□金華市國土資源局婺城分局　金欽帥　方卓君

扛起使命走前列 凝心聚力建金華

□金華市國土資源局婺城分局金欽帥方卓君

2016年是“十三五”的開局之年，金華市委提出“走在前列、共建金華”的新目標、新要求，婺城區(qū)委開展“走在前列、共建金華”解放思想大討論活動。金華市國土資源局婺城分局出臺《開展“走在前列、共建金華”解放思想大討論活動實施方案》，全局上下解放思想，凝聚共識，勇挑重擔，群策群力，以時不我待敢于擔當?shù)淖藨B(tài)肩負起共建金華的新使命。

一、聚力城中村改造，跑出金華加速度

2015年以來，為進一步完善城市功能，改善居住環(huán)境，提升城市品位，金華市開始實施城中村改造，婺城區(qū)先后完成了二七區(qū)塊拆遷，東郊村、下沿自然村改造。特別是婺城區(qū)城東街道上浮橋村下沿自然村，曾經(jīng)是金華中心城區(qū)布局凌亂，亂搭亂建多、反復(fù)整治難，與周邊環(huán)境格格不入最顯眼的“城中村”，一直以來都是金華市中心區(qū)域開發(fā)建設(shè)的重點區(qū)塊，直接影響多湖中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃定位。該區(qū)塊北鄰義烏江，西毗金華婺劇院，南望萬達廣場，地理位置優(yōu)越。區(qū)塊征遷總面積約75畝，房屋建筑面積約6.1萬平方米，共涉及298戶500余人，自2016年1月10日開始實施下沿村整村搬遷。

整村征遷工作啟動后，婺城分局派出多名骨干人員參與房屋征遷認定工作，實行“5+2”“白加黑”工作模式，沒休過一天節(jié)假日，每天工作到凌晨，深入農(nóng)戶講解征遷相關(guān)政策，做好被征遷戶思想工作，研究被征遷戶的心理狀態(tài)，有針對性地制定工作方案。嚴格按照“干部作風最硬、推進速度最快、完成質(zhì)量最高”的要求攻堅克難。在指揮部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，分局工作人員會同相關(guān)部門僅用短短22天時間，就100%完成了入戶調(diào)查、評估、房屋認定和征遷簽約等工作，比原計劃提前2個多月，趕在2016年春節(jié)前完成征遷補償款發(fā)放、征遷簽約和房屋騰空等工作，跑出了金華和諧拆遷的火箭速度。

二、聚力重點工程，勇當攻堅主力軍

杭長鐵路客運專線項目是國家重點工程，全長927公里，其中婺城區(qū)段總長31.845公里，涉及城東、乾西等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）43個村（居）及8個國有單位，紅線范圍內(nèi)共涉及工程用地1300余畝，房屋拆遷約34萬平方米，施工臨時租地需750畝。婺城分局全力做好項目主線用地和安置用地的規(guī)劃調(diào)整及農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批工作。項目需征收集體土地1040.49畝，需安置農(nóng)業(yè)人口3277人（其中勞動力2108人）。婺城分局工作人員經(jīng)過大量的實地踏勘和現(xiàn)場核查，多次召開規(guī)劃修改聽證會，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)劃修改工作同時，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時開展各村農(nóng)用地征收，組建農(nóng)轉(zhuǎn)用報批材料；為保證工程施工順暢，及時統(tǒng)籌安排，審核報批臨時用地項目28個，用地面積423.428畝，確保了施工道路、施工場地和材料堆放場地提前平整。

隨著杭長線征地拆遷工作的深入，發(fā)現(xiàn)前些年有許多土地征收失地農(nóng)民漏報問題，歷史遺留人數(shù)達698人。1999年新土地管理法修改后，專門增加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險條款，但許多被征土地均沒有及時上報失地農(nóng)民保險。征收土地，即剝奪農(nóng)民基本生產(chǎn)資料，使農(nóng)民喪失了基本生活保障。若不能妥善處理歷史遺留問題，將直接影響杭長客運專線重點工程開工，為此，婺城分局高度重視，抽調(diào)經(jīng)驗豐富的同志，嚴格按照國家規(guī)定對2015年前沿線失地農(nóng)民問題逐村進行調(diào)查摸底，提出分類處置意見，上報區(qū)政府決策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報的失地農(nóng)民參保人數(shù)、參保資格和落實項目進行仔細審核和認定，并全力指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報歷史遺留失地農(nóng)民生活保障補辦工作。同時，牢牢把握民生為本的基本理念，鼓勵農(nóng)民積極參保，加大宣傳，為杭長客運專線順利開工提供保障。

三、聚力基礎(chǔ)建設(shè)，敢當征遷急先鋒

隨著城市化進程的不斷加快，金華市區(qū)道路也進入時常擁堵狀態(tài)，直接影響城市發(fā)展和市民生活，因此迎賓大道拓寬、電大街延伸和金羅路改造等工程被提上了金華市政府的重點議程。其中不到2公里長的金羅路改造項目，涉及國有土地房屋25戶，其中有證面積1299.91平方米，篷房56.21平方米；金豐糧油貿(mào)易公司（市郊糧管所一樓）726.36平方米；公建單位8家，其中有證面積1100.58平方米，附房1584.12平方米，篷房174.19平方米。涉及駱家塘村集體土地農(nóng)房38戶，征收面積約為10000平方米。電大街改造項目需征收國有土地上居民住房50戶，城中村集體土地房屋7戶，企事業(yè)單位12家，被征收房屋建筑面積約2.1萬平方米，征收土地面積約71畝。

婺城分局參與以上拓寬征地拆遷工作后，局黨委統(tǒng)一思想、高度重視，充分認識迎賓大道是金華市對外聯(lián)系的主通道、金名片，直接影響金華整體形象。電大街延伸是金華東部城區(qū)連接江北江南的交通要道，對于緩解老城區(qū)交通堵塞起到關(guān)鍵作用。金羅路改造是金華山旅游區(qū)進入金華市區(qū)的唯一主通道，卡脖子形象存在多年，群眾要求改造反映強烈，方便出行提升金華山旅游區(qū)品味起到至關(guān)重要的作用。這三條道路的建設(shè)對進一步完善金華城市總體規(guī)劃功能，優(yōu)化市區(qū)交通路網(wǎng)，緩解道路交通壓力，改善沿線群眾交通條件，改變城郊居住環(huán)境，帶動區(qū)域開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等方面具有十分重要的意義。在指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，工作人員強化大局意識、擔當意識、問題意識和協(xié)作意識，強力推進迎賓大道、金羅路和電大街征地拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)用等工作。通過統(tǒng)一政策、宣傳解答、分戶攻堅，工作人員的忘我精神、一根尺子量到底的公平公正作風，贏得了沿線被征遷群眾的理解和支持，迎賓大道、金羅路拓寬工程在2015年10月前順利完成征遷簽約和房屋騰空工作，為年底前全面完成路面改造創(chuàng)造了有利條件，為金華主通道大變樣、提高市民幸福感做出了應(yīng)盡努力。

四、聚力經(jīng)濟發(fā)展，齊心共建作表率

2016 年年初，金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)因新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、湖海塘區(qū)塊等重點項目開發(fā)建設(shè)，需要對秋濱街道、蘇孟鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整，由于上述2鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余新增建設(shè)用地規(guī)劃指標不足，要求從婺城區(qū)現(xiàn)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市開發(fā)區(qū)調(diào)劑規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標600畝。從穩(wěn)定經(jīng)濟、顧全大局的角度出發(fā)，婺城分局對正在執(zhí)行的土地利用總體規(guī)劃進行了梳理和分析。開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制于2010年，規(guī)劃期末為2020年。當時上級部門下達全區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)劃指標4.92萬畝，其中婺城區(qū)2.47萬畝，占總指標50%；市開發(fā)區(qū)2.14萬畝，占總指標44%；羅店鎮(zhèn)0.31萬畝，占總指標6%，三個區(qū)域按照人口、面積看，當初指標分配是科學合理的。經(jīng)過5年發(fā)展，至2014年底全區(qū)剩余新增建設(shè)用地規(guī)劃指標2.43萬畝，其中婺城區(qū)年均使用1660畝，共使用0.83萬畝，剩余達1.64萬畝，占剩余指標67%；市開發(fā)區(qū)近5年指標使用約1.49萬畝，年均2980畝，每年使用量較大僅剩余0.65萬畝，占剩余指標27%；羅店鎮(zhèn)剩余指標0.14萬畝，占總剩余指標的6%。

為破解金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展難題，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作部署會，把指標調(diào)劑工作作為共建金華一項政治任務(wù)來部署。會后雅畈鎮(zhèn)、長山鄉(xiāng)、蔣堂鎮(zhèn)和瑯琊鎮(zhèn)四個有任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，按圖每村逐個地塊進行實地核實、對照村莊規(guī)劃，對近幾年已經(jīng)落地暫時不會使用的地塊進行調(diào)整，再組織每村進行規(guī)劃聽證，不到一個月時間即完成20多個村600畝土地規(guī)劃調(diào)整任務(wù)，為金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地保障。今年6月婺城區(qū)又分別向金華山旅游管委會調(diào)劑區(qū)級基本農(nóng)田預(yù)留指標150畝，向金華多湖中央商務(wù)區(qū)管委會調(diào)劑規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標26畝。婺城分局在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各規(guī)劃指標調(diào)出村中體現(xiàn)出的奉獻、共建金華精神，將為走在前列、共建金華留下精彩的一筆。

五、聚力不動產(chǎn)登記，便民服務(wù)高效率

6月28日，婺城區(qū)不動產(chǎn)分中心正式運行，并向不動產(chǎn)權(quán)利人頒發(fā)首本證書，標志著婺城區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作邁入新時期。不動產(chǎn)登記是《物權(quán)法》確立的一項物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大便民改革舉措，也是當前推進政府機構(gòu)改革、加快職能轉(zhuǎn)變的一項重點任務(wù)。

自不動產(chǎn)登記整合工作開展以來，婺城分局與相關(guān)部門合力推進，先后完成機構(gòu)合并、人員分流、職責整合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)窗口擴建、相關(guān)制度完善等工作，實現(xiàn)了機構(gòu)、簿冊、依據(jù)、信息平臺“四統(tǒng)一”。同時，婺城分局在金華市國土資源局的指導(dǎo)下，加快推進城鎮(zhèn)數(shù)字調(diào)查和農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查成果應(yīng)用，依托測量技術(shù)單位后續(xù)服務(wù)，為婺城區(qū)開展不動產(chǎn)登記提供了技術(shù)保障。婺城區(qū)不動產(chǎn)分中心作為國土資源部門的形象窗口，秉承統(tǒng)一規(guī)范、保障權(quán)利、便民利民、高效服務(wù)宗旨，進一步優(yōu)化登記流程，提高業(yè)務(wù)水平，提升服務(wù)效能，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的不動產(chǎn)登記服務(wù)。下一步婺城分局將以此次首發(fā)為契機，進一步加強管理、優(yōu)化服務(wù)、簡化流程，全力推進婺城區(qū)不動產(chǎn)登記工作再上新臺階。

回首過去，走在前列、建設(shè)“兩美”金華，婺城國土人正發(fā)揮著資源保障關(guān)鍵作用；放眼未來，共建金華、建設(shè)“富強”金華，將繼續(xù)發(fā)揮婺城國土人勇于擔當精神。按照金華市委提出“走在前列 共建金華”的發(fā)展目標，婺城國土人要扛起使命、凝心聚力、全力以赴，努力當好婺城大地的忠誠衛(wèi)士。