉片和賭博是流傳已久的社會(huì)惡習(xí)，史料記載民國(guó)時(shí)期的四川巴縣“供人娛樂者，舊尚煙賭。今人嘗言：咸、同以前之人嗜酒，光緒時(shí)代之人嗜煙，清末明初之交嗜賭。然從前煙盛而賭衰，晚近賭興而煙不替”。大足縣“販夫走卒動(dòng)致萬(wàn)金，輕羅為衣，千金一食。尤好賭博，一擲巨萬(wàn)……更有蓄養(yǎng)禽類，訂期以博斗為賭者”〔11〕。僅在重慶一地，新中國(guó)成立初期的煙民就有20 201人，吸食者15 110人，販賣、制造者則各有4 476和615人，而鴉片館多達(dá)270余家〔12〕。1950年3月，當(dāng)昆明市政府成立之時(shí)，公開活動(dòng)的娼妓多達(dá)464人，老鴇274人，若加上未登記的暗娼，昆明全市則有2000余人，其他城市也較為類似。

當(dāng)年正是從四川前往法國(guó)勤工儉學(xué)的鄧小平非常清楚老家的社會(huì)狀況，尤其是城市畸形發(fā)展所導(dǎo)致的諸多“怪現(xiàn)狀”。他認(rèn)為“舊社會(huì)把人變成鬼，新社會(huì)把鬼變成人”，人民政府必須向一切城市丑惡現(xiàn)象“開刀”，還給人民一個(gè)晴朗的“艷陽(yáng)天”，相關(guān)舉措如下：其一，收容、整治和改造娼妓，提倡男女平等，貫徹婚姻法。1950年5月開始，公安機(jī)關(guān)會(huì)同民政部門展開對(duì)于妓女的收容行動(dòng)，僅1950年8月10日一次就收容了609人。到1952年，妓女、游民和乞丐等人基本絕跡，并通過各類文化教育培訓(xùn)使他們自食其力、重新步入社會(huì)。其二，收容游民乞丐和散兵游勇，取締反動(dòng)會(huì)道門組織，“堅(jiān)決、徹底，不為人民留禍根”。1950年3月制定了《重慶市游民乞丐收容處理辦法》，同年還成立了重慶市散兵游勇資遣委員會(huì)。至1952年年底，共計(jì)收容兩萬(wàn)多人，并根據(jù)甄別結(jié)果給予不同處理，有效凈化了社會(huì)環(huán)境。其三，禁絕鴉毒，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫，增強(qiáng)人民體質(zhì)，嚴(yán)厲打擊制售販賣各類毒品的行為。1950年2月24日中央政府頒布了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，西南局根據(jù)這一指示于1950年7月31日通過了《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》。該辦法規(guī)定：嚴(yán)禁種植鴉片，凡是已經(jīng)種植的煙苗，一律鏟除而改種農(nóng)作物；嚴(yán)禁運(yùn)銷和販賣鴉片、白面、金丹及其他類似毒品；嚴(yán)禁開設(shè)鴉片煙館；各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立禁毒委員會(huì)，協(xié)同人民團(tuán)體進(jìn)行廣泛的禁煙宣傳，衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)配置戒煙藥品，在縣一級(jí)設(shè)立戒煙所等〔5〕213。

經(jīng)過上述幾方面的整頓，西南地區(qū)的城市面貌煥然一新，“愛國(guó)、奮進(jìn)、助人”〔13〕的社會(huì)新風(fēng)尚也在全社會(huì)逐漸形成，一掃舊社會(huì)的頹唐、衰敗與腐朽。

（二）防微杜漸，夯實(shí)黨建新基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命勝利后能否繼續(xù)保持“兩個(gè)務(wù)必”而不被糖衣炮彈所打倒，能否仍然堅(jiān)持和貫徹群眾路線，而非脫離群眾、官僚作風(fēng)盛行、耽于逸樂，黨建工作至為重要。新政權(quán)剛建立時(shí)，就有不少進(jìn)城接管的黨員干部和解放軍指戰(zhàn)員認(rèn)為革命已經(jīng)勝利，自感勞苦功高，覺得也該到了享受革命“成果”之時(shí)。拓展至全國(guó)，這一“功臣”心態(tài)在當(dāng)時(shí)還是較為普遍的，并非僅限于西南，這也就不難理解深諳中國(guó)歷史的毛澤東為何早在入城之前的中共七屆二中全會(huì)上就強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的重要性以及防止來自資產(chǎn)階級(jí)“用糖衣裹著的炮彈的攻擊”〔2〕1438，鄧小平對(duì)此也極為重視。

在進(jìn)軍西南途中，鄧小平就曾以西南局名義發(fā)出關(guān)于部隊(duì)指戰(zhàn)員和黨員干部必須做好思想準(zhǔn)備的指示。1950年1月8日、1月12日和2月2日，鄧小平分別起草了《領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則克服一切享樂腐蝕思想》《檢查與糾正享樂思想以擔(dān)負(fù)艱巨的任務(wù)》和《克服享樂思想 反對(duì)鋪張浪費(fèi)》三份文件，明確指出這些思想和行為的極端錯(cuò)誤性，告誡廣大黨員干部雖然革命已經(jīng)取得勝利，但這并不意味著可以高枕無(wú)憂，更不能一切都為了自己謀私利，尤其是解放軍中的高級(jí)干部應(yīng)該做到“以身作則不設(shè)私人公館，房子擠著住，集體辦伙食，嚴(yán)防鋪張浪費(fèi)，特別注意下級(jí)干部及戰(zhàn)士在制度規(guī)定范圍內(nèi)的福利”〔5〕60。

整頓作風(fēng)是為了更好地建設(shè)黨組織，服務(wù)于全局。鄧小平提出要高度重視城市建黨工作，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)工人中大力發(fā)展黨員，提高工人黨員的比例，克服黨內(nèi)不少人對(duì)工人所懷有的歧視傾向?！敖h的步驟是先慢后快，慎重地個(gè)別吸收，既要反對(duì)關(guān)門傾向，又要反對(duì)拉夫主義。一開始就要把根子扎正，就要嚴(yán)肅黨的組織和生活”〔5〕294。在發(fā)展黨員的同時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行以馬列主義為主的黨性教育也必須得跟上，盡快提高黨員的思想覺悟，并切實(shí)加強(qiáng)和完善黨的各項(xiàng)制度建設(shè)，以“德、才”作為衡量黨員干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，破除論資排輩意識(shí)，要以培養(yǎng)革命接班人的使命感“注意培養(yǎng)青年一代，這是可靠的力量，我們的老同志應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)而不是忌妒他們”〔5〕311。

上述這些舉措雖然只是鄧小平根據(jù)新中國(guó)成立初期西南地區(qū)的復(fù)雜情勢(shì)所制定，有一定的地方性色彩，但已展現(xiàn)“大格局”、“大氣度”，具有十分鮮明的全局意識(shí)，某種程度上已初具今天我們所談?wù)摰膰?guó)家治理雛形，從中更可一窺鄧小平日后在改革開放時(shí)期的若干思想萌芽，也說明了鄧小平理論本身所具有的延續(xù)性。

四、鄧小平主政西南時(shí)期城市治理的啟示

在鄧小平主政西南期間，西南局在諸多工作方面成了全國(guó)名副其實(shí)的“領(lǐng)頭羊”，不少典型和成功經(jīng)驗(yàn)被中央批轉(zhuǎn)全國(guó)其他各地作為參考、借鑒或推廣。毛澤東對(duì)此高度稱贊道：“無(wú)論是政治，還是軍事，論文論武，鄧小平都是一把好手?！薄?4〕

主政西南這兩年所做的一切，鄧小平都將其視為一個(gè)共產(chǎn)黨人所必須完成的工作，不容任何推脫?！敖邮芎屯瓿牲h所給予的最艱苦的任務(wù)，是每個(gè)共產(chǎn)黨員每個(gè)革命軍人無(wú)上的光榮”〔5〕98。能夠講出這番話足以說明鄧小平高度的政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)，這也是任何一個(gè)時(shí)代共產(chǎn)黨人都必須具備的素質(zhì)，是黨的偉大事業(yè)能夠成功和不斷取得勝利的重要政治保障，“也為他后來不斷加深對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)，在改革開放時(shí)期不斷豐富鄧小平理論寶庫(kù)提供了認(rèn)識(shí)來源”〔15〕，可以說是從大西南走向全中國(guó)。

鄧小平誠(chéng)如國(guó)外人士所評(píng)價(jià)的“敏銳”、“有活力”、“求知若渴”、是個(gè)“務(wù)實(shí)的馬克思主義者”〔16〕，雖然在法國(guó)和前蘇聯(lián)待過總共長(zhǎng)達(dá)近七年時(shí)間（1920年到1927年），但絲毫沒有留洋作派。鄧小平主政西南時(shí)期的城市治理探索就體現(xiàn)了前述這些特征，有著極為鮮明的鄧氏印記，以下四個(gè)方面的啟示不僅是經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，而且也貫穿了此后改革年代，成為時(shí)至今日普通民眾都非常熟悉的鄧小平理論精髓。

（一）社會(huì)穩(wěn)定是一切工作的前提條件

沒有穩(wěn)定，就沒有社會(huì)的整體前行?！按髞y”之后能否實(shí)現(xiàn)“大治”，穩(wěn)定是前提，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，人民才有可能安居樂業(yè)，城市中的各項(xiàng)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)才有一個(gè)外在的安定環(huán)境。如果連這一點(diǎn)都無(wú)法做到，也就談不上建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義新城市。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市工作的中心議題

沒有發(fā)展，就沒有城市的持續(xù)提升。這首先使筆者想到鄧小平在“南方談話”中所提出的“發(fā)展才是硬道理”，畢竟社會(huì)主義的本質(zhì)在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，對(duì)于城市來說，尤為如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市建設(shè)和治理的基礎(chǔ)。相比于農(nóng)村，城市更是建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，對(duì)農(nóng)村和全國(guó)經(jīng)濟(jì)起著帶動(dòng)作用。一旦經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)疲軟，不僅波及城市自身，也將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）黨的建設(shè)是城市治理的政治保障

沒有黨建，就沒有行進(jìn)的堅(jiān)定方向。黨的建設(shè)不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨革命勝利的三大法寶之一，也同樣是革命勝利后確保各項(xiàng)基本建設(shè)始終能夠走在正確道路上的政治保障，而城市治理亦是如此。此外，黨的建設(shè)能從思想、人才等方面為城市治理掃清障礙，并提供充足的智力支撐和組織支持。

（四）民生福祉是城市工作的落腳點(diǎn)和最終依歸

為人民服務(wù)是革命和建設(shè)的永恒真諦。不論哪方面的措施，其目的都在于增進(jìn)民生福祉，使老百姓能夠過上好日子。鄧小平主政西南時(shí)期的城市治理探索就透著濃濃的民本情懷，想百姓之所想，念百姓之所念，急百姓之所急，一切為了民眾，真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚情操。

〔1〕鄧小平年譜（1904-1974）：中卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：831.

〔2〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔3〕理查德·伊文思.鄧小平傳〔M〕.田山，譯.北京：國(guó)際文化出版公司，2013：153.

〔4〕鄧小平傳（1904-1974）：下卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：838.

〔5〕鄧小平西南工作文集〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

〔6〕胡繩.中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年〔M〕.北京：中共黨史出版社，1991：294.

〔7〕重慶市地方志編纂委員會(huì)總編輯室.重慶大事記〔M〕.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1989：284.

〔8〕中共重慶市委黨史研究室.城市的接管與社會(huì)改造：重慶卷〔M〕.重慶：西南師范大學(xué)出版社，1995：190.

〔9〕中共重慶市委黨史工作委員會(huì).接管重慶〔M〕.重慶：中共重慶市委黨史工作委員會(huì)，1985.

〔10〕歐陽(yáng)恩良.實(shí)踐·經(jīng)驗(yàn)·理論——鄧小平主政西南時(shí)期的歷史貢獻(xiàn)〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2014（8）：20-27.

〔11〕賈大泉.四川通史：第7卷〔M〕.成都：四川人民出版社，2010：669.

〔12〕扶小蘭，劉大鵬.鄧小平治理大西南城市社會(huì)問題的實(shí)踐——新中國(guó)成立初期〔J〕.北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（4）：34-39.

〔13〕周勇.重慶通史：第2卷〔M〕.重慶：重慶出版社，2014：603.

〔14〕汪東林.梁漱溟與毛澤東〔M〕.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1989：18.

〔15〕艾新全，林明遠(yuǎn).鄧小平在西南的理論與實(shí)踐〔M〕.重慶：重慶出版社，2010：2.

〔16〕張曙.外國(guó)人眼中的鄧小平〔J〕.黨史博采（紀(jì)實(shí)版），2014（8）：16-33.

責(zé)任編輯梁華林

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1009-1203（2016）04-0068-05

2016-06-18

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2015YJ05）。

吳強(qiáng)（1985-），男，江西婺源人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，歷史學(xué)博士，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史。