孫麗麗

（中共山西省委黨校法學教研部，太原　030006）

經(jīng)濟低迷期技術性貿(mào)易壁壘的有效應對

孫麗麗

（中共山西省委黨校法學教研部，太原030006）

受2008年世界金融危機的影響，全球經(jīng)濟復蘇進程緩慢。在此背景下，貿(mào)易保護主義又開始盛行，許多國家或地區(qū)不斷利用技術性貿(mào)易壁壘限制別國產(chǎn)品的進口。目前，我國的出口貿(mào)易正面臨技術性貿(mào)易壁壘的嚴峻挑戰(zhàn)，急需采取有效對策予以應對。現(xiàn)階段，應著重做好以下三方面工作：完善我國的法律體系，提高法規(guī)的可操作性；加強合法資源整合，促進出口貿(mào)易雙方的磋商；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，不斷提高我國對外貿(mào)易的發(fā)展進程。

經(jīng)濟低迷；技術性貿(mào)易壁壘；金融危機；貿(mào)易保護

自2008年金融危機以來，全球經(jīng)濟進入了增長滯緩期，這也是當前和今后一定時期內(nèi)全球經(jīng)濟發(fā)展的一個“新常態(tài)”。根據(jù)WTO的統(tǒng)計，2015年全球貿(mào)易的增長只有2.8%，已經(jīng)連續(xù)三年低于全球經(jīng)濟的增長。從國際貿(mào)易發(fā)展的歷史進程來看，貿(mào)易保護主義往往和經(jīng)濟低迷、貿(mào)易低迷相隨相伴。在這樣的背景下，我國出口貿(mào)易將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是當技術性貿(mào)易壁壘超越關稅、反傾銷與反補貼等貿(mào)易保護措施，成為我國出口企業(yè)除匯率以外面臨的第二大阻礙時，采取切實可行措施予以有效應對就成為目前我國成功突破出口障礙的關鍵問題。

一、我國出口貿(mào)易面臨技術性貿(mào)易壁壘的嚴峻挑戰(zhàn)

2008年全球性的金融危機肇始于美國房地產(chǎn)市場，由美國的次貸危機所引發(fā)的“蝴蝶效應”最終演變?yōu)閲H性金融危機。受其影響，為保護和扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防范國際市場萎縮而導致貿(mào)易轉(zhuǎn)移，一些國家紛紛出臺貿(mào)易保護措施，貿(mào)易保護在國際貿(mào)易中不斷蔓延、升級。在這些貿(mào)易保護措施中，技術性貿(mào)易壁壘正在貿(mào)易保護的國際舞臺上從“配角”轉(zhuǎn)向“主角”。

（一）技術性貿(mào)易壁壘的數(shù)量在不斷增長

技術性貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易活動中，為了實現(xiàn)保護國家安全、保護人類安全與健康、保護動植物的生命和生態(tài)環(huán)境的目標，為了防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，一國的政府機構或者非政府機構制定出一些技術法規(guī)、標準、合格評定程序和動植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施，這些措施就是技術性貿(mào)易壁壘。它們一方面體現(xiàn)了對本國市場商品的監(jiān)督管理，另一方面卻阻礙了其他國家商品進入該國市場〔1〕。WTO的法律框架內(nèi)對技術性貿(mào)易壁壘進行規(guī)定的協(xié)議主要有《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（《TBT協(xié)議》）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（《SPS協(xié)議》）。從WTO成立至今，單從TBT數(shù)量不斷上升的現(xiàn)狀就可以看出，各國通報的技術性貿(mào)易壁壘在不斷增長（見圖1）。

技術性貿(mào)易壁壘能夠成為貿(mào)易保護主要手段的原因為：第一，技術性貿(mào)易壁壘的合法性為貿(mào)易保護提供了幌子。WTO協(xié)議承認技術性貿(mào)易壁壘具有保護人類健康與安全、維護國家安全等合理目標，并且規(guī)定不應當阻止任何一個國家在它所認為的適當范圍內(nèi)采取一些必要的措施來保證這些目標的實現(xiàn)。因此，技術性貿(mào)易壁壘具有合法性。但這種合法性往往被發(fā)達國家或地區(qū)大肆濫用，如以實現(xiàn)合理目標為名，實行比國際標準更為苛刻的標準以阻止國外產(chǎn)品進入本國市場，打著合法的幌子實行貿(mào)易保護等。第二，技術性貿(mào)易壁壘的靈活性為貿(mào)易保護提供了升級上的便利。技術性貿(mào)易壁壘屬于一種技術性措施，技術性的特點決定了它是隨著科學技術的發(fā)展而升級變化的，靈活性的特點很突出。實踐中，許多發(fā)達國家也正是利用自身的科技優(yōu)勢而不斷更新標準、不斷采用檢驗檢疫新手段增加產(chǎn)品進口的難度，升級貿(mào)易保護。第三，技術性貿(mào)易壁壘的廣泛性為貿(mào)易保護提供了方便。技術性貿(mào)易壁壘涉及的領域非常廣泛，不僅包括初級性產(chǎn)品、中間性產(chǎn)品與工業(yè)制成品，而且包括產(chǎn)品的整個運行環(huán)節(jié)，從研究開發(fā)、生產(chǎn)加工到包裝、運輸、銷售和消費。技術性貿(mào)易壁壘的廣泛滲透為各個行業(yè)、各種產(chǎn)品實施貿(mào)易保護提供了方便和可能。

圖1　1995年-2014年TBT新通報總數(shù)

（二）我國出口貿(mào)易受技術性貿(mào)易壁壘的影響日益加深

我國出口貿(mào)易受技術性貿(mào)易壁壘的嚴重影響，直接損失和間接損失十分慘重（見表1）。究其原因：第一，直接原因在于我國的出口集中于歐盟、美國和日本，而它們是技術性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。因此，我國的出口商品容易遭遇技術性貿(mào)易壁壘（見表2）。第二，根本原因在于我國出口產(chǎn)品質(zhì)量不高。我國貨物貿(mào)易出口的商品很大程度上仍停留于低技術、低附加值的階段，仍然屬于勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)品。近年來，雖然我國也出口了不少高新技術產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品的核心技術不在我國，我們主要負責加工裝配，多數(shù)仍然屬于勞動密集型產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的技術含量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，容易遭遇國外食品安全衛(wèi)生標準、環(huán)保標準等技術性貿(mào)易壁壘。

表1　2010年-2014年國外技術性貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

表2　2011年-2015年我國出口商品主要國別（地區(qū)）總值（單位：千美元）

二、我國產(chǎn)品主要出口市場的技術性貿(mào)易壁壘特點分析

我國產(chǎn)品的出口市場主要集中于歐盟、美國和日本，分析和掌握這三大出口市場技術性貿(mào)易壁壘的特點非常重要，有利于我國避開這些阻礙因素，加速對外貿(mào)易發(fā)展。

（一）美國技術性貿(mào)易壁壘的特點

第一，技術性貿(mào)易壁壘數(shù)量多、范圍廣。據(jù)統(tǒng)計，由美國官方所認定的國家標準達四萬條之多，而由其他非官方標準機構、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)學會制定的標準有五萬條之多〔2〕。并且，美國對藥品、食品、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和化妝品等都制定了相應的技術性貿(mào)易壁壘，制定的范圍從原來的商品流通領域擴大到了生產(chǎn)和加工領域。第二，技術性貿(mào)易壁壘注重采用國際化戰(zhàn)略。美國承擔了國際標準化組織、國際電工委員會中大約40個國際標準化技術委員會、130多個分委員會和250多個工作組的工作，通過參與國際標準化活動將美國標準推向國際化。第三，技術性貿(mào)易壁壘的管理體制體現(xiàn)了充分發(fā)揮民間團體作用的特點。在美國，不論是標準的制定還是產(chǎn)品的認證，都是由各個民間團體承擔主要任務。

（二）歐盟技術性貿(mào)易壁壘的特點

第一，歐盟的技術性貿(mào)易壁壘具有統(tǒng)一性，對歐盟建立統(tǒng)一的大市場十分有利。歐盟以指令的形式發(fā)布技術法規(guī)，各成員國根據(jù)歐盟的統(tǒng)一指令制定具體的實施規(guī)則。第二，歐盟各成員國建立了技術性貿(mào)易壁壘的通報機制。歐盟以指令的形式規(guī)定了關于提供技術法規(guī)和標準的程序，要求各成員國必須將正在制定的技術法規(guī)和標準草案通知歐盟委員會和其他成員國，并且要留出讓其發(fā)表意見的時間。第三，歐盟的技術性貿(mào)易壁壘對內(nèi)確保了歐盟各國之間產(chǎn)品的自由流通，對外則形成了國外產(chǎn)品出口到歐盟的多重壁壘。具體規(guī)則有二：一是各成員國共同遵守的統(tǒng)一規(guī)則，二是各成員國各自實施的國別規(guī)則。對于國外的出口企業(yè)來講，歐盟的技術性貿(mào)易壁壘構成了多重阻礙。

（三）日本技術性貿(mào)易壁壘的特點

第一，日本的技術性貿(mào)易壁壘名目繁多、程序復雜，如日本技術法規(guī)對進口產(chǎn)品的要求包括產(chǎn)品的性能、品質(zhì)、等級、成分、尺寸、安全度、形狀以及產(chǎn)品的制圖方法、設計方法、使用方法、生產(chǎn)方法等〔3〕。凡是出口到日本的商品，日本的相關部門首先需要在其國內(nèi)的生產(chǎn)、消費等領域進行動向調(diào)查，再由其商品流通業(yè)界作出科學的定性分析。第二，日本的技術性貿(mào)易壁壘不僅在條文上設定產(chǎn)品進口的障礙，而且在實施過程中也重重設障，增加國外出口企業(yè)的成本。第三，日本的衛(wèi)生防疫措施十分嚴格，不僅檢測指標高，而且防疫措施嚴密。以動物檢疫為例，2002年，日本曾按照11種藥物殘留物質(zhì)對來自中國的動物源性食品實施批批檢測。而到了2003年，日本將防疫措施貫穿于產(chǎn)品整個過程，從生產(chǎn)、加工、儲存到最后進口，關卡越來越多。

三、我國有效應對技術性貿(mào)易壁壘的策略

有效應對技術性貿(mào)易壁壘的關鍵在于提升我國應對的能力，包括法規(guī)制度建設的能力，應對策略設計的能力和充分利用合法資源的能力。

（一）完善法律體系，提高法規(guī)的可操作性

美國、歐盟和日本是我國的主要出口市場，其技術性貿(mào)易壁壘不僅繁多而且復雜、嚴格，我國的出口產(chǎn)品經(jīng)常受其限制，貿(mào)易爭端發(fā)生頻繁。面對如此紛繁復雜的技術性貿(mào)易壁壘，應對工作不僅要依法有序進行，而且法律法規(guī)必須具備很強的可操作性。我國目前應對技術性貿(mào)易壁壘的法律依據(jù)主要是《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》和《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，其存在的主要問題是可操作性不強，需要進一步完善。一是應增強法條設計的實用性，使法條的設計有利于應對工作的開展；二是應增強法條內(nèi)容的細化程度，使法條的內(nèi)容明確具體。以《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》為例，其規(guī)定的“關于申請調(diào)查所提交的申請書所包括的內(nèi)容”必須在法條設計上傾向于證據(jù)的收集，在法條內(nèi)容上詳細列舉要求舉證的項目，如“證明存在技術性貿(mào)易壁壘的證據(jù)；證明技術性貿(mào)易壁壘造成損害或不利貿(mào)易影響的證據(jù)”等，唯此，才能讓申請主體在申請環(huán)節(jié)及時、準確地搜集證據(jù)、關注證據(jù)，為下一步開展工作打下基礎。

（二）加強合法資源整合，促進出口貿(mào)易雙方的磋商

磋商是貿(mào)易雙方解決貿(mào)易爭端的有效途徑，與啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查程序相比，磋商能更直接解決問題，能更節(jié)約資源。我國的出口產(chǎn)品頻頻遭遇美國、歐盟和日本技術性貿(mào)易壁壘的阻礙，如果能充分利用雙邊磋商，那么我們將會收到事半功倍的效果?？蓪⒂晌覈鴩屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《中國技術性貿(mào)易措施年度報告》，與《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》進行整合，在《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》中規(guī)定，“商務部可以對《中國技術性貿(mào)易措施年度報告》中所顯示的對我國出口造成嚴重影響的國家或地區(qū)啟動調(diào)查程序，在合理期限內(nèi)成功磋商的可以免于調(diào)查”。我們可以通過磋商讓雙方達成滿意的解決方案，減少啟動調(diào)查程序，以降低成本，節(jié)約資源。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極利用政府資源

技術性貿(mào)易壁壘主要損害的是出口企業(yè)的利益，但是依靠單個企業(yè)的力量對抗技術性貿(mào)易壁壘比較難，需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會具有根據(jù)國家法律和協(xié)會內(nèi)部規(guī)約為會員提供信息并制約和協(xié)調(diào)會員個體行為的功能，我們應當充分利用行業(yè)協(xié)會收集技術性貿(mào)易壁壘信息的便利，及時向政府反饋這些信息，爭取政府的協(xié)助和支持。行業(yè)協(xié)會還應當積極組織國內(nèi)企業(yè)采取有效的手段應對國外的技術性貿(mào)易壁壘，在必要的時候可以進行報復，以維護我國出口企業(yè)的利益。

〔1〕張海東.技術性貿(mào)易壁壘與中國對外貿(mào)易〔M〕.北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2004：23-24.

〔2〕張錫嘏.外國技術性貿(mào)易壁壘及其應對〔M〕.北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2004：65.

〔3〕王伍.技術壁壘論〔M〕.上海：上海財經(jīng)大學出版社，2008：222.

責任編輯李雯

D922.29

A

1009-1203（2016）04-0096-03

2016-06-21

全國黨校系統(tǒng)重點課題。

孫麗麗（1978-），女，山西汾陽人，中共山西省委黨校法學教研部講師，研究方向為經(jīng)濟法。