羅清和　曾　婧

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“一帶一路”與中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)*

羅清和曾婧

摘要：“一帶一路”是中國與沿線國家共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、共商共建、利益共享的重大國家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰弊蕴岢鲆詠?，正由戰(zhàn)略構(gòu)想階段逐漸步入務(wù)實階段，成為中國當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)最為重要的國家戰(zhàn)略和實現(xiàn)區(qū)域性大國向全球性大國轉(zhuǎn)變的重要路徑?！耙粠б宦贰笨梢宰杂少Q(mào)易區(qū)為載體，充分發(fā)揮中國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及區(qū)域各領(lǐng)域合作等方面已有的優(yōu)勢，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進(jìn)而推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施，二者互相協(xié)作，形成全方位的中國對外開放格局。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；自由貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易協(xié)定

一、“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵

“一帶一路”包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路兩部分，是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)走廊和最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。它發(fā)端于中國，橫貫中亞、東南亞、南亞、西亞以及歐洲的部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約達(dá)21萬億美元，分別占全球經(jīng)濟(jì)總量的63%和29%①。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以對外經(jīng)貿(mào)為核心，意在與沿線國家建立從太平洋到波羅的海的運輸大通道，進(jìn)而發(fā)展成為連接?xùn)|亞、中東和次大陸的全面的陸路經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)；21世紀(jì)海上絲綢之路橫貫太平洋和印度洋、中國與東南亞的海岸線、波斯灣和非洲東海岸等地區(qū)。“一帶一路”作為一種全新的國際關(guān)系模式，旨在積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，在互利合作的國際大環(huán)境中共謀發(fā)展和繁榮。

“一帶一路”戰(zhàn)略不同于美國的“馬歇爾計劃”，二者有著本質(zhì)差別。一方面，中國并非意圖借助“一帶一路”躋身于世界霸權(quán)國家行列，而是希望通過幫助“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“合作雙贏”的目標(biāo)；另一方面，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略面向全世界，不帶有任何政治排他傾向，這與美國奉行的霸權(quán)主義不可混為一談?！耙粠б宦贰敝荚诮Y(jié)合中國與沿線國家的利益，借助與沿線相關(guān)國家既有的且行之有效的區(qū)域合作方式，把近些年來迅速崛起的中國經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”沿線國家的利益結(jié)合，重組現(xiàn)有的雙邊貿(mào)易發(fā)展關(guān)系，進(jìn)而在多邊貿(mào)易與地區(qū)政治交流上增強睦鄰友好關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏。

“一帶一路”戰(zhàn)略以弘揚開放包容、互利共贏的古絲綢之路精神為基礎(chǔ)，是區(qū)域合作以及全球治理新模式的積極探索，具有“開放、包容、互利、合作”的核心內(nèi)涵，為實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展創(chuàng)造絕佳的機遇，搭建合作發(fā)展的平臺。同時，也為中國在國際合作競爭中贏得優(yōu)勢、促進(jìn)國內(nèi)改革開放和區(qū)域發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展概況

中國自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，在上海自由貿(mào)易區(qū)（2013）試點的基礎(chǔ)上，2015年又批準(zhǔn)成立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱廣東自貿(mào)區(qū)，下同）、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱天津自貿(mào)區(qū)，下同）和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱福建自貿(mào)區(qū)，下同）作為新時期改革開放的“試驗田”，結(jié)合地方特色，嘗試充實新的試點內(nèi)容，為國內(nèi)全面深化改革開放探索新途徑。上述四個自貿(mào)試驗區(qū)的定位和目標(biāo)各有側(cè)重：例如廣東自貿(mào)區(qū)側(cè)重于優(yōu)化市場、完善法治化營商環(huán)境、推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化和粵港澳的深度合作；天津自貿(mào)區(qū)側(cè)重推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在航運、金融租賃方面發(fā)揮優(yōu)勢作用；福建自貿(mào)區(qū)通過整合港口、加強內(nèi)地的鐵路建設(shè)，打造重要的海陸交通樞紐，形成對接內(nèi)地的“三縱六橫”便捷交通網(wǎng)，建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

由此可見，中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑日趨清晰，一方面在國內(nèi)建設(shè)以上海自貿(mào)區(qū)為代表的若干個自由貿(mào)易試驗園區(qū)，為進(jìn)一步深化改革提供嘗試、總結(jié)經(jīng)驗的契機；另一方面與當(dāng)前和未來重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域建立跨國（區(qū)域）自貿(mào)區(qū)，增強經(jīng)貿(mào)合作伙伴雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)活動能力，提升資源跨境配置效率。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國為順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢所實施的重大改革，更是為探索對外開放新的路徑和發(fā)展模式做出的一種探索，逐步與全球經(jīng)濟(jì)接軌，并在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定與競爭中贏得主導(dǎo)地位。本文研究的重點為與“一帶一路”緊密聯(lián)系的雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)。

（一）中國跨國（區(qū)域）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是為應(yīng)對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實狀況做出的戰(zhàn)略籌謀。從黨的十七大報告首次提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，到黨的十八大報告強調(diào)“進(jìn)一步加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，再到十八屆三中全會要求“以周邊國家或地區(qū)為基礎(chǔ)加快自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的步伐，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，顯示出中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐逐漸加快，正逐步從“旁觀者”向“建設(shè)者”的角色轉(zhuǎn)變，借此倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，同時進(jìn)一步提升中國在國際貿(mào)易投資規(guī)則制定中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

與美國、歐盟相比，中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展比較落后。截至目前，中國在建自貿(mào)區(qū)19個，涵蓋32個國家和地區(qū)②。其中，中國與韓國、澳大利亞、東盟、新加坡等簽署了14個自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與中國香港、中國澳門開展更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作，以及大陸與臺灣省兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議均已實施；處于談判中的有中海（中國—海合會）、中澳（中國—澳大利亞）、中挪（中國—挪威）、中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定及中國與東盟的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》升級版等。

（二）中國跨國（區(qū)域）自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展趨勢

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化成為大勢所趨，追求更高層次、更高質(zhì)量的對外開放與經(jīng)濟(jì)自由化，已經(jīng)成為幾乎所有國家和地區(qū)的戰(zhàn)略首選。中國在參與自貿(mào)區(qū)談判方面已經(jīng)形成良好開端，跨國（區(qū)域）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點和趨勢，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.自貿(mào)協(xié)定簽署步伐加快

2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟(jì)增長步伐緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整，各國都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力。建設(shè)自貿(mào)區(qū)毫無疑問成本低、風(fēng)險小，因此，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，不斷出現(xiàn)以自貿(mào)協(xié)定為主的各種區(qū)域貿(mào)易安排。發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體正在加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不斷地拓展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。美國和歐洲主導(dǎo)的TPP和TTIP等大型自貿(mào)協(xié)定，試圖制定新型貿(mào)易規(guī)則，以提高貿(mào)易規(guī)格和門檻。在這一國際背景下，中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也明顯加速，于2008年開始先后與新西蘭、新加坡、巴基斯坦、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島以及瑞士簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，數(shù)量約占簽署貿(mào)易區(qū)總數(shù)的2/3，并開始尋求更多的、更高質(zhì)量的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定談判。

2.自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)涵更加豐富

WTO因其強有力的處理經(jīng)濟(jì)糾紛的手段，在貫徹執(zhí)行政策方面具有強制力，給成員國帶來一定的保障，但約束范圍過大使得很多國家對此持慎重態(tài)度。與以前絕大多數(shù)的自貿(mào)協(xié)定只涉及貨物貿(mào)易方面的內(nèi)容不同，當(dāng)今自貿(mào)協(xié)定談判內(nèi)容逐漸擴大，不僅涉及貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)，還包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)、競爭政策等敏感領(lǐng)域的內(nèi)容。以中韓自由貿(mào)易協(xié)定為例，前后歷經(jīng)10年共14輪談判，中韓兩國于2015年6月1日正式簽署中韓自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定涵蓋了貨物、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個領(lǐng)域，包含競爭政策、政府采購、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，實現(xiàn)“利益總體平衡、發(fā)展全面、高水平”的共同目標(biāo)。從貨物貿(mào)易自由化程度來看，協(xié)議涉及兩國產(chǎn)品稅目的90%，貿(mào)易額的85%實現(xiàn)自由化，一段時期的過渡后將關(guān)稅降為零，從而真正實現(xiàn)高水平的貨物貿(mào)易自由化；協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面，中方承諾與韓方在旅游、環(huán)境等部門實行開放與合作，韓方則承諾在快遞、醫(yī)療和建筑設(shè)施等行業(yè)的市場準(zhǔn)入；從國際貿(mào)易投資規(guī)則來看，中韓首次達(dá)成以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易和投資談判，努力與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則接軌。

3.自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)由易到難穩(wěn)妥推進(jìn)

中國自貿(mào)區(qū)總體上遵循“審慎穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”的推進(jìn)原則，先立足周邊國家和地區(qū)，打牢基礎(chǔ)后再從雙邊逐步擴展到多邊，范圍逐漸擴大。在考慮自貿(mào)區(qū)伙伴成員時，優(yōu)先選擇東盟、中國香港和澳門地區(qū)，它們與中國大陸距離較近、關(guān)系較為密切，然后擴展到東南亞和南亞的新加坡、巴基斯坦等國，從亞洲擴展到大洋洲、拉美以及歐洲。目前來看，東亞地區(qū)對于中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要性不言而喻，因此需要以更加主動積極的姿態(tài)融入東亞自貿(mào)體系建設(shè)之中，力圖構(gòu)建層次豐富、布局科學(xué)、發(fā)展協(xié)調(diào)的自貿(mào)合作體系。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略與中國自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系

中國經(jīng)濟(jì)正在步入“新常態(tài)”穩(wěn)增長階段，持續(xù)了30多年的人力資源優(yōu)勢已不復(fù)存在，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢，中國部分原材料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，國內(nèi)市場供求不平衡。同時，中國也有一批具備跨國營運能力的大企業(yè)，通過與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共商、共建、共享來完善經(jīng)濟(jì)全球化的機制，盡可能避免其帶來的負(fù)面影響，由此既能促進(jìn)中國企業(yè)走出去，也能惠及沿線國家和地區(qū)，共同分享中國的改革紅利。

“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)在某種程度上都是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。此外，與以前中國實行的對外開放目的不同，“一帶一路”不是為了引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗來發(fā)展自己，而是通過推進(jìn)周邊國家發(fā)展，構(gòu)建綜合、完善的交通體系，深化與沿線國家的貿(mào)易和投資合作，積極開展面向東北亞地區(qū)的交流互動合作，建設(shè)沿線跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)等舉措，使中國改革發(fā)展邁上新臺階，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域再平衡。

1.“一帶一路”為自由貿(mào)易區(qū)提供發(fā)展機遇

當(dāng)前，世界上正在進(jìn)行著以TPP、TTIP和RCEP為主的具有代表性的全球自貿(mào)協(xié)定談判，這些自貿(mào)協(xié)定囊括了全球最主要的經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)和政治格局有著舉足輕重的作用。美國以北美自貿(mào)區(qū)為主體，借TPP和TTIP戰(zhàn)略謀求北美到歐洲乃至亞洲東部區(qū)域，促成“大西方戰(zhàn)略”的目標(biāo)；歐盟則意圖通過主導(dǎo)TTIP與美國經(jīng)濟(jì)融合，從而確保美歐在全球的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位；中國與東亞國家積極展開RCEP談判，提升東亞經(jīng)濟(jì)合作水平，從而規(guī)避TPP的負(fù)面影響。“一帶一路”不僅涉及日本、韓國、西歐等部分發(fā)達(dá)國家，而且涉及中亞、東歐等大部分發(fā)展中國家，同時還涉及南亞、西亞、非洲等欠發(fā)達(dá)的國家。通過采取更為主動的開放性政策，積極發(fā)揮中國在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，努力提升中國與歐洲、亞洲和非洲等國家在人才、物資和文化上的交流互動，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間利益共同體、命運共同體的形成，“一帶一路”戰(zhàn)略無疑為此創(chuàng)造了絕佳的發(fā)展機遇。

“一帶一路”將沿線國家和地區(qū)集中于“帶”和“路”的區(qū)域概念。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，原先孤立、分散的各個國家被鐵路、航線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，逐漸形成共同利益，具備共同的區(qū)域特征并負(fù)有相同的使命感。目前，由于中國與沿線國家在合作領(lǐng)域、內(nèi)容和機制等存在一定的差異，與沿線國家進(jìn)一步的多邊整合不可避免會面臨困難。因此，在短時期內(nèi)中國與“一帶一路”沿線大多數(shù)國家以雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)，沿線國家也會更傾向于單獨與中國進(jìn)行雙邊自貿(mào)協(xié)定的談判，相互之間建立自貿(mào)區(qū)為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。

中國自貿(mào)區(qū)為新一輪國際合作提供平臺，“一帶一路”戰(zhàn)略為國家間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供地緣需求，在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中將會不斷探索新的合作方式，或設(shè)立雙邊自貿(mào)區(qū)，或構(gòu)建多邊自貿(mào)區(qū)。中國與“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易領(lǐng)域有很強的優(yōu)勢互補性，在貨物貿(mào)易、能源的合作方面具有很強的吸引力。因此，跨國（區(qū)域）合作可以從三方面展開：第一，國與國（區(qū)域與區(qū)域）之間從貿(mào)易政策及合作機制等方面進(jìn)行深度合作，建立類似于TPP的國際區(qū)域合作機制。第二，鼓勵國內(nèi)沿海沿邊各省市與“一帶一路”沿線國家城市探索建立境外工業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。第三，大力支持本國企業(yè)赴境外投資建廠，積極承建當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或通過參股、控股等形式參與當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)。

2.自由貿(mào)易區(qū)輻射帶動“一帶一路”

改革開放初期，中國主要實行“迎客式開放”，主要借助優(yōu)惠政策吸引外資，從而帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。面對當(dāng)前國際貿(mào)易新格局，自貿(mào)區(qū)在繼續(xù)承擔(dān)“迎客式開放”重任的同時，更應(yīng)該在國際貿(mào)易投資規(guī)則上為中國經(jīng)濟(jì)“走出去”進(jìn)行有效探索，“一帶一路”將成為中國經(jīng)濟(jì)“走出去”的新起點，并且以“走出去”的強大動力帶動開放。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)需要大量資源支撐，亞投行和絲路基金在一定程度上有助于緩解資金的壓力，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！耙粠б宦贰毖鼐€自貿(mào)區(qū)的開放程度對周圍的地區(qū)存在虹吸效應(yīng)，在金融政策、貿(mào)易政策、人才政策上的優(yōu)勢會吸引周圍城市大量的資金和人才流入。沿線自貿(mào)區(qū)虹吸效應(yīng)解決了發(fā)展的資源需求問題，是“一帶一路”不可或缺的重要節(jié)點。待自貿(mào)區(qū)發(fā)展成熟后，其中匯聚的大量資源又會產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)，反哺于周邊地區(qū)，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供支持。

加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)，是實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)、運籌對外關(guān)系的重要途徑。設(shè)立自貿(mào)區(qū)并不斷拓展其規(guī)模，目的是探索中國對外開放新的路徑和模式，更重要的是，通過跨國（區(qū)域）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的探索，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中贏得主動、在競爭中取得主導(dǎo)地位。自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”的載體，將進(jìn)一步增強中國在國際范圍內(nèi)的競爭力。因此，應(yīng)加強頂層設(shè)計，加快開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性研究，規(guī)劃科學(xué)合理的自貿(mào)區(qū)談判路線圖，將中國改革的紅利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力傳遞給周邊，積極同“一帶一路”伙伴國家商討建立自貿(mào)區(qū)，不僅要努力擴大自貿(mào)區(qū)數(shù)量，而且更要講究質(zhì)量，逐漸構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

3.自由貿(mào)易區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略相輔相成

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”相輔相成，前者強調(diào)貿(mào)易自由化，后者注重經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，二者將共同構(gòu)成中國對外開放新格局。建立自貿(mào)區(qū)注重從政策上鼓勵國家間的貿(mào)易往來，而“一帶一路”戰(zhàn)略注重對外投資，把勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為對外投資的資本優(yōu)勢，是長遠(yuǎn)的、全局性的戰(zhàn)略部署，同時側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為自由貿(mào)易的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”的重要支點，與其他國際性的戰(zhàn)略聯(lián)盟東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐盟共同發(fā)揮地域優(yōu)勢，在多領(lǐng)域展開全面、深度的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步提升中國在全球的競爭力和影響力?！耙粠б宦贰笔情L期性戰(zhàn)略，時間周期長，空間跨度大；而自貿(mào)區(qū)是先行戰(zhàn)略，是一種區(qū)域間嘗試，在嘗試中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化做出貢獻(xiàn)。

四、中國自由貿(mào)易區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略實施路徑

為順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施，全方位實現(xiàn)對外開放，與沿線國家間的自貿(mào)區(qū)將成為考察的重點。除對上海合作組織、中國—東盟自貿(mào)區(qū)等既有的自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步整合外，為雙邊、多邊跨境貿(mào)易交流合作提供一個新平臺，從而構(gòu)建新型跨國（區(qū)域）自貿(mào)區(qū)則顯得更為重要。這其中包括快速推進(jìn)以東亞、東南亞為主要經(jīng)濟(jì)體的RCEP框架協(xié)定談判，亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的可行性研究，中國在上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)（G20）等機制下與“一帶一路”沿線國家間的經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判實現(xiàn)新的突破等。通過簽署一系列自貿(mào)協(xié)定或建立自貿(mào)區(qū)，為中國與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來提供一個規(guī)范、公正和透明的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低跨區(qū)域生產(chǎn)和貿(mào)易往來的成本，提高貿(mào)易效率，促進(jìn)雙邊乃至多邊貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作。

（一）構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

為順應(yīng)世界經(jīng)貿(mào)投資自由化、區(qū)域性協(xié)定迅速增加和國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)逐漸高端化等新趨勢，一方面，“一帶一路”為中國與沿線國家彼此之間充分地利用新的平臺、參與國際貿(mào)易新規(guī)則制定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機遇；另一方面，為保護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益以及捍衛(wèi)已取得的多邊貿(mào)易成果，中國不僅要積極融入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系中，進(jìn)一步擴大對外開放水平，積極參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)，同時也需要引領(lǐng)發(fā)展中國家，對相鄰的發(fā)展中國家提供相應(yīng)的幫助。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的重心由以前的大西洋地區(qū)正逐漸向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)的區(qū)位重要性不言而喻，亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化進(jìn)程也在加快。由于東盟能力有限以及亞太經(jīng)合組織在推進(jìn)亞太區(qū)域一體化的表現(xiàn)欠佳，區(qū)域內(nèi)國家競相展開雙邊和次區(qū)域合作，一時間造成亞太范圍內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量激增，國家和地區(qū)之間的自貿(mào)區(qū)交錯重疊?；趤喬F(xiàn)行區(qū)域合作機制的缺陷以及潛在的巨大利益的吸引，域內(nèi)大國爭先恐后地插手構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)，試圖爭奪亞太經(jīng)貿(mào)的主導(dǎo)權(quán)。2011年美國在亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會上提出TPP作為實現(xiàn)“重返亞太”的方案；2012年俄羅斯針對美國主導(dǎo)的TPP提出了“歐亞太平洋”的合作倡議；2012年11月東盟同中國、日本、印度、韓國、新西蘭以及澳大利亞聯(lián)合展開RCEP談判，標(biāo)志著范圍覆蓋16個國家的亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)正式啟動。

目前，中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日趨緊密，中國有能力也有實力在一定程度上發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，協(xié)助發(fā)展中國家通過完善基礎(chǔ)設(shè)施等謀求自身發(fā)展。依托“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，在雙邊和多邊層次發(fā)揮中國在中國東盟自貿(mào)區(qū)、中國新西蘭自貿(mào)區(qū)和中國澳大利亞自貿(mào)區(qū)中的橋梁和紐帶作用，積極開展中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性研究，鞏固現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，進(jìn)而推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。其中，在雙邊領(lǐng)域合作上，已簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定的國家容易在亞太自貿(mào)區(qū)方面達(dá)成共識，有利于達(dá)成高水平的亞太自貿(mào)協(xié)定；在多邊領(lǐng)域的合作上，RCEP談判將成為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要推動力量。此外，由于RCEP的非排他性特征，亞太自貿(mào)區(qū)可以不斷吸引其他亞太地區(qū)成員加入，最終擴展到整個亞太地區(qū)，實現(xiàn)整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。

（二）加強與“一帶一路”沿線國家合作

傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)主要是為了方便貿(mào)易投資，而當(dāng)前跨國（區(qū)域）自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略則增添了些許政治色彩，并逐漸演變成為各國謀劃地緣政治、運籌外交關(guān)系的重要棋子?！耙粠б宦贰彪m然強調(diào)經(jīng)濟(jì)上的合作，但在與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系過程中，毫無疑問會輸出中國的價值觀。中國可借跨國自貿(mào)區(qū)構(gòu)建，強化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局中的主要領(lǐng)導(dǎo)地位，在穩(wěn)固既有貿(mào)易伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，依托“一帶一路”，選擇沿線樞紐國家，商談建設(shè)跨國（區(qū)域）自貿(mào)區(qū)的可行性。在實施過程中要特別注意“一帶一路”戰(zhàn)略與中國自貿(mào)區(qū)二者的協(xié)同性，此舉不僅有助于消除國際上將“一帶一路”視為中國單方面主導(dǎo)安排的偏見和疑慮，更能彰顯“一帶一路”的一體化效應(yīng)。

加強與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，首先必須實現(xiàn)“道路聯(lián)通”，而基礎(chǔ)設(shè)施滯后是沿線國家和地區(qū)普遍存在的現(xiàn)狀。在經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑的國際大背景下，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資被視為啟動有效需求、緩解經(jīng)濟(jì)危機的有力工具。中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備強勁競爭實力，擁有世界最大的建筑產(chǎn)業(yè)，并形成了融資、開發(fā)和建設(shè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈。中國可望為沿線國家提供融資、設(shè)計規(guī)劃、設(shè)備、材料、建設(shè)、人力一攬子解決方案，夯實其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。此外，除了道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通等，更重要的還有政策溝通，而自貿(mào)區(qū)談判本身就是與有關(guān)國家進(jìn)行政策溝通的有效平臺。因此，在推進(jìn)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，中國在對不同談判對象采取不同的靈活態(tài)度的同時，應(yīng)逐步理解和接納基于全球價值鏈和可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念，制定現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的貿(mào)易與投資政策體系，將自貿(mào)區(qū)新議題和新規(guī)則談判作為深化改革的催化劑，在努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時也為地區(qū)的規(guī)則和秩序重構(gòu)做出貢獻(xiàn)。

（三）合理規(guī)劃“一帶一路”發(fā)展路徑

“一帶一路”沿線國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，因此，倡導(dǎo)多元化的發(fā)展路徑，建設(shè)包容開放的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不同國家或地區(qū)之間可以有所選擇地推動符合自身開放需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和區(qū)域合作模式，采取不同形式和不同層次的區(qū)域合作試驗，尋求對接“一帶一路”最佳結(jié)合點。在“一帶一路”組織合作框架上，以上海合作組織為主，實現(xiàn)多機制結(jié)合；在戰(zhàn)略內(nèi)容上，以雙邊、多邊的經(jīng)貿(mào)為主，多維度全面推進(jìn)；在戰(zhàn)略推進(jìn)順序上，由近及遠(yuǎn)、先易后難、由點到線再到面，最終實現(xiàn)從區(qū)域到全球的規(guī)劃布局。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的中心在東亞

任何一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊都需要一個強有力的經(jīng)濟(jì)增長極，因為增長極可以強化和穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并最終實現(xiàn)區(qū)域性自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建。例如歐洲的德國和法國、北美的美國作為兩個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)揮著重要的樞紐作用。亞洲的經(jīng)濟(jì)增長極在東亞地區(qū)，中日韓三個國家構(gòu)成東亞的經(jīng)濟(jì)中心。目前，由東盟主導(dǎo)RCEP最有可能成為亞洲的核心經(jīng)濟(jì)圈，它集中了中日韓和東盟，也囊括了南亞大國印度以及大洋洲的澳大利亞和新西蘭。因此，中國應(yīng)在大力維護(hù)東盟“中心地位”的前提下，積極發(fā)揮自己的地區(qū)影響力，努力促成RCEP談判的成功。只有東亞形成了真正意義上的“核心經(jīng)濟(jì)圈”，才可能逐步向西擴展，“一帶一路”戰(zhàn)略才能早日實現(xiàn)。

2.合理選擇輻射“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略支點

中國在選擇自貿(mào)區(qū)支點的合作伙伴時，不能基于短期的利益訴求，必須用一種長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性眼光去看待，并考慮三個因素：一是地理位置（如交通要道或貿(mào)易樞紐）；二是政治風(fēng)險（同中國政治關(guān)系比較友好，國內(nèi)政局比較穩(wěn)定）；三是經(jīng)貿(mào)潛力（比如其國內(nèi)市場大，或在貿(mào)易上同中國互補性強，或者有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的戰(zhàn)略性資源等）。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)合理選擇自貿(mào)區(qū)對象。例如以色列、海合會可以作為西亞、北非地區(qū)的支點，印度可以是南亞的支點，格魯吉亞、摩爾多瓦是連接歐亞大陸的重要支點。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和歐盟也應(yīng)成為中國在“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重要戰(zhàn)略支點。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一種新的力量中心，同時考慮到獨聯(lián)體地區(qū)自貿(mào)區(qū)的內(nèi)向性特點，中國應(yīng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟商簽自貿(mào)區(qū)，這樣既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補性，又能在戰(zhàn)略上與俄羅斯等國建立協(xié)作伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對西方的霸權(quán)主義。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟則是中國第一大貿(mào)易伙伴，且二者分別是“一帶一路”的起點和終點，雙方之間的貿(mào)易互補性有助于中國和歐盟締結(jié)自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略具體實施路徑

就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實現(xiàn)路徑而言，根據(jù)區(qū)域特征把它劃分為三個層級，即中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶和亞歐經(jīng)濟(jì)帶。中亞經(jīng)濟(jì)帶位于亞洲中心位置，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等五個國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，該地區(qū)與中國具有能源資源、經(jīng)貿(mào)合作的需求和巨大的市場開發(fā)潛力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有助于深化中國與中亞地區(qū)的能源資源合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，最終實現(xiàn)與中亞地區(qū)貿(mào)易一體化的目標(biāo)。環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中間地段，除中亞地區(qū)外，還包括印度、俄羅斯、沙特等國家，該地區(qū)的石油和天然氣資源儲備豐富，是中國重要的能源進(jìn)口的來源地，具有巨大的經(jīng)貿(mào)合作潛力，而現(xiàn)階段該地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴為美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家。因此，需要進(jìn)一步提升中國與該地區(qū)的開發(fā)合作與貿(mào)易往來。亞歐經(jīng)濟(jì)帶覆蓋亞歐大陸的主要國家和地區(qū)，包括德國、法國、英國等歐洲國家，埃及、利比亞等北非地區(qū)以及環(huán)中亞地區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的完整版圖。中國和歐盟地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的兩端，分別是亞歐兩大經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，彼此互為對方的第二大貿(mào)易伙伴，歐洲需要中國的投資，從而有助于緩解歐債危機帶來的就業(yè)問題和財政壓力。中國在新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品安全等方面也需要歐盟在技術(shù)方面的支持。目前，中國和歐洲雙方正積極推進(jìn)中歐全面投資協(xié)定談判，并決定在條件成熟時簽訂更加深入的自貿(mào)協(xié)定。因此，中歐加強交流合作，各自發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，將有效地推動中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的早日實現(xiàn)。

從21世紀(jì)海上絲綢之路的實現(xiàn)路徑來說，可從維護(hù)既有合作平臺和探索建立新自貿(mào)區(qū)兩方面展開。在既有平臺建設(shè)上，應(yīng)積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，拓展在市場開放、投融資體制機制、服務(wù)貿(mào)易等多個領(lǐng)域的合作空間，提升中國在亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和影響力。深化與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，以經(jīng)貿(mào)促進(jìn)睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展，既可以緩解中國東海、南海問題的緊張局勢，向世界彰顯和平發(fā)展、共同繁榮的戰(zhàn)略主張，又可以積極發(fā)揮中國對東南亞各國的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，加快推進(jìn)RCEP談判，為21世紀(jì)海上絲綢之路提供制度保障。此外，21世紀(jì)海上絲綢之路的推進(jìn)還要注重港口建設(shè)，以沿線的港口為支撐，探索與沿線國家建設(shè)自貿(mào)區(qū)，為21世紀(jì)海上絲綢之路提供先行先試的平臺和載體。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部網(wǎng)，http://www.mofcom.gov. cn/。②資料來源：中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http:// fta.mofcom.gov.cn/。

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(責(zé)任編輯：文銳）

Research on the“One Belt and One Road”and China Free Trade Area Construction

Luo Qinghe Zeng Jing

Abstract:“One Belt And One Road”is a major national strategy that China and regional countries along the route work together to promote economic cooperation and development, joint construction and interests sharing. Since it has been put forward by the strategic concept stage gradually into the practical stage, it becomes the most important national strategy and the important path that China can shift from the regional power to the global power in the current and future period. The free trade zones can be carriers of“One Belt And One Road”, giving full play to our advantages in terms of the existing free trade zones and regional cooperation in various fields, accelerating the free trade zones, thus promoting“One Belt And One Road”strategy, and eventually making the formation of a full range of Chinese opening-up pattern.

Key Words:“One Belt And One Road”; Free Trade Area; Free Trade Agreements

作者簡介：羅清和，男，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（深圳518060）。曾婧，女，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生（深圳518060）。

*基金項目：教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型與中國模式研究”(13JJD790043)。

中圖分類號：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）01—0040—07

收稿日期：2015—09—19