·謝玉華 江貝貝 蘇策

轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系變革及其對(duì)中國(guó)的啟示
——以越南為例

·謝玉華 江貝貝 蘇策

與中國(guó)的社會(huì)發(fā)展歷程相似，越南在1986年也進(jìn)行了其稱之為“革新開(kāi)放”（doi moi）的經(jīng)濟(jì)改革。改革至今的三十年間，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，政治社會(huì)體制也發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)關(guān)系作為一個(gè)支撐經(jīng)濟(jì)改革穩(wěn)定順利進(jìn)行的重要子系統(tǒng)，其變革的步子比中國(guó)大，研究越南勞動(dòng)關(guān)系的變革，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制大有裨益。

勞動(dòng)關(guān)系 越南 集體談判

一、越南勞動(dòng)關(guān)系的變革

越南勞動(dòng)關(guān)系變革與其經(jīng)濟(jì)的革新開(kāi)放的步驟相適應(yīng)。為了清楚呈現(xiàn)越南勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)，我們將革新開(kāi)放前后的情況進(jìn)行比較，暫且從四個(gè)階段來(lái)述說(shuō)。

（一）革新開(kāi)放之前的階段

經(jīng)濟(jì)改革之前，與其他實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家一樣，越南政府是主要的雇主。管理方和勞方均是政府雇員，工人利益被認(rèn)為是與政府利益一致的，因此不會(huì)有利益沖突；所有國(guó)企員工都屬于工會(huì)。政府通過(guò)一套法令來(lái)決定雇傭狀況。勞資關(guān)系在革新開(kāi)放之前并不是一個(gè)顯著問(wèn)題，上世紀(jì)80年代成立的勞動(dòng)、榮軍和社會(huì)事務(wù)部（MOLISA， 以下簡(jiǎn)稱勞工部），也沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策或集體談判的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

社會(huì)主義國(guó)家的工會(huì)具有支持國(guó)有企業(yè)管理和保護(hù)成員利益的雙重作用。但這種二元論在斯大林模式下逐漸改變，保護(hù)成員利益變得更加次要，政府、管理人員和工人之間的利益劃分變得模糊（Zhu & Fahey ，2000），國(guó)家或政府利益至上。受斯大林模式影響，在越南，保護(hù)成員的利益也不是工會(huì)的主要功能。革新開(kāi)放之前，工會(huì)工作的重點(diǎn)主要是參與國(guó)家和公司的管理，為黨動(dòng)員工人的積極性、幫助實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、以及就國(guó)家政策和管理政策的相關(guān)內(nèi)容對(duì)工人進(jìn)行教育。

工人利益的保護(hù)是由政府層面的工會(huì)通過(guò)參與到政府行政和政策體系中得以實(shí)現(xiàn)。越南勞動(dòng)總聯(lián)合會(huì)（1988年前稱為越南工會(huì)聯(lián)合會(huì)，以下簡(jiǎn)稱越南勞總）是越南唯一的工會(huì)組織，它通過(guò)向政府和黨提供政策建議、參加新的法律和指令的提出，并加入多機(jī)構(gòu)參與的工作隊(duì)，監(jiān)察在地方和企業(yè)層面的執(zhí)法，來(lái)為工人利益進(jìn)行游說(shuō)?？傊?，越南正式的工會(huì)體系緊密從屬于黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，其主要職能是國(guó)家的“傳送帶”，與西方獨(dú)立工會(huì)完全不同。

然而，越南南部受殖民統(tǒng)治的影響，二十世紀(jì)六七十年代，越南一直存在著頗為活躍的工會(huì)運(yùn)動(dòng)。究其原因，存在于越南的激進(jìn)的勞工歷史發(fā)揮了直接的作用，特別是越南南部地區(qū)，社會(huì)主義官僚體系從來(lái)都沒(méi)有牢固建立起來(lái)，某些工人運(yùn)動(dòng)分子的經(jīng)驗(yàn)對(duì)越南開(kāi)放時(shí)期的產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策產(chǎn)生了某種影響（陳佩華，2013）。

（二）革新開(kāi)放早期階段

1986年，越南啟動(dòng)了重大的經(jīng)濟(jì)改革，即“革新開(kāi)放”，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。越南革新開(kāi)放早期階段（1988-1991），由于從前蘇維埃工會(huì)獲得財(cái)政資助的減少，以及經(jīng)互會(huì)國(guó)家貿(mào)易衰退，國(guó)有企業(yè)改革十分緊張，直接導(dǎo)致820萬(wàn)個(gè)國(guó)企員工，尤其是女性和對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)用的人遭到裁員。與此同時(shí)，1985-1991年，國(guó)有企業(yè)真實(shí)工資下降60%以上（ILO， 1994）。同時(shí)，政府鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)雇傭數(shù)量大幅增長(zhǎng)。家庭手工業(yè)的勞動(dòng)力占比從1985年的24.9%增加到1992年的55%。私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，這些企業(yè)用工不規(guī)范，但它們又是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。1985--1995年，越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)；1995年之后，制造業(yè)起領(lǐng)頭作用。制造業(yè)如服裝、紡織、電力、鞋類、食品占據(jù)越南GDP的20%，占出口總值的50%，工業(yè)部門(mén)總產(chǎn)值的80%。1988年1月，越南頒布外資法后，大量外資成呈指數(shù)級(jí)趨勢(shì)涌入越南，但很少有強(qiáng)制性的法規(guī)來(lái)管制或約束外資企業(yè)的內(nèi)部管理（Gillespie，1990）。這使得外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系的設(shè)計(jì)和執(zhí)行中有充分的靈活性（Vo & Rowley，2010）。

然而，產(chǎn)業(yè)關(guān)系制度變革沒(méi)有跟上多種經(jīng)濟(jì)成分出現(xiàn)的趨勢(shì)，勞工用工標(biāo)準(zhǔn)不同，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中用工不規(guī)范，導(dǎo)致了許多勞動(dòng)糾紛，促使政府頒布勞動(dòng)法律。如1990年的《工會(huì)法》，1993年的《工會(huì)章程》，1994年的《勞動(dòng)法》。這些勞動(dòng)法律的重點(diǎn)是尋求保護(hù)工人權(quán)利，通過(guò)提供詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)包括最低工資、工作時(shí)間、加班費(fèi)、休息時(shí)間、女性和年輕工人福利、社會(huì)保險(xiǎn)繳款和福利等等。這些立法被一些勞工學(xué)者評(píng)價(jià)為比其他地區(qū)的勞動(dòng)法更先進(jìn)，尤其在推進(jìn)女職工權(quán)益如產(chǎn)假福利和禁止過(guò)度剝削工人等方面（Clarke，2007）。越南勞動(dòng)法還規(guī)定，只有在某些特定的正當(dāng)理由下，雇主才能對(duì)工人進(jìn)行紀(jì)律懲罰或者解雇。

勞動(dòng)法律推出勞動(dòng)合同制、改革終身雇傭制，但勞動(dòng)合同制度的建立進(jìn)程緩慢，1990年代中期，越南有270萬(wàn)工人仍然在舊體制下工作，他們抵制合同制的引入；只有少數(shù)新的年輕員工實(shí)行合同制。私企員工則很少簽訂任何形式的合同。勞動(dòng)法律還規(guī)定，員工和雇主各拿出工資的10%作為社會(huì)保險(xiǎn)成本（Norlund，1993），其中2%作為失業(yè)基金進(jìn)入地方勞動(dòng)局，剩余8%作為醫(yī)療、工傷、生育、養(yǎng)老等社會(huì)保障。然而，勞動(dòng)法律的執(zhí)行沒(méi)有完全統(tǒng)一，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)現(xiàn)象一直在制造企業(yè)普遍存在（Wang，2002）。不同地區(qū)執(zhí)法差異也明顯，執(zhí)法薄弱、隨意執(zhí)法。常見(jiàn)的違規(guī)行為包括：超過(guò)加班限制，逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳納，無(wú)勞動(dòng)合同的雇傭，不合法的罰款和工資克扣（Wang，2002）。

隨著私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越南勞動(dòng)總聯(lián)合會(huì)也在做一些積極的改變，變得更加獨(dú)立于政府，工會(huì)建會(huì)從基于地方的工會(huì)到以職業(yè)為基礎(chǔ)的工會(huì)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)的數(shù)量從1988年的17個(gè)增加到高峰期的26個(gè)（Zhu & Fahey，1999），每個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)單獨(dú)負(fù)責(zé)一個(gè)部門(mén)。私企中開(kāi)始出現(xiàn)新的工會(huì)——職業(yè)工會(huì)（professional and trade or occupational unions），1995年底，全國(guó)共有300萬(wàn)職業(yè)工會(huì)會(huì)員，其中15%是屬于產(chǎn)業(yè)工會(huì)，剩余的分別隸屬于各地區(qū)組織的層次體系中。非公有制部門(mén)的工會(huì)入會(huì)率從1993年的4.4%到1995年的14%。但是，工會(huì)的轉(zhuǎn)變還是跟不上與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的變革，一方面，法律賦予工會(huì)是工人的代表、保護(hù)工人利益；另一方面，政府并不愿意放權(quán)給工會(huì)。工會(huì)的覆蓋率在私有和外資經(jīng)濟(jì)中仍薄弱，只有20%的外資企業(yè)有工會(huì)。勞工學(xué)者認(rèn)為，越南產(chǎn)業(yè)關(guān)系體系是否變革主要取決于重新定義工會(huì)作為代表工人利益的組織，此外依賴新勞動(dòng)立法框架的建立（Clarke，2006；Tran，2007b），即越南產(chǎn)業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于工會(huì)從一個(gè)官僚性質(zhì)的指導(dǎo)組織向代表工人的組織的轉(zhuǎn)變。

越南1995年頒布的勞動(dòng)法中引進(jìn)了集體談判制度，規(guī)定無(wú)論是企業(yè)工會(huì)或雇主可以發(fā)起談判。Verma等（1995）研究認(rèn)為，東亞國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)關(guān)系制度的動(dòng)機(jī)是創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；越南頒布勞動(dòng)法律的目的也是如此，但其工會(huì)的角色與革新開(kāi)放前沒(méi)有多大變化。越南勞動(dòng)總聯(lián)合會(huì)仍然是國(guó)家層面的共產(chǎn)黨和工作場(chǎng)所管理之間的傳播紐帶。工會(huì)從屬于管理方，沒(méi)有談判力量，集體談判并沒(méi)有任何實(shí)際意義，集體協(xié)議也只是復(fù)制了勞動(dòng)法的一些條款（Clarke，2007）。因此，盡管越南勞總聲稱在正式工作場(chǎng)所入會(huì)率高達(dá)60%，但工人在與雇主的談判中缺乏代表。

越南的雇主組織也薄弱，過(guò)去并不存在產(chǎn)業(yè)關(guān)系中代表雇主利益的雇主組織，直到1995年勞動(dòng)法的頒布，兩個(gè)由政府建立的企業(yè)協(xié)會(huì)——越南工商會(huì)（VCCI）和越南合作聯(lián)盟（VCA）被任命為官方的雇主組織，代表企業(yè)與政府和工會(huì)進(jìn)行協(xié)商。除了VCCI和VCA，越南還有200多個(gè)企業(yè)協(xié)會(huì)。外資企業(yè)有的以國(guó)家為單位組成雇主協(xié)會(huì)，如臺(tái)灣商會(huì)、日本商會(huì)、韓國(guó)商會(huì)、美國(guó)商會(huì)和歐洲商會(huì)，后兩者最有名，很少有外資企業(yè)是VCCI、VCA的成員。

（三）革新開(kāi)放中后期

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，越南勞動(dòng)關(guān)系變革顯著，勞動(dòng)法律更健全；工會(huì)逐步改良；非正式勞工代表出現(xiàn)；勞工運(yùn)動(dòng)劇增。越南政府對(duì)來(lái)自社會(huì)的抱怨有了更多的回應(yīng)，越南共產(chǎn)黨拒絕對(duì)非法越南統(tǒng)一教會(huì)發(fā)起正面攻擊，對(duì)非法勞動(dòng)罷工也采取妥協(xié)的方式處理（Kerkvliet，2001）。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越南勞動(dòng)力流動(dòng)遷移加速。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，越南的人口遷移是由國(guó)家組織的，從城市輸向高地或山區(qū)，以探索并建立新的經(jīng)濟(jì)區(qū)。革新開(kāi)放后政府逐漸撤銷國(guó)內(nèi)遷移的行政權(quán)，放寬了居住等級(jí)體系（Dang et al.，2003），于是移民活動(dòng)開(kāi)始向反方向進(jìn)行。根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)局資料，收入和雇傭機(jī)會(huì)是引起勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的最主要原因，四分之一的女性外來(lái)務(wù)工者在外資企業(yè)找到工作，多是勞動(dòng)密集行業(yè)如服裝廠、紡織業(yè)、鞋類、食品加工、電子行業(yè)等。在外來(lái)務(wù)工者中，65%的勞動(dòng)力都集中在外資企業(yè)，80%以上的女性。越南擁有富足的年輕勞動(dòng)力，4500萬(wàn)工作年齡的人，只有10.7%超過(guò)了50歲，但是只有15%的勞動(dòng)力曾經(jīng)接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，越南極度缺乏熟練工人。2004年起，雇主發(fā)現(xiàn)哪怕雇傭非熟練工人也變得非常困難，一些省份的產(chǎn)業(yè)集中化用盡了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，雇主只得越來(lái)越多地依靠來(lái)自其他農(nóng)業(yè)省份的外來(lái)務(wù)工者。2007年越南產(chǎn)業(yè)區(qū)勞動(dòng)力中外來(lái)務(wù)工者占比60%。勞動(dòng)力的流動(dòng)遷移及短缺，是促使越南產(chǎn)業(yè)關(guān)系朝著更市場(chǎng)化方向發(fā)展的原動(dòng)力。

勞資爭(zhēng)端增加，越南勞工部對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的管理職能增強(qiáng)，包括起草勞動(dòng)立法和實(shí)施指南，設(shè)定最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提供企業(yè)工會(huì)運(yùn)作的監(jiān)管框架，通過(guò)三方協(xié)商與社會(huì)合作伙伴進(jìn)行協(xié)調(diào)。在省一級(jí)，勞動(dòng)部門(mén)執(zhí)行勞工部頒布的程序和法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)。

由于雇傭形式的多樣化，越南制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，它是一套雙重體系：外商獨(dú)資部門(mén)體系和國(guó)內(nèi)企業(yè)體系，兩個(gè)體系各自的最低工資標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)四個(gè)地區(qū)類型進(jìn)行規(guī)定，外資企業(yè)各類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)都高于內(nèi)資企業(yè)。1999年，為鼓勵(lì)外商投資，政府將外商直接投資領(lǐng)域的最低工資規(guī)定在13910 越南盾/美元的固定匯率之下，1999--2005年，即使越南盾貶值，匯率提高到16000越南盾/美元，越南勞工部仍沒(méi)有調(diào)整這一最低工資標(biāo)準(zhǔn)。由于當(dāng)時(shí)勞資集體談判很少發(fā)生且效果有限，大多數(shù)的普通工人工資位于最低工資水平，且八年保持不變，而通貨膨脹嚴(yán)重。外資企業(yè)中，臺(tái)資基本根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)定薪，而歐美日韓企業(yè)一般高于最低基本工資50%左右，因此罷工大多發(fā)生在臺(tái)資企業(yè)。1995-2004年間，越南大約每年有100場(chǎng)罷工；2005-2008年，罷工發(fā)生率翻倍，2008年共發(fā)生762場(chǎng)罷工。而且，不像2005年前的罷工局限在個(gè)別企業(yè)，2005年12月，越南南部受到第一次罷工潮的沖擊，2005年12月28日至2006年1月7日，共出現(xiàn)14場(chǎng)罷工，波及42000名工人。之后政府將外資企業(yè)的最低工資提高了40%。頒布了新最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，另有11家外國(guó)公司的工人仍在進(jìn)行罷工，要求根據(jù)新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整其工資。新最低工資標(biāo)準(zhǔn)使得外資企業(yè)員工和內(nèi)資企業(yè)員工之間的收入差距擴(kuò)大。因此國(guó)內(nèi)企業(yè)工人也開(kāi)始進(jìn)行罷工要求增加工資，2006年的前兩個(gè)月共發(fā)生22場(chǎng)內(nèi)資企業(yè)罷工。2007-2008年的罷工波及范圍更廣。罷工成為工人與資方較量、推動(dòng)集體談判的最有力手段（Do，2011）。

勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)的涌現(xiàn)，促使政府修改相關(guān)法律。2006年，勞工法的勞動(dòng)爭(zhēng)議章節(jié)得到修正，賦予工人罷工權(quán)。勞動(dòng)法區(qū)分個(gè)體勞動(dòng)爭(zhēng)議和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議；基于權(quán)利的爭(zhēng)議和基于利益的爭(zhēng)議。勞動(dòng)法規(guī)定，發(fā)生集體爭(zhēng)議，工人可以向區(qū)以上的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提出，仲裁委員會(huì)7個(gè)工作日給予答復(fù)并在2個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果送達(dá)爭(zhēng)議雙方；工人如果不同意，工會(huì)組織工人投票，多數(shù)工人（300人以上企業(yè)需要75%以上）同意，可以舉行罷工，但必須在罷工日之前的5個(gè)工作日內(nèi)將罷工時(shí)間和地點(diǎn)告之雇主。這些罷工規(guī)定使得工人很難以合法的方式來(lái)履行自己的罷工權(quán)（Tran，2007b）。由于“合法罷工”程序復(fù)雜，實(shí)際上，越南發(fā)生的罷工沒(méi)有一起是依據(jù)這一步驟進(jìn)行的，都是“非法罷工”，但罷工工人并未被政府拘捕和制裁。

本世紀(jì)初，越南建立勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，由勞資政三方協(xié)商，提出處理產(chǎn)業(yè)關(guān)系的政策建議。越南的勞資政三方協(xié)商機(jī)制在逐步發(fā)揮作用，越南勞總能提出獨(dú)立于政府的主張；越南工商會(huì)也能代表其成員表達(dá)意見(jiàn)。2010年，國(guó)際勞工組織越南辦事處與越南勞動(dòng)部聯(lián)合組織了一次三方會(huì)議，討論勞動(dòng)法和工會(huì)法的修訂草案，這一事件說(shuō)明其三方機(jī)制運(yùn)行基本符合國(guó)際勞工組織和的標(biāo)準(zhǔn)。2008年，越共中央政治局發(fā)布保護(hù)工人階級(jí)權(quán)利的決議，提出保護(hù)工人權(quán)利，促進(jìn)工人集體談判權(quán)和工作場(chǎng)所和諧。2008年末，越南勞總采用新工會(huì)章程，規(guī)定非公企業(yè)中工會(huì)的首要任務(wù)是通過(guò)集體磋商保護(hù)工人利益，組織工人大會(huì)，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，組織工人進(jìn)行集體行動(dòng)（呂亞軍，2014）。2012年，勞動(dòng)法經(jīng)歷了新的調(diào)整，多項(xiàng)條款得以修改來(lái)保障勞動(dòng)者權(quán)益，例如，在試用期內(nèi)，勞動(dòng)者的工資由勞資雙方自行協(xié)商，但是從原先的享有該項(xiàng)工作工資的70%上升至85%以上；勞動(dòng)者從事特殊繁重、毒害或者危險(xiǎn)性工作（依勞動(dòng)部、衛(wèi)生部規(guī)定），工作時(shí)間由原來(lái)的“每勞動(dòng)日減少1至2小時(shí)”明確規(guī)定為“每日工作時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)”；產(chǎn)婦產(chǎn)假?gòu)?個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月。

工會(huì)也在發(fā)生變化。根據(jù)越南勞總的報(bào)告，至2007年末，越南勞總會(huì)員數(shù)達(dá)600萬(wàn)，占勞動(dòng)人口總數(shù)的13.3%和就業(yè)人口的48%（VGCL，2008），國(guó)有企業(yè)和公務(wù)員部門(mén)的工會(huì)會(huì)員率為90%，外資和私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)會(huì)員率分別為50%和30%（Clarke，2007）。但是，企業(yè)工會(huì)主席60%是由管理人員兼任，甚至是人力資源經(jīng)理兼任，企業(yè)工會(huì)更多是反映工人意見(jiàn)，充當(dāng)管理層和工人之間的溝通橋梁。在國(guó)有企業(yè)，黨組織仍然決定工會(huì)的活動(dòng)；但在外資和私營(yíng)企業(yè)，并沒(méi)有嚴(yán)密的黨組織體系，這些企業(yè)的工會(huì)更獨(dú)立于資方。強(qiáng)大企業(yè)工會(huì)非常罕見(jiàn)，根據(jù)陳佩華的研究，在一家耐克代工企業(yè)，工會(huì)強(qiáng)大到能夠與管理層進(jìn)行集體談判（陳佩華，2012）。

鑒于工會(huì)難以形成與管理方相對(duì)抗的力量，大多數(shù)罷工繞過(guò)工會(huì)，自發(fā)產(chǎn)生工人領(lǐng)袖。在無(wú)工會(huì)的企業(yè)中，工人選出工人代表。即使有工會(huì)的企業(yè)，發(fā)生罷工之后，勞資談判的勞方代表也不僅僅只是工會(huì)，還有勞方罷工領(lǐng)袖；別開(kāi)勞方罷工代表，管理方與工會(huì)達(dá)成的集體談判協(xié)議也無(wú)法取得個(gè)人的認(rèn)可。鑒于此，2006年越南對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行修正，允許在無(wú)工會(huì)的企業(yè)中，工人可以選舉自己的代表，組織和領(lǐng)導(dǎo)罷工；2009年的勞動(dòng)法修正案又賦予工人代表?yè)碛信c企業(yè)工會(huì)同等權(quán)利；越南一些勞工運(yùn)動(dòng)頻繁的省份試點(diǎn)，將非正式的工人代表和組織納入正式的工會(huì)體系中，以彌補(bǔ)工會(huì)轉(zhuǎn)型艱難而導(dǎo)致的勞方組織缺失。此外，越南還在工人居住區(qū)組建“自我管理團(tuán)隊(duì)”，選出工人代表，讓其與區(qū)工會(huì)和區(qū)勞工局聯(lián)系，傳達(dá)勞工信息，將流動(dòng)人口組織起來(lái)。對(duì)這些變革，越南勞總極力阻擾，不愿放棄對(duì)工作場(chǎng)所的控制權(quán)。因此，非正式工會(huì)組織的權(quán)限在博弈中反反復(fù)復(fù)變化，但趨勢(shì)是越來(lái)越開(kāi)放。

企業(yè)微觀層面，越南勞工法律規(guī)定企業(yè)開(kāi)展工作場(chǎng)所的咨詢機(jī)制，主要形式是工人代表大會(huì)，工會(huì)每年召開(kāi)工人代表大會(huì)，傾聽(tīng)工人的抱怨；企業(yè)工會(huì)還要在日常生活中承擔(dān)起勞資對(duì)話和磋商的職責(zé)，處理工人投訴。但這一機(jī)制由于工會(huì)的低效率而基本沒(méi)有效果。一系列的工人罷工之后，促使雇主加強(qiáng)與工人的溝通，開(kāi)展調(diào)查工人意見(jiàn)、定期召開(kāi)管理層與工人的對(duì)話會(huì)。2007年越南政府頒布關(guān)于在非公有制企業(yè)實(shí)行民主管理的第87號(hào)令，要求雇主向工人通報(bào)企業(yè)年度計(jì)劃、內(nèi)部規(guī)章制度、社會(huì)保險(xiǎn)和福利情況、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況，還規(guī)定企業(yè)要開(kāi)展三個(gè)層次的個(gè)人參與：咨詢、公決和監(jiān)督。但越南勞總的報(bào)告顯示，召開(kāi)年度工人代表大會(huì)的企業(yè)比率并不高。越南工作場(chǎng)所的咨詢機(jī)制仍依賴雇主的開(kāi)明并受其控制（杜瓊枝，2012）。

（四）加入TPP后可能的變化

2015年，越南加入TPP協(xié)議，TPP協(xié)定中關(guān)于勞工環(huán)境相關(guān)內(nèi)容具有很大的進(jìn)步性。為取得貿(mào)易增長(zhǎng)，越南政府要同意美國(guó)的條件，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改或者頒布新的法律，包括允許工人自由組建不受政府支配的獨(dú)立工會(huì)，賦予工人因?yàn)楣べY、工作環(huán)境、工作時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題進(jìn)行自由罷工的權(quán)利等。這表明，在越南，基層的工會(huì)不再必須加入政府支持的越南勞動(dòng)總聯(lián)合會(huì)，而且能夠互相聯(lián)合，也可以向一些國(guó)際工人組織尋求培訓(xùn)和援助。同時(shí)，協(xié)議規(guī)定政府要積極幫助工人及企業(yè)主了解勞工權(quán)利的變化。

2015年9月，越南勞動(dòng)總聯(lián)合會(huì)在胡志明市舉辦題為“越南加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》及《越南-歐盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》后的人力市場(chǎng)、勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)活動(dòng)”研討會(huì)。這些協(xié)定將對(duì)越南各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、尤其是各家企業(yè)產(chǎn)生全面性的影響，其將直接影響勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。這兩項(xiàng)協(xié)定均含有許多非貿(mào)易內(nèi)容，如：勞動(dòng)者權(quán)益、民事社會(huì)組織權(quán)利、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工會(huì)自由等等，其要求各成員國(guó)落實(shí)國(guó)際勞工組織于1998年所發(fā)表的《工作中基本原則和權(quán)利宣言》?？梢灶A(yù)見(jiàn)，加入TPP將會(huì)對(duì)越南勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

二、越南勞動(dòng)關(guān)系變革對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)和越南走過(guò)同樣的社會(huì)主義道路，又經(jīng)歷了同樣的經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放。相比來(lái)說(shuō)，越南勞動(dòng)關(guān)系的變革步子比中國(guó)邁得更大，其變革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

（一）政府和工會(huì)對(duì)待工人的態(tài)度影響資本家對(duì)待工人的態(tài)度

越南保持社會(huì)主義國(guó)家的傳統(tǒng)，保護(hù)工人階級(jí)的利益，將“禁止剝削”寫(xiě)入法律。每年8月，地方政府都會(huì)根據(jù)形勢(shì)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，外國(guó)商會(huì)、越南當(dāng)?shù)毓椭鲄f(xié)會(huì)與越南地方工會(huì)、政府部門(mén)間都會(huì)展開(kāi)博弈。在這些談判中，地方當(dāng)局和工會(huì)往往扮演工人代表的角色。即使越南的罷工都是非法罷工，但政府和工會(huì)都沒(méi)有采取鎮(zhèn)壓的手段對(duì)付工人。他們認(rèn)為，在社會(huì)主義國(guó)家，鎮(zhèn)壓工人是不明智的。越南政府的這種態(tài)度，從中央一直滲透到基層。因此，一旦發(fā)生罷工，越南區(qū)級(jí)政府和區(qū)級(jí)工會(huì)都迅速趕往工廠，站在工人一方，給雇主施壓，滿足工人的要求。越南政府和工會(huì)對(duì)待工人的態(tài)度決定了資本家對(duì)待工人的態(tài)度：第一，資方不敢惡意違法，越南沒(méi)有大的惡意欠薪案例，同樣的臺(tái)資、韓資、日資等外資，在越南比在中國(guó)更守法，對(duì)工人更友善。第二，一旦發(fā)生罷工，資方愿意妥協(xié)，接受政府和工會(huì)的斡旋方案，而不是游說(shuō)地方政府、賄賂官員或以撤資威脅地方政府來(lái)對(duì)付工人。正因?yàn)槿绱?，越南很少有持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)的罷工。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于企業(yè)工會(huì)體制的天生缺陷，資強(qiáng)勞弱的局面無(wú)法短時(shí)期改變。越南用地方政府和地方工會(huì)對(duì)工人的幫助作為替代，彌補(bǔ)勞資的不平衡，構(gòu)建基本勞動(dòng)關(guān)系秩序。

越南的這一做法對(duì)中國(guó)具有特別的啟示意義。中國(guó)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)競(jìng)爭(zhēng)和維穩(wěn)政治，往往以犧牲勞動(dòng)者的利益為代價(jià)，地方政府親資本，使勞資失衡的天平更加不平衡。于是資本更加肆無(wú)忌憚，違背勞動(dòng)法律，大量勞資個(gè)體和集體糾紛皆因?yàn)橘Y方違法引起。中國(guó)缺少明確的處理罷工的政策，一旦發(fā)生勞資集體沖突和工人集體行動(dòng)，地方政府和地方總工會(huì)是站在資方、還是勞方、還是調(diào)停的第三方，完全取決于地方政府及領(lǐng)導(dǎo)人的開(kāi)明程度，隨意性非常大。大多數(shù)時(shí)候地方政府和地方總工會(huì)對(duì)工人集體行動(dòng)持打壓態(tài)度，工人的訴求得不到滿足，哪怕是合法的訴求。因此中國(guó)總有持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的工人罷工，有的勞資集體沖突幾個(gè)月甚至一兩年得不到解決，勞資兩敗俱傷。

（二）罷工是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞資協(xié)調(diào)的必然產(chǎn)物

越南賦予工會(huì)組織罷工的權(quán)利。而且，越南的媒體關(guān)注罷工信息，《勞動(dòng)》和《新勞動(dòng)》對(duì)罷工的報(bào)道都很豐富，大多數(shù)罷工還有后續(xù)跟蹤信息和調(diào)查報(bào)告?？梢?jiàn)他們視罷工為正常的事情。但是越南規(guī)定繁瑣的罷工程序，因此，工人越過(guò)工會(huì)和法律程序發(fā)起野貓式罷工，促使資方坐到談判桌。在企業(yè)工會(huì)不能很好代表工人利益，與資方協(xié)商溝通解決勞資利益分配的情況，罷工就成為必然的選擇。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工人用集體行動(dòng)推動(dòng)了結(jié)社權(quán)、罷工權(quán)、談判權(quán)的立法；成熟的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制建立起來(lái)后，罷工成為集體談判破裂后的壓力手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資強(qiáng)勞弱，罷工就成為扭轉(zhuǎn)勞資平衡的砝碼；而且由于集體談判的形式化，罷工成為集體談判的先決條件。越南有效的勞資談判都是在罷工下促成的，也是罷工前置型的集體談判。

中國(guó)對(duì)罷工合法性持模棱兩可的態(tài)度，工人卻并不受法律政策的約束，發(fā)起集體行動(dòng)，促使勞資集體談判形成。因此，罷工并不可怕，順勢(shì)引導(dǎo)其走向集體談判，這或許是后社會(huì)主義國(guó)家建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的路徑選擇。

（三）工會(huì)代表性和集體談判是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵

越南的工會(huì)相比其他后社會(huì)主義國(guó)家更加獨(dú)立，政府層面的工會(huì)能提出有別于政府的主張、影響勞工政策；越南工會(huì)可以加入國(guó)際組織，可以接受國(guó)際組織經(jīng)濟(jì)援助。企業(yè)層面的工會(huì)也相對(duì)獨(dú)立于資方。但是受社會(huì)主義傳統(tǒng)工會(huì)體制的影響，企業(yè)工會(huì)只能反映工人意見(jiàn)，很難代表工人與管理方抗衡，在勞資沖突急劇的時(shí)候，工人拋開(kāi)工會(huì)，自選代表，發(fā)起集體行動(dòng)，資方、政府和地方工會(huì)都認(rèn)同工人自選的代表，與之開(kāi)展集體談判，解決爭(zhēng)端。越南有的省份還在非工會(huì)企業(yè)實(shí)行工人代表組織。由此，越南實(shí)際上允許工人自建工會(huì)。

中國(guó)也擁有龐大的工會(huì)組織，要激活這一傳統(tǒng)組織的活力，一是依賴工會(huì)自身的改良；二是依賴其他組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力。越南的實(shí)踐證明，依賴傳統(tǒng)工會(huì)組織自身的改良，效果微弱，事倍功半。

（四）企業(yè)內(nèi)部勞資協(xié)商和工人參與是消除勞資沖突的第一道消防栓

勞資沖突有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，如果在企業(yè)工作場(chǎng)所建立良好的勞資溝通協(xié)商機(jī)制，處理工人抱怨，就能將勞資矛盾化解的萌芽中。正因?yàn)槿绱耍l(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在企業(yè)微觀層面建立抱怨和申訴處理機(jī)制，德國(guó)、日本等企業(yè)還建立勞資對(duì)話制度。而工人參與既是產(chǎn)業(yè)民主在工作場(chǎng)所的體現(xiàn)，也是消除勞資沖突的需要。越南也在努力建立工作場(chǎng)所的咨詢機(jī)制，擴(kuò)大工人參與，但由于工會(huì)還不能完全起代表作用，這一機(jī)制的效果還不夠明顯。學(xué)者研究任務(wù)，若有頻繁且有效的工作場(chǎng)所咨詢，越南2004-2009年之間的罷工，90%是可以避免的（Sunoo，2007）。中國(guó)也在推行企業(yè)民主和職工參與管理制度，如同工會(huì)體制的改革一樣效果甚微，工作場(chǎng)所的粗放管理、權(quán)威文化剝奪工人的話語(yǔ)權(quán)，積累了大量勞資矛盾。因此，推進(jìn)企業(yè)民主和職工參與是企業(yè)微觀領(lǐng)域改革的當(dāng)務(wù)之急。

1. 陳佩華：《在產(chǎn)業(yè)民主缺失的背景下：中國(guó)和越南的產(chǎn)業(yè)沖突》，載魯?shù)婪颉ぬ貏谄?梅茨、岳經(jīng)綸編：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)民主——兼論德國(guó)、韓國(guó)與越南》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第103-124頁(yè)。

2. 陳佩華：《中國(guó)出口工業(yè)區(qū)的罷工：比較的視野》，載《開(kāi)放時(shí)代》，2013年第2期，第156-175頁(yè)。

3. 杜瓊枝：《越南的工作場(chǎng)所咨詢機(jī)制》，載魯?shù)婪颉ぬ貏谄?梅茨、岳經(jīng)綸編：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)民主——兼論德國(guó)、韓國(guó)與越南》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012年版，第174-184頁(yè)。

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■ 責(zé)編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

Labor Relations Reform in Vietnam and Its Implication for China

Xie Yuhua， Jiang Beibei and Su Ce
（Business School of Hunan University）

Similar to China's social development， Vietnam carried out its economic reform known as "doi moi？" in 1986. Over the past 30 years， there were tremendous changes in Vietnam's economic system and thus its political and social system. Its labor relations as an important supporting system which helped economic reform carried on steadily went further than that of China. The research on labor relations reform in Vietnam and learning lessons from its experience could provide China enlightening in building the labor relation system in response to the market economy.

Labor Relations； Vietnam； Collective Bargaining

謝玉華（通訊作者），湖南大學(xué)工商管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師。電子郵箱：xieyuhua66@hnu.edu.cn。

江貝貝，湖南大學(xué)工商管理學(xué)院，碩士研究生。

蘇策，湖南大學(xué)工商管理學(xué)院，碩士研究生。

本文受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“多方合力下的工資集體協(xié)商生長(zhǎng)路徑研究”（13BGL112）、湖南大學(xué)2015年資政研究項(xiàng)目“勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制研究”資助。