財政部、國家海洋局關(guān)于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范的通知

(財政部、國家海洋局，2016年8月25日)

有關(guān)省、直轄市、自治區(qū)、計劃單列市財政廳（局）、海洋與漁業(yè)廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“建設(shè)海洋強國”、“拓展藍色經(jīng)濟空間”等戰(zhàn)略部署,經(jīng)研究,財政部、國家海洋局決定開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作,推動海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標

“十三五”期間,聚焦填補海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、培育新的發(fā)展動能、提升區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢,選取若干城市開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作,推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新,支持海洋企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,推動重點產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、擴大規(guī)模,提高核心競爭力。爭取經(jīng)過幾年努力,形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品,培育一批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新型的龍頭骨干企業(yè)、中小型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),構(gòu)建先進的產(chǎn)業(yè)體系,促進海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,形成結(jié)構(gòu)、速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟良性發(fā)展格局。

二、支持重點

集中優(yōu)勢資源,在重點領(lǐng)域率先突破,示范城市在海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化3個產(chǎn)業(yè)中選擇1-2個基礎(chǔ)好、特色突出的產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向,提出產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、機制模式等4方面工作目標,圍繞工作目標,示范城市自主提出重點項目,重點推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目。

1.產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。以補短板、延鏈條、提層次為重點,鼓勵上下游企業(yè)和科研院所之間建立實質(zhì)性合作關(guān)系,組成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,加強材料供應、精深加工和產(chǎn)品制造等各環(huán)節(jié)的緊密銜接,突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),形成優(yōu)勢產(chǎn)品、品牌、標準和公共服務(wù)平臺,推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵有關(guān)單位結(jié)合實際,跨地區(qū)建立聯(lián)合體。

2.產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。以提升海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等自主創(chuàng)新和孵化聚集能力為核心,多方面挖掘整合關(guān)聯(lián)創(chuàng)新資源,加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和中小微科技型企業(yè)孵化,推進海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測、金融與資本等平臺或中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù),提升服務(wù)能力,創(chuàng)建創(chuàng)新政策環(huán)境和生態(tài),形成集群創(chuàng)新、集群孵化、集群發(fā)展的新模式。

中央財政通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等,對每個示范城市給予3億元獎勵支持,由示范城市統(tǒng)籌使用。

三、示范工作要求

1.創(chuàng)新體制機制。示范城市要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過搭建創(chuàng)新平臺,促進各類資源要素向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)集中,統(tǒng)籌推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

2.帶動社會投入。示范城市綜合運用貸款貼息、以獎代補、股權(quán)投資、融資擔保、風險補償?shù)确绞街С之a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加強與金融資本的結(jié)合,引導更多資金投向海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.目標量化可執(zhí)行。示范城市編制示范期不超過3年的實施方案,提出產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、機制模式等方面工作目標。工作目標應量化、可考核,具有可操作性(參見附件2)。

4.總結(jié)經(jīng)驗成效。示范城市應積極探索、先行先試,突出示范工作引領(lǐng)帶動作用,同時認真總結(jié)經(jīng)驗,對在示范期出臺的具備復制推廣、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策或典型做法,及時上報財政部、國家海洋局。

四、組織實施程序

(一)申報示范城市。申報城市(包括直轄市所轄區(qū)縣、省會城市、計劃單列市、一般地級城市)按要求編制實施方案,科學合理確定工作目標,做好項目實地調(diào)研考察,研究提出項目建議庫(重點領(lǐng)域、實施方案、項目建議書模板等參見附件1-5)。省級海洋與漁業(yè)廳(局)、財政廳(局)擇優(yōu)組織推薦。已在“十二五”期間開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作的省市,請在做好“十二五”實施方案及既定目標銜接基礎(chǔ)上,根據(jù)實際情況自主組織申報工作。

(二)確定示范城市。國家海洋局、財政部在對申報城市進行資格審核基礎(chǔ)上,委托第三方機構(gòu)組織專家評審,按照公開競爭擇優(yōu)方式確定示范城市名單。重點評估實施方案的有效性和科學性,優(yōu)先支持國家重大海洋戰(zhàn)略實施區(qū)域,以及獲批國家級海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)的城市。

(三)資金撥付。示范城市確定后,預撥部分獎勵資金作為啟動資金,后續(xù)資金根據(jù)考核情況撥付。通過考核驗收的,撥付剩余獎勵資金。未通過考核驗收的,后續(xù)獎勵資金不再撥付,并視情況扣減已撥付獎勵資金。

(四)組織實施。示范城市應營造良好政策環(huán)境,加大對示范工作的支持力度,做好方案實施、項目立項、監(jiān)管、資金分配和驗收等工作,對示范工作總體成效負責。實施過程中,重點項目調(diào)整的應報國家海洋局、財政部備案。

(五)績效評估。省級海洋與漁業(yè)廳(局)、財政廳(局)要加強預算績效管理,在申報示范城市時按照有關(guān)要求,結(jié)合附件2中實施目標明確績效目標,填寫績效目標申報表,隨申報文件一并報送;預算執(zhí)行中,應對資金運行狀況和績效目標實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控,確保示范工作取得成效;預算執(zhí)行結(jié)束后,應對照確定的績效目標開展績效自評,形成相應的自評結(jié)果。

(六)考核檢查。國家海洋局、財政部委托第三方機構(gòu)組織專家對示范城市上年度工作完成情況進行考核,并在示范期滿組織考核驗收。對于未通過考核的城市,取消示范資格。具體考核辦法另行制訂。

五、2016年具體要求

（一）省級海洋與漁業(yè)廳、財政廳擇優(yōu)推薦1-2個申報城市作為備選示范城市（計劃單列市由省統(tǒng)一申報，但不占省內(nèi)名額），直轄市單獨申報。2016年9月19日前，將推薦的申報城市實施方案等材料報送國家海洋局、財政部（含電子版，各分送4份）。

（二）示范城市確定后，應根據(jù)專家評審意見對實施方案進行修改完善，簽訂承諾書（參見附件6），并將上述材料在示范城市公示后30天內(nèi)報省級海洋與漁業(yè)廳（局）、財政廳（局）審核確認，經(jīng)省級海洋與漁業(yè)廳（局）、財政廳（局）同意后報國家海洋局、財政部備案。

財政部

國家海洋局

2016年8月25日

附件:

附件1：“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作重點領(lǐng)域

附件2：“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作實施方案編制提綱

附件3-1：產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類項目建議書

附件3-2：產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類公共服務(wù)平臺項目建議書

附件4-1：產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng)新項目建議書

附件4-2：產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng)新類子項目建議書

附件4-3：產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng)新類公共服務(wù)平臺子項目建議書

附件5-1：xx市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新類項目匯總表

附件5-2：xx市產(chǎn)業(yè)孵化聚集創(chuàng)新類項目匯總表

附件6：海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作承諾書模板