“控”“盤”“轉”并舉提升工業(yè)經(jīng)濟——長興縣工業(yè)低效用地再開發(fā)紀實

□長興縣國土資源局　張振杰

“控”“盤”“轉”并舉提升工業(yè)經(jīng)濟——長興縣工業(yè)低效用地再開發(fā)紀實

□長興縣國土資源局張振杰

近年來，長興縣積極開展工業(yè)低效用地再開發(fā)工作，牢固樹立“畝產(chǎn)為王”理念，把提升企業(yè)整體質(zhì)量和土地畝產(chǎn)效益作為整個工作的突破口，狠抓“騰籠換鳥”工作，著力破解工業(yè)園區(qū)土地利用效益不高、產(chǎn)出強度參差不齊、集聚效應不強等現(xiàn)象，努力推動土地集約利用，不斷提升全縣工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。從2013年至今，全縣累計收回低效用地65宗，盤活土地4000多畝；圍繞盤活土地開展“二次招商”成效明顯，先后引進招商引資項目78個，其中合同外資9.66億美元、實到外資7.74億美元；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值同比增長22%，工業(yè)企業(yè)稅收同比增長40%。

一、整合三種資源，做好三篇文章

（一）整合政策資源，嚴把管理關，做好“控”字文章

1.前置把關“控”

長興縣先后出臺《長興縣工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》等一系列文件，加強批前會審，進一步落實“一優(yōu)一不三個最低”的用地原則，提高項目準入門檻?！耙粌?yōu)”：符合國家及地方產(chǎn)業(yè)政策，投資強度大、低能耗、環(huán)保型項目，優(yōu)先安排用地指標?！耙徊弧保浩髽I(yè)低效利用土地，但又有用地申請的，堅決不予安排?！叭齻€最低”：明確全縣最低工業(yè)地價：縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不得低于25萬元/畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于18萬元/畝；分區(qū)明確工業(yè)項目最低投資強度：開發(fā)區(qū)不得低于300萬元/畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于250萬元/畝；明確部分開發(fā)建設最低條件：工業(yè)項目容積率必須在1.2以上，綠化率必須控制在10%以內(nèi)。

2.政策引導“控”

出臺《推進低效利用建設用地二次開發(fā)實施意見》《長興縣推進“空間換地”工作實施意見》等文件，明確以“畝均產(chǎn)出值”和“畝均稅收值”衡量土地利用水平，土地使用稅實行“高征高獎”，建立工業(yè)項目履約保證金制度、投資建設協(xié)議書制度、分階段權證管理制度，出臺了《長興縣工業(yè)建設項目聯(lián)合驗收實施辦法》，加大工業(yè)建設項目聯(lián)合驗收力度，提高工業(yè)建設用地畝均產(chǎn)出。2015年長興又出臺了《土地要素市場化配置實施意見》，對土地要素實行差別化配置，可以說，全縣節(jié)約集約用地的政策已基本完善。

3.考核倒逼“控”

以年度為單位，將“空間換地”“低效用地再開發(fā)”任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到項目，并將該項工作納入到年度節(jié)約集約用地專項考核，用考核的杠桿，形成加快推進“低效用地再開發(fā)”“空間換地”工作的倒逼機制。

這些制度的出臺和執(zhí)行，從政策層面上對長興縣低效用地再開發(fā)程序、要求進行了規(guī)范，有效提升了全縣土地節(jié)約集約利用水平。2013年，全縣單位建設用地GDP為12.33萬元，比2010年增長41.14%；單位固定資產(chǎn)投資新增建設用地消耗比2010年下降57%；單位工業(yè)用地總產(chǎn)值為179.05萬元/畝，比2010年增長35.5%，三項指標均居全市前例。

（二）整合存量資源，嚴把處置關，做好“盤”字文章

針對閑置空閑土地總量大、矛盾多、情況復雜等實際情況，長興借勢借力，強力推進閑置低效土地的清理處置工作，有效解決了“有地不用”和“無地可用”的矛盾。長興縣工業(yè)用地建設容積率從上一年度的1.2提高到目前的1.5，畝均投資強度從250萬元提高到350萬元。

1.以行業(yè)整治為抓手，借勢“騰”地

一是鼓勵企業(yè)搬遷集聚“騰籠”。長興在淘汰落后產(chǎn)能的同時，注重將原來的“低小散”的企業(yè)通過搬遷集聚提升，實現(xiàn)規(guī)模化、園區(qū)化、清潔化發(fā)展，盤活低效存量資產(chǎn)，騰出土地、能源、環(huán)境容量等發(fā)展空間，支持企業(yè)做大做強，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。如蓄電池行業(yè)通過淘汰、兼并、重組，企業(yè)家數(shù)從61家減少到30家；企業(yè)分布從7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中到新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)郎山園區(qū)和城南園區(qū)兩個專業(yè)集中區(qū)；生產(chǎn)裝備從手工操作升級到國內(nèi)外一流的自動化水平，2012年產(chǎn)值實現(xiàn)220億元，同比增長85.6%，共騰出土地1000畝。粉體行業(yè)方面，共關閉386家企業(yè)，新重組設備工藝一流、生態(tài)環(huán)保的“億千”企業(yè)13家，共騰出1200畝土地。二是鼓勵零土地技改“提效”。對利用現(xiàn)有存量土地實施設備投資500萬元以上的技改擴建項目實施獎勵，遠遠超過原有政策1000萬元的設備獎勵門檻，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的積極性，2013年以來，共實施“零土地”技改項目221項，計劃總投資108.68億元，目前已累計完成55億元，項目全部完成后，預計可以有效節(jié)約工業(yè)用地3623畝。三是加強招商引資“換鳥”。圍繞“換好鳥”的要求，針對裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門出臺《加快現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出了今后4年全縣現(xiàn)代裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長18%以上的目標，明確了發(fā)展的重點領域和五項重點推進舉措。近幾年，通過“換鳥”，新引進項目62個；完成裝備制造業(yè)產(chǎn)值73.6億元，增長10.9%。

2.以專項活動為契機，借力“盤”地

一是加強廢棄礦地利用。結合“四邊三化”專項行動，對全縣56座廢棄礦山全面開展治理，2013年已啟動43座廢棄礦山的治理，完成19座，投入資金1.45億元。治理中，切實做好礦地利用文章，扎實推進礦地資源“二次開發(fā)”，已平整騰出工業(yè)用地1350畝，入駐企業(yè)9家。二是加強閑置用地收回。對全縣城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀進行了調(diào)查摸底，進一步加大低效利用建設用地再開發(fā)力度。對一些供而未建、建而未投的閑置和空閑土地，通過協(xié)商收回、鼓勵流轉、協(xié)議置換、收購儲備等方式進行收回。如縣開發(fā)區(qū)，簽訂收儲協(xié)議收回或解除協(xié)議的項目共11個，土地面積計1097.93畝。

（三）整合“提升”資源，做好“轉”字文章

一是加大技改促提升。按照“四轉”（個轉企、下轉上、低轉高、小轉大）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）落實“四減兩提高”專項行動，加大企業(yè)技改項目的投入力度，切實提高土地的畝產(chǎn)效益。2015年以來，長興縣實施了“大投入大產(chǎn)出”專項行動和專題走訪調(diào)研活動，累計排出企業(yè)技改項目214個，其中項目擴建類112個、設備改造類102個，計劃投資224.2億元。

二是明確路徑促提升。扎實開展“百企轉型升級”行動，圍繞“五型企業(yè)”（總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導型）目標，引導規(guī)上企業(yè)制定“十三五”時期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展路徑和定位，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、上下游配套、兼并重組、擴大投資、股改上市等途徑做強做大。2015年以來，累計有60家規(guī)上企業(yè)入圍全縣“百企轉型升級”行動。

三是優(yōu)化服務促提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）圍繞企業(yè)手續(xù)報批、項目建設、產(chǎn)品生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，落實職能科室每日圍繞項目進行跟蹤服務，切實解決企業(yè)落地、生產(chǎn)過程中面臨的困難。領導班子“對口”服務，建立班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，明確每周現(xiàn)場服務不少于一次、每兩周進行座談交流一次，同時將服務企業(yè)的情況納入班子成員年終考評。2015年以來，全縣通過干部聯(lián)企機制已解決企業(yè)難題598個。

二、政策引導，齊力保障

（一）領導重視是前提

全縣低效用地再開發(fā)工作取得的成績，離不開領導的重視和支持。縣級層面，成立了以縣長為組長、各職能部門主要負責人為成員的工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也分別成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關站所、科室負責人為組員的工作推進領導小組。在充分對接的基礎上，明確工作任務和工作重點，比如虹星橋鎮(zhèn)在提高工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益、改變土地低效利用過程中，以紡織企業(yè)技改為重點，指導企業(yè)制定、實施“一企一策”；開發(fā)區(qū)則千方百計撬動低效利用土地“存量”，使有限的土地資源得到了最優(yōu)配置；李家巷以行業(yè)整治為抓手，實行差別化政策，“抓大活小”，實施“騰籠換鳥”，都起到了很好的效果。

（二）政策引導是關鍵

市場經(jīng)濟決定了政府只能作為推動企業(yè)發(fā)展的“背后的手”，低效用地再開發(fā)工作的實施主體必然是企業(yè)，因此政策措施必然成為推動經(jīng)濟工作的有效杠桿。洪橋鎮(zhèn)將“空間換地”項目列為年度重點項目，在用地指標、能耗配置、企業(yè)融資、人才招工等各個方面給予傾斜，并按照縣相關政策對技改項目進行補助；泗安鎮(zhèn)對產(chǎn)能落后、污染嚴重的企業(yè)堅決采用清退、重組、嫁接等多種有效措施，落實退市機制；畫溪工業(yè)功能區(qū)針對低效利用土地二次開發(fā)，出臺了一系列優(yōu)惠政策，如由政府收回、收購土地的，在依法補償?shù)幕A上，給原土地使用人一定的獎勵；對二次開發(fā)中引入的項目，其產(chǎn)業(yè)類型符合政府鼓勵類或重點扶持類的，可按照稅法規(guī)定給予減免企業(yè)所得稅、土地使用稅的優(yōu)惠政策。現(xiàn)實效果再次證明，“逼著干不如主動干”，好政策對工作的推動成效是明顯的。

（三）上下齊心是保障

政府工作就像一臺機器，只有每個零件都充分磨合好，才能發(fā)揮最大的功效。就低效用地再開發(fā)工作來說，既不是哪個部門的事，也不是哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，更不是哪個個人的事。具體而言，各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）既要各司其職，又要溝通協(xié)調(diào)，國土、經(jīng)信、建設、金融等相關單位既要關注面上工作政策的制定、執(zhí)行，又要關注點上細微的問題，切實起到指導、督促的作用，更要做好向上溝通和爭取工作，特別是要注意總結、提煉工作中的好做法、好經(jīng)驗，讓我們的工作既要“干得好”，又要“喊得響”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）既要領導帶頭，上下一心抓工作，又要學會“彈鋼琴”，將“空間換地”工作與招商引資、環(huán)境綜合整治、“530”項目引進推進、“機器換人”等中心工作結合起來，統(tǒng)籌推進，確保各項工作圓滿完成。