曹　陽　柴理想 劉春山

體育公共服務視角下
我國全民健身路徑社會效益的審視

曹陽柴理想 劉春山

摘要：本研究從體育公共服務的理論，審視我國全民健身路徑的社會效益。全民健身路徑產(chǎn)品的屬性為純公共產(chǎn)品，具有如下特征：提供目的的非盈利性；消費的非競爭性；收益的非排他性；效用的不可分割性。我國全民健身路徑的社會效益有促進國民健康的重要載體；提升體育彩票的社會形象；解決了體育場地設施的不足；美化城市的環(huán)境。建議：處理好“公益”和“社會效益”的關系；處理好供給主體與責任主體之間的關系；處理好健身路徑配置的科學化與人性化的關系。

關鍵詞：公共服務；健身路徑；社會效益

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們在滿足基本生存需求的同時，開始對健康、生活質量有了更高的追求。1996年，我國利用體育彩票公益金實施全民健身工程，解決體育場地設施不足的問題，興起了一種修建在室外，占地不多，投資不大，美觀實用，簡便易建，因地制宜，方便群眾鍛煉的一種公用體育設施，稱之為“全民健身路徑”［1］。這種公共體育設施的建設，是為了滿足人民群眾日益增長的健身、康復、休閑和娛樂等方面的需要。建設在群眾身邊的場地設施，關系人民群眾身體健康和生活幸福，是社會主義精神文明建設的重要內容，是全面建成小康社會的重要組成部分。全民健身工程的建設，功在當代，利在千秋，影響到億萬中國人的切身利益，全面提升我國公共體育設施的建設水平和社會效益也成為了政府亟待解決的重要任務。

1.體育公共服務

體育公共服務是通過向公民提供各種體育公共產(chǎn)品滿足公民需要的服務。政府作為體育公共服務的承擔者，通過體育彩票發(fā)行獲得的彩票公益金按照相關規(guī)定分發(fā)給各級體育部門用于發(fā)展體育事業(yè)，主要用于建設公共體育設施。全民健身路徑作為政府主導的公益事業(yè)，需要我們從體育公共服務的理論視角，審視我國全民健身路徑的產(chǎn)品屬性，有效解決公共體育設施不足與人民群眾日益增長的健身需要之間的矛盾，實現(xiàn)全民健身路徑社會效益的最大化。

2.全民健身路徑產(chǎn)品的屬性

我國全民健身路徑的屬性為純公共產(chǎn)品，全民健身路徑產(chǎn)品的特性如下：

2.1提供目的的非盈利性

全民健身路徑本著“取之于民，用之于民”的原則，興建的公共體育設施。以全體國民為服務對象，竭誠為大眾服務，讓全體國民享受到運動的快樂，體現(xiàn)了全民參與的特征，因此，全民健身路徑的建設是由政府規(guī)劃，目的是為人民大眾的共同性需求而建設的服務設施，非盈利性是其最大的特點。

2.2消費的非競爭性

競爭性是指當某個人消費或使用一種服務和產(chǎn)品時，可以排除并阻止其他人消費或使用該種服務或產(chǎn)品［2］。產(chǎn)品被提供出來后，增加一個消費者不會減少任何一個人對該產(chǎn)品的數(shù)量質量，其他人消費該產(chǎn)品的額外成本為零，換句話說，增加邊際成本為零。全民健身路徑具有非競爭性，全民健身路徑的投資是一定的使用的人群越多，它的價值也就越大，這符合我國目前基本國情的需要。

2.3收益的非排他性

排他性是指當某個人消費或使用一種服務和產(chǎn)品時，減少了其他人消費或使用該種服務和產(chǎn)品的機會［3］。全民健身路徑內的建設設施人人都可以用，不論是誰。全民健身路徑的收益空間非常廣泛，突破了地區(qū)、階層、年齡等界限，受益者包括所有人。全民健身路徑具有消費的非排他性，即所有公民都可以利用健身路徑器材健身，具有效用的共享性。在可容納的人數(shù)范圍內具有消費的非競爭性，以個人使用設施并不會減少其他任何人對健身路徑的消費機會或消費數(shù)量，增加一名健身者的邊際成本為零。但當消費人數(shù)超過容納限度時，即會產(chǎn)生擁擠成本，增加一名健身者會影響到其他健身者使用該器材的機會，從而導致健身設施過度消耗、損壞嚴重的現(xiàn)象。健身路徑作為純粹的公共物品，追求的目標為社會效益是否有利于實現(xiàn)整個社會福利的最大化。

2.4效用的不可分割性

效用的不可分割性是指不區(qū)分相應的對象與群體，而是提供一種適合普遍大眾的共性同態(tài)服務，修建全民健身路徑用以達到普及全民健身的要求，使所有群眾都可以享受全民健身路徑帶來了的方便、實惠。全民健身路徑就是不分相應的對象，而是提供一種適合普遍大眾的共性同態(tài)服務。全民健身路徑具有較強的公益性和外部性，謀求公共利益、實現(xiàn)公共目標。

3.我國全民健身路徑的社會效益

3.1促進國民健康的重要載體

隨著人口老齡化趨勢日益加深，體育投資也成為未來老齡化社會中人力資本投資中的重要組成部分。當前我國在國民健康方面存在投資不足、國民體質下降的形勢下，必須樹立“體育、健康、人口、經(jīng)濟增長四位一體協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，確立以體育促健康的發(fā)展思路。

全民健身路徑促進了全民健身計劃綱要的貫徹和落實。全民健身計劃綱要的目的就是為了更廣泛地開展群眾性體育活動，增強人民體質，推動我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展特制定的綱要［4］。全民健身路徑作為一種健身器材，目的是向全民提供健身與娛樂的方式，居民利用健身路徑參加體育活動，有利于促進健康、增強體質、發(fā)展體能、保持活力等作用，在直接的身體運動中，達到愉悅身心、陶冶情操、增強了人際交往的目的。社區(qū)居民參與體育鍛煉的地點少、鍛煉的器械不多，健身房數(shù)量少且距離太遠。全民健身路徑的建設使這些問題都迎刃而解。

3.2提升體育彩票的社會形象

體育彩票是經(jīng)國務院批準在全國發(fā)行的，體育彩票公益金是國家批準從體育彩票收益中按規(guī)定比例提取用于發(fā)展體育事業(yè)的資金。原國家體委在1997年下發(fā)關于《1996年體育彩票公益金用于實施全民健身計劃的通知》，從分配結構上看體育彩票公益金收入60%用于落實《全民健身計劃綱要》［5］，全民健身工程包括項目眾多，如全民建設路徑工程、雪中送炭工程、農(nóng)民體育健身工程、全民健身活動中心工程等，而全民健身路徑是當中最重要的且投入資金最多的項目。全民健身路徑建設的資金來源于體育彩票公益金。體育彩票公益金的來源是通過體育彩票買賣。而體育彩票所獲得的收入是由政府所支配的。政府是廣大人民的政府，以廣大人民的切身利益為出發(fā)點。全民健身工程的實施，樹立了體育彩票“取之于民，用之于民”的公益性形象，促進了體育彩票的發(fā)行。

3.3解決了體育場地設施的不足

全民健身路徑設施的規(guī)劃和建設應方便群眾就近參加健身活動，是關乎民生的基礎性公共設施。中國的基本國情是社會主義初級階段，全民健身路徑工程不僅帶動了群眾體育基礎設施的建設，同時也極大地豐富了人民群眾的健身活動，滿足了人們日益增長的健身娛樂需求。“健身路徑”的建設緩解了現(xiàn)有體育場地設施的不足，因為它具有的全民性、普及性、趣味性的特色，使其具有良好的發(fā)展前景。在我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，廣大人民群眾可以在不花錢的前提下進行戶外健身活動。全民健身路徑的推廣使社會上各種各樣的人即鍛煉了身體，又豐富了業(yè)余文化生活。

3.4美化了城市的環(huán)境

公共體育設施是城市空間的元素，更是城市景觀的創(chuàng)造者，公共體育設施的存在，提高和豐富了城市景觀的品質，改善了人們的生活質量，豐富了城市空間。全民健身路徑的建設很好的配合了城市廣場、社區(qū)、公園的配套設施建設，美化了周圍的環(huán)境，豐富了廣場、城市社區(qū)、公園的布局，全民健身路徑的建設成為城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一道亮麗的風景線。

4.全民健身路徑社會效益的思考及建議

4.1處理好“公益”和“社會效益”的關系

健身路徑是國家和社會提供的，面向社會，服務大眾，使公眾能夠平等地、充分地享用這些公益性的場地、設施和服務，因此具有較強的公益性特征。公民使用健身路徑是享受體育權利的一種重要體現(xiàn)，居民在免費使用健身路徑時，如果每個使用者都追求自身利益的最大化，過度或不正當?shù)厥褂闷餍?，從而造成了健身路徑的提前損壞，將嚴重影響健身路徑的使用壽命，最終影響了全體居民鍛煉身體、愉悅心情的社會福利。

加大對西部地區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設施的投資力度，改善發(fā)展不平衡的問題。我國東西南北跨度較大，經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異，全民建設路徑的投資力度也就大不相同，這就要求政府部門做好調控，使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人們照樣能享受體育公共服務的政策。目前全民健身路徑的資金來源主要是體育彩票公益金，如加大企業(yè)等投資會對健身路徑的覆蓋面更廣，人民群眾從中得到實惠更多。充分尊重人民群眾的合理訴求，兼顧公平和效率的原則，由政府負責投資，選擇優(yōu)質企業(yè)進行生產(chǎn)，完善多元化的投資主體，單純的市場機制或單純的政府機制都有自身的缺陷，只有兩種機制相互配合，才有助于實現(xiàn)效益的最大化，在“公益”和“效益”兩者之間尋找一個恰當?shù)钠胶恻c，從而使全民健身路徑發(fā)揮出最大的社會效益。

4.2處理好供給主體與責任主體之間的關系

我們要以滿足人民的體育需求、保障人民的體育權利為出發(fā)點去擴大公共體育設施的供給，全民健身路徑具有較強的公益性決定了政府是其供給的主體。雖然國家在全民健身工程的投資巨大，但是這類公有公益物品的有效供給往往不足。缺乏真正的責任主體對其供給質量和效率負責，作為公共物品的健身路徑，其供給有效性最終也難以保障。健全全民健身路徑的管理體系，全民健身路徑多處于有人建無人管的尷尬局面，要想使全民健身路徑的社會效益發(fā)揮到最大，必須加強健身路徑的管理體系。

明確了體育部門、受贈單位、健身路徑器材生產(chǎn)廠家三方的權利、責任和義務。全民健身路徑的供給主體是國家或地方的體育部門，供給主體可以采取授權社區(qū)自治的方法，社區(qū)作為受贈單位，以責任主體的身份對于社區(qū)內的健身路徑，采取自治的方式進行管理。各街道辦事處或社區(qū)，由他們負責對健身路徑的使用、維護和產(chǎn)權管理，協(xié)調解決使用過程中的有關問題。健身器材生產(chǎn)廠家也是健身路徑的責任主體，負責健身器材的安全性和售后服務、維修等工作。為了提高公共支出資金的使用效益，作為供給主體的政府，對相關責任主體定期進行評估，盡可能使政府的公共支出實現(xiàn)效益最大化。

4.3處理好健身路徑配置的科學化與人性化的關系

全民健身路徑的配置要合理，根據(jù)社區(qū)的人口、地理位置、面積，配置器械的數(shù)量，種類、功能。配置的科學性應考慮到大小關節(jié)、大小肌肉群的練習順序，并考慮其實用性，以免造成運動損傷。健身路徑的建設應遵循就近的原則，方便居民健身的需要，居民社區(qū)健身路徑的活動主體是老人和孩子，最好分開設置，要適當分隔。注意配置娛樂性、安全系數(shù)高的健身路徑，如太空漫步機、秋千等。學校的健身路徑面向學生群體，配備健身性強、實用性強的健身路徑，如單杠、雙杠、平行梯等。此外，在建設全民健身路徑應該與景觀相協(xié)調，遵循以人為本的原則，體現(xiàn)人們健身的權益，讓人們輕松愉快的健身。周邊應設置相關的配套設施，如座椅、垃圾箱和路燈等，注意周圍綠化環(huán)境。解決全民健身路徑合理科學配置的同時，關注配套設施的人性化。

參考文獻：

［1］李相如，蘇明理.全民健身導論［M］北京：高等教育出版社2008.6.

［2］靳英華.體育經(jīng)濟學［M］北京：高等教育出版社2011.6：45.

［3］盧元鎮(zhèn).體育社會學［M］北京：高等教育出版社2001.7：56.

［4］閔健等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉變政府職能的研究［J］體育科學2005，11：5-12.

［5］李森.全民健身設施供給模式的探討［J］體育與科學2007，3：34-36.

基金項目：佳木斯大學教學研究重點項目（項目編號：JYLA2012-007）。

作者簡介：曹陽（1981-），女，河北青龍人，碩士研究生，研究方向：體育人文社會學，初級職稱，佳木斯大學。