魏后凱

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實(shí)行多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)支撐長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)

魏后凱

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大以及發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了以“增速減緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力多元、質(zhì)量提升”為基本特征的新常態(tài)發(fā)展階段。這種新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后的必然結(jié)果，它符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征是“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。作為新常態(tài)的首要特征，增速減緩主要是一種結(jié)構(gòu)性減速。在新常態(tài)下，2012年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速已從過(guò)去的10%以上下降到8%以下，進(jìn)入6%—8%的中高速增長(zhǎng)區(qū)間，2012—2014年平均增速為7.6%。其中，2012年和2013年均為7.7%，2014年為7.4%。2015年前三季度累計(jì)增速又下降到6.9%。

最近發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確把“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”作為全面建成小康社會(huì)五大新的目標(biāo)要求之一，并提出到2020年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從全國(guó)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)翻一番，經(jīng)濟(jì)增速必須保持在6.5%以上。在“十三五”乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？這是當(dāng)今世界高度關(guān)注的重大問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界也是眾說(shuō)紛紜。我以為，中國(guó)是一個(gè)地區(qū)差異極大的發(fā)展中大國(guó)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段后，完全有能力也有條件保持長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，要確保實(shí)現(xiàn)這種長(zhǎng)期的中高速增長(zhǎng)，就必須在繼續(xù)抓好沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)行多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建以沿海沿江沿線沿邊經(jīng)濟(jì)帶為骨架的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶體系，激發(fā)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力和巨大潛力，逐步推動(dòng)形成多元化的區(qū)域增長(zhǎng)格局。

應(yīng)該看到，自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)主要是依靠沿海經(jīng)濟(jì)支撐的。按照1978年不變價(jià)格計(jì)算，在1979—2013年間，中國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）增長(zhǎng)有60.4%是依靠沿海經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的。沿海經(jīng)濟(jì)帶GRP占全國(guó)的比重自20世紀(jì)60年代中后期以來(lái)一直在不斷提升，從1967年的48.4%提高到2003年的61.4%，增加了13.0個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開放后30多年的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，目前沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心支撐帶。但是，隨著發(fā)展基數(shù)的增加和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的加大，近年來(lái)沿海經(jīng)濟(jì)增速已開始放緩，其GRP占全國(guó)的比重由2006年的61.4%下降到2014年的57.6%，減少了3.8個(gè)百分點(diǎn)。很明顯，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段后，要保持有質(zhì)量的持續(xù)中高速增長(zhǎng)，單純依靠沿海地區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需在中西部和東北地區(qū)培育新的國(guó)家級(jí)增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)支撐帶，推動(dòng)形成多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的新格局。

所謂“多中心”，就是要積極培育世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)三級(jí)城市群體系，使之成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)的核心區(qū)和增長(zhǎng)極，成為吸納新增城鎮(zhèn)人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要載體。在這三級(jí)城市群體系中，第一級(jí)為世界級(jí)城市群，包括長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游4個(gè)城市群，它們均有條件建設(shè)成為具有世界影響的增長(zhǎng)極。其中，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀城市群在2020年以前有條件培育成為世界級(jí)的城市群，長(zhǎng)江中游城市群在2030年之前有條件、有能力建設(shè)成為世界級(jí)的城市群；第二級(jí)為國(guó)家級(jí)城市群，包括山東半島、海峽西岸、遼中南、哈長(zhǎng)、中原、江淮、成渝、關(guān)中—天水、北部灣、蘭州—西寧10個(gè)城市群，它們均有條件建設(shè)成為國(guó)家級(jí)的增長(zhǎng)極；第三級(jí)為區(qū)域級(jí)城市群，包括冀中南、東隴海、太原、呼包鄂、黔中、滇中、寧夏—沿黃、天山北坡、藏中南地區(qū)9個(gè)城市群（或密集區(qū)），它們有條件建設(shè)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域級(jí)增長(zhǎng)極。這三級(jí)城市群構(gòu)成的增長(zhǎng)極體系，預(yù)計(jì)可以吸納60%左右的城鎮(zhèn)人口，從而成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長(zhǎng)的核心區(qū)。

所謂“網(wǎng)絡(luò)開發(fā)”，就是要在繼續(xù)鞏固提高沿海經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)上，加大沿江、沿線和沿邊開發(fā)開放的力度，依托重要交通干線、城市群和節(jié)點(diǎn)城市，積極培育形成一批新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，構(gòu)建以沿海沿江沿線沿邊經(jīng)濟(jì)帶為骨架的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶體系。沿海經(jīng)濟(jì)帶目前已處于全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，其經(jīng)濟(jì)增速將逐步放緩，但仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力，今后重點(diǎn)是加快全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，全面提高其全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加快粵北和東西兩翼、蘇北、浙西、閩西、魯西等地區(qū)開發(fā)，大力推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，積極開辟沿海地區(qū)新的發(fā)展空間，挖掘新的增長(zhǎng)潛力。

在此基礎(chǔ)上，還要加快推進(jìn)沿江、沿線和沿邊經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)。在沿江經(jīng)濟(jì)帶中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是最有條件建設(shè)成為繼沿海經(jīng)濟(jì)帶之后主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的核心支撐帶，其發(fā)展空間和巨大潛力主要在中上游地區(qū)。要依托黃金水道和陸路交通干線，以上海、武漢、重慶為極核，以長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群為主體，實(shí)行上中下游聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶橫貫粵桂、上聯(lián)云貴、下通港澳，未來(lái)戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮?，也有能力和條件建設(shè)成為主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要支撐帶。在沿線經(jīng)濟(jì)帶中，從國(guó)家層面看，當(dāng)前重點(diǎn)是加快推進(jìn)南北向的京廣經(jīng)濟(jì)帶、京九經(jīng)濟(jì)帶，以及東西向的以隴?！m新線為依托的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和滬昆經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)。滬昆經(jīng)濟(jì)帶依托滬昆鐵路、滬昆高速和滬昆高鐵，將長(zhǎng)三角地區(qū)與大西南有機(jī)地連接起來(lái)，其發(fā)展空間和潛力巨大。此外，在“十三五”期間，還應(yīng)將沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施興邊富民行動(dòng)，抓緊啟動(dòng)沿邊公路規(guī)劃建設(shè)，依托重要邊境城市和口岸，建立一批沿邊增長(zhǎng)點(diǎn)。

需要指出的是，這里我們所講的中高速增長(zhǎng)，是就全國(guó)整體情況而言的，并不是指各地區(qū)都要保持整齊劃一的中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、發(fā)展條件和所處發(fā)展階段差異很大，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)出多元化的格局。從人均收入水平看，2014年天津、北京、上海、江蘇四省市人均GRP已超過(guò)1.3萬(wàn)美元，進(jìn)入了高收入經(jīng)濟(jì)行列；而貴州、甘肅、云南、西藏則不到5000美元，剛剛跨過(guò)中等偏下收入經(jīng)濟(jì)的門檻。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段看，目前珠三角、長(zhǎng)三角、京津等沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后期，而廣大中西部地區(qū)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期，有的地區(qū)還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，這種“雙加速”時(shí)期通常是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期。因此，從區(qū)域?qū)用婵?，未?lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)出多元化的格局，一些發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將呈現(xiàn)中高速甚至中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而廣大中西部落后地區(qū)仍將呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

對(duì)廣大中西部落后地區(qū)而言，繼續(xù)保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，既是其所處發(fā)展階段的必然結(jié)果，也是其縮小與沿海地區(qū)之間差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)同步全面小康的前提條件和重要保障。很明顯，如果中西部落后地區(qū)不能實(shí)現(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同步跌入中高速增長(zhǎng)狀態(tài)，那么這些地區(qū)就不可能實(shí)現(xiàn)跨越趕超，也就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和同步全面小康的目標(biāo)。確保這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)更快的增長(zhǎng)甚至高速增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)到2020年如期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障。當(dāng)然，中西部地區(qū)的這種更快增長(zhǎng)，應(yīng)該建立在高質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，是一種更有質(zhì)量、健康地快速增長(zhǎng)。

總之，在新常態(tài)下，多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和多元化增長(zhǎng)格局，將激發(fā)各地區(qū)的內(nèi)生活力和巨大潛力，由此確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)。如果這種活力能夠得到有效發(fā)揮，各種潛力能夠得到充分挖掘，在未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)完全有能力保持持續(xù)中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為世界經(jīng)濟(jì)繁榮和穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

（責(zé)任編輯：弘昶）

作者簡(jiǎn)介：魏后凱，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師（北京100732）。