譚國(guó)明

（蘇州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心 蘇州 215006）

蘇州市全民參保登記計(jì)劃的實(shí)踐

譚國(guó)明

（蘇州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心 蘇州 215006）

實(shí)施全民參保登記計(jì)劃是推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋的重要抓手。本文從“工作機(jī)制、信息支撐、集中登記、動(dòng)態(tài)管理、均等服務(wù)”五個(gè)維度，深入分析了蘇州全民參保登記計(jì)劃工作實(shí)施成效，并就如何進(jìn)一步擴(kuò)大成果應(yīng)用，提出了“動(dòng)態(tài)管理、經(jīng)辦信息化、數(shù)據(jù)分析和社會(huì)治理”四個(gè)層面的工作打算。

全民參保登記計(jì)劃；工作機(jī)制；信息支撐；集中登記；動(dòng)態(tài)管理；均等服務(wù)

2014年5月，人社部提出在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，并計(jì)劃用三年時(shí)間完成。2014年10月，蘇州全面啟動(dòng)實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，進(jìn)一步完善“城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋”的社會(huì)保障體系，全面建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

1實(shí)施背景

近年來(lái)，依托于經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展形勢(shì)，蘇州社保制度建設(shè)、管理服務(wù)得到重大發(fā)展，2012年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)并軌。截至2015年11月，全市參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)715.4萬(wàn)人、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)893.2萬(wàn)人。然而，仍有部分私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員游離于社會(huì)保障之外，個(gè)別用人單位因參保意識(shí)淡薄，應(yīng)保未保的現(xiàn)象依然存在，勞務(wù)派遣單位的參保情況良莠不齊。本市大量戶籍人員流動(dòng)到外地就業(yè)參保，由于不掌握具體情況，使得參保覆蓋率等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠精確。以上種種問(wèn)題，明顯不適應(yīng)全民覆蓋、精確管理的要求。

2工作進(jìn)展

2014年9月，市政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展蘇州市全民參保登記工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確按照“統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)、分片實(shí)施”的總體要求，以社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)為單位，于2014年9月份在全市范圍內(nèi)全面啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃，集中登記工作于2015年底前全部完成。其中，市區(qū)統(tǒng)籌范圍全民參保登記工作示范先行，在2014年10月實(shí)施，集中登記工作于同年12月底完成。

目前，市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)于2014年1 2月全部完成集中登記階段工作，并進(jìn)入常態(tài)化管理。各市（縣）、區(qū)也于2015年11月底全部完成集中登記工作。從2016年1月起，全市計(jì)劃統(tǒng)一實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3成效分析

蘇州結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，圍繞增強(qiáng)全民參保登記理念，實(shí)施中對(duì)“信息共享、經(jīng)辦困難、動(dòng)態(tài)更新和數(shù)據(jù)應(yīng)用”等難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行研究探索，把握“機(jī)制建立、信息支撐、集中登記、動(dòng)態(tài)管理、均等服務(wù)”五個(gè)維度，全民參保登記計(jì)劃實(shí)施工作取得初步成效。

3.1建立機(jī)制，形成部門間協(xié)同共享長(zhǎng)效機(jī)制

建立人社、發(fā)改、公安、財(cái)政、民政、教育、工商、稅務(wù)八個(gè)部門的協(xié)作機(jī)制、部門間信息資源共享機(jī)制、數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市常住人口各險(xiǎn)種參保數(shù)據(jù)的集中管理，為實(shí)施全民參保登記提供數(shù)據(jù)支撐，解決全民參保登記中“與誰(shuí)共享、為什么共享、共享什么”的關(guān)鍵問(wèn)題。與此同時(shí)，建立全民參保登記工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)全市工作經(jīng)費(fèi)1296萬(wàn)元，確保系統(tǒng)、任務(wù)、措施、人員、經(jīng)費(fèi)“五到位”，為順利實(shí)施提供保障。

通過(guò)全面實(shí)施參保登記，強(qiáng)化了與地稅、公安、工商、衛(wèi)計(jì)等部門協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)比對(duì)共享，進(jìn)一步加強(qiáng)了部門間合作。2015年，蘇州社保中心根據(jù)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法（試行）》，通過(guò)聯(lián)合地稅、財(cái)政、中國(guó)人民銀行等多家部門，加強(qiáng)對(duì)欠費(fèi)單位的長(zhǎng)效管理，啟動(dòng)強(qiáng)制征繳業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理。

3.2信息支撐，建立“全民參保登記信息管理系統(tǒng)”

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社保經(jīng)辦依托信息技術(shù)，研發(fā)“蘇州市人力資源和社會(huì)保障社區(qū)平臺(tái)”，建立起縱聯(lián)“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理網(wǎng)絡(luò)。2012年金保工程上線，與人社部平臺(tái)3.0版對(duì)接，統(tǒng)籌范圍內(nèi)參保人員“同人同城同庫(kù)同卡同號(hào)”，并發(fā)放部頒標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡。在此基礎(chǔ)上，自主研發(fā)“全民參保登記信息管理系統(tǒng)”，與“蘇州市人力資源和社會(huì)保障一體化信息平臺(tái)”“蘇州市人力資源和社會(huì)保障社區(qū)平臺(tái)”無(wú)縫對(duì)接。該系統(tǒng)包括五個(gè)子系統(tǒng)：參保信息登記系統(tǒng)、移動(dòng)采集平臺(tái)APP、數(shù)據(jù)采集推送系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。通過(guò)參保信息登記系統(tǒng)和移動(dòng)采集平臺(tái)APP，對(duì)未參保人員進(jìn)行信息采集、動(dòng)態(tài)登記管理，實(shí)時(shí)上傳到信息系統(tǒng)。依托數(shù)據(jù)采集推送、整理、標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)比對(duì)、統(tǒng)計(jì)分析，為政策部門決策提供數(shù)據(jù)支持。

目前，全市已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)接口、綜合應(yīng)用的“四個(gè)統(tǒng)一”“全民參保登記信息管理系統(tǒng)”充分利用全市集中的社會(huì)保障數(shù)據(jù)資源開(kāi)展跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種、跨部門的數(shù)據(jù)比對(duì)、分析，建立起全人群覆蓋的“蘇州市常住人口參保情況信息庫(kù)”，數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，為開(kāi)展參保數(shù)據(jù)比對(duì)、分析及應(yīng)用，提供精確度高、價(jià)值大的信息資源。

3.3集中登記，逐步摸清了全市參保情況底數(shù)

集中登記工作是全民參保登記中最為基礎(chǔ)也最為繁雜的環(huán)節(jié)。蘇州對(duì)采集內(nèi)容及流程統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)；采用購(gòu)買服務(wù)方式，組建調(diào)查員隊(duì)伍，統(tǒng)一攜帶“一牌三材料”（工作牌、入戶調(diào)查花名冊(cè)、信息采集表、宣傳手冊(cè)），按照查不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)的“三個(gè)不漏”工作要求，實(shí)行“網(wǎng)格管理，分片包干”“先易后難，重點(diǎn)突破”，開(kāi)展入戶調(diào)查。與此同時(shí)，建立周通報(bào)和集中考核制度，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造應(yīng)保盡保良好氛圍。

經(jīng)過(guò)集中登記摸底，截至2015年11月底，全市應(yīng)走訪618.81萬(wàn)人，已走訪603.48萬(wàn)人，走訪率達(dá)97.61%。全市戶籍人口666.38萬(wàn)人，需上門走訪47.69萬(wàn)人，走訪率99.84%，其中戶籍人口在蘇州大市外參保20.65萬(wàn)人，占戶籍人口未參保人數(shù)的43.3%。通過(guò)集中登記和日常社保經(jīng)辦，全市自覺(jué)參保達(dá)23470人，清理重復(fù)參保人員1315人。

3.4動(dòng)態(tài)管理，形成日常更新運(yùn)作機(jī)制

全民參保登記發(fā)揮作用的關(guān)鍵是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。蘇州市區(qū)在2014年底完成集中登記工作后，于2015年1月率先進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理的探索實(shí)施階段。通過(guò)信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，每月將公安關(guān)于全市戶籍和居住證人員信息與全市所有參保數(shù)據(jù)比對(duì)，明確動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)生成規(guī)則和時(shí)間點(diǎn)，確定動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)，形成動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)運(yùn)行、動(dòng)態(tài)使用的日常管理機(jī)制。

通過(guò)市區(qū)一年來(lái)的動(dòng)態(tài)管理實(shí)踐探索，逐步形成一整套從管理、運(yùn)行到使用的動(dòng)態(tài)管理日常機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到進(jìn)一步保證。截至2015年10月份，市區(qū)動(dòng)態(tài)管理共生成催辦數(shù)據(jù)26.97萬(wàn)人，其中戶籍人口4.92萬(wàn)人，居住證人口22.05萬(wàn)人；戶籍人口走訪率84.96%，采集率77.05%。居住證人口走訪率43.66%，采集率34.65%。

3.5均等服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)均等服務(wù)是全民參保登記的最終目的。社保體系的全覆蓋就是要求人群全覆蓋與服務(wù)均等化無(wú)縫對(duì)接。

蘇州在實(shí)施全民參保登記中，著力打造均等公共服務(wù)體系。一是構(gòu)建縱連四級(jí)機(jī)構(gòu)、橫貫五大險(xiǎn)種的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系。依靠縱貫四級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)，59項(xiàng)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦及咨詢服務(wù)延伸到社區(qū)，社區(qū)成為百姓家門口的“社保中心”。二是實(shí)施網(wǎng)上社保申報(bào)、網(wǎng)上異地轉(zhuǎn)移、網(wǎng)上異地就醫(yī)、網(wǎng)上資格認(rèn)證、網(wǎng)上屬地管理、網(wǎng)上待遇支付、網(wǎng)上社保銀行、網(wǎng)上公共查詢、網(wǎng)上經(jīng)辦預(yù)約、網(wǎng)上證明打印等“十網(wǎng)”經(jīng)辦，較好滿足了廣大參保企業(yè)和個(gè)人的個(gè)性化需求，同時(shí)緩解了經(jīng)辦力量不足的壓力，經(jīng)辦效能提升。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，城鄉(xiāng)公共服務(wù)入村到戶，100%實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障平臺(tái)“村村通”。打造“十五分鐘社保服務(wù)圈”，積極推行“一窗式”服務(wù)，發(fā)放五險(xiǎn)合一、覆蓋各類人群的“個(gè)人權(quán)益記錄單”，全面實(shí)行養(yǎng)老金就近領(lǐng)取、短信提醒等便民服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)參保登記、保費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取、資格認(rèn)證、政策咨詢和權(quán)益查詢“六個(gè)不出村”。在全民參保登記實(shí)施進(jìn)程中，逐步建立起與人群全覆蓋相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體均等可及的社保公共服務(wù)體系。城鄉(xiāng)居民在納入社保的同時(shí)，均可就近便捷地享受到均等化社保服務(wù)。

4工作延伸

全民參保登記能發(fā)揮多大作用，關(guān)鍵在于對(duì)登記工作的延伸、拓展與應(yīng)用。通過(guò)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，最終形成全市“人口流動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)”相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立智慧城市，提升社會(huì)治理能力夯實(shí)基礎(chǔ)。下一步，蘇州將著力在以下工作進(jìn)行探索。

4.1做好動(dòng)態(tài)化管理，逐步形成擴(kuò)面長(zhǎng)效機(jī)制

2016年1月起，全市借助于市區(qū)原有動(dòng)態(tài)化管理做法，實(shí)施數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，形成日常管理機(jī)制，建立完整的“全民參保登記”工作鏈，重點(diǎn)做好參保登記系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及公安、地稅等部門的有效銜接。在此基礎(chǔ)上，逐步建立全方位聯(lián)動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面機(jī)制。

4.2強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，提高精確化管理水平

優(yōu)化全民參保登記統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有數(shù)據(jù)整理清理和統(tǒng)計(jì)分析，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善精確化管理，為決策提供依據(jù)。同時(shí)，積極搭建蘇州社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)，通過(guò)對(duì)社保業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析、深度挖掘，實(shí)現(xiàn)指揮決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、基金監(jiān)控等功能，建立社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)化動(dòng)態(tài)管理模式。

4.3堅(jiān)持經(jīng)辦信息化，建立均等惠民服務(wù)體系

以民生需求為導(dǎo)向，利用信息技術(shù)，實(shí)施智能經(jīng)辦，進(jìn)一步完善網(wǎng)上經(jīng)辦，依托“門戶網(wǎng)站、一體機(jī)查詢、社保通短信服務(wù)、LED大屏顯示系統(tǒng)、公眾微信”公共服務(wù)平臺(tái)，為參保職工了解社保最新資訊提供多元化渠道，建立“覆蓋全員、模式多樣、渠道豐富”的社保公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)與空間服務(wù)互補(bǔ)、基層服務(wù)與自助服務(wù)并重、網(wǎng)上服務(wù)與信息服務(wù)兼容，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個(gè)性化的需求。

4.4發(fā)揮社保作用，為社會(huì)治理提供有力支持

覆蓋面廣、規(guī)模大、更新快的參保數(shù)據(jù)，可廣泛用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)與公安、民政、衛(wèi)計(jì)等部門的橫向交換，更好發(fā)揮社保數(shù)據(jù)在政府治理中的作用，為政策制定、完善社會(huì)管理提供有力的支持。

[1]尹蔚民.中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法釋義

[M]. 北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2010.

[2]人力資源社會(huì)保障部.關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知(人社部發(fā)[2014]40號(hào))[Z]. 2014.

[3]胡曉義.加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋[R].在全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)工作視頻會(huì)上的講話,2014-7-16.

[4]蘇州市人民政府辦公室.關(guān)于開(kāi)展蘇州市全民參保登記工作的實(shí)施意見(jiàn)(蘇府辦[2014]167號(hào))[Z].2014.

[5]蘇州市人力資源和社會(huì)保障局.關(guān)于印發(fā)蘇州市區(qū)全民參保登記工作實(shí)施辦法的通知（蘇人保險(xiǎn)管[2014]13號(hào)）[Z].2014.

The Practice of Registration for Universal Insurance Plan in Suzhou

Tan Guoming (Suzhou Social Security Fund Management Center, Suzhou, 215006)

Implementing registration for national insurance scheme is an important point to promote the universal coverage of social security. From the following fi ve dimensions i.e., "working mechanism, information supporting, centralized registration, dynamic management, and equal service", the implementation effects in Suzhou were deeply analyzed. For further expanding the application, four aspects of the work plan, i.e., "dynamic management, handling informatization, data analysis and social governance" were suggested.

registration scheme for national insurance, working mechanism, information supporting, centralized registration, dynamic management

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2016）1-39-3

10.369/j.issn.1674-3830.2016.1.010

2015-12-10

譚國(guó)明，蘇州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任，主要研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種經(jīng)辦管理與發(fā)展。