□王可達(dá)　王　錚（、中共廣州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東　廣州50070；、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 新聞學(xué)院，廣東　廣州5030）

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科學(xué)理解“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位

□王可達(dá)1王錚（21、中共廣州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州510070；2、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 新聞學(xué)院，廣東廣州510320）

［摘 要］文章認(rèn)為，要在同各地的比較中認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位，在與建設(shè)國家中心城市和廣東自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系中認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位，進(jìn)而提出不斷更新思想觀念、加快建設(shè)南沙片區(qū)、建設(shè)國際航運(yùn)中心、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和大力完善制度安排等落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州定位的具體措施。

［關(guān)鍵詞］一帶一路；廣州定位；主要措施

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）提出：廣州要成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵和主力軍。因此，在同各地的比較中認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位，在與建設(shè)國家中心城市和廣東自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系中認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位，在創(chuàng)新中探索落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州定位的具體措施，對(duì)廣州爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的排頭兵重大意義。

一、在比較中認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)各地的定位

《愿景與行動(dòng)》第六章“中國各地方開放態(tài)勢(shì)”對(duì)各地在“一帶一路”規(guī)劃中的定位予以明確。重點(diǎn)圈定了18個(gè)省，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古西北6省，黑龍江、吉林、遼寧東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、廣東、浙江、海南5省和重慶。還提及要發(fā)揮港澳臺(tái)的作用，為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。

《愿景與行動(dòng)》對(duì)各地在“一帶一路”中的定位分為幾種情況：一是有強(qiáng)調(diào)且定位清晰。新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，福建被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”；廣西的定位是21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，云南的定位是面向南亞、東南亞的輻射中心；對(duì)陜西、甘肅、寧夏、青海的定位是形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地；上海與廣州在沿海與港澳臺(tái)板塊中，再次扮演“排頭兵”角色，均被點(diǎn)名三次；對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京的定位是建設(shè)向北開放的重要窗口。提出，發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建莫斯科—?dú)W亞高速運(yùn)輸走廊。二是提到城市但沒提省份。主要圍繞內(nèi)陸地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市和沿海城市。提到四川、湖北、湖南、江西、安徽、河南諸省的省會(huì)城市，大部分集中在長江經(jīng)濟(jì)帶。山東雖然也沒有被提及，但在沿海港口城市中，青島和煙臺(tái)均在列。三是“三不沾”省份。沒有提到的“三不沾”包括：河北、山西、江蘇、貴州。文件未提江蘇，甚至輿論熱炒的“一帶一路”交匯點(diǎn)、新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港也未在列。

（二）爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)的排頭兵

《愿景與行動(dòng)》三次直接提到廣州：“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)?！薄凹訌?qiáng)上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)。”“強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。”《愿景與行動(dòng)》多次間接提及廣州。強(qiáng)調(diào)：以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

《愿景與行動(dòng)》之所以將廣州定位于“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，是因?yàn)閺V州已經(jīng)具備成為“一帶一路”建設(shè)排頭兵的條件和優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。廣州是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地。自秦漢至明清2000多年間，廣州一直是中國對(duì)外貿(mào)易的重要港口城市。廣州是新中國首屈一指的對(duì)外貿(mào)易通道，成立于1957年的“廣交會(huì)”，被稱為“中國第一展”。區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)。廣州是中國通向世界的南大門，地處東太平洋沿岸，緊鄰世界海上通道與國際航空主干網(wǎng)絡(luò)，南靠新興崛起的南亞與東南亞國家，東臨日本，周邊有數(shù)個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家和地區(qū)，處于世界經(jīng)濟(jì)重心東移的最前沿，在“全球版圖”中占據(jù)優(yōu)良的區(qū)位條件。廣州港是國家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，2014年完成貨物吞吐量超5億噸，集裝箱1663萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱），分別位居世界港口第五、第八位。白云國際機(jī)場(chǎng)作為全國三大航空樞紐之一，年吞吐量5246萬人，排名國內(nèi)第二，國際及地區(qū)航線113條，通達(dá)全球五大洲。廣州南站是亞洲規(guī)模最大的鐵路客運(yùn)站場(chǎng)，與廣州站、廣州東站、廣州北站共同形成全國鐵路四大客運(yùn)中心之一。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。廣州經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)26年位居全國大城市第三位。2014年廣州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）16706.87億元，比上年增長8.6%，增速高于全國（7.4%）和全省（7.8%）。三是科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。廣州集中了全省77%的科研機(jī)構(gòu)，全省100%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家級(jí)工程中心18家，國家技術(shù)中心22家，80%的高校和95%的博士。廣州超算中心“天河二號(hào)”運(yùn)算速度獲得全球“五連冠”。廣州獲得第四屆中國城市信息化50強(qiáng)第5名，成功入選首批“寬帶中國”示范城市。

在比較中認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位，要樹立機(jī)遇意識(shí)，牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略給廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的重大機(jī)遇，科學(xué)謀劃廣州的發(fā)展。還要正確處理明確范圍和突出重點(diǎn)的關(guān)系。作者搜索中國知網(wǎng)的有關(guān)文章和查閱廣州層面的有關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，研究廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路的成果較多，針對(duì)廣州參與“一帶一路”的系統(tǒng)研究較少。因此，絕對(duì)不能將廣州在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位僅僅理解為廣州在“21世紀(jì)海上絲綢之路”中的定位。這種理解是非常片面的，其后果是曲解《愿景與行動(dòng)》對(duì)廣州在“一帶一路”中的科學(xué)定位，直接影響廣州成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。

二、在聯(lián)系中認(rèn)識(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位

（一）關(guān)于廣州發(fā)展的定位

近年來，在黨中央、國務(wù)院和廣東省、廣州市的相關(guān)政策文件中，先后多次對(duì)廣州的發(fā)展戰(zhàn)略做出了定位。國家層面：2008年國務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），要求廣州強(qiáng)化國家中心城市地位。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》明確提出建設(shè)北京、天津、上海、廣州和重慶五大國家中心城市。根據(jù)2015年國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。提出：廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。廣東層面：《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》突出三個(gè)方面：突出21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；突出粵港澳合作，重點(diǎn)打造粵港澳大灣區(qū)；突出經(jīng)貿(mào)合作。2015年廣東省委省政府《加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作方案》提出，深圳市要加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，廣州市要發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，連同珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市等城市共同創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成“1+1+7”珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)格局。廣州層面：2015年市委十屆六次全會(huì)提出：構(gòu)建國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心以及金融服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“三中心一體系”）相互融合的格局。同時(shí)強(qiáng)調(diào)把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為改革開放的重中之重。2015年6月廣州市科技創(chuàng)新大會(huì)推出“1+9”科技創(chuàng)新政策。根據(jù)《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》的目標(biāo)：到2020年，將廣州建成體制創(chuàng)新、機(jī)制健全的國家區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心。

（二）廣州參與系列國家戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯

對(duì)于上述定位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得不太好理解甚至感覺有些混亂。因此，根據(jù)普遍聯(lián)系和系統(tǒng)論的方法，科學(xué)理解這些定位的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，不僅有利于消除誤解，而且有利于充分發(fā)揮廣州在“一帶一路”建設(shè)的排頭兵作用。實(shí)際上，“一帶一路”、建設(shè)國家中心城市和廣東自貿(mào)區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略在廣州落地，三者共同聯(lián)結(jié)成為一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，共同構(gòu)成一種“三角互動(dòng)關(guān)系”（見圖1）。

圖1　廣州參與系列國家戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯

古人云：“善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子”。筆者認(rèn)為：“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，是面、是勢(shì)、是綱，建設(shè)國家中心城市和廣東自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略重任，是點(diǎn)、是子、是目。廣州參與“一帶一路”建設(shè)的根本意義在于將這三個(gè)國家戰(zhàn)略綜合體融合起來，相互促進(jìn)、相互支撐。建設(shè)“一帶一路”是黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略。近年來，“北上廣深”的城市格局悄然發(fā)生變化。據(jù)廣東社科院《2014年廣東省現(xiàn)代化進(jìn)程》，廣州不但在總分上輸給了深圳，還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生活發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、科技教育等五大單項(xiàng)中錯(cuò)失了“省內(nèi)第一”。因此，廣州別無選擇，必須牢牢抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇，苦練內(nèi)功，迎頭趕上。國家中心城市是廣州成為“一帶一路”建設(shè)排頭兵的重要支撐。廣州能否發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的排頭兵作用主要取決于國家中心城市的功能。一般來說，影響國家中心城市輻射能力的因素包括：經(jīng)濟(jì)規(guī)模；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新能力；交易成本。中心城市經(jīng)濟(jì)體量的大小決定對(duì)外輻射能力的強(qiáng)弱。中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度決定中心城市能否與周邊城市進(jìn)行生產(chǎn)分工。中心城市發(fā)展高端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)有利于向周邊城市延展產(chǎn)業(yè)鏈條。中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新能力密切相關(guān)。要維持中心城市高端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持與周邊地區(qū)的技術(shù)梯度與產(chǎn)業(yè)梯度，從長遠(yuǎn)來看唯有依賴中心城市強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。交易成本大小決定中心城市與周邊城市的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來的成本，決定了彼此之間的聯(lián)系強(qiáng)度。廣州作為國家中心城市的輻射作用不強(qiáng)：一是現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。中心城市的輻射帶動(dòng)作用以產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為關(guān)鍵，主要取決于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣州傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展緩慢。二是國際化程度有待提升。國家中心城市通常具有較高的國際開放度和對(duì)外合作水平。廣州國際要素的吸引和集聚能力有限。從國際人才集聚看，外籍人口占廣州常住人口比重約為2.5%，與世界公認(rèn)的國際大都市外籍人口占常住人口比重達(dá)5%以上的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。三是腹地支撐能力不足。中心城市輻射帶動(dòng)作用離不開腹地的支撐。腹地支撐能力不僅包括腹地空間規(guī)模，也與城市間競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系密切相關(guān)。與長三角等相比廣州的腹地支撐能力較弱。只有充分發(fā)揮國家中心城市的功能，才能為廣州成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵創(chuàng)造條件。廣州構(gòu)建“三中心一體系”正是為了增強(qiáng)廣州國家中心城市的功能。廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)是廣州成為“一帶一路”建設(shè)排頭兵的重要支點(diǎn)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)60多平方公里，占整個(gè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積的51.4%。南沙片區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不斷促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化國際化的公平環(huán)境，為廣州成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵提供支點(diǎn)。此外，建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)和建設(shè)國家中心城市相互融通、相互促進(jìn)。南沙片區(qū)的外溢效應(yīng)和改革經(jīng)驗(yàn)，將為發(fā)揮國家中心城市的功能提供制度支持。廣州國家中心城市功能的增強(qiáng)，又為南沙片區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

盡管廣州參與“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)國家中心城市和廣東自貿(mào)區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略各自的重點(diǎn)有所不同，但是，其中也面臨許多共同的問題。一是必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為動(dòng)力。參與“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)國家中心城市和廣東自貿(mào)區(qū)的動(dòng)力源泉在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國家中心城市建設(shè)特別是建設(shè)國際航運(yùn)中心必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心，要堅(jiān)持海港、空港、陸港、信息港四港聯(lián)動(dòng)，四港各自本身的發(fā)展，四港之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，都離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)必須通過自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為其他地區(qū)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是必須以制度創(chuàng)新作為核心。為了確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的順利實(shí)施，必須探索建立健全五個(gè)機(jī)制：有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制；有力的多邊金融保障機(jī)制；全面的內(nèi)外資源整合機(jī)制；和諧的人文科技交流機(jī)制；貿(mào)易爭(zhēng)端的解決機(jī)制。建設(shè)國家中心城市也離不開一系列科學(xué)的制度安排。廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。三是必須以開放促改革以改革促發(fā)展作為根本路徑。毫無疑問，“一帶一路”戰(zhàn)略和廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)建設(shè)，本身就是國家為了以開放促改革、以改革促發(fā)展的戰(zhàn)略安排。如前所述，廣州作為改革開放的前沿地，對(duì)外開放的水平需要不高，建設(shè)國家中心必須通過開放促改革、以改革促發(fā)展，以發(fā)展促輻射。四是必須以人的全面發(fā)展作為目標(biāo)。廣州一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是讓市民生活得更加富裕、更加便捷、更有自豪感和幸福感。參與“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)國家中心城市和自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)最終是讓改革發(fā)展的成果惠及廣大群眾。

三、在創(chuàng)新中落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位

定位已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于實(shí)干。要在創(chuàng)新中落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)廣州的定位是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突破。

（一）不斷更新思想觀念

敢為人先、不斷解放思想更新觀念、“不換腦筋就換人”，是廣州改革開放的動(dòng)力源泉和重要經(jīng)驗(yàn)。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和廣州爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)排頭兵的要求仍存在差距。表現(xiàn)在：缺乏危機(jī)意識(shí)。面對(duì)天津、深圳、蘇州等城市的快速發(fā)展，缺乏危機(jī)意識(shí)，缺乏向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)的勇氣和胸懷，失去了以人之長補(bǔ)己之短的有利時(shí)機(jī)。缺乏市場(chǎng)意識(shí)?！皻⒊鲆粭l血路”，實(shí)行“價(jià)格闖關(guān)”，選準(zhǔn)價(jià)格作為改革的突破口是廣州超越發(fā)展的重要前提。但是，目前與市場(chǎng)意識(shí)相關(guān)的契約意識(shí)、自由意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)等出現(xiàn)弱化。缺乏法治意識(shí)?！赌戏蕉际袌?bào)》2015年3月3日刊登《2015年，廣州城管要干啥？》的報(bào)道，其中的一個(gè)標(biāo)題是“廣州城管將制定完善18項(xiàng)法律法規(guī)”。事實(shí)上，廣州城管部門沒有制定法律法規(guī)的權(quán)限，從報(bào)道的內(nèi)容看是城管部門制定完善相關(guān)的規(guī)范性文件。在大力倡導(dǎo)依法治國的今天，這樣的報(bào)道至少說明：作者“成廣偉”或者個(gè)別政府部門對(duì)法治基本概念的認(rèn)識(shí)尚需厘清。

更新思想觀念永無止境。一是樹立危機(jī)意識(shí)。根據(jù)世界知名房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)仲量聯(lián)行發(fā)布的2015城市動(dòng)力指數(shù)，中國7個(gè)城市上榜，北京排名第三，深圳第四，廣州榜上無名。根據(jù)2014年中科院《城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2014》，深圳在中國294個(gè)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力中位列第二，香港第一，廣州第五。古人云：生于憂患，死于安樂。對(duì)城市格局的變化，廣州應(yīng)該持有包容的態(tài)度、必要的自信和科學(xué)的分析，最根本的是完善廣州的戰(zhàn)略布局。布局決定格局，格局決定結(jié)局。為此，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。二是樹立市場(chǎng)意識(shí)。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)既要科學(xué)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要避免陷入“市場(chǎng)萬能論”。價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制共同作用，推動(dòng)資源配置效率的提高。但是，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用絕對(duì)不是“市場(chǎng)萬能論”。在思想政治領(lǐng)域、公益領(lǐng)域、精神生產(chǎn)領(lǐng)域絕對(duì)不能讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用。三是樹立戰(zhàn)略意識(shí)?！耙粠б宦贰笔菄覒?zhàn)略，必須站在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)化的高度，從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，避免短期行為，避免城市發(fā)展戰(zhàn)略特別是事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略因領(lǐng)導(dǎo)干部的更替而頻繁更換。要培育領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)關(guān)系廣州發(fā)展全局的、長遠(yuǎn)的、根本性的重大問題的謀劃水平，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略決策能力。還要培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。

（二）加快建設(shè)南沙片區(qū)

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史起點(diǎn)上，以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。我國的改革開放將越來越趨向雙輪驅(qū)動(dòng)的新格局，“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)將促使我國成為經(jīng)濟(jì)全球化最積極的參與者和最堅(jiān)定的支持者。廣東自貿(mào)區(qū)突出粵港澳概念，明確提出依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，以制度創(chuàng)新為核心，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，探索構(gòu)建粵港澳金融合作新體制。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可為沿線國家和地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)，使之通過簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定、投資協(xié)定、貨幣互換協(xié)議等合作方式便利這些國家的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大互惠基礎(chǔ)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國際戰(zhàn)略支點(diǎn)的“友好通道”建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。可以道路連通為突破口，在國際戰(zhàn)略支點(diǎn)建立陸路、海陸“友好通道”。可在國際戰(zhàn)略支點(diǎn)選擇性地參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立鐵路、公路、航空、海洋航運(yùn)、集疏港體系、內(nèi)陸無水港、油氣管道、輸電線路、通信網(wǎng)絡(luò)組成的綜合性立體、互聯(lián)互通的“友好通道”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略支點(diǎn)間互聯(lián)互通，為“引進(jìn)來”和“走出去”奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

南沙片區(qū)是廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)的重點(diǎn)：一是完善制度創(chuàng)新體系。堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，圍繞促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，建立與國際接軌的自貿(mào)區(qū)基本制度。積極適應(yīng)國際投資貿(mào)易規(guī)則新變革，加強(qiáng)政策研究和先行先試，對(duì)接全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入、地區(qū)協(xié)定，以及服務(wù)與投資計(jì)劃涵蓋所有服務(wù)行業(yè)等國際投資貿(mào)易體系的新標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建全方位、高水平對(duì)外開放規(guī)則體系和制度框架為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供制度保障。二是加快培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、金融、海洋經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廣州形成國際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和金融服務(wù)體系融合發(fā)展格局。依托南沙港優(yōu)質(zhì)深水碼頭的自然條件和珠三角、泛珠三角經(jīng)濟(jì)腹地及世界工廠的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快南沙航運(yùn)交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)成立廣州航運(yùn)交易中心，完善航運(yùn)交易、服務(wù)、信息三大平臺(tái)建設(shè)，形成航運(yùn)、船舶、人才、大宗商品和運(yùn)價(jià)衍生品交易市場(chǎng)，打造廣州航運(yùn)交易指數(shù)。三是建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是南沙的重要發(fā)展戰(zhàn)略，要積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建富有活力的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)與中國科學(xué)院和境內(nèi)外高校的合作，積極引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將南沙打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)軍者。四是加快金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。完善金融綜合服務(wù)體系，堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，提升金融國際化水平，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造可靠安全的金融環(huán)境。加快推進(jìn)金融政策措施落地。抓緊制定在南沙開展跨境人民幣貸款的實(shí)施辦法，推動(dòng)實(shí)施跨境人民幣貸款和企業(yè)發(fā)債、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融等政策的操作細(xì)則。

（三）建設(shè)國際航運(yùn)中心

廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心面臨的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。港口設(shè)施設(shè)備的能力不足。散貨碼頭、雜貨碼頭無法滿足市場(chǎng)需要。散雜貨一直是廣州的貨源優(yōu)勢(shì)，隨著集裝箱化大步推進(jìn)，碼頭建設(shè)逐漸向集裝箱碼頭轉(zhuǎn)移。以散雜貨運(yùn)輸為主中遠(yuǎn)航運(yùn)股份有限公司、中海散貨運(yùn)輸有限公司均落戶于廣州，但碼頭設(shè)施和船吊艙口不匹配，無法滿足附加值高的重大件貨物的運(yùn)輸及部分雜貨的運(yùn)輸。集疏運(yùn)機(jī)構(gòu)尚待優(yōu)化。廣州港貨物集疏運(yùn)方式以公路為主，海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模不大，廣州港集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)布局仍需優(yōu)化。廣州航運(yùn)企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力參差不齊。2014年轄區(qū)水運(yùn)企業(yè)贏利的104家、收支平衡的6家，虧損的36家，分別占71.23%、4.11%、24.66%。航運(yùn)服務(wù)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。航運(yùn)衍生產(chǎn)業(yè)方面，金融保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、信息與技術(shù)、海事法律服務(wù)等類型的企業(yè)較少。營商環(huán)境不及先發(fā)城市。根據(jù)2014年新華社聯(lián)合波羅的海交易所發(fā)布的“新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”：廣州在關(guān)稅稅率上得分為香港的44.69%，在物流績(jī)效指數(shù)方面為香港的86.91%，營商便利性上僅為香港的15.65%，與香港等城市存有較大的差距。

建設(shè)國際航運(yùn)中心是爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)“一帶一路”排頭兵的重大舉措。不久前，廣州出臺(tái)《建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》。作者認(rèn)為，必須正確處理廣州國際航運(yùn)中心與以下方面的關(guān)系：一是與粵港澳大灣區(qū)的關(guān)系。打造粵港澳大灣區(qū)是《愿景與行動(dòng)》的重點(diǎn)，也是廣東建設(shè)“一帶一路”的重中之重。輕視打造粵港澳大灣區(qū)的機(jī)會(huì)，就是放棄以開放促進(jìn)改革進(jìn)而促進(jìn)廣州發(fā)展的機(jī)會(huì)。但在綢繆粵港澳大灣區(qū)方面，深圳已經(jīng)走在前面。2014年《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡的若干意見》發(fā)布，深圳打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的局面逐步形成。廣州應(yīng)該以打造粵港澳大灣區(qū)為視角，高度重視粵港澳大灣區(qū)，將建設(shè)國際航運(yùn)中心和發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。二是與金融中心的關(guān)系。國際航運(yùn)中心和金融中心“兩個(gè)中心”相互促進(jìn)是國際航運(yùn)中心發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)廣州來說，建設(shè)國際航運(yùn)中心和建設(shè)區(qū)域金融中心相互融合、相互促進(jìn)。建議廣州建立“兩個(gè)中心”的協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由廣州市負(fù)責(zé)航運(yùn)、金融等的政府部門、相關(guān)金融管理部門以及有關(guān)航運(yùn)企業(yè)組成的工作機(jī)制，打破條塊分割，推進(jìn)廣州航運(yùn)金融的發(fā)展。此外，爭(zhēng)取航運(yùn)金融服務(wù)政策試點(diǎn)。落實(shí)南沙金融創(chuàng)新15條，開展航運(yùn)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入和外匯政策試點(diǎn)。拓展航運(yùn)融資渠道，探索設(shè)立廣州航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金和航運(yùn)擔(dān)?；?。三是與周邊城市的關(guān)系。與周邊城市競(jìng)爭(zhēng)合作是建設(shè)國際航運(yùn)中心無法回避的客觀現(xiàn)實(shí)。只有積極適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，才能在競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。和香港的關(guān)系：香港港憑借其優(yōu)越的營商環(huán)境，在航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境上獲得較大競(jìng)爭(zhēng)力；廣州港則得分較為平均，尚未形成較為突出的某項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。香港港在全球的國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名第三，廣州港排名第二十五。因此，必須借鑒香港的成功經(jīng)驗(yàn)，大力改善廣州營商環(huán)境。和深圳的關(guān)系：包括廣深港的競(jìng)爭(zhēng)合作，也包括正在論證的深中通道問題。深中通道對(duì)加快珠江東西岸的一體化進(jìn)程意義重大。但該工程如果采用東隧西橋方案，橋梁的限高可能影響廣州港的發(fā)展。此外，還要正確處理“四港”聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。發(fā)揮廣州在構(gòu)建“4+N”的海港城市聯(lián)盟和構(gòu)建“1+N”空港城市聯(lián)盟中的作用。陸港方面，積極參與跨國、跨省高速通道的建設(shè)。信息港方面，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。目前，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)急需解決三個(gè)問題：加緊做實(shí)和健全廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)出臺(tái)《空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦法》、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)、承接市一級(jí)管理權(quán)限、設(shè)立“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)投資服務(wù)中心”；加快廣州城區(qū)到白云機(jī)場(chǎng)的第二條高速公路的建設(shè)，緩解廣樂高速公路通車以來廣州城區(qū)到白云機(jī)場(chǎng)高速公路的擁堵情況；加快花都空港安置區(qū)村民的安置工作，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和花都的具體情況，盡快解決選址問題，確保安置工作順利進(jìn)行。

（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系廣州的前途命運(yùn)，但是，廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限。根據(jù)2010—2013福布斯《中國大陸創(chuàng)新能力最強(qiáng)的25個(gè)城市》：廣州排名從未進(jìn)入十強(qiáng)。2014年進(jìn)入十強(qiáng)，但排名第9。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。2014年廣州R&D投入占GDP的比例為2.03%，低于全省2.7%的水平，低于全國2.1%的水平。與中心城市相比，2014年北京R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為6.0%，全國第一。上海研發(fā)投入占GDP的比例提高到3.6%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。天津?yàn)?.8%。與副省級(jí)城市相比也存在差距。2014年，深圳的相應(yīng)比例為4%，蘇州的相應(yīng)比例為2.7%，杭州相應(yīng)的比例是3%。廣州大部分企業(yè)并未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。廣州大部分企業(yè)并未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。2012年廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4373家，開展R&D活動(dòng)的有674家，占比為15.4%，設(shè)有科研機(jī)構(gòu)的有346家，占比為7.9%，即八成以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有R&D活動(dòng)，九成以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)無科技機(jī)構(gòu)。廣州汽車制造、電子信息和石油化工等三大支柱產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)。以廣州汽車制造業(yè)為例：汽車制造業(yè)的研發(fā)投入不足，關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)水平明顯落后，汽車企業(yè)的申請(qǐng)專利以外觀設(shè)計(jì)為主。廣州兩院院士的數(shù)量與北京、上海、深圳、蘇州等城市有較大的差距。創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高。廣州沒有一家企業(yè)能晉級(jí)國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的前十位。廣州發(fā)明專利占授權(quán)量的比例長期沒有超過20%：2010年為13%；2011年為17%；2012年為18%；2013年、2014年均為16%。

筆者建議在制定廣州市“十三五”規(guī)劃時(shí)，將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在全局的核心位置。一是加大政府支持創(chuàng)新力度。要明確戰(zhàn)略指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以解放思想引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開放集成。要制訂科技企業(yè)成長路線圖。各級(jí)政府要根據(jù)科技企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、擴(kuò)張期的不同特點(diǎn)和需求，組合政策和資源，予以定向、持續(xù)支持。要大力提供支持系統(tǒng)。爭(zhēng)取建立政府創(chuàng)新集成服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的作用，營造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，營造保護(hù)創(chuàng)新成果的法治環(huán)境。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施廣州加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年計(jì)劃，大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，按“一企一策”重點(diǎn)扶持，對(duì)推薦申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定但未獲得認(rèn)定的，安排專門經(jīng)費(fèi)用于輔導(dǎo)認(rèn)定。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，發(fā)展壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。支持市創(chuàng)新型企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國內(nèi)或國際同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。實(shí)施科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，通過技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)進(jìn)行改造，增加科技含量。制定推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的方案，充分發(fā)揮廣州地區(qū)高校和科研院所的科技資源優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所合作建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。此外，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。探索政府支持企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，商業(yè)模式創(chuàng)新納入市科技計(jì)劃予以支持。三是制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市戰(zhàn)略。2011年出臺(tái)了《廣州市實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃》，但該規(guī)劃由廣州市政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布，層次較低，作用有限。建議盡快制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市戰(zhàn)略，作為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。四是打造自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)作者調(diào)研，廣州國企創(chuàng)新能力不足的重要原因，在于創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制不完善，一些企業(yè)經(jīng)營者抱有“經(jīng)營企業(yè)不如經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)”，“不創(chuàng)新是等死，也可能死，也可能不死，但創(chuàng)新是找死，創(chuàng)新失敗就是早死”的觀念。因此，必須探索建立將企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人利益和企業(yè)長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來的有效機(jī)制。五是完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)核算體系。廣州應(yīng)當(dāng)先行先試、探索新的GDP指標(biāo)體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)支出等納入考核內(nèi)容，進(jìn)一步形成更具科學(xué)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（五）大力完善制度安排

良好的制度安排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要保證。只有在制度安排使得生產(chǎn)性努力有利可圖時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是通過利益機(jī)制，如產(chǎn)權(quán)制度、分配體制等，引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)資源的配置，在客觀上促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是通過生產(chǎn)要素的社會(huì)結(jié)合，影響生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的結(jié)合方式，影響生產(chǎn)要素的社會(huì)流動(dòng)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和其他手段作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政績(jī)考核制度嚴(yán)重扭曲是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性制度因素。多年來，GDP作為衡量各地和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一綜合性指標(biāo)，漠視消耗、環(huán)境與增長質(zhì)量，造成“無發(fā)展”的增長成為必然，在這種大背景下廣州也難以置身事外。

良好的制度安排是廣州爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”排頭兵的根本保證。一是探索解決突出問題的制度安排。構(gòu)建新的干部考核機(jī)制。干部考核機(jī)制應(yīng)該充分體現(xiàn)人的全面發(fā)展、生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)全面發(fā)展，真正做到不以GDP論英雄。構(gòu)建行政改革的糾錯(cuò)機(jī)制。避免行政改革的三種誤區(qū)：“打包式”改革（原來有十項(xiàng)審批，現(xiàn)在名義上減少為五項(xiàng)，但其中的一項(xiàng)由原來的六項(xiàng)打包而成）；“作業(yè)式”改革（有的工作任務(wù)，本身不符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律甚至不符合法律的規(guī)定，但是，或者是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人偏好或者出于攀比的需要，領(lǐng)導(dǎo)做出了安排，下級(jí)也只能是完成作業(yè)）；“推責(zé)式”改革（行政改革特別是行政審批改革往往和簡(jiǎn)政放權(quán)相聯(lián)系，一些行政部門為了推脫責(zé)任往往保留權(quán)力，而將責(zé)任下放給下級(jí)部門）。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)近期出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政現(xiàn)象，既要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的理念，又要建立領(lǐng)導(dǎo)干部履職的監(jiān)督審查和問責(zé)機(jī)制，還要建立領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為的激勵(lì)機(jī)制和不作為的約束機(jī)制。二是完善無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。沒有清晰的產(chǎn)權(quán)就談不上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。產(chǎn)權(quán)清晰也包括無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。通過制定和實(shí)施無形資產(chǎn)戰(zhàn)略，提高無形資產(chǎn)經(jīng)營水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力，成為發(fā)達(dá)國家和跨國公司的重要經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。無形資產(chǎn)是促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素，是優(yōu)化廣州創(chuàng)新要素的助推器。王老吉品牌價(jià)值1080億元，是廣州擁有的為數(shù)不多的高質(zhì)量的無形資產(chǎn)。王老吉知識(shí)產(chǎn)權(quán)系列糾紛給我們的啟示：強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念；實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略；完善品牌危機(jī)機(jī)制；健全商業(yè)秘密制度。三是構(gòu)建發(fā)揮海外僑胞作用的機(jī)制?！对妇芭c行動(dòng)》強(qiáng)調(diào)：發(fā)揮海外僑胞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)助力“一帶一路”建設(shè)。廣州有豐富的僑力資源，廣州市有華僑華人、港澳同胞和歸僑、僑眷近400萬人，接近1/3分布在海上絲綢之路主航道輻射地區(qū)。利用僑務(wù)“民間外交”的特殊渠道，搭建廣州與“一帶一路”沿線國家聯(lián)絡(luò)交流平臺(tái)，重點(diǎn)構(gòu)建市、各區(qū)的相關(guān)部門、企業(yè)、中介組織與“一帶一路”沿線國家的長效政商溝通機(jī)制。發(fā)揮廣州榮譽(yù)市民、廣州海外交流協(xié)會(huì)、廣州市僑商會(huì)等平臺(tái)作用，充分利用涉僑商貿(mào)資源、華僑華人專家學(xué)者資源，組織海外各類商貿(mào)交流、專業(yè)人才團(tuán)組入穗考察，促進(jìn)先進(jìn)項(xiàng)目、人才、資金落戶。要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家華人商會(huì)聯(lián)系，掌握重點(diǎn)僑領(lǐng)、重點(diǎn)社團(tuán)、重點(diǎn)組織的政商背景，編織與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將涉僑交往優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四是探索自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。廣州探索自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制的重點(diǎn)；借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政管理機(jī)制；發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制；搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建立國際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。

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□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

［中圖分類號(hào)］F120.4

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1003—8744（2016）01—0097—10

收稿日期：2015—12—21

作者簡(jiǎn)介：王可達(dá)（1961—），男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，主要研究方向?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；王錚（1994—），男，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞學(xué)院財(cái)經(jīng)新聞專業(yè)2013級(jí)本科生，主要研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)經(jīng)新聞。