李小環(huán)

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淺談中國(guó)足協(xié)需要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

李小環(huán)

中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心之間“一套班子，兩塊牌子”的運(yùn)作機(jī)制，造成了相關(guān)管理混亂，職能不清，中國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展也在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)停滯不前。2015年《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求。中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)事業(yè)，改革后的足協(xié)與體育局分隔，形式上更加具有自主性。中國(guó)足協(xié)未來(lái)將有“絕對(duì)的自主權(quán)”。中國(guó)足球協(xié)會(huì)需要怎樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)改變當(dāng)前的混亂局面，一方面使各單位職能清晰，另一方面也能夠提高效率，提高中國(guó)足球的整體水平。

中國(guó)足球協(xié)會(huì)；中國(guó)足球事業(yè)；管理；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，首先必須具有優(yōu)秀的管理技能，包括溝通，協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌，指揮，創(chuàng)新等。而作為足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，必須對(duì)自身的發(fā)展情況有深刻的了解，具有完備的知識(shí)，能夠預(yù)測(cè)未來(lái)走向，并且制定相應(yīng)政策。一個(gè)嶄新的足協(xié),還必然是專(zhuān)業(yè)化的足協(xié),這種“專(zhuān)業(yè)化”,作為中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，要做到管辦分離,給予中國(guó)足協(xié)人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、外事和規(guī)劃五大自主權(quán)。

1. 中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改革的重要性

1.1 原機(jī)制弊端暴露

改革之前的“一套班子，兩塊牌子”，讓足協(xié)不但是游戲規(guī)則的制定者，也是游戲的判決者，這顯然違背了公平原則。其次中國(guó)足協(xié)沒(méi)能找準(zhǔn)自身定位，行政足球也受到詬病。足協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)足協(xié)都在提目標(biāo)喊口號(hào)，并沒(méi)有承擔(dān)多少踏踏實(shí)實(shí)可以提高中國(guó)足球的實(shí)事。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織運(yùn)行有重要作用

權(quán)變理論認(rèn)為有效的領(lǐng)導(dǎo)要隨組織所處的內(nèi)外環(huán)境條件和形式隨機(jī)應(yīng)變，不同情境下需要不同的領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)力是權(quán)力和影響力的統(tǒng)一、科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合。中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)中國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。

2. 中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

2.1 涉獵廣泛型、術(shù)業(yè)專(zhuān)攻型領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)專(zhuān)注于頂層設(shè)計(jì)管理，具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和戰(zhàn)略眼光，善于統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)，力求使整個(gè)組織之間的協(xié)調(diào)控制得到改善；另一類(lèi)則是專(zhuān)注于技能專(zhuān)業(yè)方面，具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體政策的實(shí)施，比如足球領(lǐng)域，必須要那些深入了解足球的人士來(lái)參與實(shí)施策略的制定，如果是“外行”來(lái)落實(shí)措施的實(shí)施，可能無(wú)法真正了解項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)部的發(fā)展及真實(shí)矛盾所在。因此，足協(xié)既要有涉獵廣的領(lǐng)導(dǎo)，又要有專(zhuān)業(yè)深的領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 中國(guó)足協(xié)需要來(lái)源多元化的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)足協(xié)的改革核心是人事改革，由行政干部制改為社會(huì)聘用制，目的是擺脫被長(zhǎng)期詬病的行政足球。在領(lǐng)導(dǎo)班子中，要減少政府體育行政部門(mén)代表，增加職業(yè)聯(lián)賽組織代表、經(jīng)濟(jì)界或法律界的社會(huì)人士代表，未在地方足球協(xié)會(huì)任職的地方體育行政部門(mén)代表不再擔(dān)任中國(guó)足協(xié)執(zhí)委。以此保證思想的多元化，改革決策的多樣性，在理論中實(shí)踐、實(shí)踐中總結(jié)，不斷產(chǎn)生新想法，加快足協(xié)改革步伐，改善中國(guó)足球發(fā)展現(xiàn)狀。

2.3 領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)執(zhí)行力

這里所說(shuō)的強(qiáng)執(zhí)行力指領(lǐng)導(dǎo)可以在阻撓重重之下仍然堅(jiān)持推進(jìn)改革，因?yàn)槊恳淮胃母锉厝幻媾R相關(guān)利益者的阻撓，因此需要執(zhí)行力極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)，堅(jiān)定信念意志，而不能只顧個(gè)人發(fā)展及利益而忽視整個(gè)協(xié)會(huì)及全中國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展，最終隨波逐流甚至被淹沒(méi)在質(zhì)疑聲中，逐漸失去領(lǐng)導(dǎo)改革的職能。

2.4 有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)

沒(méi)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)同樣不能夠管理好組織。領(lǐng)導(dǎo)需要具備一定的權(quán)威，這樣能夠使下面的工作人員時(shí)刻謹(jǐn)記自己的使命與職責(zé)，為足球事業(yè)的改革思考更多，提出更多意見(jiàn)與建議，站在組織底層觀察協(xié)會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)，以彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)的上層視角的不足，使協(xié)會(huì)改革持續(xù)動(dòng)力更足。

3. 中國(guó)足協(xié)的主席應(yīng)該扮演的角色

3.1 領(lǐng)導(dǎo)者

明確職能定位，管辦分離是足球改革以來(lái)一直提出的口號(hào)，更應(yīng)該落實(shí)在實(shí)處，足協(xié)的主席和體育局足球運(yùn)動(dòng)管理中心的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有明確的區(qū)分，避免權(quán)力相互影響，導(dǎo)致足協(xié)政策受牽制的情況發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于職業(yè)體育方面，足協(xié)也應(yīng)當(dāng)放寬政策，或單獨(dú)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，畢竟國(guó)家隊(duì)為國(guó)爭(zhēng)光的政策和職業(yè)隊(duì)的工作性質(zhì)是互不相容的，中國(guó)足協(xié)主席對(duì)于職業(yè)聯(lián)賽具有一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，但更應(yīng)該有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的對(duì)職業(yè)聯(lián)賽環(huán)境有更深了解的人對(duì)職業(yè)聯(lián)賽進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 形象大使

作為足協(xié)主席在世界各國(guó)進(jìn)行交流訪問(wèn)時(shí)，代表的是國(guó)家足球行業(yè)的形象和水平。

3.3 引導(dǎo)者

主席所簽署的文件是行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)當(dāng)做足球行業(yè)的引導(dǎo)者，將足球行業(yè)從逆境中解決出來(lái)，謀求更好地行業(yè)發(fā)展。

3.4 秘書(shū)長(zhǎng)

中國(guó)足協(xié)主席擔(dān)負(fù)的應(yīng)該是秘書(shū)長(zhǎng)的職能，就像足球管理中心為中國(guó)足協(xié)下屬的秘書(shū)處的功能，管理中心僅僅起一個(gè)貫徹執(zhí)行作用?！懊貢?shū)長(zhǎng)”有自己的職位與權(quán)威，但真正起決策作用的，應(yīng)該是足協(xié)的各個(gè)項(xiàng)目委員會(huì)。足協(xié)主席在推進(jìn)改革的進(jìn)程中也相應(yīng)的地受到了秘書(shū)處黨員的監(jiān)督，減少了足協(xié)貪污腐敗的機(jī)會(huì)。所以，盡管足協(xié)主席處于萬(wàn)人之上，仍要找準(zhǔn)自己的位置，加強(qiáng)自身監(jiān)督。

4. 足協(xié)主席選舉的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

4.1 政府部門(mén)官員擔(dān)任足協(xié)主席。

比如國(guó)際足聯(lián)執(zhí)委、現(xiàn)任俄羅斯體育部部長(zhǎng)穆特科，就擔(dān)任過(guò)該國(guó)足協(xié)主席。穆特科的功績(jī)之一是主導(dǎo)參與了俄羅斯申辦2018世界杯。2005年當(dāng)選俄羅斯足協(xié)主席時(shí)的身份是俄體育、旅游和青年政策部部長(zhǎng)。四年后，穆特科辭去了足協(xié)主席一職。2015年9月，穆特科將再次成為俄羅斯足協(xié)主席。俄羅斯總理已明確表示：即便是穆特科當(dāng)選足協(xié)主席，也將繼續(xù)留任俄羅斯體育部部長(zhǎng)一職。而國(guó)際足聯(lián)表示，穆特科并沒(méi)有違背政府不可干預(yù)足協(xié)的規(guī)定。

4.2 退役球星出任足協(xié)主席

世界足壇也有不少退役球星出任足協(xié)主席的例子，最成功的是歐足聯(lián)主席普拉蒂尼，不少歐洲足球強(qiáng)隊(duì)都是如此，蘇克是克羅地亞足協(xié)主席，博涅克是波蘭足協(xié)主席，薩維切維奇是黑山足協(xié)主席，日本足協(xié)現(xiàn)任主席大仁邦彌也曾是日本后衛(wèi)，為日本足球構(gòu)建崛起計(jì)劃的川淵三郎同樣如此。

4.3 有管理經(jīng)驗(yàn)的足壇老手任足協(xié)主席

更多成熟的足球強(qiáng)國(guó)會(huì)把足協(xié)主席這一個(gè)職位，交予一位有管理經(jīng)驗(yàn)的足壇老手。比如意大利足協(xié)主席塔維齊奧，此前擔(dān)任意大利業(yè)余聯(lián)賽主席長(zhǎng)達(dá)15年之久；法國(guó)足協(xié)主席勒格拉埃，從1991年開(kāi)始就擔(dān)任法國(guó)職業(yè)聯(lián)盟足協(xié)主席。

4.4 由俱樂(lè)部CEO選舉英超聯(lián)盟的主席

現(xiàn)任英足總主席戴克是英國(guó)傳媒大亨，先后擔(dān)任過(guò)BBC總監(jiān)以及獨(dú)立電視臺(tái)(ITV)主席，此外他在上世紀(jì)90年代末曾擔(dān)任曼聯(lián)主管，并且自2006年起一直擔(dān)任布倫特福德俱樂(lè)部主席。英超聯(lián)盟的主席是由俱樂(lè)部CEO選舉出來(lái)的，從每一年英超20強(qiáng)的CEO中選出。

4.5 企業(yè)家出任足協(xié)主席

韓國(guó)足協(xié)會(huì)長(zhǎng)就經(jīng)常由企業(yè)家兼任，韓國(guó)足協(xié)第52任會(huì)長(zhǎng)鄭夢(mèng)奎就兼任現(xiàn)代集團(tuán)產(chǎn)業(yè)會(huì)長(zhǎng)一職；而意大利足協(xié)主席一職更是被商人和政界操縱，前后幾屆主席，卡拉羅、阿貝特、塔維基奧都有銀行背景，卡拉羅2002年上午以銀行總裁身份簽署了批準(zhǔn)拉齊奧資產(chǎn)重組方案，下午以足協(xié)主席身份允許拉齊奧注冊(cè)意甲。

對(duì)于足協(xié)主席，其實(shí)重點(diǎn)不是哪一行哪一業(yè)來(lái)?yè)?dān)任，而是擔(dān)任該職位的人是否是在公平公正的情況下被任命的，是否具備與某國(guó)足球事業(yè)發(fā)展相匹配的管理才能，是否能夠抵御外界誘惑、專(zhuān)心致力于本國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展。

[1] 《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》.

[2] 《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》.

[3] 《中國(guó)足球協(xié)會(huì)2015年公開(kāi)招聘公告》.

[4] 《足球改革方案公布?xì)v經(jīng)11年“管辦分離”變現(xiàn)實(shí)》 張燕 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊.

[5] 《中國(guó)足球協(xié)會(huì)的改革需要公民社會(huì)參與》 張建民 林勁楊 體育學(xué)刊.

李小環(huán)(1994.2-)， 女，山東青島人，本科，研究方向：公共事業(yè)管理。

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.02.023