黃 屹，張 斌

（湖南省質(zhì)量和標(biāo)準化研究院，長沙 410117）

湖南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

黃 屹，張 斌

（湖南省質(zhì)量和標(biāo)準化研究院，長沙 410117）

當(dāng)前，我國正處于從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國智造”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要舉措，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。近年來，湖南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展，但仍存在政策體系不完善、市場主體發(fā)育不健全、高端人才匱乏、綜合服務(wù)能力不強等問題。本論文旨在通過對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)概念及特征的解析，深入分析我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，結(jié)合我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，提出推進我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策，以供參考。

知識產(chǎn)權(quán)；服務(wù)業(yè)；發(fā)展

1 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)概述

1.1 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)基本概念及特征

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是指提供專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)，促進智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務(wù)業(yè)。它的業(yè)態(tài)定位于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端化和專業(yè)化服務(wù)，其主要特征反映在：

（1）知識密集性。從GDP產(chǎn)出看，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)、傳播和使用等價值轉(zhuǎn)化服務(wù)；從服務(wù)提供手段看，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高度依賴知識和技能型的勞動力。因而要求從業(yè)人員具有良好的教育背景、專業(yè)知識基礎(chǔ)和技術(shù)、管理等核心能力。

（2）新興性。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化歷史并不長，在WTO建立以及知識經(jīng)濟時代確立后，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)得到重視，但也因為經(jīng)驗不足，需要不斷摸索總結(jié)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)規(guī)劃發(fā)展未來。

（3）高附加值性。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)消耗的是有效的物質(zhì)資源，卻通過各種服務(wù)手段，實現(xiàn)了科技和文化的經(jīng)濟效益最大化。更重要的是，它還通過服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，使得價值擴散化。

（4）網(wǎng)絡(luò)性。網(wǎng)絡(luò)時代先進的技術(shù)手段為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了重要平臺，并形成具有特色的網(wǎng)絡(luò)上下的環(huán)節(jié)分工和復(fù)雜聯(lián)通。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)更加便捷，領(lǐng)域也更加寬廣。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的形成，同時對經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、要素市場環(huán)境等有著特殊的條件要求。

1.2 發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的重要意義

1.2.1 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要發(fā)展領(lǐng)域

高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)是高技術(shù)服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域。國務(wù)院根據(jù)各行業(yè)發(fā)展成熟度和階段性特征，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要，提出當(dāng)前應(yīng)著力引導(dǎo)和加快發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)的八大領(lǐng)域：研發(fā)設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)，清晰指明了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈定位。

1.2.2 發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要

大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，將有效促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護與管理，這有利于形成新的經(jīng)濟增長點，有利于提高自主創(chuàng)新的效能與水平，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，放寬市場準入，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”。國務(wù)院提出“發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)”，“加大政策扶持力度，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)”?？梢?，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

2 湖南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 湖南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南省綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，大力推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。2009年制定了《湖南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》。實施湖南省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程，省財政和企業(yè)共同投入10.7億元，提高了骨干企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。2011年，省人大通過了《湖南省專利條例》，條例重點明確了加強專利創(chuàng)造、促進專利運用、加強專利保護、提升管理服務(wù)等方面的內(nèi)容，具有鮮明的時代特征和地方特色。2012年，《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》中將“萬人有效發(fā)明專利擁有量”和“研究人員百人年專利申請量”等指標(biāo)作為創(chuàng)新能力建設(shè)的重要目標(biāo)。同時，我省加大了知識產(chǎn)權(quán)普法宣傳、人才培養(yǎng)和執(zhí)法維權(quán)力度，大力開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，增強了全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，維護了市場秩序。全省共有依法設(shè)立的專利代理機構(gòu)45家，省內(nèi)執(zhí)業(yè)專利代理人約180人，實現(xiàn)全省各市州專利代理機構(gòu)全覆蓋。構(gòu)建了省市縣三級信息利用服務(wù)體系，創(chuàng)辦“知識產(chǎn)權(quán)名家講壇”，開展專利信息應(yīng)用培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員420余名，參與企業(yè)200余家。建立了湖南專利信息公共服務(wù)平臺，完成了6個省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)和相關(guān)預(yù)警分析，篩選國內(nèi)外1000條重要專利技術(shù)，開展技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)移服務(wù)，有效輔助了我省產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

2.2 湖南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在問題

2.2.1 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)法律政策體系不健全

作為內(nèi)陸省份，我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于政府主導(dǎo)和市場培育期，與政府引導(dǎo)和市場運作期的發(fā)展目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。我省公共服務(wù)與市場化服務(wù)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能較弱，知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）作用的發(fā)揮還不夠充分，應(yīng)由重視知識產(chǎn)權(quán)制度本身向尊重知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和商用化運營方向轉(zhuǎn)變，加強建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)法律政策體系。

2.2.2 專利中介服務(wù)能力有待提升

目前，我省專利服務(wù)業(yè)多局限于專利代理等相對低層次的服務(wù)，能夠為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略分析、國內(nèi)外市場布局、風(fēng)險評估和預(yù)警、維權(quán)等高端服務(wù)的還不多，專利代理、評估鑒定、托管服務(wù)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系不完善，專利中介服務(wù)能力不強。正規(guī)專利代理機構(gòu)的代理量偏低，不利于提升專利質(zhì)量。

2.2.3 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作保障有待加強

近年來，在省財政廳的大力支持下，我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)經(jīng)費大幅增長，為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項工程的實施和推進提供了有力的支撐和保障。但是各級財政對專利事業(yè)的投入、支持力度還不能滿足知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建立、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)信息利用、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培養(yǎng)等公共投入和引導(dǎo)需要。

2.2.4 知識產(chǎn)權(quán)人才不能滿足發(fā)展需要

湖南知識產(chǎn)權(quán)人才總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，服務(wù)能力和水平不強。十二五期間，我省專利申請增長較快，但是專利代理人資格者和職業(yè)者增長緩慢，代理人隊伍擴充明顯滯后于專利申請量的增長。尤其是復(fù)合型人才和實務(wù)型人才缺乏，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展的體制機制障礙等問題，在省級知識產(chǎn)權(quán)人才庫、專業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺、人才培育基地建設(shè)上還存在一定的滯后。

3 推進湖南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 盡快健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的法律政策體系

抓緊出臺湖南省《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的實施意見》，明確總體思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施，按照“政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展”的原則，積極扶持發(fā)展各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體，增強其服務(wù)能力，提升其服務(wù)品牌，為我省大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供有力支撐。在湖南省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、服務(wù)業(yè)綜合改革試點等工作中，將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)放在更加突出的位置。

3.2 推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)重點領(lǐng)域建設(shè)

推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)重點領(lǐng)域，重點在知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)，通過重點領(lǐng)域建設(shè)起到有效的示范引領(lǐng)作用，以點帶面實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的逐步推進、全面快速發(fā)展。

3.3 加快推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)標(biāo)準化體系建設(shè)

加強與標(biāo)準行政主管部門的合作，積極引導(dǎo)高技術(shù)企業(yè)參與企業(yè)標(biāo)準和聯(lián)盟標(biāo)準的制訂，把知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)的優(yōu)先試點領(lǐng)域，在標(biāo)準的規(guī)劃、制定、試點、實施、推廣等層面，加大對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)標(biāo)準制定的指導(dǎo)和支持力度。在國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中培育一批具有輻射作用和推廣價值的標(biāo)準化試點示范區(qū)；在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)中培育一批創(chuàng)新能力強、服務(wù)水平高、具有一定社會影響力的標(biāo)準化試點示范機構(gòu)。

3.4 著力提升專利代理機構(gòu)能力建設(shè)

著力抓好專利代理機構(gòu)能力建設(shè)，修訂和完善《湖南省促進專利代理行業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)劃和營造專利代理機構(gòu)的行業(yè)環(huán)境，扶持和培育3-5家有影響、有實力的專利代理機構(gòu)，鼓勵和培養(yǎng)省內(nèi)執(zhí)業(yè)代理人。探索專利代理行業(yè)與企事業(yè)單位對接服務(wù)模式，選派專業(yè)人員進企業(yè)、進園區(qū)開展工作。規(guī)范專利代理市場，探索開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟試點工作。

3.5 加快信息資源共享開放和利用

推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源向社會開放，促進專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通。建立與知識產(chǎn)權(quán)保護有關(guān)的信息公開制度，將惡意侵權(quán)行為納入社會信用評價體系，建設(shè)全省企業(yè)專利托管平臺。開展專利預(yù)警分析與布局研究。鼓勵專利信息服務(wù)機構(gòu)與代理機構(gòu)加強協(xié)作。推廣知識產(chǎn)權(quán)信息顧問服務(wù)，積極構(gòu)建我省知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺。發(fā)揮國家專利技術(shù)展示交易（長沙）中心的先遣作用，建設(shè)可轉(zhuǎn)化交易專利池，為專利轉(zhuǎn)化交易提供專利支撐。

3.6 積極推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立

建議我省鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟組織的建立和發(fā)展，簡化審批流程，取消行業(yè)協(xié)會需要掛靠政府部門的做法。知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟） 應(yīng)當(dāng)在行業(yè)自律、標(biāo)準制定、產(chǎn)品推廣等方面發(fā)揮積極的作用，建立合理的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場準入制度、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準規(guī)范體系和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)分級評價體系，加強對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督與管理，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟。

3.7 加快完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才職業(yè)資格制度

加快推進實施“五百”緊缺型知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和引進計劃、“三千”實務(wù)型知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)計劃及“三萬”各類人才知識產(chǎn)權(quán)素質(zhì)提升工程，依托中南大學(xué)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)研究院，依托湘潭大學(xué)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，依托湖南大學(xué)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)（湖南）培訓(xùn)基地，大力開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、法規(guī)研究、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化與預(yù)警分析、法律援助和宣傳教育，培養(yǎng)社會急需的復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才和企事業(yè)單位實務(wù)型人才。

3.8 創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)

爭取納入以市場化方式促進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)試點省份，進一步研究優(yōu)化我省知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境。爭取到2020年建成1-2個專業(yè)性、權(quán)威性、影響力突出的省級知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，3-4個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的特色試點平臺；培養(yǎng)一批具有較強國際化經(jīng)營能力的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。立足省內(nèi)幾大高新區(qū)，加強我省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚中心建設(shè)，推動為創(chuàng)新提供服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)不斷落地生根，形成高新區(qū)新的創(chuàng)新源。

3.9 加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作

健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，發(fā)揮中國（湖南）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的作用，推進市州知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心建設(shè)。充分利用12330知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助熱線服務(wù)信息平臺、維權(quán)援助專家團隊和志愿者團隊，突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的維權(quán)保護，突出典型事件、經(jīng)典案例。開展知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計監(jiān)測，全面反映知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展?fàn)顩r。逐步建立知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)問卷調(diào)查工作和統(tǒng)計分析工作，全面掌握全省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

[1] 胡允銀.知識產(chǎn)權(quán)體檢服務(wù)業(yè)的培育與發(fā)展[J].中國科技論壇,2015,(3):126-129.

[2] 楊鐵軍.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與科技經(jīng)濟發(fā)展[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)局出版社,2010.

[3] 國務(wù)院.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見[R].2011.

[4] 國務(wù)院.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[R].2015.

[5] 湖南省人民政府辦公廳.湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃(2014-2017年) [R].2014.

Research on the Development of Intellectual Property Services Industry in Hunan Province

HUANG Yi, ZHANG Bin
(Hunan Institute of Quality and Standardization, Changsha 410117, China)

At present, China is in a strategic transition with its mode of production converting from "Made in China" to "Created in China"，"Intelligent manufactured in China" . Cultivating and developing the intellectual property service industry is an important initiative for the transformation of economic development model, as well as enhancing the core competitiveness of many industries. What’s more, it is also a necessary requirement to achieve innovative development. In recent years, rapid development of IP service industry has taken place in Hunan province, but problems exist such as the imperfection of policiesand the market, the shortage of high-end talents and the mediocre service capacity. This paper, for your reference, aims to put forward measures to promote the intellectual property service industry in Hunan province in view of its problems and situation, by analyzing the concept and features of the industry as well as its situation and trend in China.

intellectual property right; service industry; development

F204

A

1672-6286(2016)7-0024-5

本文受湖南省標(biāo)準化戰(zhàn)略項目（2014ZK3036）資助。

黃屹（1980－），男（漢族），長沙市人。工程師，碩士，主要從事服務(wù)標(biāo)準化研究。