論考試與國家治理現(xiàn)代化

楊繼龍

論考試與國家治理現(xiàn)代化

楊繼龍

完善國家治理，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，除需要社會各種力量共同努力外，還需要在制度方面提供支持。作為一種完善國家治理、推動國家治理現(xiàn)代化的重要制度，考試對推進(jìn)政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等發(fā)展都會產(chǎn)生直接或間接的深刻影響。當(dāng)今社會是一個考試的社會。在考試社會中，國家治理需要考試，考試促進(jìn)國家治理，考試在促進(jìn)國家治理民主化、法制化、文明化、科學(xué)化等方面具有重要的支撐作用。

考試；考試功能；國家治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會從新的歷史時期國際國內(nèi)形勢的特點出發(fā)，將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，這種認(rèn)識對我國社會發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

完善國家治理，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，除需要社會各種力量共同努力外,還需要在制度方面提供支持?？荚囎鳛橐环N完善國家治理、推動國家治理現(xiàn)代化的重要制度，對推進(jìn)政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等發(fā)展都會產(chǎn)生直接或間接的深刻影響。在完善國家治理、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，理清國家治理視野中考試的概念，探討國家治理視野中考試的社會功能，分析考試對完善國家治理、推動國家治理現(xiàn)代化的支撐作用顯得尤為必要。

1 考試與考試社會的興起

考試是國家的基本政治制度，是國家根據(jù)治理的需要，運用一定的方式方法，選拔、聘任、推舉、錄用符合既定標(biāo)準(zhǔn)者的社會或組織規(guī)則。[1]20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟、教育、科技、信息等全球化進(jìn)程的日益加快，社會分工的愈加細(xì)化和職業(yè)準(zhǔn)入、擇優(yōu)錄用、競爭上崗等用人政策的推行，考試呈現(xiàn)出空前繁榮的景象。[2]僅就我國恢復(fù)全國高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試以來的30多年時間，創(chuàng)建、引進(jìn)并全面付諸實施的考試就有幾十種。從某種程度上說，當(dāng)今中國已建立較為完備的考試體系。從普通高考、研究生入學(xué)考試等大規(guī)模國家教育考試到公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試、國家公務(wù)員錄用考試等黨政機關(guān)錄用考試，以及資格（等級）證書考試等，考試已基本伴隨每個人的一生，貫穿每個人的學(xué)習(xí)、工作的全過程。因此，有學(xué)者認(rèn)為我們生活在“考試社會”[3]中，考試社會在我們周圍悄然興起。

2 考試的社會功能

美國學(xué)者亞爾保德·蘭認(rèn)為，考試是一種推進(jìn)社會事業(yè)的良好法則，為現(xiàn)代國家治理不可或缺。[4]國家治理視野中的考試主要具有以下功能。

2.1 考試的政治功能

考試的政治功能從我國臺灣地區(qū)學(xué)者劉季洪先生所論“循覽前代史跡，則只人才恒倚考試而振興，政治尤賴人才以推動，未因時代之遞嬗而稍有貶損”[5]可窺見一斑。凡是國家批準(zhǔn)實施的考試，都是強化國家治理效能的需要，是國家意志的體現(xiàn)。[6]考試不僅是一種社會行為，也是一種行政行為或者政治行為?？荚嚨恼喂δ苤饕w現(xiàn)在以下兩個方面：第一，凝聚國民心向，強化國家意志，促進(jìn)政局穩(wěn)定。只要考試公正、真實、規(guī)范、科學(xué)，就必能對國家治理產(chǎn)生巨大推力。無論是資格（等級）證書考試，還是國家教育考試，或是黨政機關(guān)錄用考試，通過考試法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、結(jié)果效用等方式都能將國家意志、社會主體價值觀等體現(xiàn)在國民的職業(yè)要求、培養(yǎng)目標(biāo)、價值取向、合法權(quán)益及行為規(guī)范中。通過考試，國民對此予以認(rèn)可、理解、接受并付諸行動，從而不斷使自己達(dá)到國家對國民的要求，增進(jìn)自己對國家的依存感和依賴性。國民個人不斷提高自身的科學(xué)文化和道德水平，以國家意志的指向為奮斗目標(biāo)，直至取得國家或社會的認(rèn)可，這無疑會有助于國家政局穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展。第二，選拔國家治理者。政治錄用是人類的基本政治行為，是“通過某種方式選用人員在政治結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)相應(yīng)角色”的政治行為，是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。通過科學(xué)、規(guī)范、公平的考試選拔錄用國家治理者，這本身就是一種國家政治錄用行為?？荚噷φ误w制的運行起著十分重要的作用。古今中外政治錄用最常用、最基本的形式就是考試。選拔領(lǐng)導(dǎo)者和錄用公務(wù)員是國家治理、政治錄用的核心所在，它為國家選拔能夠滿足現(xiàn)代國家治理要求的人才隊伍。從某種程度上說，沒有政治錄用考試的建立，國家治理的人才隊伍就不穩(wěn)定，民主政治體系的基礎(chǔ)就不牢固。

2.2 考試的經(jīng)濟功能

考試的經(jīng)濟功能根源于人與外部世界的本質(zhì)關(guān)系。從某種程度上說，考試能伴隨人類社會的始終，就在于考試能提高人力投資的經(jīng)濟效益，促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成最佳的“群體感效應(yīng)”，使國民通過考試活動，能“取得一定的外界物，從而滿足自己的需要”。[7]考試對國家治理的經(jīng)濟功能主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，拓寬人力投資渠道，提高人力投資的產(chǎn)出率。人是經(jīng)濟活動的主體。經(jīng)濟增長的核心在于有效刺激人力投資的積極性，拓寬人力投資的渠道，最大限度地降低人力投資的成本?？荚嚕貏e是各類資格考試、高等教育自學(xué)考試等，對解決上述問題產(chǎn)生了巨大的作用。一是引導(dǎo)國民轉(zhuǎn)變投資觀念，將投資由生活消費轉(zhuǎn)向人力投資，提高國民人力投資的積極性；二是合理引導(dǎo)社會力量辦學(xué)，把人力的社會性投資與國民個人自投資有機結(jié)合，加速人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化；三是提高人力投資的產(chǎn)出率。以高等教育自學(xué)考試為例，國家投入上萬元才能培養(yǎng)一名普通大專畢業(yè)生，而國民個人通過自學(xué)考試花費不到一千元就能獲得大專畢業(yè)證?？荚嚨慕?jīng)濟效益由此可見一斑。第二，降低人力資源開發(fā)成本，增大人力投資的收益。在現(xiàn)代社會中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的加快，繼續(xù)教育、終身教育獲得長足發(fā)展，各類資格考試日漸普及。國民個人可在不影響正常工作和個人經(jīng)濟收入的情況下，利用個人自由支配的時間參加助學(xué)輔導(dǎo)，進(jìn)行在職提高，達(dá)到國家規(guī)定的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格標(biāo)準(zhǔn)，獲得相應(yīng)的證書?？梢?，各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試可在降低人力資源開發(fā)成本的同時，促進(jìn)國民能力的再提高，進(jìn)而為國家、社會及個人帶來現(xiàn)實的經(jīng)濟效益。第三，優(yōu)化人力資源配置，提高生產(chǎn)效率和效益。當(dāng)今社會無論是一個生產(chǎn)部門，還是一個國家，在人員數(shù)量和質(zhì)量不變的條件下，要提高生產(chǎn)效率和效益，就要優(yōu)化人力資源配置，做到人盡其才、才盡其用。考試通過科學(xué)的選才，為人力資源優(yōu)化配置提供較為全面真實的信息資料，使部門或國家在人力資源配置方面，真正做到按需選才、因材施事、人事匹配和職能相稱，促進(jìn)人才的合理流動和人力資源的優(yōu)化配置，由此形成良好的“群體感效應(yīng)”。在人力資源數(shù)量、質(zhì)量不變的情況下，產(chǎn)生更高的生產(chǎn)效率與效益。

2.3 考試的文化功能

文化是國家治理的重要因素，是國家治理的軟力量。考試的文化功能是指考試在與文化彼此交互的過程中所產(chǎn)生的功效或作用?？荚嚲哂袕娀F(xiàn)有文化、發(fā)展人類文化、傳承考試文化、促進(jìn)考試文化交流等功能。第一，強化現(xiàn)有文化。如在設(shè)計考試內(nèi)容時，需要選取考試內(nèi)容。任何一種具體考試的內(nèi)容，均是每一具體考試所涉領(lǐng)域文化內(nèi)容的抽樣，選取其最具代表性、最科學(xué)和最有實用價值的內(nèi)容。從某種程度上而言，對考試內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計，其實質(zhì)就是根據(jù)考試的需要，基于一定文化價值判斷，對所涉領(lǐng)域已有文化成果進(jìn)行評價和選優(yōu)淘劣的過程，再通過考試活動的交互媒介，對所考領(lǐng)域的文化進(jìn)行強化、傳遞?？梢?，對文化的評價、選擇、傳遞和強化是考試最基本的文化功能。第二，發(fā)展人類文化，即通過考試及相關(guān)書籍、論著、報刊、網(wǎng)絡(luò)、軟件、設(shè)施和設(shè)備等保存、傳播和發(fā)展人類文化?？荚噷嵺`中所創(chuàng)造的各種考試設(shè)施設(shè)備遍布世界各地。隨著人類考試活動的不斷發(fā)展，考試活動的文化成果與年俱增。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展又極大地加速了考試信息資源的開發(fā)與考試設(shè)施設(shè)備的更新，各類考試軟件、音像制品等層出不窮。這既使得原有的考試文化素材得以重組創(chuàng)新和發(fā)展，也使得考試文化成果可以動靜互變、廣為傳承，在長期的保存中發(fā)揮其功效，使得考試文化得以除舊革新，不斷創(chuàng)造出適合時代要求的文化，豐富人類文化寶庫。第三，傳承考試文化，即通過考試主、客體文化的相互轉(zhuǎn)化以及考試結(jié)果、人才選拔和評價標(biāo)準(zhǔn)使用價值的調(diào)控，推動制度文化與觀念文化的傳承和發(fā)展。在考試活動中，以人為載體的主體文化和以物為載體的客體文化相互作用、相互轉(zhuǎn)化，進(jìn)而使社會價值觀、人才觀、教育觀、教學(xué)觀、考試觀乃至人生觀等觀念文化得以傳承、認(rèn)同、實踐和更新。體現(xiàn)國家意志的考試結(jié)果使用價值和反映時代要求的人才評價選拔標(biāo)準(zhǔn)能為社會主體價值觀的培育、考試的推行以及社會文化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第四，促進(jìn)考試文化交流?？鐕?、跨地區(qū)的考試實施以及跨文化的考試研究及各種考試學(xué)術(shù)、技術(shù)及信息資源的交流使考試文化在交流中拓寬其發(fā)展空間，實現(xiàn)其整合與共享，在借鑒中互補互用、互通互促。

2.4 考試的教育功能

人是社會存在的基礎(chǔ)，人才是推動社會發(fā)展的根本動力。從這個意義而言，要實現(xiàn)有效的國家治理就離不開人才。考試是現(xiàn)代社會人力資源開發(fā)與利用的主要方式，是國家治理不可或缺的制度?？荚嚨慕逃δ苤饕w現(xiàn)在：第一，培養(yǎng)國家治理所需人才。這從高等教育自學(xué)考試可以窺見一斑。全國高等教育自學(xué)考試委員會辦公室工作報告顯示，截至2010年年底，全國參加學(xué)歷教育考試?yán)塾嬘?.17億人次，累計培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生982萬人；參加非學(xué)歷教育考試?yán)塾嬘? 739萬人次，獲得非學(xué)歷證書的有2 000多萬人。這充分說明我國高等教育自學(xué)考試已經(jīng)承擔(dān)起培養(yǎng)國家治理所需人才的重任，是一種為社會經(jīng)濟建設(shè)源源不斷提供智力支持的新型教育制度。[8]第二，敦促教育按照社會提出的人才標(biāo)準(zhǔn)育人。一定社會的教育目標(biāo)和考試目標(biāo)都是社會人才需求的具體反映。在人才培養(yǎng)過程中，考試與教育目標(biāo)的一致性是通過促進(jìn)教育按照社會提出的人才標(biāo)準(zhǔn)育人以及檢驗教育培養(yǎng)的人才是否達(dá)到社會提出的人才標(biāo)準(zhǔn)而實現(xiàn)的。考試結(jié)果不僅表明學(xué)校所育人才的達(dá)標(biāo)度和所育人才與社會需求相適應(yīng)的狀態(tài)，而且也暴露出教育教學(xué)中存在的問題，從而促使教育進(jìn)行改革，主動按照社會提出的人才標(biāo)準(zhǔn)育人。第三，促使教育提高人才培養(yǎng)效率。從人才培養(yǎng)的過程來看，凡符合教育和人發(fā)展規(guī)律的考試，能為受教育者提供創(chuàng)先爭優(yōu)的機會與條件，使受教育者的成長始終處于提高素質(zhì)、發(fā)展智能的動態(tài)競爭狀態(tài)，使優(yōu)秀者被競爭逐級推到更高層次的培養(yǎng)階段。暫未達(dá)標(biāo)者，則被恰當(dāng)分流或回到原來層次重新接受培養(yǎng)。[9]通過考試進(jìn)行分流可以提高人才培養(yǎng)的針對性，提高教育教學(xué)質(zhì)量與效率。第四，調(diào)控教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)?？荚嚳梢酝ㄟ^改變應(yīng)考條件、調(diào)整實施范圍以及增減考試種（門）類等調(diào)控區(qū)域性、全國性的人才培養(yǎng)類層比例結(jié)構(gòu)，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)布局，使之與社會需求動態(tài)相適應(yīng)。

當(dāng)然，考試還有其他社會功能，諸如為國家選拔社會治理專業(yè)人才、促進(jìn)社會有序流動、促進(jìn)社會公平以及維持社會穩(wěn)定等社會治理功能等?？傊?，考試因其特有的社會功能為人類社會不可或缺，始終是推動人類社會向前發(fā)展的重要機制，是現(xiàn)代國家治理的基本制度之一。

3 考試與國家治理現(xiàn)代化

從國家治理視野來看，考試是一種公共治理行為和評價工具使用行為。既然考試為人類社會不可或缺，那么在考試社會中，考試與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系如何？這需要我們深入研究。探討考試與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，首先需要弄清考試與國家治理的關(guān)系。魯子問教授認(rèn)為，考試促進(jìn)國家構(gòu)建，國家構(gòu)建需要考試，國家構(gòu)建與考試在甄選合格的國家構(gòu)建實施者這個點上形成交集。這有助于我們把握考試與國家治理的關(guān)系，即國家治理需要考試，考試促進(jìn)國家治理。[10]我們認(rèn)為，考試與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系亦是如此，即考試對國家治理現(xiàn)代化具有重要的支撐作用。

治理體系和治理能力是國家治理現(xiàn)代化的兩個重要方面。治理體系現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。治理能力現(xiàn)代化是治理體系現(xiàn)代化的重要保障。依據(jù)學(xué)者何增科的觀點，國家治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)至少有4條，即民主化、法治化、文明化和科學(xué)化。[11]考試對國家治理現(xiàn)代化的支撐作用主要體現(xiàn)在考試能夠促進(jìn)國家治理民主化、法制化、文明化和科學(xué)化。

3.1 考試與國家治理的民主化

國家治理的民主化要求人民能夠通過合法的渠道直接或通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程。[12]

考試具有豐富的民主特性。以我國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試為例，該項考試通過采取“個人報名→群眾推薦→組織考核→公眾選舉”等程序，采用“考察+考核”“筆試+面試”等方式進(jìn)行選拔，創(chuàng)新人才選拔機制，充分認(rèn)知并認(rèn)真踐行“參與”“回應(yīng)”與“透明”等“善治理念”，體現(xiàn)了“公開、公平、公正、民主、競爭、擇優(yōu)”的核心價值觀，擴大基層民主，鞏固人民當(dāng)家做主的地位。[13]參與是民主的本質(zhì)要求。羅伯特·達(dá)爾也把參與列為民主的第一要素。[14]群眾參與在領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考試中具有廣泛的代表性，而且其意見始終受到重視，群眾評議意見在某些地方還具有一票否決權(quán)。例如，2009年某省公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試公告中要求每個職位面試評委由39人組成，其中群眾評委30人，專家評委9人。在考試結(jié)束確定考察對象時，還要再次征求民眾意見。協(xié)商民主是20世紀(jì)末興起的民主范式。我國的領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考試也有協(xié)商民主的特性。例如2010年湖南省長沙市公選市公路管理局局長、市衛(wèi)生局局長等5名市管領(lǐng)導(dǎo)正職干部，除由組織部門、交通部門、衛(wèi)生部門及清華大學(xué)專家組成專家評委團(tuán)外，還有從40名有工作經(jīng)歷和專業(yè)背景、與職位相關(guān)的群眾代表中現(xiàn)場抽簽確定的25名群眾代表評議團(tuán)。這些群眾評委可以提問并直接參與打分，其權(quán)重占到每個選手綜合得分的40%。這代表了不同利益群體的意見和訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考試通過評分這一環(huán)節(jié)實現(xiàn)了民主協(xié)商?？梢姡荚嚳梢詳U大政治民主的范圍，培養(yǎng)國民的民主參與熱情、民主參與意識和民主參與能力，形成和諧統(tǒng)一的政治秩序和民主開放的政治氛圍，促進(jìn)國家治理民主化。

3.2 考試與國家治理的法治化

國家治理的法治化要求國家公共權(quán)力的運行受到憲法和法律的約束，國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國家治理的行為要納入法治化的軌道進(jìn)行，規(guī)則和程序之治要代替人治。[15]

國家治理的法治化必須以“依法治國”為前提。考試對國家治理法治化的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在考試對“依法治國”的支撐作用?？荚囎鳛檫x拔國家治理所需人才的活動，具有“凝聚民心，強化意志，促進(jìn)穩(wěn)定”等行政功能。如果公民對“依法治國”方略形成認(rèn)同感，則“依法治國”方略比較容易推行。在考試社會中，考試將國家意志、社會主體價值觀等體現(xiàn)在人們的職業(yè)要求與目標(biāo)、合法權(quán)益與行為規(guī)范以及價值取向中。通過考試，國民對國家的意志、社會主體價值觀等予以認(rèn)同、理解、接受并付諸行動。當(dāng)然，“依法治國”還需要國民對國家的認(rèn)同。因為只有認(rèn)同了其國家，國民才有主動監(jiān)督及參政的意識，才有提高政治能力和權(quán)利的意識。當(dāng)前，我國國民的政治意識與參政意識還不強，對一些腐敗現(xiàn)象及不依法行政行為采取的方式要么是忍氣吞聲，要么是暴力抗法。即使某些有政治能力的人對不依法行政的行為和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行抗?fàn)帲渥詈蟮慕Y(jié)果也是因個人力量太小而作罷。對不依法行政的行為和腐敗現(xiàn)象的治理除需要靠政府行政自身約束外，還要靠全體國民的普遍監(jiān)督?？荚嚹苓x拔一些政策水平高、施政能力強、樂于并善于治理國家的實施者。同時，以考試的方式將國家意志、社會主體價值觀等體現(xiàn)在人們的職業(yè)要求與目標(biāo)、合法權(quán)益與行為規(guī)范以及價值取向中，[16]使國民通過考試予以認(rèn)同，從而形成良好的風(fēng)范和道德。國民有了良好的風(fēng)范和道德后,就可以提高國家治理的有效性，同時節(jié)約治理成本。[17]

“依法治國”的實行還依賴于國民對國家認(rèn)同的普及性。普及“依法治國”方略，讓國民認(rèn)同“依法治國”方略，接受“民主”“法制”等觀念，對于有數(shù)千年專制生活史的中國人來說需要一個過程?？荚嚹苤苯踊蜷g接地促進(jìn)國民理想觀念或義務(wù)的潛移默化、國民政治權(quán)利的教育和國民政治能力的培養(yǎng)。如目前我國正在進(jìn)行的法律基礎(chǔ)知識普及活動，普法考試允許照抄筆記。通過這樣的考試，國民就會明白自身的權(quán)利與義務(wù)，就會自覺地遵守法律法規(guī)。從某種程度上說，這就是對“依法治國”方略認(rèn)同的一種考試。

3.3 考試與國家治理的文明化

國家治理的文明化要求國家治理“寓管理于服務(wù)之中”“多一些贊同，少一些強制”“多一些對話協(xié)商，少一些獨斷專行”“多一些激勵和激發(fā)，少一些排斥和歧視”。[18]

文明是現(xiàn)代社會的標(biāo)志。社會的文明程度主要取決于社會成員思想道德水平的高低。從某種程度上說，社會成員的道德水平是衡量現(xiàn)代社會文明程度的重要尺度。國家治理的文明化要求無論是國家治理的實施者還是國家的公民均應(yīng)具有良好的思想道德修養(yǎng)，因為他們構(gòu)成國家的主體。國家的良性治理需要國民具有良好思想道德素質(zhì)，國民的道德素質(zhì)水平會影響到國家治理文明化的有效性。為此，在確立“依法治國”的基礎(chǔ)上，我們國家又確立了“以德治國”方略?？荚嚧龠M(jìn)國家治理的文明化主要體現(xiàn)在考試對“以德治國”的支撐作用。“以德治國”自古以來就是我國的傳統(tǒng)?？鬃釉唬骸盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！盵19]如今，時代變了，“依法治國”也要根據(jù)時代的變化創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進(jìn)。對于中國這樣一個泱泱大國來說，若國家直接培養(yǎng)國民個人的政治參與意識和能力素養(yǎng)、道德和價值觀，未免鞭長莫及、心有余而力不足。在考試社會里，可從國民參與的考試入手，對國民進(jìn)行“以德治國”教育。這是一條有效途徑。[20]

公民社會理論中的社會資本是指國民所秉持的信念和規(guī)范價值觀。社會資本有助于更廣泛的政治秩序的運行。考試可以培育社會資本，使社會資本得到滋養(yǎng)。當(dāng)前，在我國民主化進(jìn)程中，民眾政治冷淡是最突出問題。要有效開展國家治理，必須增強國民政治意識。因此，我們可以從國民參加的考試入手，對國民的政治參與意識進(jìn)行培育。我們認(rèn)為，“以德治國”如果依靠國家權(quán)力機構(gòu)自上而下地推行，恐收效甚微。

當(dāng)前我國道德教育的現(xiàn)狀是投入大、效果差，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失衡。其原因主要是我國的道德教育方式存在問題，采取的是一種自上而下的方式進(jìn)行宣傳。這是一種極其簡單的做法，以為只要全社會都來宣傳道德的重要性，道德水平就會自然提高。對于國民個體來說，道德是內(nèi)在的、主動的，是人們內(nèi)在的信念，其培育需要諸如社會公共教育、文化狀況等相應(yīng)的社會條件。道德宣傳是道德教育的必要手段而非充分手段。這種必要手段須通過多種方式來進(jìn)行。在考試社會中，可以通過考試對國民的道德美德進(jìn)行潛移默化的熏陶、感染，讓其具有良好的道德美德。[21]現(xiàn)代國家治理離不開“柔”的一面。法律“剛性”所不及的地方需要以公民道德的“柔性”力量去填補。國民自我管理的不斷增強和道德美德的不斷內(nèi)化有利于減輕國民的負(fù)擔(dān)并降低國家管理成本。[22]

3.4 考試與國家治理的科學(xué)化

國家治理的科學(xué)化要求執(zhí)政黨和政府機關(guān)進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力、協(xié)調(diào)其他治理主體的能力不斷提高。同時，要求治理主體擁有更多的自主性，其履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高。[23]

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要提高國家治理的科學(xué)化水平。國家治理科學(xué)化水平有治理理念、治理方式方法、治理制度體系三個維度。實現(xiàn)國家治理的科學(xué)化首先要牢固樹立治理理念。治理強調(diào)在公共事務(wù)中國家應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)的作用，重視多元化治理主體，尤其是人民群眾、社會組織等治理主體，發(fā)揮他們在國家治理的重要作用。[24]其次，要改進(jìn)治理方式。通過改進(jìn)執(zhí)政黨的治理方式，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。必須結(jié)合政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)等不同領(lǐng)域的實際情況，在各層次推進(jìn)治理方式的轉(zhuǎn)變。[25]再次，要健全治理制度體系。治理制度包括政治治理制度、經(jīng)濟治理制度、文化治理制度、社會治理制度和生態(tài)治理制度等?？荚嚧龠M(jìn)國家治理的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在：（1）考試活動，強化國家治理理念。無論是現(xiàn)行各種職業(yè)資格證書考試和國家教育考試，還是歷史上的科舉考試、近代東西方國家的公務(wù)員考試，通過考試將國家意志、社會主體價值觀等體現(xiàn)在人們的職業(yè)要求與目標(biāo)、合法權(quán)益與行為規(guī)范以及價值取向中，[26]通過考試設(shè)計將國家治理理念細(xì)化到考試法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和結(jié)果效用之中，增強國民對國家治理理念的認(rèn)同感，使國民認(rèn)識、理解、接受并踐行國家治理理念，這無疑有利于國家治理的科學(xué)化。（2）通過考試調(diào)控，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。國家可通過增減考試門類，改變應(yīng)試條件以及調(diào)整實施范圍等措施對公共事務(wù)實行宏觀管理。如某些行業(yè)或工種因技術(shù)革新或任務(wù)目標(biāo)的變化，對從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力、技能水平的要求提高，就可以通過調(diào)整考試的標(biāo)準(zhǔn)層次和內(nèi)容結(jié)構(gòu)，來調(diào)節(jié)該類人才的層次結(jié)構(gòu)，從而避免或減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（3）通過考試制度，完善國家治理制度。例如我國的律師、檢察官和法官采取的是“部門割據(jù)式”的分散培養(yǎng)模式，這種培養(yǎng)模式妨礙了法律職業(yè)者對職業(yè)理想、信念、倫理、技能及知識等的統(tǒng)一理解，加劇了三種職業(yè)之間的分裂、內(nèi)耗和混亂，阻礙了法律職業(yè)共同體意識的形成。[27]為此，建立統(tǒng)一的國家司法考試有助于法律職業(yè)共同體的養(yǎng)成和與之相關(guān)的整個制度系統(tǒng)的完善和健全。再次，考試制度本身的完善與健全也是國家治理制度的完善與健全。（4）通過考試，改進(jìn)治理方式。當(dāng)前，政府在公共事務(wù)管理中還存在許多越位、錯位和不到位的情況。政府完全不必大包大攬大小事，尤其是那些想管又管不了的事情，完全可以通過政府購買服務(wù)的方式交給社會組織去做。政府只需通過考試控制社會組織從業(yè)人員的資格、評估社會組織的資質(zhì)即可。

綜上所述，考試以其特有的社會功能對國家治理的民主化、法制化、文明化和科學(xué)化產(chǎn)生直接或間接的促進(jìn)作用。國家治理需要考試，考試促進(jìn)國家治理?？荚噷抑卫憩F(xiàn)代化具有重要的支撐作用。我們應(yīng)該積極利用這一制度來完善國家治理，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

[1]魯子問.國家治理視野的考選制度改革[J].當(dāng)代世界語社會主義，2009（2）.

[2]楊繼龍，胡洋.考試政策概念探析[J].湖北招生考試，2011（10）.

[3]魯子問.國家·考試·人[M].武漢:湖北人民出版社，2006:77.

[4]亞爾保得·蘭.新法考試[M].臺北:正中書局，1935:32.

[5]劉季洪.中華民國考選制度[M].臺北:正中書局，1983:1.

[6]廖平勝.考試學(xué)原理[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，2003:153.

[7]郭湛.人活動的效率[M].北京：人民出版社，1990:10.

[8]康乃美，劉海波.國家治理與自學(xué)考試創(chuàng)新[J].考試研究，2011（4）.

[9]廖平勝.考試學(xué)原理[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社，2003:168-174.

[10][17][20][21]楊繼龍.論考試與國家治理[J].湖北招生考試，2008（2）.

[11][15][18][23]何增科.理解國家治理及其現(xiàn)代化[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2014（1）.

[12]何增科.怎么理解國家治理及其現(xiàn)代化[J].理論參考，2014（2）.

[13]魯子問，錢道賡.考選民主:中國領(lǐng)導(dǎo)干部公開考選制度的價值創(chuàng)新[J].社會主義研究，2011（4）.

[14]羅伯特·達(dá)爾.論民主[M].李伯光，林猛，譯.北京:商務(wù)印書館，1999:43.

[16][26]李瓊瑛.考試立法現(xiàn)狀的分析與思考[J].教學(xué)與管理，2008（8）.

[19]劉宏章，喬清舉.論語·孟子[M].北京:華夏出版社，2000:19.

[22]馮周卓.論公民社會與國家治理[J].湖南第一師范學(xué)報，2003（9）.

[24][25]趙緒生.提高黨治理國家科學(xué)化水平的三個維度[J].北京黨史，2014（1）.

[27]張志銘.司法考試制度與依法治國[J].人民司法，2005（12）.

On Examinations and Modernization of State Governing

YANG Jilong

As a very important institutional arrangement,examinations have had the influence one way or the other on the politics,economy,culture,education and technology of our country.We have entered an era,in which examinations play a critical role in promoting the democratization,legalization,civilization and scientificity in the society.

Examinations;Functions of Examinations;Modernization of State Governing

G405

A

1005-8427（2016）06-0048-7

（責(zé)任編輯：陳寧）

楊繼龍，男，廣東開放大學(xué)，副研究員（廣州 510091）