□廣佛肇黨校聯(lián)合課題組

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高鐵時代的廣佛肇一體化發(fā)展

□廣佛肇黨校聯(lián)合課題組

［摘 要］高速鐵路的快速發(fā)展，打破中國區(qū)域空間格局，重構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)，推動資源要素重新配置，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展注入新活力。在廣東省大交通發(fā)展戰(zhàn)略背景下，尤其是南廣、貴廣高鐵的通車，對于廣州、佛山、肇慶三地而言都面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。要以高鐵為依托，制定廣佛肇三地一體化發(fā)展規(guī)劃；以高鐵為契機，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；在高鐵時代背景下，突破區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新；以高鐵為“媒”，凸顯先發(fā)地區(qū)對后發(fā)地區(qū)的拉動效應(yīng)，縮小廣佛肇經(jīng)濟圈內(nèi)部差異。

［關(guān)鍵詞］高鐵；廣佛肇一體化；區(qū)域協(xié)同發(fā)展

一、廣佛肇區(qū)域內(nèi)高鐵經(jīng)濟發(fā)展和布局情況

隨著貴廣、南廣高鐵的通車和廣佛肇城際軌道的即將開通，廣佛肇區(qū)域內(nèi)交通運輸?shù)囊惑w化進(jìn)程大大加速，廣州、佛山、肇慶三市均加大了對高鐵沿線的經(jīng)濟布局和規(guī)劃力度。其中，南廣高速鐵路（南寧—廣州）2014年12月26日正式開通運營，形成了南廣“3小時交通經(jīng)濟圈”，一方面使珠三角的產(chǎn)業(yè)向廣西、貴州等西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度變得更快；另一方面使廣西、貴州等西部地區(qū)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度變得更快，沿線城鎮(zhèn)大量吸納外來技術(shù)和資金，建立新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)快速發(fā)展。貴廣高速鐵路于2014年12月26日正式通車運行，極大地縮短了西南地區(qū)與廣州等珠三角城市的時空距離，貴陽至廣州的列車運行時間縮至4小時左右。廣佛肇城際軌道交通項目于2009年9月開工，即將開通。線路全長83公里，是廣州—佛山—肇慶沿線城鎮(zhèn)帶上重要的交通走廊，是珠三角城際軌道交通網(wǎng)主軸放射線，服務(wù)于廣佛肇三市中心城區(qū)及城市間的城際客流運輸。但值得注意的是，廣佛肇城軌存在線路短期無法直接連接廣州的問題。

（一）高鐵廣州沿線的有關(guān)經(jīng)濟布局

廣州圍繞建設(shè)國際航運中心，構(gòu)建海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架，在市域內(nèi)將推動廣州站改造，加快廣州北站、廣州新東站（增城）、南沙站（萬頃沙）等車站建設(shè)，完善鐵路客運樞紐格局，進(jìn)一步強化鐵路樞紐功能，把高鐵引入市中心引領(lǐng)城市空間及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、帶動老城中心區(qū)的復(fù)興。

1.廣州南站商務(wù)區(qū)

廣州南站地處廣佛都市圈的地理中心和交通樞紐中心，距廣州市中心區(qū)17公里，距佛山中心區(qū)18公里，距番禺區(qū)中心10公里，便捷聯(lián)系了珠三角經(jīng)濟圈各重要產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。廣州南站作為全國的華南地區(qū)交通樞紐，可以建設(shè)一個以商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、會展和旅游休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以信息傳輸與計算機服務(wù)、金融、醫(yī)療服務(wù)和房地產(chǎn)等為輔助產(chǎn)業(yè)的新城，打造核心商務(wù)領(lǐng)地。廣州南站地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已獲審批通過，未來的廣州南站地區(qū)將按“一核、一帶、兩軸、三片”方向發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代新城。

2.廣州站流花商業(yè)圈

廣州站是華南最大的火車站之一、廣州最主要的鐵路客運站之一、中國最重要的鐵路交通樞紐之一。為推動火車站運力升級，計劃將火車站進(jìn)行改造，引入廣清城軌、廣佛肇城軌等線路，并保留與高鐵連接的條件，向城市軌道樞紐站轉(zhuǎn)型。得益于廣州火車站及發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)，廣州站流花商圈已發(fā)展成為全國規(guī)模最大的服裝批發(fā)集散地之一，并形成了“廣州價格”，影響力覆蓋五大洲。

3.廣州北部綜合交通樞紐

廣州北站為廣州北部綜合交通樞紐，是廣州市七個一級綜合交通樞紐之一，為武廣高鐵、京廣鐵路、廣州地鐵9號線、廣州地鐵8號線（規(guī)劃）、珠三角城際、廣清城際、廣佛環(huán)城際交匯點，且與多個長途客運站接駁，距離白云機場僅10公里，是廣州北部地區(qū)的交通中心。未來將推動空鐵聯(lián)動，以將廣州白云國際機場—廣州北站建設(shè)成世界級綜合交通樞紐為目標(biāo)，重點建設(shè)廣州白云國際機場航空樞紐、廣州北站鐵路客運樞紐和聯(lián)系機場與北站的空鐵聯(lián)動發(fā)展走廊。為了建立空鐵無縫換乘機制，使鐵路經(jīng)濟與空港經(jīng)濟更好地相互融合和促進(jìn)，廣州將重點建設(shè)廣州北站和白云機場間的快速通道。在公路通道方面，正在開展建設(shè)廣州北站至廣州白云國際機場快速通道，道路全長約9公里。在軌道交通方面，正在規(guī)劃建設(shè)的穗莞深城際二期工程，該城際項目直接連接廣州北站和白云機場。通過增強綜合交通換乘樞紐功能，充分利用白云國際機場的國內(nèi)和國際航運中心，可以在機場附近打造一個現(xiàn)代化航空物流園區(qū)，促進(jìn)航空、高鐵物流企業(yè)集聚，以期在華南形成一個完善的現(xiàn)代物流體系，并將白云機場建設(shè)成為亞洲的重要物流集散中心。依托廣州北站和白云國際機場，集聚資金、技術(shù)、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展航空物流、航空維修、航空制造、航空金融等航空核心產(chǎn)業(yè)，積極培育航空總部、商務(wù)會展和知識創(chuàng)新等航空引致產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展光電子、新一代信息技術(shù)等技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、時效性強的航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造成為廣州新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要區(qū)域。

（二）高鐵佛山沿線的有關(guān)經(jīng)濟布局

佛山為充分對接和融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，貫徹落實貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議，有效支撐和推動珠江—西江經(jīng)濟帶和泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的深入實施，根據(jù)粵桂黔三?。▍^(qū)）合作意愿和需求，以佛山西站樞紐新城為核心，以佛山國家高新區(qū)為載體，規(guī)劃建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）（以下簡稱試驗區(qū)）。佛山試驗區(qū)以高新區(qū)南海園為主體區(qū)，試驗區(qū)地處珠三角腹地，是廣佛一體化先行區(qū)和粵港澳2小時經(jīng)濟圈重要組成部分，是珠三角核心地區(qū)輻射粵西北、大西南及深化與東盟合作的前沿陣地。依托貴廣、南廣高鐵，試驗區(qū)是桂黔及大西南地區(qū)融入粵港澳經(jīng)濟圈、參與21世紀(jì)海上絲綢之路的橋頭堡。佛山試驗區(qū)以佛山西站為核心，面積約92平方公里，核心區(qū)即佛山西站樞紐新城，面積約8.58平方公里。拓展區(qū)包括佛山高新區(qū)順德、禪城、三水、高明等四個分園，并積極推動試驗區(qū)云浮分園建設(shè)，有效銜接珠三角城際軌道站場綜合開發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)域周邊上位規(guī)劃，構(gòu)建“一帶兩軸三組團”的樞紐新城開發(fā)格局。

1.空間布局

佛山堅持產(chǎn)城人融合發(fā)展理念，采取TOD開發(fā)模式，以點連軸，以軸帶面，形成“一區(qū)三城、兩軸三帶、多組團”的試驗區(qū)空間總體結(jié)構(gòu)。一區(qū)：粵桂黔先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。積極吸引粵桂黔制造業(yè)要素資源匯集，重點發(fā)展科研服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)貴廣、南廣高鐵沿線制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。三城：統(tǒng)籌推進(jìn)佛山西站樞紐新城、智庫科技城、博愛新城建設(shè)，形成功能各有側(cè)重、開發(fā)協(xié)調(diào)互動的試驗區(qū)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展新格局。兩軸三帶：加快形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展軸、合作平臺發(fā)展軸、生活服務(wù)帶、濱水景觀帶和生態(tài)景觀帶，有效串聯(lián)試驗區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，實現(xiàn)不同功能組團聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.發(fā)展定位

佛山試驗區(qū)戰(zhàn)略定位為“一個平臺、兩個空間”。一個平臺即泛珠三角區(qū)域合作平臺，“兩個空間”即珠三角輻射大西南的“前沿陣地”和大西南融入珠三角的“橋頭堡”。著力打造高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展先行區(qū)、粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作集聚區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、珠三角西部綜合交通物流樞紐區(qū)、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新建設(shè)示范區(qū)，重點與高鐵沿線地區(qū)在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、科技協(xié)同創(chuàng)新、園區(qū)合作開發(fā)等方面先行先試，推動產(chǎn)業(yè)、科技、人才等資源向粵西北及桂黔地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，增強試驗區(qū)交通運輸和展貿(mào)交易功能以及對粵西北、大西南地區(qū)的輻射帶動能力，為區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代城市管理運營提供示范和借鑒。

3.經(jīng)濟布局

充分發(fā)揮試驗區(qū)“兩個空間”的優(yōu)勢，立足珠三角，聯(lián)動大西南，探索對內(nèi)開放合作新思路，拓展對外開放新空間，構(gòu)建雙向開放合作新格局。（1）強化園區(qū)支點功能，支撐粵西北、桂黔地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托廣佛一體化，以高鐵沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支點，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。依托粵東西北振興發(fā)展，繼續(xù)支持廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)、佛山（云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)汽車零部件配套、一般機械裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)在相關(guān)園區(qū)集聚壯大，為試驗區(qū)及珠三角先進(jìn)制造業(yè)配套；統(tǒng)籌珠三角傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)高鐵經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移示范園建設(shè)，重點將佛山傳統(tǒng)制造業(yè)一般生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)向梧州、貴港、賀州、黔南州等地轉(zhuǎn)移，有效降低生產(chǎn)成本，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和市場；探索與南寧、貴陽、柳州、桂林共建粵桂黔先進(jìn)制造業(yè)合作園區(qū)，合力推進(jìn)高鐵沿線制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。（2）營造高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)服務(wù)環(huán)境。依托粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，積極吸引港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)投資。充分對接廣東金融高新區(qū)、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、粵港合作高端服務(wù)示范區(qū)，大力發(fā)展科技咨詢、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動粵西北、桂黔地區(qū)制造業(yè)在技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等與德國等歐美發(fā)達(dá)國家逐步接軌，為大西南拓寬港澳和國際市場及制造業(yè)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)服務(wù)環(huán)境。（3）共同參與國家“一帶一路”開發(fā)建設(shè)。以試驗區(qū)為載體，充分盤活珠三角地區(qū)民間資本，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)資金參與桂黔貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、對外合作平臺、金融改革創(chuàng)新等活動。著力發(fā)展國際金融，吸引“一帶一路”境外金融機構(gòu)進(jìn)駐試驗區(qū)，探索開展涉外金融改革試點，為高鐵沿線地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。強化與桂黔、東盟、港澳地區(qū)的交通運輸合作，積極融入粵港澳—桂、滇—東盟國際綜合運輸網(wǎng)絡(luò)通道。（4）強化科技支點功能，有力支撐粵西北、桂黔地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托珠三角整體納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，在試驗區(qū)加快開展股權(quán)激勵、科技金融改革、創(chuàng)新型企業(yè)財稅優(yōu)惠、政府采購、粵港澳及粵桂黔科技合作等方面的先行先試，著力打造協(xié)同創(chuàng)新人才特區(qū)和民營科技企業(yè)總部基地，為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技服務(wù)。

（三）高鐵肇慶沿線的有關(guān)經(jīng)濟布局

1.肇慶新區(qū)的強勢崛起

肇慶新區(qū)選址于鼎湖區(qū)腹地，在廣佛肇經(jīng)濟圈中處于幾何中心。肇慶新區(qū)緊靠廣佛都市圈，作為深化落實《廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)合作框架協(xié)議》的前沿陣地和重要載體，是粵港澳城市群和廣佛肇一體化的重要區(qū)域，處于珠三角及港澳地區(qū)通往東盟經(jīng)濟區(qū)和大西南地區(qū)的咽喉位置。肇慶新區(qū)目標(biāo)是通過規(guī)模引領(lǐng)、功能引領(lǐng)、模式引領(lǐng)和品質(zhì)引領(lǐng)，成為肇慶中心區(qū)域核心區(qū)、區(qū)域服務(wù)集聚區(qū)、理想城市試驗區(qū)和國際都會標(biāo)桿區(qū)，引領(lǐng)肇慶市新型城市化。重點推進(jìn)廣佛肇跨境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和城市生活一體化；重點探索特別合作領(lǐng)域和地區(qū)，制定特別合作政策和機制，爭取廣東省及國家政策傾斜和扶持。貴廣高速鐵路、廣佛肇城際軌道、三茂鐵路、柳肇鐵路（規(guī)劃）、珠三角環(huán)線高速公路、肇慶港新港港區(qū)都在此匯集。要建設(shè)水—鐵—陸路“三位一體”的區(qū)域交通樞紐，主要包括肇慶東站、肇慶新區(qū)鐵路貨運樞紐與肇慶港新港港區(qū)。其中，肇慶東站依托廣佛肇城際軌道和南廣、貴廣高速鐵路，打造城市客運樞紐；肇慶新區(qū)鐵路貨運樞紐依托高速鐵路貨運站建設(shè)貨運樞紐，并與三茂、柳肇鐵路、肇慶港新港港區(qū)實現(xiàn)對接，完善區(qū)域水—鐵—陸路聯(lián)運系統(tǒng)；合理布局肇慶港新港港區(qū)的客運港區(qū)與貨運港區(qū)，打造西江水上運輸大動脈。

2.肇慶高新區(qū)的工業(yè)化發(fā)展之路

肇慶高新區(qū)位于珠三角中心區(qū)西部、肇慶市最東端，與佛山市三水區(qū)一河之隔，屬廣州半小時經(jīng)濟圈范圍。肇慶高新區(qū)正在著力打造新型工業(yè)化的代表區(qū)域，高新區(qū)已初步形成了以亞鋁集團為龍頭的工業(yè)化園區(qū)，還引進(jìn)了中恒集團、大華農(nóng)等上市公司的進(jìn)駐，已投產(chǎn)的企業(yè)達(dá)到230多家，高新區(qū)作為肇慶未來的工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展之區(qū)域，前景看好。

3.粵桂合作特別試驗區(qū)（封開）

粵桂合作特別試驗區(qū)以肇慶市和梧州市兩市交界為中軸，肇慶市和梧州市雙方各劃50平方公里，沿著西江兩岸布局，建立“粵桂特別合作試驗區(qū)”?；浌鹛貏e合作試驗區(qū)有利于建設(shè)梧肇經(jīng)濟走廊，打造西江經(jīng)濟帶，共同推動西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略。同時，也為國家深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供一種嶄新的模式；既是西部地區(qū)接受東部地區(qū)經(jīng)濟輻射的前沿陣地，同時也是珠三角富裕地區(qū)的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的一個重要過渡點。本課題組2015年8月前往粵桂合作試驗區(qū)封開地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，封開地區(qū)部分還沒有企業(yè)投產(chǎn)，只是初步完成了前期試驗區(qū)的“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施工作，當(dāng)?shù)卣陂L遠(yuǎn)考慮，期望引進(jìn)大的具備完整產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)進(jìn)駐，對于單個的小企業(yè)則按照招商選資的原則嚴(yán)格把關(guān)，試驗區(qū)梧州部分進(jìn)展迅速，而封開部分則發(fā)展比較緩慢。

4.廣佛肇經(jīng)濟（懷集）合作區(qū)

廣佛肇經(jīng)濟（懷集）合作區(qū)，規(guī)劃面積約200平方公里，將分三期進(jìn)行，首期規(guī)劃總面積53平方公里，除了貴廣鐵路之外，附近還有二廣高速、汕昆高速、懷陽高速等眾多高速公路經(jīng)過，交通極為便利，是目前懷集經(jīng)濟最為活躍和重點發(fā)展的區(qū)域，而且，懷集是人口大縣，超過100萬人口，勞動力充裕，發(fā)展前景廣闊，致力把經(jīng)濟合作區(qū)打造成廣州、佛山、肇慶三市優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的合作示范區(qū)。

二、高鐵時代的挑戰(zhàn)

（一）“虹吸”效應(yīng)問題的凸現(xiàn)

國外的經(jīng)驗表明，高鐵沿線發(fā)展機遇絕非普惠制，沿線的地域既可以借力發(fā)達(dá)中心地區(qū)進(jìn)行跨越發(fā)展，也面臨著“虹吸”效應(yīng)，也就是說，人才、技術(shù)和物流都流向了中心的發(fā)達(dá)城市，對落后地區(qū)并沒有產(chǎn)生正面影響。高鐵在加速人員等流動的同時，也會促使人財物等資源向發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、行政效能更高的區(qū)域聚集。日本第一條新干線于1964年通車，毫無疑問推動了中心都市圈繁榮，據(jù)統(tǒng)計，從1955年到1970年，日本從地方往東京等三大都市圈的凈流入人口就達(dá)750萬。因此，南廣、貴廣高鐵在拉近了肇慶與廣佛核心都市區(qū)距離的同時，也使得大西南地區(qū)人才以及肇慶本地人才被廣佛“虹吸”的可能性激增。為了避免“虹吸”效應(yīng)，必須考慮如何保住自身的優(yōu)勢、并避免被中心都市圈吸走核心資源，解決好各區(qū)域之間構(gòu)建區(qū)域差異化生存、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)問題。

（二）對沿線城市的通道效應(yīng)明顯

肇慶之前緊緊依托廣佛都市圈，承接廣佛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著貴廣、南廣高鐵的通車，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢面臨“蛋糕被分薄”的問題。肇慶面臨的問題是，在承接廣佛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，曾經(jīng)由價格低廉的土地、勞動力形成的“洼地效應(yīng)”會逐漸淡化，由于高鐵的快捷和空間的拓展，使得廣佛產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移可以直接面向擁有龐大資源和市場的西南地區(qū)，毫不猶豫地說，肇慶有淪為“過道”的現(xiàn)實危險。

以作為肇慶重點產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)為例，會受到巨大沖擊，港澳及珠三角的游客將可能大量分流。對比貴廣高鐵沿線桂林、陽朔等主要旅游城市，從旅游資源和旅游收入以及接待人數(shù)而言，肇慶在沿線地區(qū)幾乎處于末位，高鐵通車后旅游市場將面臨巨大壓力，很有可能成為珠三角地區(qū)游客通往大西南和大西南游客前往廣州的“通道”。

（三）高鐵對肇慶溝通廣佛兩市貢獻(xiàn)值低于預(yù)期

高鐵交通最高時間和經(jīng)濟效益在300公里到1000公里之間。目前肇慶東站距離肇慶市區(qū)40公里，公交車程需0.8小時，到達(dá)廣州南站后（番禺）轉(zhuǎn)乘地鐵去廣州市區(qū)約需1小時，而乘坐肇慶直達(dá)廣州市中心大巴約需2小時即可，較高鐵去往廣州市中心節(jié)省半小時左右，從廣州市中心來肇慶亦然，高鐵費時、費力，只有達(dá)到中長距離高鐵較公路運輸才具備經(jīng)濟和舒適性。從這個角度看，高鐵廣州—肇慶段對肇慶溝通廣佛兩市的貢獻(xiàn)值比不上即將建成通車的廣佛肇城際軌。

（四）高鐵對特大城市社會管理形成較大壓力

南廣、貴廣高鐵通車后，大量工業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)和物流運輸企業(yè)會將沿線地區(qū)作為優(yōu)先選擇地，高鐵沿線將形成新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也帶來人流的集聚。同時，旅程時間的縮短使得“鐘擺式”的生活成為可能，高鐵將農(nóng)村人口引向城市，將小城市人口引向大城市，人口流動變得越來越頻繁，并形成了緊密嵌入城市固有經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的一種“流動社會”。高鐵既給沿線城市帶來新的活力，同時也帶來了流動社會與本地社會如何融合的問題，對沿線城市的社會管理帶來重重壓力。尤其是作為人口流入地的特大城市，交通出行、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)壓力日益加大。

此外，高鐵相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，進(jìn)一步加劇了社會管理的矛盾。以廣州為例，規(guī)劃通過改造廣州站、廣州北站及新建南沙站（萬頃沙）、廣州新東站（增城火車站）、新塘站、慶盛站等，優(yōu)化廣州鐵路網(wǎng)絡(luò)，打造陸港和空港、海港“三足鼎立”的局面。然而目前車站改造和新建工作還停留在籌備階段，高鐵還不能直達(dá)中心城區(qū)和增城、南沙等區(qū)，客流分流無從實現(xiàn)，主要集中在廣州南站。廣鐵集團數(shù)據(jù)顯示，廣州南站客流量比2010年剛投入運營時增長了近9倍，2015年暑運日均客流量為16.6萬人次，國慶節(jié)假日更是突破20萬人次，創(chuàng)歷史新高。

三、高鐵對廣佛肇三地一體化發(fā)展的正面效應(yīng)

（一）同城效應(yīng)

毫無疑問高鐵的建設(shè)會加快沿線的同城化。尤其是高鐵都是串聯(lián)起中心的特大城市，在特大城市之間，有著眾多的中小城市和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的地區(qū)，這些地區(qū)之間雖然存在經(jīng)濟落差，但相互之間有著互補優(yōu)勢，只要規(guī)劃得好，最終必然會形成利益共享、成果多贏的一個大的區(qū)域，當(dāng)然前提是規(guī)劃好，還要有一個良好的協(xié)作機制。

事實上，廣佛兩城在交通銜接方面已經(jīng)先行一步。除了地鐵一號線已經(jīng)實現(xiàn)了“同城”，廣州新客站也給佛山預(yù)留了實現(xiàn)無縫對接的軌道，廣佛軌道交通即將正式開通，現(xiàn)階段，從佛山市中心祖廟坐地鐵，完全可以進(jìn)入廣州市區(qū)，兩地之間已經(jīng)真正意義上實現(xiàn)了同城化，除了交通網(wǎng)絡(luò)之外，在信息網(wǎng)和供水網(wǎng)也開始聯(lián)網(wǎng)，特別是南海與廣州之間對接更為順暢。

隨著貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城際等軌道交通的相繼開通，廣州到肇慶只需35分鐘，加上廣佛肇地域相連、人緣相親、經(jīng)濟相融、文化相通等有利的條件，同城效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。高鐵建設(shè)引致的同城效應(yīng)改變了人們的工作、生活、消費和休閑活動空間，推動了城市功能在城市內(nèi)部以及城市之間的重新布局。

（二）資源再配置效應(yīng)

高鐵的建設(shè)打破了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中原有的基礎(chǔ)交通、物流運輸?shù)雀窬?，帶動了生產(chǎn)要素和資源在沿線的重新配置，為城市發(fā)展提供了新的機遇。高鐵建設(shè)導(dǎo)致的資源再配置效應(yīng)首先作用于人流密集型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如消費經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和勞動密集型的服務(wù)經(jīng)濟，再由城市商務(wù)活動的增長帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

高速鐵路把城市作為高鐵交通網(wǎng)節(jié)點，各類要素在高鐵沿線城市之間可以快速地流動，但從現(xiàn)階段來看，對于由高鐵產(chǎn)生的資源再配置主要是人力資源、信息資源和消費資源。例如，在佛山居住的市民，現(xiàn)在完全實現(xiàn)了早上出門去廣州喝早茶，喝完茶后到天河城消費購物，下午再回到佛山，或者說在佛山買房，工作在廣州。本課題組在南寧調(diào)研時，南寧的人士都笑談可以早上去廣州，吃完午飯，購物完之后，晚上再回到南寧，因此，在信息和消費的配置上，高鐵體現(xiàn)了全新的模式。另外，在勞動力的流動上，主要是高級人才和白領(lǐng)階層，由于高鐵的快捷，也實現(xiàn)了快速的流動和人力資源的重新配置。當(dāng)然，現(xiàn)階段由于高鐵還沒有通貨運，因此對于礦產(chǎn)資源類的物資配置效應(yīng)還體現(xiàn)不出來。

四、高鐵時代，推動廣佛肇一體化發(fā)展的對策建議

（一）以高鐵為依托，制定廣佛肇三地一體化發(fā)展規(guī)劃

1.打造差異化生存、協(xié)調(diào)發(fā)展的高鐵經(jīng)濟帶

在構(gòu)建廣佛肇高鐵經(jīng)濟帶上，本課題組沿著南廣高鐵沿線一路調(diào)研，基本上每個市、縣都有著工業(yè)園區(qū)，除了粵桂合作特別試驗區(qū)這個國家級的試驗區(qū)外，往西方向，貴港、玉林乃至南寧都有著自己的工業(yè)園區(qū)，而園區(qū)的引資對象基本上都盯著以廣州為核心的珠三角的工業(yè)轉(zhuǎn)移，而往北走，從懷集試驗區(qū)，到賀州、桂林直到貴陽也是同樣的情況。重復(fù)建設(shè)，園區(qū)同質(zhì)化，這其實是一個老問題，只不過現(xiàn)在面臨著新的形勢而已。因此，珠三角的傳統(tǒng)工業(yè)必然要先行轉(zhuǎn)型升級，淘汰下來的產(chǎn)業(yè)也必然要轉(zhuǎn)移，如何轉(zhuǎn)移？例如：陶瓷工業(yè)往哪個方向轉(zhuǎn)移，紡織工業(yè)往哪個園區(qū)過渡，電子工業(yè)，造紙產(chǎn)業(yè)等等，不能遍地開花，這要求省與省之間做好統(tǒng)一的布局。

同時，舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染隨同轉(zhuǎn)移問題也必然會出現(xiàn)，因此只能進(jìn)入園區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)保治理，每個工業(yè)園區(qū)必須要體現(xiàn)自己的特色，也就是要差異化生存，不能讓每個工業(yè)園區(qū)都是一個不同產(chǎn)業(yè)的大雜燴，這樣最終都會失敗。只有形成差異化的工業(yè)園區(qū)，才有可能讓每個工業(yè)園區(qū)都有發(fā)展空間，也才能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟帶來正面的發(fā)展影響，才能最終形成一個良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟帶。

2.打造具有強大競爭力的高鐵城市群

在高鐵城市群中，從世界的情況來看，取得成功的一個案例就是由新干線而誕生的日本太平洋沿岸城市群，沿著新干線形成一個人口、資源完全集中的區(qū)域；另一個案例是由泛歐高鐵網(wǎng)帶動形成的以巴黎、柏林為核心的一個城市密集帶群，也取得了極大的成功。作為我們國家，高鐵城市群的誕生也只是近十年的事情，與國外不同的是，之前已經(jīng)形成了京津城市群；長三角城市群和珠三角城市群，至于國家中部的武漢城市群和長沙城市群還沒有形成規(guī)模。因此，打造具有強大競爭力的高鐵城市群，也是未來每個區(qū)域中心需要研究的重點。

3.強化區(qū)域合作，整合文化旅游一體化發(fā)展

客觀上說，相比較云南旅游，甚至廣西、貴州的旅游來說，珠三角的旅游市場一直是作為一個游客輸出地來對待的，而本地區(qū)的旅游市場一直沒有形成一個權(quán)威的品牌和著名的線路，除了深圳的華僑城和番禺的野生動物園之外，而人氣最旺的都是人造的人工景點，對于歷史文化景點和山水景點來說，珠三角的旅游市場一直是一個短板，在全國都沒有什么名氣。因此如何拓展自身的旅游市場，把旅游業(yè)做大做強，佛山和肇慶需要加強與廣州的合作，從這一意義上說，推動廣佛肇文化旅游的一體化發(fā)展也是全面提升佛山和肇慶旅游發(fā)展水平的必然要求。

在文化的傳承上，廣佛肇都是廣府文化的重鎮(zhèn)，具有同根同脈的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是推動文化旅游一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。尤其肇慶是廣府文化發(fā)祥地，廣州、佛山、肇慶三個城市之間可以充分利用高鐵發(fā)展的契機，共享旅游信息資源，共同打造“廣府文化”旅游新的競爭力。

（二）以高鐵為契機，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

1.堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是一項重大的系統(tǒng)工程，在這一方面，我省只有廣州和深圳走在了前面，尤其是深圳，真正實現(xiàn)了科技的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級，當(dāng)然深圳的創(chuàng)新發(fā)展一個重要的因素是深圳證券交易所的存在，使得一大批國內(nèi)乃至世界靠前的高科技企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，總部經(jīng)濟地位不可動搖，這不具備可復(fù)制性。而廣州由于城市的擴大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得經(jīng)濟的增長逐步擺脫依靠傳統(tǒng)的工業(yè)化來帶動。相比較廣州和深圳而言，佛山走在了后面，只是近些年才開始逐漸將以陶瓷工業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)逐漸遷出。這期間，佛山陶瓷工業(yè)整體向肇慶轉(zhuǎn)移的事例，引發(fā)了污染企業(yè)轉(zhuǎn)移以及污染向西江上游擴散的爭議，值得決策層予以關(guān)注。

由于之前廣東省已經(jīng)有了“雙轉(zhuǎn)移”合作的范例，因此，如何引導(dǎo)三地產(chǎn)業(yè)鏈相互延伸融合，推動廣佛產(chǎn)業(yè)向肇慶梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是廣佛肇三地政府值得重點研究的課題工作。

2.推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

在國家剛剛發(fā)布的“十三五”規(guī)劃里面，打造綠色經(jīng)濟、推進(jìn)綠色發(fā)展，是未來經(jīng)濟發(fā)展的主方向，這與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整也是相一致的。從前述的各地規(guī)劃可以看出，三地的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃已經(jīng)基本完成，從結(jié)構(gòu)上也客觀形成了一個層次和搭配，因此，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工作，已經(jīng)不需要在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面做新的調(diào)整和部署。下一階段的主要工作是落實，落實各個園區(qū)的自身定位，監(jiān)督好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期間出現(xiàn)的污染轉(zhuǎn)移情況。最好在產(chǎn)業(yè)上形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以汽車工業(yè)為例，廣州作為汽車的最后總裝生產(chǎn)，而肇慶則作為汽車零配件的生產(chǎn)基地，在金利工業(yè)園區(qū)2014年12月落成了肇慶（高要）零配件工業(yè)園，專門承接廣州的汽車零配件下游產(chǎn)業(yè)，廣佛肇三地在產(chǎn)業(yè)分工方面形成了互補發(fā)展的局面，如果能以產(chǎn)業(yè)鏈條的形式存在，這不僅有助于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也使產(chǎn)業(yè)走向高端化、集約化、現(xiàn)代化和低碳化，這樣有利于加快廣佛肇經(jīng)濟圈一體化的發(fā)展。

（三）以高鐵時代為視野，突破區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新

1.設(shè)置“超區(qū)域”管理機構(gòu)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

有學(xué)者建議由廣東省成立“廣佛肇經(jīng)濟管理局”，本課題組認(rèn)為，從全省的角度出發(fā)，此建議有片面之嫌，由于我省有一個珠三角規(guī)劃綱要實施計劃，因此以省政府辦公室下屬規(guī)劃綱要辦公室為直接管理機構(gòu)，來負(fù)責(zé)有關(guān)對經(jīng)濟圈內(nèi)的經(jīng)濟事務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、決策和協(xié)調(diào)的職能，每一年度，省政府辦公室都有重點工作任務(wù)。在現(xiàn)階段，肇慶市的規(guī)劃綱要辦公室就有以此為主要職能來推動廣佛肇三地的一些具體項目，而且，該辦公室可以直接面向書記和市長匯報工作。其基本職能包括：提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與協(xié)調(diào)的建議并報請立法機構(gòu)審批；與地方政府合作協(xié)調(diào)不同地區(qū)利益主體間關(guān)系并約束地方政府行為；組織實施跨區(qū)域重大項目，組織研究重大區(qū)域問題；監(jiān)督落實三地政府間的一些具體的合作項目和工程建設(shè)等等。同時，還要賦予這一機構(gòu)與其職能相匹配的權(quán)力和資源，進(jìn)而理順其與相關(guān)職能部門的關(guān)系。

2.利用跨區(qū)域的中間組織，建立非政府協(xié)調(diào)機制

在市場經(jīng)濟走向縱深發(fā)展的今天，政府在逐步退出微觀經(jīng)濟管理之后，態(tài)度也逐漸發(fā)生了變化，現(xiàn)在是鼓勵經(jīng)濟圈內(nèi)的行業(yè)協(xié)會、商會等中間組織大力發(fā)展的時期，從市場自發(fā)的角度出發(fā)，這樣有利于減少企業(yè)的損耗、縮短市場的反饋時間，提高企業(yè)在市場中的反應(yīng)靈敏度和信息準(zhǔn)確度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會等中間組織要發(fā)展，必須要突破地域的界限，不能僅僅局限于本市和本地區(qū)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的橫向聯(lián)合，把它作為社會一體化整合的工具，不僅僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度和組織創(chuàng)新的一個重要突破口，而且通過廣佛肇地區(qū)間行業(yè)協(xié)會的相互聯(lián)合，可以加快信息、資金、人才等在區(qū)域內(nèi)和市場內(nèi)的自由流動，這樣對推動產(chǎn)業(yè)的縱向一體化和橫向一體化有著重要的意義。

3.多方權(quán)衡，規(guī)范區(qū)域間的利益分配與補償機制

區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，工業(yè)化要形成一個從低端到高端、從下游到上游的一體化的經(jīng)濟鏈條，除了利益分配之外，利益補償機制也是重點。區(qū)域政府合作的出發(fā)點是地方政府通過合作來共享整體利益，打破傳統(tǒng)的“小而全”、“大而全”的工業(yè)體系，重新調(diào)整各個地方不同工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工體系，這就需要合作優(yōu)勢一方給予劣勢一方以必要的補償，尤其是產(chǎn)業(yè)的上游方，沒有利益的讓步與補償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都能共享收益，否則，合作關(guān)系就不會長久，最終只能是同床異夢。在互利、協(xié)作的前提下，通過建立完備的利益分配與補償機制來實現(xiàn)共贏，也最終才能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）以高鐵為“媒”，凸顯先發(fā)地區(qū)對后發(fā)地區(qū)的拉動效應(yīng)，縮小廣佛肇經(jīng)濟圈內(nèi)部差異

應(yīng)該說，《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》頒布至今，廣佛兩市取得了更多的發(fā)展亮點，如同城化合作框架和專項合作協(xié)議等，這使得廣佛肇經(jīng)濟圈內(nèi)部存在著較大差異。2014年廣東省GDP總量排名上廣州、佛山位列第一和第三，而肇慶僅名列11，三市GDP總值中肇慶也僅占比7.05%，與廣州、佛山差距甚遠(yuǎn)。肇慶市比較偏遠(yuǎn)，位于西江北岸，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山嶺眾多而造成經(jīng)濟開發(fā)成本相對較高，從而使得在廣佛肇經(jīng)濟圈發(fā)展初期肇慶的經(jīng)濟發(fā)展受到了一定的制約。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，三市之間存在的地區(qū)差異是廣佛肇經(jīng)濟圈得以開展的內(nèi)在動力，只有這種異質(zhì)性的合作才能推動經(jīng)濟圈一體化的發(fā)展。但如果說這種差異比較大且日益在擴大的話，就會給肇慶帶來極大的壓力，如何減少地區(qū)發(fā)展的差異，也是區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃中的一個重要目標(biāo)。

但隨著高鐵時代的到來，早期發(fā)展受到制約的肇慶應(yīng)該抓住高鐵這一媒介，利用廣州、佛山兩個先發(fā)地區(qū)對肇慶的拉動效應(yīng)，從而縮小經(jīng)濟圈的內(nèi)部差異，發(fā)揮肇慶的地區(qū)優(yōu)勢，完成肇慶與廣佛的順利對接，實現(xiàn)廣佛肇經(jīng)濟圈的一體化發(fā)展。

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

［中圖分類號］F127

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1003—8744（2016）01—0005—09

收稿日期：2015—11—19

作者簡介：廣佛肇黨校聯(lián)合課題組負(fù)責(zé)人：王楚（1976—），男，中共肇慶市委黨?？粕缃萄惺抑魅?、副教授，主要研究方向為民商法、行政法；課題組成員：王可達(dá)（1961—），男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授，主要研究方向為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、城市經(jīng)濟發(fā)展；王云峰（1982—），男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)；穆向民（1970—），男，中共佛山市委黨?？蒲刑幐敝魅巍⒏苯淌?，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟；黃瓊（1975—），女，中共佛山市委黨校經(jīng)濟發(fā)展研究所副主任科員、講師，主要研究方向為城市經(jīng)濟學(xué)；葉志文（1967—），男，中共肇慶市委黨校理論教研室主任、講師，主要研究方向為經(jīng)濟創(chuàng)新、傳媒與信息技術(shù)、電子政務(wù)；黃賢妍（1983—），女，中共肇慶市委黨校經(jīng)濟教研室講師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、行政改革。