馬桂芳

（中共青海省委黨校，青海 西寧 810001）

青海藏區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

馬桂芳

（中共青海省委黨校，青海 西寧 810001）

近年來，伴隨著較為可行的產(chǎn)業(yè)模式藏區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成效日漸凸顯。但因其工作尚處探索階段，后續(xù)產(chǎn)業(yè)研究缺乏科學(xué)依據(jù)，在實(shí)施中無相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和理論指導(dǎo)，相關(guān)工作沒有納入各級政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等問題依舊凸顯。深刻剖析問題將有利于對癥下藥，加快青海藏區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

青海藏區(qū)；生態(tài)移民；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

青海藏區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)已成為較具復(fù)雜的社會問題和影響力較大的系統(tǒng)工程，倍受世人關(guān)注，事關(guān)藏區(qū)移民群眾的生產(chǎn)生計與維穩(wěn)大局?！熬盼濉睍r期以來，隨著國家對三江源區(qū)、青海湖流域等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)力度的相繼加大和重視，青海藏區(qū)各級政府開始注重生態(tài)環(huán)保與后續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。盡管青海湖、孟達(dá)、可可西里等保護(hù)區(qū)在高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)方面做了許多有益嘗試，在始終堅持“生態(tài)優(yōu)先”的過程中，卻對生態(tài)移民以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些實(shí)際問題往往有所忽視。

一、保障機(jī)制不健全，發(fā)展空間有待拓展

目前，國家和青海還沒有制定出符合藏區(qū)生態(tài)移民實(shí)際的補(bǔ)償政策。青南牧區(qū)生態(tài)移民平均補(bǔ)償安置費(fèi)用為戶均3000元的飼料糧補(bǔ)助款、800元的燃料費(fèi)（取暖、生活）補(bǔ)助款以及16歲以下（不包括超生）55歲以上年齡人均2600元的生活困難補(bǔ)助款。以海南州為例，2012年全州移民3244戶、15883人，戶均補(bǔ)助約8814元、人均約1800元。另加移民從事的牛羊育肥、草產(chǎn)業(yè)等人均純收入為2151.98元，其移民的年純收入為3951.98元，比全省農(nóng)牧民人均純收入5364.4元低1412.42元。特別是生態(tài)移民遷出地與遷入地各級政府之間協(xié)調(diào)中存在扯皮推諉現(xiàn)象，原住地村（牧）委會組織管理不到位，因而使部分移民目前的生產(chǎn)生活困難和后顧之憂并未得到相應(yīng)而妥善的解決。

特別是青海藏區(qū)艱苦的生存環(huán)境決定了傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)賴以延續(xù)的基礎(chǔ)和亙古以來廣大牧民的維系之本。所以，第一產(chǎn)業(yè)一直是牧民生產(chǎn)中的“看家行業(yè)”。而第二產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)由于受地理環(huán)境以及對原始物種的保護(hù)等多方原因所致，故使發(fā)展空間相對狹小。流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步，從“逐水草游牧”到舍飼半舍飼的養(yǎng)殖業(yè)，就其經(jīng)營方式與生產(chǎn)技能要進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變，短期內(nèi)使移民難以迅速適應(yīng)，如果從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)難度會更大。時至今日，雖歷經(jīng)艱難和各方努力，仍然未能確定基本適合生態(tài)移民的特色產(chǎn)業(yè)與長效產(chǎn)業(yè)。特別是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的公共服務(wù)體系尚待提升，其經(jīng)營體單一而獲利微小，移民的參與程度低。由于人口與牲畜數(shù)量的不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出草原和耕地的承載能力，加之粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，使得土地荒漠化嚴(yán)重，鼠害猖獗，原本脆弱的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生態(tài)與生存已成為這些區(qū)域難以化解的矛盾。

生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)多年的實(shí)踐，不論是各級政府還是移民本身，大家有一個共同感知認(rèn)為，這項(xiàng)工作并非想象的那樣簡單，既不是“一點(diǎn)就通”和一蹴而就的短期行為，而要經(jīng)歷較為漫長的艱難過程和實(shí)踐的考驗(yàn)。首先要了解和尊重各民族的宗教信仰與文化背景，其次要明確后續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，更重要的是要明白與生產(chǎn)生活有著千絲萬縷的關(guān)系。對“少無適俗韻，性本愛丘山”的移民們來說最現(xiàn)實(shí)的問題就是對他們生產(chǎn)生活方式的盡快轉(zhuǎn)變和拓寬后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。此外，舍飼半舍飼畜牧業(yè)發(fā)展同樣較為艱難。因此要以充足的飼草料為支撐。然而藏區(qū)大部分地區(qū)不適宜種植青燕麥、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草?，F(xiàn)除部分就地安置的移民社區(qū)（如興海縣的幸福村、貴南縣的沙頭社區(qū)等）繼續(xù)從事著旱作農(nóng)作物種植外，玉樹、果洛州的移居地并不具備種植飼草料的條件，因而在其后續(xù)產(chǎn)業(yè)中很大程度上限制了舍飼半舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展。

二、移民的傳統(tǒng)思想和就業(yè)觀念有待改變

在實(shí)地調(diào)研中，使我們深深認(rèn)識到生態(tài)移民由于延續(xù)了數(shù)千年所特有的草原文化和積淀深厚的民俗傳統(tǒng)，在新的移居區(qū)面臨的最大困難并非是后續(xù)產(chǎn)業(yè)要立竿見影，而是傳統(tǒng)的經(jīng)營方式與就業(yè)觀念的碰撞，尤其是老年人短時間難以適應(yīng)移居區(qū)人來人往、吵吵鬧鬧的居住環(huán)境，對如何經(jīng)營生產(chǎn)、如何處理生活垃圾、如何與他人交流溝通、如何從事第三產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題非常迷茫，故而容易產(chǎn)生對村干部、對移居區(qū)管理者的抵觸情緒。在此情況下，往往產(chǎn)生對過去自由自在草原生活的眷戀與時下處境的不滿。曾經(jīng)引以為豪的多少頂帳篷、多少只（頭）牛羊、多少匹駿馬體現(xiàn)的財富仿佛是過往云煙，其失落感就如流行性感冒在移居區(qū)相互“傳染”，直接影響著眾多移民的穩(wěn)定性和自信心。

*基金項(xiàng)目：本文系2013年度國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目（13XMZ055）《青海省藏區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》部分成果

而對農(nóng)耕文化中的漢族、回族、土族、撒拉族等以時常家庭存款的多少、房屋的大小、裝修的檔次、汽車的排量等方面顯然有較大的衡量標(biāo)準(zhǔn)與世俗觀念。對政府組織的相關(guān)培訓(xùn)敷衍了事，認(rèn)為牧人放羊是天經(jīng)地義的，何需多此一舉要培訓(xùn)。可見一部分移民雖然遠(yuǎn)離了草原，入住了新居，但其就業(yè)觀念依然未能徹底轉(zhuǎn)變過來。對移民社區(qū)介紹的臨時工、保潔員、搬運(yùn)工等工種極不情愿去做，感覺不是正當(dāng)職業(yè)故而得過且過。所以在政府幫扶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中一方面缺乏專業(yè)性和技術(shù)性的特長，另一方面又一時不熟悉現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)中的相關(guān)技術(shù)操作，因而使后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

不可否認(rèn)，“十五”時期以來青海藏區(qū)自然保護(hù)區(qū)所轄區(qū)域的各州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）充分利用國家投資，力所能及在禁牧還草、封山育林、舍飼養(yǎng)殖、特色種植等方面做了大量看得見摸得著的工作，其成效正在得到社會各界的認(rèn)可和贊譽(yù)。但從近年來移民的實(shí)際生活與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性來看，青海藏區(qū)在此方面既有我國西部地區(qū)生態(tài)移民發(fā)展中的共同點(diǎn)，又有藏族同胞所處地域文化與民族特征的獨(dú)特性。就其傳統(tǒng)思想和就業(yè)觀念一般居住在縣城附近、鐵路公路沿線的移民或多或少見過世面，受過一定的文化教育，對市場經(jīng)濟(jì)有一定的參與性、對新生事物感知較快、對技能培訓(xùn)積極性較高，能把握和利用好現(xiàn)有的資金、政策、人脈、地緣等優(yōu)勢，從較為拿手的設(shè)施畜牧業(yè)、中藏藥采集業(yè)、手工藝品制作入手，破除思想與認(rèn)識上的束縛，不僅在衣食住行中融入新居，更重要的是要從觀念上有所突破。

那些長期游牧在草原深處的牧民“乃不知有漢，無論魏晉”，在須臾突變的市場環(huán)境中常?！皶烆^轉(zhuǎn)向而不知所措”。尤其使政府提供的有些設(shè)施利用率很低，如在共和縣工人俱樂部新建有商住兩用房120套、并設(shè)置有配套的經(jīng)營攤位56個，可現(xiàn)在僅有22個被利用外，其余的一直在閑置，利用率只有39%。同德縣科加灘移民社區(qū)新建的176間、4300平方米的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建材市場如今同樣閑置，與此相近的河北鄉(xiāng)100戶、400間8000平方米的商住鋪面利用率不到30%，而所帶來的問題是不但沒有給移民增加收入，反而加重了還貸壓力。特別是目前無管理資金，門窗及一些設(shè)施有所損毀。

三、移民的整體素質(zhì)影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

其一，生態(tài)移民整體文化程度偏低，缺乏較為熟練的勞動技能。一方面移民群眾中文盲和小學(xué)文化程度者居多，加之漢語交流中有一定的難度，致使父傳子受和日出而作、日落而息的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。特別是接受能力和應(yīng)用能力跟不上形勢發(fā)展，相關(guān)培訓(xùn)大有點(diǎn)“隔山打炮”與“隔靴抓癢”，效果往往達(dá)不到預(yù)期目的。三番五次自然而然增加了培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的難度，同時移民群眾現(xiàn)有的文化、技能以及語言溝通障礙都是影響其向非畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸和最大障礙。另一方面，移民工程實(shí)施中，搬遷下來的牧民中老弱病殘占相當(dāng)比例，這部分群眾基本喪失勞動能力，從草場搬遷后，雖能享受國家許多有關(guān)移民的優(yōu)惠政策，但都要依靠政策補(bǔ)助生活，缺乏投身后續(xù)產(chǎn)業(yè)的條件。

其二，移民從事后續(xù)產(chǎn)業(yè)思路不廣，無實(shí)質(zhì)性工作。當(dāng)前，青海藏區(qū)幾乎所有的移民新村其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處“摸著石頭過河”的嘗試階段。就生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)而言，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和典型可供借鑒，只能在實(shí)踐中逐步探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既沒有真正形成符合藏區(qū)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性模式，更沒有確定移民增收的政策和長效機(jī)制。

其三，因資金缺乏是制約移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”，所以缺錢一切無從談起，提高移民生活水平只是空想。

四、資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化配置

青?！叭a(chǎn)”的變化說明傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)已不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而隨著基礎(chǔ)設(shè)施力度的加大和生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、特色餐飲業(yè)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)逐步上升，這是符合當(dāng)今青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的。但從生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展實(shí)際狀況看，最具優(yōu)勢的第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)，除王牌景區(qū)青海湖外，余則諸如廣袤的三江源、可可西里無人區(qū)、神奇的祁連山等因海拔高而缺氧和有待開發(fā)，使其旅游者僅為全省的5.67%，旅游收入只有移居區(qū)總收入的7.68%，因此以下問題亟待解決。

1.體制不順，管理滯后。青海缺乏旅游高管人才是客觀事實(shí)，但在其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體制不順、管理滯后是嚴(yán)重制約旅游業(yè)良性發(fā)展、移民增收首要問題和重中之重。一是移居區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)尚不健全。目前除省旅游局外，許多州、縣各移居區(qū)旅游主管部門因沒有列入政府職能序列，不是掛靠單位就是臨時機(jī)構(gòu)，不能履行應(yīng)有的行政權(quán)。二是景區(qū)管理依然存在各自為政、多頭管理、政出多門的弊端，影響投資環(huán)境和有序開發(fā)。如青海湖景區(qū)管理局的成立對其統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用十分有利，然而對三江源、坎布拉、可可西里、黃河清流段、孟達(dá)天池、祁連山草原等更多景區(qū)的管理現(xiàn)在還沒有理順。所以，移居區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)興旅之要，重在理順體制和強(qiáng)化管理。

2.開發(fā)程度較低，規(guī)劃形同虛設(shè)。一是對文化內(nèi)涵挖掘不夠。盡管青海擁有一流的旅游資源，但對昆侖文化、民族文化、原生態(tài)文化等地域文化內(nèi)涵的挖掘還是低層次水平。二是旅游淡旺季明顯，無持續(xù)性效益。旅游設(shè)施及人員旺季緊缺，淡季閑置，造成資源浪費(fèi)，影響投資者信心。三是規(guī)劃執(zhí)行不力，落實(shí)不夠。作為國家自然科學(xué)基金“九五”重點(diǎn)項(xiàng)目的《青海省旅游業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃》出臺已有10年，但其目標(biāo)的實(shí)施除在西寧、青海湖、塔爾寺等有所體現(xiàn)外，如三江源、可可西里、昆侖山等旅游資源的開發(fā)還是天方夜譚，使其規(guī)劃“雷聲大而雨點(diǎn)小”形同虛設(shè)而成為紙上談兵。

3.量增利少，供給不足。時下，越來越多的人對青海已不再陌生，然而游客與收入增加的同時，消費(fèi)水平卻在下降。2003年時，在青旅游人均消費(fèi)456元，2013年為983元，扣除物價上漲其實(shí)未增反降。另一問題是游客雖以年均22%的速度增長，可因在青停留最多只有2.5天，與6年前下降1天。青海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展“留不住人”是旅游開發(fā)層次低，游客滿足感差，還未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，游客消費(fèi)除交通、住宿外，游覽、購物、娛樂比重小亦是主要因素。另外，資金短缺的“瓶頸”因素是制約旅游旺季長途客流、鐵路、民航運(yùn)力時常不給力，加之景區(qū)服務(wù)設(shè)施和相關(guān)配套難以滿足旅客需求。特別是招商引資一直成效甚微，全省178家旅行社至今無一躋身于全國百強(qiáng)，顯得“弱、小、雜”而難成規(guī)模，使其富集的旅游資源得不到有效發(fā)掘，在景區(qū)設(shè)施、資源配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、擴(kuò)大規(guī)模中依然存在嚴(yán)重的供給不足。由此可見，移居區(qū)的旅游業(yè)開發(fā)、移民增收更是難上加難。

4.“三難”、“三無”問題日益突出，旅客安全不容忽視。每當(dāng)盛夏，青海的生態(tài)旅游業(yè)以前所未有的火熱吸引著世人把回歸自然的目光身不由己投向這片神奇的土地，然而隨之出現(xiàn)的“三難”、“三無”（即一票難求、一房難求、一車難求和白天沒玩的、晚上沒看的、走時沒帶的）問題與旅客安全問題不容忽視。同時，高海拔氣候也威脅著沿海地區(qū)來此旅客的身心健康，我們一再呼吁與西藏聯(lián)手在西寧、格爾木、拉薩設(shè)立一級救援中心的建議一直未能重視，還沒有形成規(guī)劃合理、設(shè)施齊全的藏區(qū)旅游援救體系，同時也應(yīng)重視黃河沿岸水庫間形成的水上旅游存在的安全隱患。

五、移居區(qū)鄉(xiāng)村旅游亟待強(qiáng)化

一是鄉(xiāng)村旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。全省現(xiàn)除互助、循化、貴德等縣的鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模外，其他地方在此方面魚龍混雜，各接待點(diǎn)經(jīng)營戶間的信息不對稱，無統(tǒng)一的品牌包裝與宣傳促銷，影響全省旅游業(yè)的整體形象，移居區(qū)在此方面的問題尤為突出。二是硬件配套設(shè)施落后，特色不突出。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游接待戶的庭院環(huán)境及室內(nèi)衛(wèi)生潔凈，但無盥洗室加之廁所多是旱廁，致使衛(wèi)生狀況很不盡如人意。如今的“農(nóng)家樂”、“藏家樂”與特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、民族風(fēng)情結(jié)合不密切，娛樂除麻將、撲克外無地方特色的娛樂休閑項(xiàng)目，顯得單調(diào)乏味而無吸引力。三是服務(wù)質(zhì)量與人員素質(zhì)有待提高。服務(wù)質(zhì)量與人員素質(zhì)差是青海旅游業(yè)的通病，但此問題在鄉(xiāng)村旅游中更為明顯。無論是接待服務(wù)站的工作人員還是庭院里的大嫂村姑，在業(yè)務(wù)素質(zhì)上與外地差距甚大，缺乏相應(yīng)培訓(xùn)。

六、移居區(qū)經(jīng)營主體缺乏活力

近10年來，青海藏區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，在農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體方面盡管取得一定成效，但從發(fā)展的規(guī)模與產(chǎn)生的效益等情況來看，依然尚處在起步發(fā)展階段，在統(tǒng)籌合作化、規(guī)?；?、社會化和組織化相結(jié)合等方面還存在許多不容忽視的問題。

1.特定人文價值制約，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。首先，農(nóng)耕文化和游牧文化在當(dāng)?shù)赜绊懮钸h(yuǎn)，移民的小農(nóng)意識濃厚，小富即安、滿足于自給自足、缺乏開拓精神等傳統(tǒng)觀念依舊有待改變；其次，移民在經(jīng)營主體中不注重成本控制和管理；再次，因傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對新事物或多或少有排斥和抵觸情緒，所以直接影響著后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合作、規(guī)劃、經(jīng)營、銷售等各個方面的大局觀念。

2.移居區(qū)科技文化水平低，強(qiáng)化移民素質(zhì)勢在必行。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如今不論是青南牧區(qū)還是青海湖周邊半農(nóng)半牧區(qū)，在生態(tài)移民所從事的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)中，文盲或半文盲的占全體移民45.57%、小學(xué)文化程度占36.29%、初中文化程度占15.76%，高中文化程度占2.38%。青海藏區(qū)6歲以及6歲以上學(xué)齡兒童人均受教育年限只有7.15年，與全國8.4年的平均年限相差1.25年。因移民文化素質(zhì)較低，對科研成果的接受和應(yīng)用能力差，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險意識，在發(fā)展中“前怕狼后怕虎”，無疑影響著后續(xù)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

3.融資渠道狹窄，市場應(yīng)變能力差。舍飼養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代種植業(yè)是資金、技術(shù)密集型配套產(chǎn)業(yè)，尤以資金投入是前提和保證。但生態(tài)移居區(qū)金融組織相對并不健全，融資渠道狹窄問題更為突出，融資形式主要是民間貸款集資。尤其是信貸程序繁雜、期限過短、難以適應(yīng)移民規(guī)劃項(xiàng)目，金融部門常常心有余而力不足，致使后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無持續(xù)性。

［1］楊虎德.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與青海藏區(qū)社會穩(wěn)定［J］.青海民族學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（4）.

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