李　華

（臺州市統(tǒng)計局，浙江臺州318000）

?

臺州生產(chǎn)性服務業(yè)比較研究

李華

（臺州市統(tǒng)計局，浙江臺州318000）

摘要:本文在對生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)涵與外延界定基礎(chǔ)上，分析比較了浙江臺州生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)模、占GDP比重、結(jié)構(gòu)、從業(yè)人數(shù)、重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)單位數(shù)和營業(yè)收入等發(fā)展狀況指標，使用SWOT方法分析探討了臺州生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，最后從政府層面和產(chǎn)業(yè)層面分別提出相應的對策建議。

關(guān)鍵詞:生產(chǎn)性服務業(yè)；臺州；對策建議

生產(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的核心與重要組成部分，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是提高城市和區(qū)域競爭力的有效途徑。臺州市委、市政府把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為培育經(jīng)濟新增長點、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。如何在新常態(tài)下進一步推動生產(chǎn)性服務業(yè)的提升和進步，是臺州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之一。

一、生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)涵與外延界定

生產(chǎn)性服務業(yè)又稱生產(chǎn)者服務業(yè)。國內(nèi)外理論界認為，生產(chǎn)性服務業(yè)是指市場化的非最終消費服務，是直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務的服務性產(chǎn)業(yè)，它貫穿于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)性服務業(yè)除了具有服務業(yè)的一般特點以外，還具有中間投入性、知識性、創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和地理集聚性。

根據(jù)2011年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》劃分，綜合考慮生產(chǎn)性服務業(yè)的涵義及特征，本文將交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)六個行業(yè)作為生產(chǎn)性服務業(yè)的研究范疇。

二、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展狀況比較分析

（一）生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模、比重比較

1.從縱向比較，生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模擴大，比重提高。2009年，臺州生產(chǎn)性服務業(yè)增加值為415.02億元，2014年增至738.74億元。生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP的比重也不斷提高，2009年為20.3%，除2012年回落之外，之后幾年基本保持平穩(wěn)上升態(tài)勢，2014年提高至21.8%?？紤]價格因素，2010-2014年五年除2012年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值增長4.9%低于GDP增速（7.3%）外，其余四年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值增速均高于GDP增速。

2.從橫向比較，臺州生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP的比重低于全省同期水平，增加值增速亦低于全省同期水平。2009年至2014年六年間，臺州生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP的比重與全省差距最大年份為2012年（低3.5個百分點），差距最小的年份為2014年（低2.1個百分點），其余年份差距基本維持在2.1個百分點至3.5個百分點之間。2010年至2014年五年間，臺州生產(chǎn)性服務業(yè)增加值增速除2012年比全省低4.9個百分點、2013年與全省持平外，其余年份基本低0.7個百分點以內(nèi)。

（二）生產(chǎn)性服務業(yè)結(jié)構(gòu)比較

1．從縱向比較，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)比重有所提高，新興生產(chǎn)性服務業(yè)比重有所下滑。本文將交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)業(yè)兩個行業(yè)劃分為傳統(tǒng)服務業(yè)，而將信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)這四個行業(yè)劃分到新興服務業(yè)之中。從2014年與2009年比較來看，傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)比重2014年比2009年提高0.9個百分點，新興生產(chǎn)性服務業(yè)比重2014年比2009年下降0.9個百分點。

2.從橫向比較，新興生產(chǎn)性服務業(yè)比重較大程度落后于全省同期水平。2009年到2014年六年間，浙江新興生產(chǎn)性服務業(yè)比重最低年份為2014年（54.9%），最高年份為2012年（56.7%）。臺州新興生產(chǎn)性服務業(yè)比重與全省差距最大的年份為2012年，比全省低8.0個百分點，差距最小的年份為2010年，比全省低4.2個百分點。

（三）生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人數(shù)比較

1．從縱向比較，生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增加，比重總體上升。2009年，臺州生產(chǎn)性服務業(yè)年末從業(yè)人員為60.1萬人，至2014年已增加到67.17萬人，共增加7.07萬人，每年平均增加1.41萬人。2009年，生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總量的比重為15.9%，之后總體趨勢處于上升通道，2014年為16.7%，五年共上升0.8個百分點，平均每年上升0.16個百分點。

2．從橫向比較，臺州生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人數(shù)比重高于全省同期水平。2009年，臺州生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人數(shù)比重比全省高出1.4個百分點，到2014年，比重比全省僅高出0.5個百分點，差值呈總體縮小趨勢。

（四）臺州重點發(fā)展行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)比較

1.金融服務業(yè)單位數(shù)占全省比例最高，信息服務業(yè)占比最低。臺州金融服務業(yè)企業(yè)（不含證券業(yè)）單位數(shù)為77家，占全省比例為9.9%，居全省第五位。金融服務業(yè)是五個行業(yè)中與行業(yè)單位數(shù)最多市差距最小的行業(yè)。信息服務業(yè)單位數(shù)為7家，占全省比例僅為1.0%，居全省第九位。第三方物流、商務服務、研發(fā)設(shè)計行業(yè)單位數(shù)分別為32家、108家和41家，均居全省第六位。

2.戶均營業(yè)收入規(guī)模較小。從第三方物流、金融服務、商務服務、信息服務、研發(fā)設(shè)計五大行業(yè)看，各行業(yè)營業(yè)收入占全省比重皆低于單位數(shù)比重。除研發(fā)設(shè)計戶均營業(yè)收入居全省第三位外，金融服務、信息服務、第三方物流和商務服務行業(yè)戶均營業(yè)收入分別居全省第六位、第六位、第八位和第十位。

三、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢（Strength）

1.三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)比重。2014年，臺州第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為47.0%，超過第二產(chǎn)業(yè)比重（46.6%），僅次于杭州（55.2%）、溫州（50.1%）、金華（48.7%）和舟山（48.2%），是全省第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重的五個地市之一。三產(chǎn)比重提高既是生產(chǎn)性服務業(yè)較快發(fā)展帶動，反過來又能促進生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重提升。

2.服務業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。截至2014年底，全省100個省級服務業(yè)集聚示范區(qū)中，臺州有10個，居全省第四。其中，臺州市金融服務集聚區(qū)是浙江省僅有的兩家金融類集聚區(qū)之一，在2014年省級服務業(yè)集聚區(qū)考核評價中排名第九位。從上文比較也可以看出，臺州金融業(yè)單位數(shù)達77家，居全省第五位，僅次于杭州、寧波、溫州和紹興，在數(shù)量上具有相對優(yōu)勢。

3.專業(yè)化分工進一步深化。工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重越小，專業(yè)化分工越深化，越有利于生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。從2000年到2014年臺州專業(yè)化分工不斷深化，工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸下降，從2000年的25.7%下降到2014年的20.3%。臺州專業(yè)化分工程度加深促使生產(chǎn)性服務業(yè)新興行業(yè)出現(xiàn)并使經(jīng)營更加專業(yè)化，從而促進生產(chǎn)性服務業(yè)不斷發(fā)展。

（二）發(fā)展劣勢（Weakness）

1.生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后。一是規(guī)模偏小，比重偏低。二是傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)比重偏高，新興生產(chǎn)性服務業(yè)比重偏低。三是生產(chǎn)性服務業(yè)重點發(fā)展行業(yè)除金融服務業(yè)外，其他行業(yè)單位數(shù)較少，戶均營業(yè)收入偏低。

2.生產(chǎn)性服務業(yè)市場化程度較低。臺州的生產(chǎn)性服務業(yè)由于缺乏市場運作的經(jīng)驗，行業(yè)的市場化程度普遍較低，表現(xiàn)為：服務領(lǐng)域較為狹小，服務品種少，本地化現(xiàn)象明顯，服務成本高，服務水平無法滿足市場的需求。

3.生產(chǎn)性服務業(yè)投資比重偏低。實證研究表明，生產(chǎn)性服務業(yè)投資和生產(chǎn)性服務業(yè)增加值之間具有顯著的正相關(guān)性，生產(chǎn)性服務業(yè)投資對生產(chǎn)性服務業(yè)增加值的拉動作用較為明顯。2009年至2013年，臺州生產(chǎn)性服務業(yè)投資比重在8.2%至10.8%之間波動，同期，浙江生產(chǎn)性服務業(yè)投資比重在9.9%至13.7%之間，與全省相比比重偏低。

4.對外貿(mào)易程度有待提升。對外貿(mào)易程度與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。對外開放程度一般用進出口總額占生產(chǎn)總值的比率（對外貿(mào)易比率）來衡量。2014年，臺州進出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為40.0%，居全省第七位，比比率最高的寧波（84.5%）低44.5個百分點，有待提升的空間較大。

（三）發(fā)展機遇（Opportunity）

1.政策引導和支持。2015年浙江省政府正式出臺《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》，提出要加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，重點推進11個市生產(chǎn)性服務業(yè)核心區(qū)建設(shè)，依托各類開發(fā)區(qū)加快建設(shè)一批生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺，形成金融、科技、信息、商務、節(jié)能環(huán)保等一批重點特色生產(chǎn)性服務業(yè)集群。

2.市場需求潛力較大。臺州地處長江三角洲，生產(chǎn)性服務業(yè)以長江三角洲制造業(yè)企業(yè)為主要服務對象，而長江三角洲是世界重要的制造業(yè)中心，該地區(qū)對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求一直較大，同時為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展所依托的物流、資金流和信息流提供了基礎(chǔ)條件，這些都給臺州生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展帶來了很大的市場。

3.城市發(fā)展空間拓展。城市化帶來的城市規(guī)模擴容、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市功能強化等，客觀上為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供了良好的物理空間和物質(zhì)條件，有助于生產(chǎn)性服務業(yè)的區(qū)位集聚及產(chǎn)生集聚效應。臺州市城市總體規(guī)劃（2002-2020年）的出臺和“一都三城”戰(zhàn)略的提出，都會在一定程度上促進城市化進程的加快，因此，相關(guān)的批發(fā)、交通運輸、信息傳輸?shù)刃袠I(yè)的需求也會進一步擴大，這對臺州生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展是個重要契機。

（四）發(fā)展威脅（Threats）

1.生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較強城市的擠出效應。由于生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的空間具有可分離性，可以獨立于制造業(yè)企業(yè)所在地而進行，臺州周邊的上海、杭州、寧波等地的生產(chǎn)性服務業(yè)在某些行業(yè)規(guī)模更大，實力更強，對臺州的生產(chǎn)性服務業(yè)需求有分流作用，抑制了當?shù)厣a(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。

2.生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)外流。目前臺州企業(yè)外流有兩種形式，一是把企業(yè)搬遷到寧波、上海等地；二是企業(yè)銷售人員和業(yè)務仍舊在臺州，但在寧波、上海等地注冊了新的企業(yè)，把銷售發(fā)票開到了外地。

四、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展對策建議

（一）政府層面：完善四項保障措施

1.構(gòu)建發(fā)展的體制與機制環(huán)境。加大政策支持力度，對有利于制造業(yè)升級的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)應加大政策優(yōu)惠和支持。提高生產(chǎn)性服務業(yè)市場化程度，簡化市場準入秩序，放寬市場準入門檻。

2.打造發(fā)展的良好稅收環(huán)境。一是在稅率設(shè)計上，對重點生產(chǎn)性服務行業(yè)實施稅收優(yōu)惠。二是允許制造業(yè)企業(yè)在購買諸如專利等高端生產(chǎn)性服務時按照一定的比例抵扣進項稅額，以鼓勵這些服務項目從制造業(yè)企業(yè)中分離出來，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。

3.編制發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。研究制訂和組織實施重點生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)行動計劃，以制造業(yè)促生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，加快形成生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.設(shè)立發(fā)展的專項引導基金。一是設(shè)立制造業(yè)企業(yè)服務化發(fā)展引導基金，主要用于影響大、帶動作用強、具有示范效應的重點生產(chǎn)性服務業(yè)項目。二是設(shè)立制造業(yè)企業(yè)服務剝離發(fā)展引導基

金，重點扶持制造業(yè)企業(yè)服務活動外置。

（二）產(chǎn)業(yè)層面：堅持五個重點發(fā)展

1.整合提升物流業(yè)規(guī)模質(zhì)量。一是抓住“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，以頭門港、大麥嶼港口建設(shè)為重點，著力發(fā)展港口物流，借鑒發(fā)展保稅物流。二是加強運輸網(wǎng)絡(luò)和物流節(jié)點建設(shè)，發(fā)展鐵路、公路、水運等多式聯(lián)運。三是促進現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、快遞企業(yè)加快資源整合、功能拓展及服務延伸，培育大型物流骨干企業(yè)，推動物流企業(yè)規(guī)?；?，提升物流體系綜合實力。

2.進一步突破發(fā)展金融業(yè)。一是圍繞小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),加強金融產(chǎn)品和還款方式創(chuàng)新,優(yōu)化金融服務,切實提高小微金融服務水平。二是積極尋求央行和銀監(jiān)會的大力支持，積極爭創(chuàng)國家級小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)，進一步打響臺州小微金融服務的品牌。三是有序開展民間融資管理創(chuàng)新試點，努力爭取使臺州成為全國民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)。

3.大力提升信息服務業(yè)。在發(fā)展好信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，臺州信息服務業(yè)可揚長補短，進行差異化發(fā)展、協(xié)作性發(fā)展。一是積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，促進定制生產(chǎn)、定制服務等模式創(chuàng)新發(fā)展，力爭在企業(yè)資源計劃系統(tǒng)、計算機集成制造系統(tǒng)、供應鏈管理系統(tǒng)上有所突破。二是以嵌入式軟件為重點發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，拓寬應用領(lǐng)域，推進信息化服務業(yè)的融合。

4.著力提高科技服務業(yè)。一是積極謀劃臺州科技城建設(shè)，使臺州科技城成為臺州科技創(chuàng)新、資源、人才、服務集聚的高地。二是著力發(fā)揮浙大臺州研究院、中科院臺州應用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、浙江高校產(chǎn)學研聯(lián)盟臺州中心等重大公共創(chuàng)新平臺的作用，進一步做大做強臺州市科技創(chuàng)新公共信息服務平臺。三是大力推進科技孵化器建設(shè)力度，進一步建設(shè)好臺州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心，為中小型企業(yè)和科研人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。

5.快速推進商務服務業(yè)。一是重視發(fā)展以會計和審計咨詢、資產(chǎn)評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調(diào)查等為主的服務業(yè)，形成種類齊全、分布集中、運作規(guī)范與國際接軌的商務服務體系框架。二是對商務服務企業(yè)給予比高技術(shù)企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，因為商務服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有催化效應、倍增效應。

（責任編輯：施越霞）