李樹明

（重慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331）

華北敵后的新中國
——晉察冀敵后抗日根據(jù)地民主政治建設(shè)探析

李樹明

（重慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331）

被譽為“新中國的雛形”的晉察冀敵后抗日根據(jù)地在民主政治建設(shè)方面進(jìn)行了有益嘗試，開創(chuàng)了新中國民主政治的先河。探析晉察冀抗日根據(jù)地創(chuàng)建、敵后民主政治建設(shè)特色及其重大意義，有助于人們更好地認(rèn)識和了解晉察冀，為今天的政治建設(shè)提供可貴的借鑒。

晉察冀邊區(qū)；新中國的雛形；民主政權(quán)；三三制

1937年，日本開始全面侵華，中華民族面臨著前所未有的民族危機(jī)。國共兩黨從中華民族根本利益出發(fā)，重新建立起國共統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)動全國人民進(jìn)行全面的抗日戰(zhàn)爭。在此關(guān)鍵時刻，中共中央決定把聶榮臻留在五臺山地區(qū)開辟敵后晉察冀抗日根據(jù)地。在聶榮臻和根據(jù)地全體人民的共同努力下，晉察冀根據(jù)地充分調(diào)動最廣大人民群眾進(jìn)行抗日斗爭，建立起具有新中國雛形性質(zhì)的民主政權(quán)。在華北敵后，晉察冀邊區(qū)經(jīng)過不斷發(fā)展呈現(xiàn)出富有民主、自由、安定氣息的新景象，為敵后抗戰(zhàn)做出重要貢獻(xiàn)，被中共中央譽為“敵后抗日模范根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。

一、華北敵后晉察冀抗日根據(jù)地的建立

1. 聶榮臻與晉察冀

抗日戰(zhàn)爭初期，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是在敵人后方發(fā)動群眾，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展抗日游擊戰(zhàn)爭，配合國民黨正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)。1937年，平型關(guān)大捷后不久，聶榮臻和林彪向毛澤東等建議分兵到阜平地區(qū)創(chuàng)建抗日根據(jù)地。10月20日，中共中央做出部署：“留一一五師獨立團(tuán)在恒山、五臺山地區(qū)堅持游擊戰(zhàn)爭，一一五師主力轉(zhuǎn)移到汾河以西呂梁山脈；總部應(yīng)轉(zhuǎn)移至孝義、靈石地區(qū)?！保?，p107］此后，八路軍總部決定在五臺山地區(qū)留下聶榮臻創(chuàng)建晉察冀邊區(qū)。這是抗日戰(zhàn)爭時期創(chuàng)建的第一個敵后抗日根據(jù)地。

2. 晉察冀民主政權(quán)的建立

五臺受命后，晉察冀根據(jù)地的開創(chuàng)工作面臨著諸多困難。國民黨的舊政權(quán)已經(jīng)垮了，敵后各個地區(qū)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。最重要的和亟待解決的任務(wù)就是形成一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，建立起一個穩(wěn)固的邊區(qū)政府。只有建立起新的統(tǒng)一抗日民主政權(quán)，才能穩(wěn)定人心，使人民群眾和所有抗日力量緊密團(tuán)結(jié)在抗日旗幟下。

黨中央和北方局對晉察冀抗日根據(jù)地的開創(chuàng)工作非常重視。早在1937年9月八路軍出師華北前線時，北方局就決定由王平、李葆華、劉秀峰組成晉察冀臨時省委，同出師的八路軍部隊一起，在晉察冀三省邊界地區(qū)發(fā)動群眾。1937年11月，聶榮臻等人到達(dá)阜平后，開始籌建統(tǒng)一的邊區(qū)政權(quán)。在短短一個月內(nèi)，晉察冀政府受到當(dāng)?shù)匕傩盏臒崃覔碜o(hù)和支持，近40個縣表示擁護(hù)和參加民主大會。1938年1月10日，準(zhǔn)備充分的晉察冀軍政民大會順利舉行，這是阜平城有史以來最為盛大的日子。這是一次富有民主氣息的大會，代表來自抗日基層和團(tuán)體、民主黨派、少數(shù)民族以及來自五臺山的僧侶。經(jīng)過各方面代表的協(xié)商討論，會議取得圓滿成功。這一大會標(biāo)志晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會即邊區(qū)政府產(chǎn)生，它明確要求這一委員會“是以民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)形式，包含著各黨各派、各階層及各種民族分子，它的實際內(nèi)容是徹底抗日與真正民主”［2，p168］。這次會議的勝利召開標(biāo)志著晉察冀抗日民主政權(quán)的正式建立。

二、新中國的雛形

晉察冀抗日民主政權(quán)建立后，在穩(wěn)定邊區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)以及發(fā)動群眾進(jìn)行抗日斗爭方面發(fā)揮著堡壘作用。這種政權(quán)形式是以新中國的雛形為藍(lán)圖建設(shè)的，在很多方面都去除了舊社會政權(quán)的腐朽形式，創(chuàng)造出符合敵后根據(jù)地情況、符合中國國情新的民主化形式。因此，晉察冀敵后抗日民主政權(quán)建設(shè)被廣泛稱作“新中國的雛形”。

1. 最廣泛的民主

1938年召開的晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會，到會代表149人，有蒙、回、滿等少數(shù)民族的代表，有晉察冀三省邊界40余縣的政府代表，并有五臺山的和尚喇嘛代表。還有許多工人農(nóng)民，代表著這個新政權(quán)的基礎(chǔ)。這些代表涵蓋了晉察冀邊區(qū)的少數(shù)民族、宗教以及各階層，使這次大會成為一次具有最廣泛民主性的大會。對于晉察冀抗日民主政權(quán)來說，民主與抗戰(zhàn)是不可分割的兩個方面。只有真正地做到民主，發(fā)動最廣大的人民群眾組建抗日長城，才能最終取得抗日戰(zhàn)爭的勝利。

聶榮臻曾在回憶錄中寫道：“抗日根據(jù)地的民主政權(quán)，既包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，又具備人民民主的內(nèi)容。它是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)了各黨、各派、各界、各救亡團(tuán)體；又保證了基層群眾占政治優(yōu)勢的完全新型的民主政權(quán)結(jié)構(gòu)，特別是它的基層組織——廣泛的村政權(quán)，是在改造舊政權(quán)的基礎(chǔ)上，打破了歷代由少數(shù)地主士紳壟斷政權(quán)的局面，既照顧到廣泛的代表性，又使那些祖祖輩輩過著饑寒交迫生活的鄉(xiāng)村勞苦大眾第一次得到管理國家、當(dāng)家作主的權(quán)利?！保?，p170］晉察冀邊區(qū)政府為了更好地發(fā)動群眾，在對待貧苦農(nóng)民問題上采取減租減息的措施，真正給貧苦百姓以切實利益、真正把最廣大的貧民利益放在首位，使群眾的抗日積極性大為提高。同時，在對待地主和富農(nóng)的問題上，針對一些地方出現(xiàn)的對地主和富農(nóng)采取過激政策，聶榮臻生動地指出：“我們是要吃牛肉還是要喝牛奶的問題。吃牛肉一下把地主、富農(nóng)的財產(chǎn)全沒收，不是很痛快嗎？但是這樣做，只能是幫敵人的忙，會把地主、富農(nóng)都趕到敵人那邊去，又將形成中央蘇區(qū)時‘赤白對立’的現(xiàn)象，危及到我們抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作。我們認(rèn)真搞減租減息，只要地主、富農(nóng)執(zhí)行政府規(guī)定的政策，就團(tuán)結(jié)他們一道抗日。這是擠‘牛奶’的辦法，慢慢擠，細(xì)水長流?！保?，p142］可見，晉察冀邊區(qū)政府采取的一系列政策都是以最廣大的人民群眾利益以及創(chuàng)建最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為出發(fā)點的，晉察冀邊區(qū)政府的建立和發(fā)展充分實現(xiàn)了廣泛而真實的民主。

2. 最獨特的選舉

晉察冀邊區(qū)政府成立后，邊區(qū)政府和各級抗日政權(quán)的工作人員都是在民主選舉下產(chǎn)生的?！斑x舉制度也是晉察冀抗日民主政權(quán)民主性的一大特色，自由選舉和民主參政，對于西方國家的人來說，當(dāng)然是極其普通的事情。但在中國，這卻是令人驚奇的一種革新。在敵后的晉察冀，各階層人士，主要是貧農(nóng)，代替了地主和黨棍在村里行使政治權(quán)力。他們要對選舉自己的選民負(fù)責(zé)。選民如果對他們不滿意，可以將他們罷免?！保?，p177］

在晉察冀邊區(qū)，18歲以上的男女都有選舉權(quán)。晉察冀邊區(qū)的村選非常莊嚴(yán)和熱烈。在村選前的準(zhǔn)備階段，各村都要張貼彩色標(biāo)語，上面寫著“選舉真正的代表”“選舉代表群眾利益的村長”等宣傳口號。選舉大會當(dāng)天，人們好像是迎來一個盛大節(jié)日，各村村民不論男女老少都換上新衣裳，熱鬧的場面就像趕集一般。

在普選過程中創(chuàng)造出一種符合農(nóng)民實際情況的“豆選”方式。當(dāng)時大部分農(nóng)民不怎么識字，無法看懂選票。因此，“選舉的那天，事先從村里選出的候選人——候選人的人數(shù)一般是當(dāng)選者的兩倍——在室外或者在一間寬敞的房子里坐下來。他們每個人背后放著一個碗。然后發(fā)給每個參加選舉的人一些豆子，豆子的數(shù)目要與選出的村委會的人數(shù)相同。選舉者只要把豆子放到自己希望選的候選人的碗里就行了。投票結(jié)束后，將碗里的豆子數(shù)一數(shù)，誰得的豆子最多，誰就當(dāng)選”［2，p176］。

晉察冀人民特別珍惜自己的選舉權(quán)利。他們說：“這是我們的權(quán)利，我們決不放棄！”［3］在選舉中還有這樣一個讓人感動的場景，躺在病床上的老婆婆在老伴兒的攙扶下親自投出自己神圣的一票。正是這樣獨特的民主氛圍和初步健全的選舉制度，為民主政治建設(shè)的深入發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3. 最合理的政權(quán)結(jié)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)全國一切抗日力量，與一切抗日的黨派、階級、民族聯(lián)合一致，共同抗擊日本帝國主義，創(chuàng)造性地制定了“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，即在政權(quán)中共產(chǎn)黨、進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一的政權(quán)建構(gòu)制度。

1938年初，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會的召開，為根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，特別是“三三制”政權(quán)的實際運用，提供了寶貴經(jīng)驗。1940年 8月，中共中央北方局對晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)提出要不斷完善民主政權(quán)的要求，強(qiáng)調(diào)要把“三三制”作為民主政權(quán)建設(shè)的重要原則。1943 年1月15日，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會在阜平城南莊開幕，會議歷時7天，到會的參議員包括共產(chǎn)黨員、國民黨員、無黨派民主人士、地主鄉(xiāng)紳、科學(xué)技術(shù)專家以及少數(shù)民族代表等共288人。這次議會的召開標(biāo)志著邊區(qū)民主政治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，各級政權(quán)構(gòu)成已經(jīng)形成了完整的“三三制”體系，對于團(tuán)結(jié)全區(qū)人民爭取新的勝利具有積極的推動作用。

“三三制”的政權(quán)結(jié)構(gòu)是敵后抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的最基本要求，它在堅持和保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時，充分調(diào)動了一切抗日階級、階層的積極性，保證了敵后民主政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展，保證了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線全面深入發(fā)展。

三、敵后晉察冀民主政治建設(shè)的意義

作為深處敵后方的晉察冀邊區(qū)，各方面的條件和力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他地方，在這樣最困難也最危險的敵后，卻形成了全國抗戰(zhàn)根據(jù)地的模范。晉察冀邊區(qū)之所以如此倍受關(guān)注，是因為晉察冀邊區(qū)政府與各黨派、各階層、各抗日人士精誠團(tuán)結(jié)，力求進(jìn)步的結(jié)果。特別是晉察冀在民主政治建設(shè)中做出許多創(chuàng)新，這對當(dāng)時敵后抗日以及后來的新中國政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

1. 晉察冀民主政治建設(shè)對敵后抗日的重大意義

“在父母官的恩澤之下的黔首黎民只有守著田園土地等待著災(zāi)難的來臨，承繼奴隸的命運?！保?，p20］這句話形象生動地描繪了華北淪陷后中原人民的殘酷命運，呈現(xiàn)出一幅國破家亡的蕭條景象。

晉察冀邊區(qū)政府建立以后，從根本上改變了敵后晉察冀人民的生活狀況，給敵后人民帶來了希望，帶來了相對安定有序的生活，帶來了民主和團(tuán)結(jié)的氣息。晉察冀抗日民主政權(quán)是以民本思想和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線思想為基礎(chǔ)建立起來的新型民主政權(quán)，從實質(zhì)上確認(rèn)了人民群眾的力量以及各階層、團(tuán)體聯(lián)合的力量。因此，邊區(qū)政府一直把人民群眾的利益放在首位，注重充分發(fā)動人民的力量進(jìn)行抗日斗爭。敵后抗戰(zhàn)主要形式是游擊戰(zhàn)，因為敵后的八路軍與人民群眾打成一片，最大限度地發(fā)揮了游擊戰(zhàn)的優(yōu)勢。

另外，晉察冀邊區(qū)政府還做到聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，爭取各個階層、團(tuán)體和海外愛國人士的支持，建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線共同抗日。晉察冀抗日民主政權(quán)的建設(shè)和發(fā)展為敵后抗日做出重大貢獻(xiàn)。作為敵后抗日根據(jù)地建設(shè)的楷模，它為全國樹立一個敵后政權(quán)建設(shè)的榜樣。

2. 晉察冀民主政權(quán)建設(shè)是創(chuàng)建新中國具體嘗試

晉察冀抗日民主政權(quán)是在爭取全國人民進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭的特殊歷史環(huán)境下建立的新型民主政權(quán)，在很大程度上反映了中國共產(chǎn)黨在20多年的革命斗爭中形成的政權(quán)建設(shè)思想，為建立新中國進(jìn)行了一次具體嘗試。晉察冀邊區(qū)政府實行的很多民主化方式和程序都深刻體現(xiàn)了人民民主的政治思想，為以后的新中國民主化道路指明了方向。“晉察冀邊區(qū)政府‘三三制’政權(quán)的成功實踐，不僅保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利，還為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成進(jìn)行了初步探索并積累了豐富的經(jīng)驗?！保?］

總之，“被稱為‘新中國的雛形’的晉察冀政權(quán)，具體說明了爭取最后勝利，以及建國成功的方法和步驟”［5］。作為特殊時期的一次民主政治嘗試，晉察冀抗日民主政權(quán)的影響卻是深遠(yuǎn)的，它有很多可貴的東西值得人們?nèi)ヌ剿骱蛯W(xué)習(xí)。

［1］ 聶榮臻傳編寫組.聶榮臻傳［M］.北京：當(dāng)代中國出版社，1994.

［2］ 冉淮舟，劉繩.奇特的戰(zhàn)場［M］.天津：天津人民出版社，1990.

［3］ 李公樸.華北敵后——晉察冀［M］.北京：三聯(lián)書社，1979：92.

［4］ 王強(qiáng)，陳勇.關(guān)于新時期加強(qiáng)對無黨派人士政治引導(dǎo)的思考［J］.理論導(dǎo)刊，2009（6）：48-50.

［5］ 王檜林.中國新民主主義革命過程中的抗日戰(zhàn)爭［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1987（4）：1-11.

（責(zé)任編輯、校對：孫尚斌）

People's Republic in North China： The Development of Democracy in Shanxi-Chahar-Hebei Anti-Japanese Base

LI Shu-ming
（School of Marxism， Chongqing Normal University， Chongqing 401331， China）

Being hailed as the prototype of the People's Republic of China， Shanxi-Chahar-Hebei Anti-Japanese Base made bold explorations of democracy， helpful to the practice of democratic politics after the founding of the People's Republic of China.By reviewing the founding of the base， and development and implications of democratic politics behind the enemy line， this paper aims to provide a better understanding of the Shanxi-C hahar-Hebei Anti-Japanese Base and some insight for the development of democratic politics in modern times.

Shanxi-Chahar-Hebei Anti-Japanese Base； the prototype of the People's Republic of China； democratic regime； the Three One Third Political System

D231

A

1009-9115（2016）04-0134-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.04.034

2015-09-30

李樹明（1990-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，研究方向為馬克思主義與社會主義現(xiàn)代化。