□李世蘭（中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部，廣東廣州 510070）

推進廣州民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策思考

□李世蘭（中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部，廣東廣州 510070）

廣州市民營經(jīng)濟投資活躍、發(fā)展迅速、技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，為全市經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重要貢獻。不可忽視的是，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，廣州的民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些新的挑戰(zhàn)，“四難”問題突出、民營企業(yè)競爭力不足、民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決。新形勢廣州民營經(jīng)濟發(fā)展需有一批龍頭企業(yè)的牽引，公共平臺和集聚經(jīng)濟平臺做保障，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會共同合作，著力在四個重點環(huán)節(jié)進行保障和突破。

廣州；民營經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級

廣州地處作為我國經(jīng)濟最發(fā)達地域之一的珠江三角洲和改革開放的最前沿地帶，多年來經(jīng)濟一直保持著平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，綜合經(jīng)濟實力位居全國大城市前列。在這種良好的經(jīng)濟大環(huán)境下，廣州民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，廣州民營經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實困境依舊存在。筆者旨在總結(jié)廣州民營經(jīng)濟的特點及取得的成績的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來廣州民營經(jīng)濟中存在的突出問題，提出進一步推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和對策，以求能對廣州市民營經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的啟發(fā)意義。

一、廣州民營經(jīng)濟的發(fā)展成效

（一）對全市的經(jīng)濟社會貢獻大

2015年廣州民營經(jīng)濟貢獻了全市近40%的生產(chǎn)總值和超40%的稅收，解決了四成以上的人口就業(yè)問題，全市20%左右的固定資產(chǎn)投資和將近1/3的稅收來源于民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。

（二）發(fā)展速度非常迅猛

經(jīng)過近三十年的實踐探索，廣州民營經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成就，近年來民營經(jīng)濟GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速、稅收增速等指標均高于全市平均水平。從絕對數(shù)量上來看，民營經(jīng)濟的主要指標（如單位個數(shù)、從業(yè)人員、地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進出口總額以及稅收等）都有大幅提升。廣州市政府一直比較重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，制定了《關(guān)于進一步放寬市場準入政策的實施意見》、《廣州市民營投資產(chǎn)業(yè)導向目錄》、《廣州市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地完善用地手續(xù)指引》、《廣州市扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)專項資金管理辦法》、《關(guān)于民營企業(yè)申請有關(guān)扶持資金及政策支持指引》、《廣州市進一步加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器的實施辦法》、《廣州市促進民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)試行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)成長計劃工程的實施辦法》等多個配套文件，這些都為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大提供良好的政策環(huán)境。

（三）技術(shù)創(chuàng)新力量不斷增強

目前廣州市擁有48個國家、省級民營企業(yè)技術(shù)中心，占全市的一半還要多，有62個省市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，占全市的38%。以金發(fā)科技、威創(chuàng)視訊、迪森熱能為代表的3個國家創(chuàng)新型企業(yè)以及以白云電氣為代表的國家創(chuàng)新型試點企業(yè)都是民營企業(yè)創(chuàng)新力量的典范。此外，廣州民營企業(yè)創(chuàng)新能力還體現(xiàn)在高科技企業(yè)的培育上。目前廣州有616家高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)重新認定，認定數(shù)居全省第一，在2140戶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中中小型企業(yè)2127戶，占總戶數(shù)的99.39%，科技企業(yè)孵化器數(shù)達28家。2014年度國家級科技企業(yè)孵化器考核評價結(jié)果顯示，廣州有7家被評為優(yōu)秀（A類），4家被評為良好（B類），5家被評為合格（C類），優(yōu)秀率達43.75%，在全國地級以上城市中孵化器優(yōu)秀數(shù)量高居榜首。[1]

二、廣州民營經(jīng)濟面臨的發(fā)展困境

（一）民營經(jīng)濟“四難”問題依舊突出

一是準入難。雖然民營經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一部分，但是與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟的身份比較尷尬，由于政策更多地偏向國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的行政制約和政策約束相抵比較嚴重，政策忽視和所有制歧視現(xiàn)象比較明顯，這在一定程度上造成了民營企業(yè)市場準入的約束。[2]目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的最大問題是行政性壟斷。民營資本在進入某些領(lǐng)域受阻的根源，不是法律禁止而是受到行政性壟斷的約束，他們往往被相關(guān)部門的文件擋在了門外。

二是融資難。民營企業(yè)融資難問題是一個困擾企業(yè)發(fā)展的突出問題，民間儲蓄的借貸渠道嚴重阻塞、金融交易工具相對單一、資本市場尚不完善等一系列問題的存在使得民營企業(yè)無法利用適合自己的方式籌集資金，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重的融資瓶頸。一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等項目建設(shè)需要大量的資金支持，然而和國有企業(yè)與外資企業(yè)相比，銀行借貸傾向明顯，民營企業(yè)很難通過資本市場籌措資金，不得另作選擇。

三是用地難。隨著城市化的不斷推進，廣州城市土地資源日趨緊張，政府千方百計引進的招商引資項目卻因為沒有土地指標而被迫擱淺，“項目等地”現(xiàn)象日益突出，這在一定程度上造成了工業(yè)投資的緩慢增長。在有限的土地資源配置下，一些大型項目、國企或者外資企業(yè)項目成為優(yōu)先考慮的對象，大量的民營企業(yè)用地仍是歷史遺留用地，由于“證照不全”等歷史因素的影響，許多現(xiàn)有存量用地無法順利進行改造擴建，土地利用效率低下。

四是用人難。目前，廣州用工成本已逼近臺灣地區(qū)，珠三角用工成本大約是600～650美元，印度尼西亞大約300美元，而越南只有250美元左右，柬埔寨則更便宜，大約100美元。過高的用工成本再加上不斷漲價的原材料價格使得以外向型經(jīng)濟為主的發(fā)展模式收到空前的挑戰(zhàn)，甚至有人用“珠三角制造業(yè)危機”來形容當前的困境。

（二）民營企業(yè)競爭力不足問題顯現(xiàn)

目前，民營企業(yè)普遍存在缺乏核心競爭力的現(xiàn)象，極大地影響了企業(yè)優(yōu)勢的增加和規(guī)模的壯大。

一是企業(yè)運作能力的約束。根據(jù)企業(yè)的成長周期，廣州民營企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，很多都處在成長初期，在全球經(jīng)濟競爭日益激烈的環(huán)境下，企業(yè)要參與產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，但是很多中小企業(yè)在管理、經(jīng)營、國際化等方面的能力還不足，國際核心競爭力不強。

二是產(chǎn)權(quán)過度集中。許多民營企業(yè)是以家庭作坊式企業(yè)發(fā)展起來的，發(fā)展到一定階段后演變成一種家族企業(yè)式企業(yè)。這種企業(yè)的運作優(yōu)點在于能夠集中經(jīng)營管理，減少外部因素對企業(yè)重大決策的干擾，可以更高效率地集中生產(chǎn)經(jīng)營。同時，這種企業(yè)模式的缺點也非常突出，由于企業(yè)存在任人唯親，產(chǎn)權(quán)過于集中，這種資本和產(chǎn)權(quán)高度集中的企業(yè)經(jīng)營模式不是一種符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的組織形式，與現(xiàn)代公司管理理念和公司法人治理結(jié)構(gòu)有較大差距。所以當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，弊端就開始不斷凸顯。

三是缺乏經(jīng)營遠見。不少民營企業(yè)缺乏長遠打算，容易受短期、臨時因素影響，忽視名牌產(chǎn)品的培育和探索企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和投入都不夠，因而嚴重制約了企業(yè)開拓國際市場的能力。

（三）民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決

一是從規(guī)模上看，廣州民營經(jīng)濟存在“星星多月亮少”的局面。廣州曾是全國較早重視發(fā)展民營經(jīng)濟的地區(qū)之一，雖然起步早，但發(fā)展慢、規(guī)模小，近年來常被人稱為“星星多，月亮少”。全國工商聯(lián)發(fā)布的2015中國企業(yè)500強數(shù)據(jù)顯示，2014年，浙江省、江蘇省和山東省民營企業(yè)入圍數(shù)量位居前三名，分別為138家、91家和53家。廣東省僅有40家企業(yè)入圍，遠遠低于江浙地區(qū)。2015年廣州工信委提出“力爭到2017年，打造百億級民企30家、千億級民企2家、千億級民營產(chǎn)業(yè)集群3-5個”，其目標在于做大做強行業(yè)龍頭企業(yè)，提升企業(yè)的國際競爭力和輻射力。

二是從結(jié)構(gòu)上看，廣州民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)分布上存在著明顯的結(jié)構(gòu)不合理。首先，從民營經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來看，廣州民營企業(yè)從事的主要是第二產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，集中了90%以上的個體工商戶；制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)則集中了70%以上的私營企業(yè)。企業(yè)的過度集中容易導致企業(yè)之間的惡性競爭，企業(yè)更多的是采用價格戰(zhàn)術(shù)占領(lǐng)市場而忽視了創(chuàng)新，這不僅容易造成產(chǎn)能過剩問題，更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。其次，從比重的變化趨勢上來看，第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，第三產(chǎn)業(yè)的比重出現(xiàn)下降趨勢。再次，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布不合理。從民營經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)分布來看，民營企業(yè)在批發(fā)零售和住宿餐飲中的比重達到50%左右的比重，然后是房地產(chǎn)行業(yè)與其他服務(wù)業(yè)，金融保險業(yè)的比重卻在5%以下。這種三產(chǎn)結(jié)構(gòu)也是一種低端的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，不利于三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

三、推進廣州民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）重點打造一批龍頭企業(yè)

廣州民營經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，涌現(xiàn)了一批具有行業(yè)核心競爭力和國際影響力的大型領(lǐng)軍企業(yè)，像立白、金發(fā)科技、白云電器等便是這類企業(yè)的典范。但是現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的要求而言，大型龍頭企業(yè)的數(shù)量非常有限，對整個國民經(jīng)濟的帶動作用仍需提高。針對廣州民營經(jīng)濟“星星多、月亮少”的現(xiàn)實問題，建議政府建立領(lǐng)軍企業(yè)和著名品牌企業(yè)目錄，將企業(yè)分為不同類別，如擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成長型企業(yè)、科技型企業(yè)、出口型企業(yè)、配套型企業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)等，針對不同的企業(yè)類型制定不同的扶持政策，從而有針對性給予幫扶做大做強。

（二）著力構(gòu)建公共服務(wù)平臺和集聚經(jīng)濟平臺

企業(yè)的發(fā)展離不開平臺支持，平臺建設(shè)為政府和企業(yè)之間的交流與合作提供了技術(shù)保障。針對民營經(jīng)濟中存在的問題，筆者認為，民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大需著力構(gòu)建兩個平臺：一是公共服務(wù)平臺；二是集聚經(jīng)濟平臺。

一是公共服務(wù)平臺建設(shè)。民營經(jīng)濟公共服務(wù)平臺包括很多種類型：網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、人力培訓服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)輔導服務(wù)平臺、質(zhì)量檢測服務(wù)平臺、融資服務(wù)平臺等。政府應(yīng)加大公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入，尤其是融資管理、質(zhì)量檢測、信息共享、營銷管理等服務(wù)平臺，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更加豐富的公共資源和配套服務(wù)，讓民營企業(yè)能夠公平參與市場競爭，培育和促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。

二是集聚經(jīng)濟平臺建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)布局來看，廣州產(chǎn)業(yè)集聚化傾向比較明顯，而且一些影響力大的以民營經(jīng)濟為主導的千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，行業(yè)競爭力也不斷提升。以科技園、創(chuàng)意園等為代表的園區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，體現(xiàn)了廣州民營經(jīng)濟的集聚能力不斷增強。但是廣州產(chǎn)業(yè)集聚相對比較分散，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，產(chǎn)業(yè)層次相對較低。因此，要著力加快集聚經(jīng)濟平臺建設(shè)，打造一批先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的民營科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成以民營科技園為核心的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，提升民營企業(yè)國際競爭力。

（三）鼓勵政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會三大主體的共同參與

黨的十八屆三中全會明確提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求經(jīng)濟發(fā)展中要合理定位政府和市場的職責，同時搭建好兩者溝通服務(wù)的平臺—行業(yè)協(xié)會。

一是政府職能定位從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府部門必須切實提高服務(wù)水平，營造勤政廉潔高效政府服務(wù)環(huán)境。政府的職責所在是為為投資者提供良好的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化項目投資、企業(yè)工商登記注冊審批流程，通過簡政放權(quán)，減化行政審批手續(xù)，減少對市場經(jīng)營主體的直接干預，通過進一步健全社會管理和公共服務(wù)職能，為投資者提供周到高效的政務(wù)服務(wù)。

二是企業(yè)作用定位從被動型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有汀，F(xiàn)階段我市民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著國際國內(nèi)環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)，在國內(nèi)市場上出現(xiàn)了四難問題，在國際市場上面臨著惡性競爭、制裁增多、應(yīng)對不力等尷尬局面。要應(yīng)對國際形勢的風云變化，企業(yè)作為市場的主體，應(yīng)變被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?。“打鐵還需自身硬”，企業(yè)應(yīng)針對國內(nèi)外出現(xiàn)的新形勢、新變化轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、增強自身實力、塑造知名品牌、開展多種合作等形式尋求各種難題的破解之道。

三是行業(yè)協(xié)會定位從松散無序向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會是中小企業(yè)重要的發(fā)展平臺，因為行業(yè)協(xié)會、商會是政府跟中小企業(yè)溝通的重要的渠道。通過對民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州民營企業(yè)很多行業(yè)沒有行業(yè)協(xié)會，企業(yè)在應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化帶來的沖擊時都是采用單打獨斗的形式，沒能形成集體應(yīng)對的合力。一些現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會官辦色彩太濃、組織太過松散，組織能力不強，抱團發(fā)聲、行業(yè)自律等方面還比較欠缺，很難有效地發(fā)揮溝通政府和企業(yè)，規(guī)范和約束企業(yè)行為等作用。針對這種現(xiàn)狀，本文建議，一方面頒布相關(guān)的政策法規(guī)引導行業(yè)協(xié)會朝規(guī)范化、有序化方向發(fā)展；另一方面，加強對現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會的扶持和引導，鼓勵更多的會員類型（包括國有企業(yè)、外資企業(yè)）加入?yún)f(xié)會，扶持優(yōu)秀的行業(yè)協(xié)會整合資源，搭建優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）做好市場準入、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營方式和管理監(jiān)督等重點工作環(huán)節(jié)

一是市場準入環(huán)節(jié)。一方面，各級政府應(yīng)破除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念、體制，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)擁有平等競爭的機會。另一方面，建立負面清單制度。負面清單制度是國際上針對外資的先進管理規(guī)則，采取的是“法無禁止即可為”原則，按照先行先試、逐步推開的原則，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，應(yīng)當允許民營企業(yè)在法律允許范圍內(nèi)和國有企業(yè)以及外資企業(yè)進行公平競爭。向民營企業(yè)開放可進入的經(jīng)濟領(lǐng)域，將為民營經(jīng)濟釋放更大的發(fā)展空間和能量，從而進一步提高整個國民經(jīng)濟運行的效益。

二是產(chǎn)業(yè)選擇環(huán)節(jié)。要引導民營企業(yè)從傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向先進裝備制造業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)發(fā)展延伸。著重扶持龍頭企業(yè)，建立市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)基地，同時發(fā)展一批配套型企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)在廣州設(shè)立總部，引導民營企業(yè)從傳統(tǒng)的批發(fā)零售餐飲等服務(wù)業(yè)向娛樂傳媒、廣告策劃、工業(yè)設(shè)計、時尚設(shè)計、商務(wù)服務(wù)以及金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

三是經(jīng)營方式環(huán)節(jié)。與產(chǎn)品生命周期理論相似，民營企業(yè)的發(fā)展也會經(jīng)歷四個階段：幼稚期、成長期、成熟期和衰退期。在民營企業(yè)發(fā)展的不同階段應(yīng)采用不同的經(jīng)營方式，如在幼稚期的企業(yè)應(yīng)選擇業(yè)主式管理模式，政府的職責是加強引導，為企業(yè)的成長和發(fā)展提供良好的資金支持和政策環(huán)境，幫助其盡快成長起來；在成長期應(yīng)選擇家族式管理模式，政府主要幫助企業(yè)建立完善的企業(yè)制度；在成熟期應(yīng)選擇職業(yè)化管理模式，政府鼓勵企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)核心競爭力；衰退期時應(yīng)選擇企業(yè)家型管理模式，此時政府應(yīng)激勵企業(yè)創(chuàng)新，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是管理監(jiān)督環(huán)節(jié)。政府應(yīng)認真清理和廢除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的各種政策法規(guī)，減少對微觀經(jīng)濟過程過多的行政干預。政府對民營企業(yè)的管理，要由過去的從準入前的限制轉(zhuǎn)變?yōu)榉艑挏嗜?，從注重事前審批轉(zhuǎn)向更加注重事中、事后的監(jiān)管。[2]政府應(yīng)在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)引導、公共服務(wù)供給方面做好保障工作，對企業(yè)運作的規(guī)范性和合法性進行監(jiān)督指導，涉及具體業(yè)務(wù)方面的監(jiān)管應(yīng)引入社會組織和第三方機構(gòu)，共同為民營企業(yè)的發(fā)展保駕護航。

[1]廣州7家國家級科技企業(yè)孵化器獲評優(yōu)秀[EB/ OL].科技傳媒網(wǎng)，2015—10—23.

[2]李世蘭.我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的理論創(chuàng)新與實踐路徑[J].探求，2014，（4）.

□責任編輯：周權(quán)雄

F121.23

A

1003—8744（2016）06—0112—05

2016—10—17

李世蘭（1980—），女，經(jīng)濟學博士，中共廣州市委黨校經(jīng)濟學教研部講師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟。